李善民

2021年11月11日，黨的十九屆六中全會通過了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》(以下簡稱《決議》)?！稕Q議》提出“兩個確立”，其中一個是確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，《決議》明確指出，習近平新時代中國特色社會主義思想對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。習近平同志對于關乎國家發(fā)展、民族命運的一系列重大理論和實踐問題進行了深刻的思考，其中習近平經濟思想是這個思想寶庫中耀眼的“珍珠”。改革開放以來，黨和國家事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，中國成為世界第二大經濟體，而且歷史性地解決了絕對貧困的問題，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標。但是，中國仍處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，以經濟建設為中心的基本路線沒有改變。進入新發(fā)展階段，亟需與時俱進的社會主義經濟思想引領中國未來的經濟建設。習近平經濟思想是在中國經濟發(fā)展進入全新階段的偉大實踐中淬煉而成，是中國特色社會主義經濟建設思想的繼承和創(chuàng)新，是具有中國特色、中國風格、中國氣派的21世紀馬克思主義政治經濟學。習近平經濟思想作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分寫入《決議》，意味著新時代全黨全國人民要充分發(fā)揮習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的理論偉力，將其作為建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的理論指引。

一、立足新發(fā)展階段

新發(fā)展階段是習近平經濟思想形成的時代背景。新發(fā)展階段是社會主義初級階段的新發(fā)展階段，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段，是我們黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段，是我國社會主義發(fā)展進程中的一個重要階段。當今世界正處于百年未有之大變局，我們黨和國家正處于“兩個百年”的歷史交匯期。習近平經濟思想正是發(fā)軔于這個風云變幻的歷史時期，發(fā)展于中國特色社會主義市場經濟的偉大實踐中。

從國內實際來看，中國的綜合國力已今非昔比。中國已經成為世界第二大經濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國，國內生產總值超過100萬億元，人均國內生產總值超過1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億人。(1)習近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局》，《求是》2021年第9期，第6-9頁。我們國家已經具備實現(xiàn)更高目標、讓人民過上向往幸福生活的物質基礎。與此同時，我們也須清醒地認識到，我國發(fā)展進入新常態(tài)，已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，面臨著增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的復雜局面。我國經濟結構性體制性矛盾不斷積累，不充分不平衡的問題日益突出，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，必須進行一場深刻的變革。這場深刻的變革就是用新發(fā)展理念統(tǒng)領發(fā)展全局。

從國際形勢來看，逆全球化、單邊主義、保護主義等“回頭浪”不斷涌現(xiàn)，中美關系進入了新的階段，摩擦成為中美關系的新常態(tài)，以美國為首的資本主義發(fā)達國家對中國的“技術圍堵”“貿易壁壘”長期存在，甚至會愈演愈烈。顯然，靠進口核心技術、出口低附加值產品的發(fā)展模式已經不可持續(xù)。加之，受全球疫情蔓延的影響，全球產業(yè)鏈發(fā)生局部斷裂，直接影響到我國國內經濟循環(huán)。因此，要把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略性布局和先手棋，必須構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是新發(fā)展階段要著力推動完成的重大歷史任務，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。

二、貫徹新發(fā)展理念

新發(fā)展理念是習近平經濟思想的靈魂。每個時代都有自己的主題，每個時代都在呼喚自己的思想。立足新發(fā)展階段，中國經濟社會發(fā)展需要一場深刻的變革。這個變革就是用新發(fā)展理念統(tǒng)領發(fā)展全局。習近平總書記指出，新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈。貫徹新發(fā)展理念，不能簡單以生產總值增長率論英雄，必須實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質量發(fā)展，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。(2)《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，北京：人民出版社，2021年，第7頁。

習近平總書記對廣東提出“四個走在全國前列”的重要指示，就是科學運用新發(fā)展理念的最好注解。廣東是改革開放的前沿陣地，改革開放四十多年來一直引領全國發(fā)展潮流。進入新時代，廣東如何繼續(xù)引領新一輪的改革開放？2018年3月7日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時發(fā)表重要講話，要求廣東繼續(xù)深化改革擴大開放，認真落實新時代黨的建設總要求，在構建推動經濟高質量發(fā)展的體制機制、建設現(xiàn)代化經濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局方面走在全國前列。廣東以習近平總書記重要講話精神為指引，認真踐行新發(fā)展理念，經濟社會不僅沒有陷入停滯“怪圈”，反而大踏步地向前發(fā)展，同時長期堅持以實際行動踐行習近平總書記的生態(tài)文明建設思想，加快建立綠色低碳循環(huán)經濟體系。

三、構建新發(fā)展格局

對外開放是我國的基本國策，早期的對外開放主要以商品和要素流動開放為主，更多的是將國外的企業(yè)“引進來”。進入新發(fā)展階段，需要站在新的歷史高位上，思考中國與世界的關系問題，需要更加主動地對標最新國際經貿規(guī)則體系，需要由要素型開放向制度型開放轉變。而且，還應充分發(fā)揮我國超大市場規(guī)模優(yōu)勢，參與構建規(guī)則體系的話語權，積極主動“走出去”，形成全面對外開放新格局。構建新發(fā)展格局的重點在于以下幾個方面。

一是堅持共商共建共享，推動建設“一帶一路”。“一帶一路”倡議是我國應對復雜多變的國際局勢而做出的重要戰(zhàn)略舉措，對于構建全面開放新格局具有重要意義?！耙粠б宦贰背h通過推動互聯(lián)互通和加強基礎設施建設，鏈接起沿線國家。以中歐班列為例，“中歐班列”已開行73條運行線路，通達歐洲23個國家175個城市，運輸貨品達5萬余種，將中國生產的生活必需品和生產資料及時送達歐洲，同時也為歐洲企業(yè)對華出口提供便利?！爸袣W班列”和西部陸海新通道，使得重慶、成都、鄭州、西安等地區(qū)的電子信息產業(yè)能夠融入全球價值鏈，內陸腹地變成開放的前沿。“一帶一路”倡議還帶動沿線國家的發(fā)展，中老鐵路的開通，將中國和東盟國家的主要生產和消費地區(qū)聯(lián)系起來。據2020年世界銀行研究報告《從陸鎖國到陸聯(lián)國，解鎖中老鐵路聯(lián)通性的潛力》，中老鐵路開通將帶來巨大的物流成本優(yōu)勢，預計昆明至萬象之間的陸路運輸價格將降低40%～50%?！耙粠б宦贰笔腔ダ糙A之路，是共同富裕之路，已成為中國經濟與世界經濟協(xié)同發(fā)展的重要平臺。

二是建設自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港，打通國際國內雙循環(huán)連接點。習近平總書記強調，要圍繞實行高水平對外開放，充分運用國際國內兩個市場、兩種資源，對標高標準國際經貿規(guī)則，積極推動制度創(chuàng)新，以更大力度謀劃和推進自由貿易試驗區(qū)高質量發(fā)展。2020年，我國自貿試驗區(qū)數量增至21個，范圍包括63個片區(qū)。自貿試驗區(qū)已然成為制度創(chuàng)新的高地。在投資便利化方面，自貿試驗區(qū)推行“準入前國民待遇+負面清單”管理制度，“負面清單”經過了7次修訂，特別管理措施由當初的190項壓減到現(xiàn)在的30項，并將進一步“清零”。自由貿易試驗區(qū)推動“改革試點”成效顯著，國家層面先后發(fā)布6批改革試點經驗、4批最佳實踐案例，共向全國或特定區(qū)域復制推廣的制度創(chuàng)新成果達到278項。習近平總書記還親自謀劃、親自部署、親自推動海南自由貿易港建設。2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過《中華人民共和國海南自由貿易港法》，在國家立法層面為海南自由貿易港建設作出一系列制度安排，為自由貿易港建設夯實了制度基礎。海南自由貿易港的蓬勃發(fā)展，將為世界共享中國經濟發(fā)展機遇提供更大的平臺。

三是積極推進國際經貿規(guī)則制定，構建人類命運共同體。2022年1月1日，全球規(guī)模最大的自貿協(xié)定RCEP(《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》)正式生效。RCEP成員國總人口達22.7億，GDP達26萬億美元，出口總額達5.2萬億美元，均占全球總量約30%，(3)《商務部：中國已完成RCEP核準 成為率先批準協(xié)定的國家》，https:∥m.gmw.cn/baijia/2021-03/22/1302181704.html，2021年12月10日。這意味著全球約三分之一的經濟體量將形成一體化大市場。RCEP成員國有發(fā)達國家、發(fā)展中國家，還有一些最不發(fā)達國家。習近平總書記堅守和弘揚全人類的共同價值，讓一些最不發(fā)達國家也能享有發(fā)展的權利。2020年11月20日，中國國家主席習近平在APEC領導人非正式會議上表示，中方將積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)，向世界再一次表明，中國開放的大門只會越開越大。中國市場是推動國際貿易發(fā)展的重要引擎。目前，中國已經成功舉辦了四屆進博會。第四屆進博會共有58個國家和3個國際組織參加國家展，來自127個國家和地區(qū)的近3000家參展商亮相企業(yè)展。中國愿意與世界分享發(fā)展的成果，踐行真正的多邊主義，推動構建人類命運共同體。

四、推動高質量發(fā)展

從破解科技創(chuàng)新體制機制難題入手，實現(xiàn)由要素投入驅動向創(chuàng)新驅動轉變。經過改革開放四十多年的積累，我國已經具備了相當的創(chuàng)新基礎。據統(tǒng)計，我國科技人力資源總量達10154.5萬人，規(guī)模繼續(xù)保持世界第一。(4)《我國科技人力資源規(guī)模保持世界第一》，http:∥www.gov.cn/xinwen/2020-08/13/content_5534435.htm，2021年12月10日。人才是第一資源。破解科技創(chuàng)新體制機制難題首當其沖是如何將科研隊伍能效發(fā)揮到最大。習近平總書記指示，要破解教育和科研領域“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的現(xiàn)象，鼓勵廣大科技工作者從國情出發(fā)，從中國實踐中來、到中國實踐中去，把論文寫在祖國大地上，使理論和政策創(chuàng)新符合中國實際、具有中國特色。再者，構建以企業(yè)為主體的科研資源分配方式，是實現(xiàn)創(chuàng)新驅動的關鍵。政府不能主觀臆斷，替企業(yè)選擇技術創(chuàng)新的方向，只有依靠企業(yè)不斷去突破創(chuàng)新，才能夠甄別出能夠適應未來發(fā)展的企業(yè)。習近平總書記還強調，要堅持科技創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，推動產業(yè)鏈上中下游融通創(chuàng)新，解決關鍵技術設備“卡脖子”問題，實現(xiàn)產業(yè)鏈供應鏈自主可控，牢牢把握發(fā)展主動權。企業(yè)，尤其是中央企業(yè)，要勇挑重擔、敢打頭陣，勇當原創(chuàng)技術的“策源地”、現(xiàn)代產業(yè)鏈的“鏈長”。

以供給側結構性改革為主線，構建現(xiàn)代產業(yè)體系。立足新發(fā)展階段，傳統(tǒng)依靠要素投入的方式已經不可持續(xù)，其結果就是造成嚴重的產能過剩。以鋼鐵行業(yè)為例，2020年我國粗鋼產量10.65億噸，占世界總產量的50%還要多，(5)《2021年世界鋼鐵統(tǒng)計數據》，世界鋼鐵協(xié)會出版，2021年6月,第46頁。但產能利用率卻只有60%左右，高端的鋼鐵產品仍然需要進口。類似狀況也出現(xiàn)在水泥、平板玻璃等行業(yè)。這些行業(yè)整體的技術差、能耗高、污染重，需要優(yōu)化產業(yè)結構、提升產品質量。數字經濟是全球未來的發(fā)展方向。習近平總書記強調，要大力發(fā)展數字經濟，加快推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合。以電子信息制造業(yè)為例，2020年我國規(guī)模以上電子信息制造業(yè)企業(yè)營業(yè)收入總額突破12萬億元，但是大多企業(yè)仍然處于產業(yè)鏈的低端，面臨芯片、工業(yè)軟件等“卡脖子”難題需要解決。所以，必須從供給端進行改革，實現(xiàn)高水平的自立自強，突破產業(yè)瓶頸，為市場提供更加優(yōu)質的產品。

實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)之間協(xié)調發(fā)展。十八大以來，我國先后制定了“京津冀”“長三角”“粵港澳大灣區(qū)”“成渝雙城經濟圈”等城市群發(fā)展戰(zhàn)略。據《深圳特區(qū)報》2021年4月22日報道，截至2020年，粵港澳大灣區(qū)經濟總量達11.5萬億元，比2017年增加1.4萬億元；進入世界500強企業(yè)達21家，比2017年增加4家；廣東的國家級高新技術企業(yè)5.3萬家，比2017年增加近2萬家。同時，建設成渝雙城經濟圈對于構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局意義重大。成渝雙城經濟圈建設有助于提升我國經濟腹地的發(fā)展程度，通過打造內陸開放高地，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放新格局，助推中西部區(qū)域實現(xiàn)高質量發(fā)展。