耿鵬濤

【內(nèi)容提要】在美國(guó)與其亞太盟友的協(xié)作下，“印太”成為西方國(guó)家安全話語(yǔ)中的焦點(diǎn)議題。美國(guó)的歐洲盟友也紛紛跟進(jìn)，相繼出臺(tái)各自的“印太戰(zhàn)略”文件。對(duì)“印太戰(zhàn)略”的研究也成為學(xué)術(shù)熱點(diǎn)，僅對(duì)事實(shí)進(jìn)行陳述和羅列無(wú)法有效反映各國(guó)推動(dòng)和實(shí)施“印太戰(zhàn)略”的深層動(dòng)機(jī)與邏輯脈絡(luò)，而比較對(duì)象數(shù)量過(guò)多且差異巨大容易影響結(jié)果的有效性。本文試圖同中求異，對(duì)擁有相同權(quán)力地位和類(lèi)屬身份特征的英法德三國(guó)“印太戰(zhàn)略”進(jìn)行比較，希望借此探討三國(guó)“印太戰(zhàn)略”背后深層動(dòng)機(jī)。英國(guó)將自身視為“全球領(lǐng)導(dǎo)力量”，從全球戰(zhàn)略的角度自上而下地審視和推動(dòng)區(qū)域性的“印太戰(zhàn)略”；法國(guó)則將自身看作印太“本地成員”，以海外領(lǐng)地為據(jù)點(diǎn)向周邊輻射式地推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”；德國(guó)的個(gè)體身份被設(shè)定為“規(guī)范性力量”，內(nèi)嵌于歐盟、北約等多邊機(jī)制當(dāng)中，盡量回避介入戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，聚焦于經(jīng)貿(mào)合作與社會(huì)發(fā)展等具體議題。當(dāng)前，在同盟政治與國(guó)內(nèi)政治影響下，包括英法德三國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家存在著以意識(shí)形態(tài)為壑，針對(duì)中國(guó)的集團(tuán)化趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)引起中國(guó)的重視。

一、引論

當(dāng)前世界格局正在經(jīng)歷技術(shù)革新、全球化、權(quán)力轉(zhuǎn)移等一系列重大變化。在此背景下，經(jīng)過(guò)美國(guó)及其亞太盟友的努力推動(dòng)，“印太”成為相關(guān)各方密切關(guān)注的戰(zhàn)略熱點(diǎn)。印太地區(qū)被一些國(guó)家視為未來(lái)大國(guó)地緣政治和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵區(qū)域，介入這一地區(qū)關(guān)系到塑造未來(lái)國(guó)際秩序的能力和機(jī)會(huì)。作為美國(guó)傳統(tǒng)重要盟友的英法德三國(guó)也紛紛提出各自的“印太戰(zhàn)略”或政策。

這一趨勢(shì)也引發(fā)了對(duì)各方“印太戰(zhàn)略”進(jìn)行比較研究的學(xué)術(shù)興趣。龐中英、馬偲雨側(cè)重于對(duì) “轉(zhuǎn)向印太” 相關(guān)各方“印太觀”的研究，從“亞太”到“印太”轉(zhuǎn)變的背景下，闡明各方對(duì)印太概念的理解和戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定。(1)龐中英、馬偲：《關(guān)于“印太”問(wèn)題的一項(xiàng)比較研究》，《中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2011年第6期，第1-14頁(yè)。弗雷德里克·格雷爾(Frederic Grare)和曼尼沙·魯特(Manisha Reuter)學(xué)者從整體角度討論歐盟提出“印太戰(zhàn)略”的動(dòng)機(jī);歐盟全球戰(zhàn)略與“印太戰(zhàn)略”的關(guān)系;歐盟“印太戰(zhàn)略”的特點(diǎn)、前景與挑戰(zhàn)等。(2)Frederic Grare and Manisha Reuter，“Moving Closer: European Views of the Indo-Pacific,” European Council on Foreign Relations，September 13, 2021，https://ecfr.eu/special/moving-closer-european-views-of-the-indo-pacific/，訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月2日。古德倫·瓦克(Gudrun Wacker)則對(duì)法德荷三國(guó)印太文件的內(nèi)容和推進(jìn)策略進(jìn)行比較，認(rèn)為與美國(guó)的遏制戰(zhàn)略不同，三國(guó)都秉持“開(kāi)放”的“印太戰(zhàn)略”，但法國(guó)更強(qiáng)調(diào)安全議題，德國(guó)與荷蘭則更希望成為印太重要的貿(mào)易伙伴。(3)Gudrun Wacker，“Europe and the Indo-Pacific: Comparing France, Germany and the Netherlands,”Elcano Royal Institute, March 9, 2021, http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano_en/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_in/zonas_in/asia-pacific/ari29-2021-wacker-europe-and-the-indo-pacific-comparing-france-germany-and-the-netherlands, 訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月2日。本文認(rèn)為對(duì)印太所有相關(guān)方進(jìn)行綜合比較，固然有著重要的學(xué)術(shù)意義，但比較對(duì)象數(shù)量多且差異巨大會(huì)帶來(lái)分析結(jié)果的瑕疵，因此同中求異，選擇數(shù)量有限的對(duì)象進(jìn)行比較，特別是對(duì)擁有一些共同特征國(guó)家的比較則更能反映各自戰(zhàn)略的邏輯動(dòng)機(jī)。所以把英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)三個(gè)擁有塑造世界秩序潛力和諸多共同特征的歐洲大國(guó)放在一起，對(duì)他們的“印太戰(zhàn)略”異同進(jìn)行分析比較能夠得新的發(fā)現(xiàn)。

另外，比較英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)三國(guó)“印太戰(zhàn)略”內(nèi)容，就能從中發(fā)現(xiàn)具體表述上的異同。例如都對(duì)權(quán)力轉(zhuǎn)移、秩序變動(dòng)、“航行自由”以及環(huán)境等問(wèn)題表達(dá)共同憂慮。在差異性方面，以環(huán)保為例：英國(guó)希望借助聯(lián)合國(guó)氣候變化公約第26次締約方大會(huì)，通過(guò)影響主要的排放國(guó)和最為脆弱的國(guó)家來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化；法國(guó)支持印太國(guó)家擺脫對(duì)化石燃料的依賴，特別是煤炭的使用，積極參加《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)，支持“基瓦倡議”(KIWA)，(4)基瓦倡議是法國(guó)發(fā)起旨在促進(jìn)太平洋地區(qū)的生物多樣性和氣候適應(yīng)能力的一項(xiàng)倡議，于2020 年 3 月啟動(dòng)。推動(dòng)“雄心壯志聯(lián)盟”(High Ambition Coalition)，啟動(dòng)暫停使用一次性塑料的法印倡議，參與“國(guó)家管轄范圍以外地區(qū)的生物多樣性”(Biodiversity of Areas Beyond National Jurisdiction BBNJ)協(xié)議，在努美阿啟動(dòng)“深海觀測(cè)站”項(xiàng)目等；德國(guó)則希望在《生物多樣性公約》、“助力淘汰煤炭聯(lián)盟”(Powering Past Coal Alliance)等多邊框架下加強(qiáng)與印太國(guó)家合作，繼續(xù)支持綠色氣候基金項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)內(nèi)無(wú)森林砍伐農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈指南提高從印太進(jìn)口產(chǎn)品的環(huán)保要求，鼓勵(lì)印太地區(qū)低排放和可持續(xù)的棕櫚油和橡膠開(kāi)發(fā)等。但僅像這樣對(duì)各方具體政策進(jìn)行簡(jiǎn)單羅列，無(wú)法梳理出英法德三國(guó)印太目標(biāo)及其行為背后的內(nèi)在邏輯。各自文件紙面上所列出的碎片化內(nèi)容還需要串聯(lián)整理，才能更好地理解戰(zhàn)略背后的深層動(dòng)機(jī)和行為邏輯。

本文試圖從身份視角分析比較英法德“印太戰(zhàn)略”的異同。一方面，基于不同的內(nèi)部條件，三國(guó)擁有不同的個(gè)體身份，自我賦予的身份差異塑造了各自地緣政治目標(biāo)與實(shí)踐路徑的不同；另一方面，英法德?lián)碛邢嘟臋?quán)力地位，基于相同意識(shí)形態(tài)的類(lèi)屬身份以及跨大西洋同盟這樣的集團(tuán)身份等共同特征將有助于理解三方“印太戰(zhàn)略”的共性。

二、英法德“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)與個(gè)體身份

面對(duì)印太區(qū)域蘊(yùn)藏的巨大發(fā)展前景與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈加劇的現(xiàn)實(shí)，英法德三國(guó)作為歐洲最具影響力的大國(guó)，立足于不同定位，分別提出了各自的“印太戰(zhàn)略”目標(biāo)。盡管英國(guó)已經(jīng)脫離歐盟，德國(guó)成為強(qiáng)大地緣政治角色的意愿也并不那么強(qiáng)烈，但都不妨礙各方以自身偏好去選擇參與印太事務(wù)的方式。

(一)英法德的“印太戰(zhàn)略”目標(biāo)

英國(guó)脫歐公投之后，時(shí)任英國(guó)首相特蕾莎·梅(Theresa May) 便提出了“全球英國(guó)”構(gòu)想，以此重塑“脫歐”后英國(guó)與非歐盟國(guó)家的關(guān)系，“印度洋—太平洋”地區(qū)正是重點(diǎn)方向之一。(5)UK Parliament, “Written Evidence-Foreign and Commonwealth Office (FPW0027),October 28, 2018，http://data.parliament.uk/writtenevidence/committeeevidence.svc/evidencedocument/international-relations-committee/foreign-policy-in-changed-world-conditions/written/79900.html, 訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月2日。2015年英國(guó)《國(guó)家戰(zhàn)略防御與安全評(píng)估》(Strategic Defence and Security Review)中首次提到對(duì)中國(guó)南海爭(zhēng)端的關(guān)注。2021年英國(guó)推出《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的全球英國(guó)：安全、國(guó)防、發(fā)展和外交政策的綜合評(píng)估》(Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy)，簡(jiǎn)稱(chēng)為“全球英國(guó)”戰(zhàn)略?！坝√珣?zhàn)略”作為英國(guó)全球戰(zhàn)略的一部分，在其塑造未來(lái)國(guó)際秩序的雄心之中占據(jù)著重要地位?！度蛴?guó)》文件里，印太部分被安排在“塑造開(kāi)放的未來(lái)國(guó)際秩序”章節(jié)中，也反映出這點(diǎn)。

在戰(zhàn)略層面，英國(guó)的主要目標(biāo)是以印太為重點(diǎn)和抓手，塑造新的國(guó)際秩序。在英國(guó)看來(lái)，未來(lái)幾十年中，印太將是匯聚眾多最緊迫全球挑戰(zhàn)的熔爐。(6)UK Government, “Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy,” March 16, 2021, https://www.gov.uk/government/publications/global-britain-in-a-competitive-age-the-integrated-review-of-security-defence-development-and-foreign-policy, 訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月2日。印太對(duì)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)、安全和支持開(kāi)放社會(huì)的全球雄心至關(guān)重要。(7)UK Government, “Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy,” p.66.英國(guó)理想中的新國(guó)際秩序的基礎(chǔ)是“保護(hù)人權(quán)”為目標(biāo)的“開(kāi)放性社會(huì)”，兼具有效性、適應(yīng)性的國(guó)內(nèi)治理和透明、善治、開(kāi)放的國(guó)際合作?！伴_(kāi)放性社會(huì)”的主要支柱除了更強(qiáng)的安全能力，還有更具開(kāi)放性、適應(yīng)性、持續(xù)性的數(shù)字化全球經(jīng)濟(jì)以及滲透在網(wǎng)絡(luò)、外層空間等競(jìng)爭(zhēng)激烈領(lǐng)域中的西方民主價(jià)值觀。

英國(guó)將“印太戰(zhàn)略”目標(biāo)進(jìn)一步分解：安全方面，印太處于日益加劇的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)中心，擁有多重潛在危機(jī)，英國(guó)已經(jīng)與地區(qū)伙伴建立了密切的合作關(guān)系，今后將通過(guò)強(qiáng)化自身安全能力建設(shè)和持續(xù)性的軍事接觸介入地區(qū)安全局勢(shì)；經(jīng)濟(jì)方面，鑒于印太對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，英國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)在這一地區(qū)的貿(mào)易和投資，推動(dòng)新的貿(mào)易協(xié)定與對(duì)話，深化科技和數(shù)據(jù)領(lǐng)域的合作；在價(jià)值觀念方面，英國(guó)將深化和擴(kuò)展伙伴關(guān)系，以促進(jìn)開(kāi)放社會(huì)并維護(hù)內(nèi)嵌在自由貿(mào)易、安全穩(wěn)定之中的國(guó)際規(guī)范準(zhǔn)則。(8)Ibid.總之，英國(guó)已經(jīng)明確宣布了未來(lái)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略設(shè)想和行動(dòng)步驟，在未來(lái)數(shù)十年中，將會(huì)深化在這一地區(qū)的參與，建立起更為廣泛和深入的存在，以期成為印太地區(qū)擁有最廣泛和最具綜合影響力的歐洲力量。

法國(guó)在2017年《防務(wù)與國(guó)家安全戰(zhàn)略回顧》(Defence and National Security Strategic Review)中就表達(dá)了對(duì)印太地區(qū)安全的關(guān)注。2018年5月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)L問(wèn)澳大利亞，在花園島(Garden Island)海軍基地發(fā)表演講，申明印太對(duì)法國(guó)的重要意義，并表示希望建立新的法—印—澳的印太軸心。8月法國(guó)外交部發(fā)布文件《2030法國(guó)在亞洲—大洋洲：邁向包容性印太地區(qū)》(2030 France in Asia-Oceania？Towards an Inclusive Indo-Pacific Region)。次年，法國(guó)國(guó)防部又正式發(fā)表《法國(guó)印太防務(wù)戰(zhàn)略》(France’s Defence Strategy in the Indo-Pacific)。2021年8月，法國(guó)外交部再次對(duì)印太文件進(jìn)行了補(bǔ)充和更新，進(jìn)一步全面闡述法國(guó)“印太戰(zhàn)略”。相對(duì)于英國(guó)從全球?qū)哟蜗虻貐^(qū)層次的戰(zhàn)略投射，法國(guó)“印太戰(zhàn)略”目標(biāo)明確了四大支柱：分別是領(lǐng)土與主權(quán)安全；發(fā)展、聯(lián)通與創(chuàng)新；多邊主義與法治；環(huán)境保護(hù)。

在領(lǐng)土與主權(quán)安全目標(biāo)上，法國(guó)首先強(qiáng)調(diào)保護(hù)其國(guó)民、主權(quán)、領(lǐng)土與專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的安全，再擴(kuò)展到周邊局勢(shì)的和平與穩(wěn)定，隨后是保護(hù)國(guó)際公共領(lǐng)域進(jìn)出通道的安全，即所謂“航行自由”。作為大國(guó)，法國(guó)致力于在傳統(tǒng)安全方面，保持力量平衡與戰(zhàn)略穩(wěn)定，在非傳統(tǒng)方面做好應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，開(kāi)展人道主義行動(dòng)的準(zhǔn)備。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、聯(lián)通創(chuàng)新目標(biāo)上，法國(guó)希望確保戰(zhàn)略物資供應(yīng)多樣化，減少單方面依賴；推動(dòng)既有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的普及，建立公平的競(jìng)爭(zhēng)框架；力圖滿足連接和基礎(chǔ)設(shè)施方面的需要；支持法國(guó)企業(yè)在印太的深耕發(fā)展；在科研創(chuàng)新方面建立廣泛的伙伴關(guān)系。多邊主義和法治目標(biāo)上，法國(guó)著力促進(jìn)印太地區(qū)的多邊主義發(fā)展；致力于強(qiáng)化區(qū)域中心合作；增強(qiáng)歐盟在印太的參與度和關(guān)注度；確保法治核心地位，特別強(qiáng)調(diào)海洋法的重要性。應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)生物多樣性和可持續(xù)性管理海洋方面，法國(guó)希望增強(qiáng)在應(yīng)對(duì)氣候變化和能源轉(zhuǎn)型方面的合作；促進(jìn)生物多樣性；開(kāi)展海洋保護(hù)合作；提高自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力；促進(jìn)環(huán)保技術(shù)革新與地區(qū)合作。

德國(guó)政府在2020年9月公布了《印太政策指針：德國(guó)—?dú)W洲—亞洲共同塑造21世紀(jì)》(Policy Guidelines for the Indo-Pacific German-Europe-Asia Shaping The 21st Century Together)。同時(shí)，法德荷三國(guó)還推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”在歐盟層面的出臺(tái)。2020年9月，三國(guó)共同起草了歐盟有關(guān)印太議題的非正式文件;2020年11月歐盟亞洲—大洋洲工作組(Asia-Oceania Working Party)會(huì)議對(duì)歐盟在印太地區(qū)的基本政策進(jìn)行了第一次正式討論。2021年9月16日，在意大利、葡萄牙、波蘭、瑞典等成員的支持下，《歐盟印太合作戰(zhàn)略》(EU Strategy For Cooperation In The Indo-Pacific)正式出臺(tái)。

相對(duì)于英法戰(zhàn)略層次的設(shè)計(jì)，德國(guó)的印太目標(biāo)則顯得更為具體。在政治上，德國(guó)將避免單邊依賴，強(qiáng)化與未來(lái)全球行為體的關(guān)系紐帶，把合作重點(diǎn)從貿(mào)易、投資、發(fā)展轉(zhuǎn)移到政治層面，加強(qiáng)與觀念相同國(guó)家的安全與政治合作。既反對(duì)單極霸權(quán)，也反對(duì)兩極結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持發(fā)展多樣性伙伴關(guān)系。安全方面，德國(guó)將進(jìn)一步參與地區(qū)安全治理，促進(jìn)以和平方式解決大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與邊界爭(zhēng)端，維持國(guó)際航線開(kāi)放暢通，與各方一道應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面，德國(guó)期望促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放與貿(mào)易自由；實(shí)現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型與連接性；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與氣候治理；促進(jìn)信息的真實(shí)與透明。(9)The Federal Government, “Policy Guidelines for the Indo-Pacific German-Europe-Asia Shaping the 21st Century Together,” Federal Foreign Office, August, 2020, https://www.auswaertiges-amt.de/blob/2380514 /f9784f7e3b3fa1bd7c5446d274a4169e/200901-indo-pazifik-leitlinien--1--data.pdf, 訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月2日。雖然德國(guó)的政策目標(biāo)看上去更加溫和，提出既反對(duì)單邊霸權(quán)也反對(duì)雙邊格局下的選邊站隊(duì)，但仍可以看到明顯的“劃線”色彩，如在發(fā)展多樣化的印太關(guān)系中強(qiáng)調(diào)將合作重心從貿(mào)易、投資、發(fā)展轉(zhuǎn)移到政治層面，加強(qiáng)與觀念相同國(guó)家的政治安全合作，在數(shù)字轉(zhuǎn)型與連接性領(lǐng)域的合作必須將技術(shù)本身、安全政策、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)考慮進(jìn)去。

(二)英法德的個(gè)體身份差異

在應(yīng)對(duì)印太安全挑戰(zhàn)、促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定繁榮、維護(hù)“航行自由”和規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、保護(hù)歐洲的供應(yīng)鏈安全與國(guó)際貿(mào)易通道、加強(qiáng)從地區(qū)和全球多層次的多邊主義合作、推動(dòng)地區(qū)開(kāi)放公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、捍衛(wèi)“人權(quán)”規(guī)范、促進(jìn)科技革新、保護(hù)環(huán)境等方面，英、法、德三國(guó)擁有廣泛的共同利益和一致的目標(biāo)立場(chǎng)。但通過(guò)仔細(xì)分析，仍能從各自“印太戰(zhàn)略”中發(fā)現(xiàn)三方不同個(gè)體身份定位所帶來(lái)的差異。

受社會(huì)心理學(xué)中個(gè)體角色和社會(huì)身份理論啟發(fā)，溫特在《國(guó)際政治的社會(huì)理論中》對(duì)國(guó)家身份進(jìn)行了劃分，主要包括：個(gè)體身份、角色身份、類(lèi)屬身份和集團(tuán)身份。個(gè)體身份是“使行為體成為獨(dú)立的實(shí)體” 的觀念結(jié)構(gòu)。(10)[美]亞歷山大·溫特：《國(guó)際政治的社會(huì)理論》，秦亞青譯，上海人民出版社, 2008年，第224頁(yè)。對(duì)國(guó)家行為體而言，個(gè)體身份是基于國(guó)內(nèi)因素的影響而產(chǎn)生的內(nèi)生性的身份，主要由物質(zhì)和意識(shí)兩部分構(gòu)成。物質(zhì)部分包括領(lǐng)土、人口、財(cái)富、組織機(jī)構(gòu)等要素；意識(shí)部分則涵蓋全體成員共享的知識(shí)、信念、規(guī)范、傳統(tǒng)等內(nèi)容，正是這些要素構(gòu)成了個(gè)體的特征，自我與他者的差異。(11)Ulrika M?ller, The Prospects of Security Cooperation: A Matter of Relative Gains Or Recognition? G?teborgs : G?teborgs Studies in Politics, 2007, p.60.角色身份(Role Identity)是指行為體在社會(huì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)一個(gè)位置，并且以符合行為規(guī)范的方式和具有反向身份( Counter-Identity) 的人互動(dòng)，進(jìn)而擁有的身份。(12)[美]亞歷山大·溫特：《國(guó)際政治的社會(huì)理論》，第227頁(yè)。卡列維·霍爾斯蒂(Kalevi Holsti)在《外交政策研究中的國(guó)家角色概念》中列出包括領(lǐng)導(dǎo)者、孤立者、調(diào)節(jié)者在內(nèi)多種國(guó)家角色。(13)Kalevi Holsti, “National Role Conception in the Study of Foreign Policy,” International Studies Quarterly, Vol.14, No.3, pp.233-309.“印太戰(zhàn)略”的提出與實(shí)施仍主要是各國(guó)的單方面構(gòu)想，并未涉及各國(guó)經(jīng)相互復(fù)雜博弈而形成的結(jié)構(gòu)性、整體性結(jié)果，因此相對(duì)于角色身份概念，個(gè)體身份在這里更為適用。個(gè)體身份是國(guó)家的自我賦予的身份，是與其他國(guó)家展開(kāi)互動(dòng)的起點(diǎn)。英法德“印太戰(zhàn)略”分別反映了各自不同的個(gè)體身份定位。而類(lèi)屬身份和集團(tuán)身份會(huì)在下文提及，這里也不做展開(kāi)。

1.英國(guó)的個(gè)體身份

在《全球英國(guó)》報(bào)告中，英國(guó)的個(gè)體身份被設(shè)定為全球“領(lǐng)導(dǎo)力量”，重視塑造世界秩序的能力，追求在世界舞臺(tái)上的領(lǐng)先地位，是一個(gè)擁有“全球利益的歐洲國(guó)家”。(14)UK Government, “Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy,” p.60.相對(duì)于其他歐洲國(guó)家，英國(guó)擁有獨(dú)特的全球視野、全球利益、全球伙伴關(guān)系、全球責(zé)任和能力。其目標(biāo)不僅是充分利用新興市場(chǎng)、全球經(jīng)濟(jì)的變化和全球科技進(jìn)步，還希望在全球?qū)用婢S護(hù)安全和穩(wěn)定。其中以伊麗莎白級(jí)航母為代表的海上力量將承載英國(guó)的海權(quán)雄心，用于進(jìn)行武力的全球部署與投射，實(shí)現(xiàn)國(guó)際海洋安全的承諾。此外，英國(guó)還積極拓展自身角色的內(nèi)涵，包括：科技超級(jí)大國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)、外交和發(fā)展領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者、軟實(shí)力超級(jí)大國(guó)、負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)、氣候行動(dòng)的世界領(lǐng)導(dǎo)者等?？傊?guó)“將在最適合的地方發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，并在必要時(shí)與他人合作和支持以實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)”。(15)UK Government, “Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy,” p.19.由于印太在地緣政治與經(jīng)濟(jì)的重要性不斷提升，作為擁有“全球視野、全球利益、全球責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家”，英國(guó)也開(kāi)始將其全球性、戰(zhàn)略性的角色向這一地區(qū)投射。印太安全的很大一部分是海上安全問(wèn)題，尤其是對(duì)國(guó)際海上貿(mào)易通道的影響。作為歷史悠久并希望重振海權(quán)的國(guó)家，自然也需要向這一地區(qū)投入更多精力。受自身實(shí)力和體系因素的制約，英國(guó)還需要追隨存在密切淵源和紐帶的體系霸主——美國(guó)。在英國(guó)眼中，歐盟已經(jīng)是一個(gè)過(guò)去式了，英國(guó)不像法國(guó)那樣把歐盟看作國(guó)家力量的放大器，也沒(méi)有德國(guó)那樣的歷史負(fù)擔(dān)，需要在戰(zhàn)略問(wèn)題上謹(jǐn)小慎微，必須借助歐盟才能展示自身的外交與安全主張。美國(guó)才是英國(guó)最重要的戰(zhàn)略盟友和伙伴。雙方擁有深厚的社會(huì)紐帶，共同的語(yǔ)言和意識(shí)形態(tài)，密切的人員和思想交流。在安全方面，從常規(guī)力量到核威懾，從反恐行動(dòng)到海外干預(yù)，從情報(bào)分享到網(wǎng)絡(luò)安全，雙方的合作涉及涵蓋了各個(gè)領(lǐng)域和層次；在經(jīng)濟(jì)方面，美國(guó)是英國(guó)最大的雙邊貿(mào)易伙伴，在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型、打擊非法融資等方面存在著廣泛的共同利益?！度蛴?guó)》文件全篇沒(méi)有對(duì)單邊主義提出過(guò)批評(píng)和質(zhì)疑。

脫歐后英國(guó)的未來(lái)在哪里？這是英國(guó)政治精英苦苦思索的一個(gè)問(wèn)題，從特蕾莎·梅到鮑里斯·約翰遜(Boris Johnson)政府，給出的答案就是回歸英國(guó)的“戰(zhàn)略傳統(tǒng)”，重拾傳統(tǒng)海權(quán)戰(zhàn)略文化，背靠“盎格魯撒克遜”同盟，積極參與大國(guó)權(quán)力平衡。因此相對(duì)于法德，英國(guó)越來(lái)越積極地加入中美競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。在英國(guó)眼中，中國(guó)是現(xiàn)有體系的競(jìng)爭(zhēng)者：首先，中國(guó)的價(jià)值觀不同于西方，本身就是對(duì)西方的挑戰(zhàn)；其次中國(guó)軍事的現(xiàn)代化和日益增強(qiáng)的國(guó)際自信也將對(duì)英國(guó)的利益構(gòu)成越來(lái)越大的風(fēng)險(xiǎn)；最后，中國(guó)在為英國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的同時(shí)也對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)威脅?！度蛴?guó)》文件稱(chēng)，“中國(guó)日益增強(qiáng)的實(shí)力和國(guó)際自信可能是 2020 年之后最重要的地緣政治因素。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和影響、人口體量、技術(shù)進(jìn)步以及在全球舞臺(tái)投射影響的雄心壯志……將對(duì)全球產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?！?16)UK Government, “Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy,” p.26.鑒于中國(guó)在各個(gè)方面帶來(lái)的改變，英國(guó)將一方面致力于應(yīng)對(duì)自身和盟友在安全、繁榮和經(jīng)濟(jì)方面的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)；另一方面“繼續(xù)尋求與中國(guó)建立積極的貿(mào)易和投資關(guān)系，同時(shí)確保國(guó)家安全和價(jià)值觀得到保護(hù)……還將與中國(guó)合作應(yīng)對(duì)氣候變化等跨國(guó)挑戰(zhàn)?！?17)Ibid.

2.法國(guó)的個(gè)體身份

法國(guó)沒(méi)有像英國(guó)那樣將自身定義為全球“領(lǐng)導(dǎo)力量”，而是強(qiáng)調(diào)作為印太“本地成員”的身份。歷史上，拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)之后法國(guó)就徹底失去了爭(zhēng)奪海上霸權(quán)的條件。在普法戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，法國(guó)就不得不借助與英美海上霸權(quán)的結(jié)盟以鞏固自身在歐洲大陸的安全。對(duì)外擴(kuò)張方面，法國(guó)大體保持對(duì)英合作的同時(shí)，沿地中海方向，滲入非洲大陸，進(jìn)一步穿越印度洋進(jìn)入亞太。歷史上的殖民主義擴(kuò)張為法國(guó)留下廣闊的海外領(lǐng)地和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。法國(guó)相信，作為擁有世界影響力的大國(guó)，其全球利益與國(guó)際地位同遍布世界的海外領(lǐng)地與專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)緊密相關(guān)。(18)Ministère des Armées,“Defence and National Security Strategic Review 2017,”O(jiān)ctober 15,2017,p.14.https://www.defense.gouv.fr/layout/set/popup/content/download/520198/8733095/version/2/file/DEFENCE+AND+NATIONAL+SECURITY+STRATEGIC+REVIEW+2017.pdf, 訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月25日。正是從留尼汪到法屬波利尼西亞橫跨兩洋的領(lǐng)土和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的存在，使法國(guó)得以宣稱(chēng)自己并非外部力量，“本身就是一個(gè)印太國(guó)家”。(19)Ministry for Europe and Foreign Affairs, “France’s Indo-Pacific Strategy,” July, 2021, p.17. https://www.diplomatie.gouv.fr/en/country-files/asia-and-oceania/the-indo-pacific-region-a-priority-for-france/, 訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月25日。這也框定了法國(guó)介入印太安全的基本行動(dòng)邏輯：遍布世界的海外領(lǐng)地和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及相關(guān)的人口、設(shè)施、資源都涉及法國(guó)的主權(quán)利益，法國(guó)要保護(hù)好領(lǐng)土和國(guó)民，就不得不關(guān)注臨近周邊區(qū)域的安全、繁榮與穩(wěn)定。這也非常符合戴高樂(lè)主義傳統(tǒng)對(duì)法國(guó)戰(zhàn)略自主性的強(qiáng)調(diào)，印太雖然距離法國(guó)歐洲本土遙遠(yuǎn)，但作為印太成員和世界大國(guó)，維護(hù)印太繁榮穩(wěn)定既是保護(hù)主權(quán)利益也是在捍衛(wèi)全球利益。然而法國(guó)同樣缺乏憑一己之力塑造世界格局的實(shí)力，還需要借助北約和歐盟來(lái)實(shí)現(xiàn)法國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。由于北約的主導(dǎo)者是美國(guó)，很長(zhǎng)一段時(shí)間法國(guó)聯(lián)盟政策的重心是保持獨(dú)立性。而以“法德軸心”為動(dòng)力的歐盟則被法國(guó)視為權(quán)力和影響的倍增器。法國(guó)是歐盟政治與安全事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者，德國(guó)則保證了歐盟的繁榮。借助歐盟，法國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化了世界舞臺(tái)上的影響力。冷戰(zhàn)后，法國(guó)更是用自身的戰(zhàn)略自主偏好影響其他歐盟成員，將法國(guó)的戰(zhàn)略自主性上升為歐盟的戰(zhàn)略自主性，使歐盟在世界安全事務(wù)中能夠扮演關(guān)鍵角色，進(jìn)而擴(kuò)展法國(guó)在全球的影響力。法國(guó)在歐洲國(guó)家中率先提出“印太戰(zhàn)略”的同時(shí)也在積極推動(dòng)歐盟“印太戰(zhàn)略”的出臺(tái)。就像法國(guó)外長(zhǎng)所呼吁的，歐盟應(yīng)“充分利用其合作工具，發(fā)揮在印太地區(qū)的應(yīng)有作用?！?20)Ministry for Europe and Foreign Affairs, “France’s Indo-Pacific Strategy,” p.6.

法國(guó)將中國(guó)視為一個(gè)實(shí)力和影響不斷增強(qiáng)的世界大國(guó)。2017年的法國(guó)《國(guó)防與安全戰(zhàn)略文件》稱(chēng)“中國(guó)正在成為世界第二強(qiáng)國(guó)……中國(guó)正努力在不久的將來(lái)成為亞洲的主導(dǎo)力量，并將趕上或超越美國(guó)的力量?！?21)Ministère des Armées, “Defence and National Security Strategic Review 2017,” p. 42.中國(guó)是改變印太力量均衡的因素，也是挑戰(zhàn)“民主價(jià)值觀”的異質(zhì)性力量，但又是一個(gè)“必須與之合作的重要伙伴”。(22)Ibid.在中美競(jìng)爭(zhēng)的背景下，兩國(guó)選擇的道路和雙邊關(guān)系的走向?qū)τ√貐^(qū)的平衡、安全和穩(wěn)定至關(guān)重要。原有的平衡格局被打破會(huì)刺激地區(qū)局勢(shì)的極化發(fā)展，更會(huì)對(duì)地區(qū)多邊主義規(guī)則秩序造成破壞。法國(guó)希望作為印太“調(diào)停、包容、穩(wěn)定的力量”，積極參與地區(qū)大國(guó)關(guān)系協(xié)調(diào)，支持國(guó)際法與多邊主義秩序，有效維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定。(23)Ministère des Armées, “France’s Defence Strategy in the Indo-Pacific,” May, 2019, p.15. https://www.defense.gouv.fr/layout/set/print/content/download/532754/9176250/version/3/file/France+and+Security+in+the+Indo-Pacific+-+2019.pdf. 訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月25日。

3.德國(guó)的個(gè)體身份

德國(guó)則將自身視為內(nèi)嵌于歐盟與北約之中的“規(guī)范性力量”，是既有國(guó)際秩序的擁護(hù)者，也是全球化進(jìn)程、多邊治理的積極參與者。正如德國(guó)前任外長(zhǎng)海科·馬斯(Heiko Maas)所說(shuō)，“幾十年來(lái)對(duì)我們的身份至關(guān)重要的事情包括：我們?nèi)谌霘W盟、融入泛歐機(jī)構(gòu)，如對(duì)安全有著廣泛共識(shí)的歐安組織，促進(jìn)法治、人權(quán)和民主的歐洲委員會(huì)和作為集體防御聯(lián)盟的北約?！?24)The Federal Government, “Policy Guidelines for the Indo-Pacific German-Europe-Asia Shaping The 21st Century Together,” p.2.由于歷史包袱的限制，德國(guó)政府在“戰(zhàn)略”一詞的使用上歷來(lái)十分謹(jǐn)慎，有關(guān)安全和外交事務(wù)白皮書(shū)通常冠以“某某政策”，如《2016 德國(guó)安全政策與國(guó)防軍未來(lái)白皮書(shū)》(White Paper on German Security Policy and the Future of the Bundeswehr 2016)、《印太政策指針》《為了人民的多邊主義》(Multilateralism for the People)等。這也從側(cè)面反映出德國(guó)已經(jīng)將“擴(kuò)展安全概念”深刻內(nèi)化，即放棄零和思維，認(rèn)同共同安全，主張平等、互利基礎(chǔ)上的互惠合作，借助歐盟與北約兩個(gè)重要支柱，保護(hù)自身與盟友安全，推動(dòng)歐洲安全機(jī)制，通過(guò)多邊主義渠道在世界舞臺(tái)發(fā)揮作用。(25)夏立平：《三重身份視閾下的冷戰(zhàn)后德國(guó)安全戰(zhàn)略研究》，《歐洲研究》2016年第3期，第87頁(yè)。這種“規(guī)范性力量”在印太文件中，表現(xiàn)為“內(nèi)嵌在歐盟之中的德國(guó)非常有興趣參與亞洲增長(zhǎng)動(dòng)力，參與對(duì)印太地區(qū)的塑造，在區(qū)域結(jié)構(gòu)中維護(hù)全球規(guī)范”；支持通過(guò)北約的“全球伙伴關(guān)系”框架開(kāi)展與澳大利亞、新西蘭、日本、韓國(guó)的安全合作。(26)The Federal Government, “Policy Guidelines for the Indo-Pacific German-Europe-Asia Shaping the 21st Century Together,” p.16.德國(guó)“印太戰(zhàn)略”文件涉及的具體領(lǐng)域與內(nèi)容非常細(xì)致和具體，羅列了德國(guó)的8大利益、7項(xiàng)原則以及7個(gè)政策領(lǐng)域內(nèi)的大量具體事務(wù)性倡議。德國(guó)雖然肯定美國(guó)對(duì)歐洲安全的重要作用，但在印太文件中并沒(méi)有明確的選邊站隊(duì)，沒(méi)有英國(guó)那樣的全球雄心，也沒(méi)有期待像法國(guó)一樣扮演一個(gè)權(quán)力平衡角色。雖然德國(guó)的印太政策也有地緣政治的考量但整體上仍然在淡化針對(duì)中國(guó)色彩，強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)極其重要。德國(guó)在印太地區(qū)近50%對(duì)外貿(mào)易是同中國(guó)展開(kāi)的，中國(guó)是德國(guó)全球最大的貨物貿(mào)易伙伴。(27)The Federal Government, “Policy Guidelines for the Indo-Pacific German-Europe-Asia Shaping the 21st Century Together,” pp.47-49.這也為中德合作在諸多領(lǐng)域保留巨大空間，如進(jìn)一步消除貿(mào)易壁壘，強(qiáng)化商業(yè)、投資、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的合作；保護(hù)生物多樣性、減少碳排放和阻止氣候變化；加強(qiáng)國(guó)際軍控與防擴(kuò)散；推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革等。總體上，在默克爾政府時(shí)期，德國(guó)把經(jīng)濟(jì)利益放在首位，減少意識(shí)形態(tài)對(duì)務(wù)實(shí)政策的干擾，將中國(guó)視為對(duì)德國(guó)和歐洲繁榮不可或缺的經(jīng)濟(jì)伙伴，避免在中美之間選邊站隊(duì)。

(三)英法德“印太戰(zhàn)略”實(shí)施路徑差異

身份不僅構(gòu)建了對(duì)具體利益的理解，還框定了實(shí)現(xiàn)利益的大致路徑。英法德根據(jù)各自不同的個(gè)體身份勾勒了不同的戰(zhàn)略實(shí)施方式，三國(guó)在安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、生態(tài)領(lǐng)域的具體做法各有不同，但都大致符合各國(guó)的自我身份定位。

1.自助安全方面

相對(duì)于身受歷史包袱約束的德國(guó)，英法作為世界軍事政治大國(guó)都更為積極地尋求自助權(quán)力。由于印太安全當(dāng)中很大一部分涉及海上安全，向印太投送海上力量的能力構(gòu)成了參與印太安全秩序構(gòu)建的基礎(chǔ)?！度蛴?guó)》報(bào)告中提到2021年英國(guó)國(guó)防預(yù)算約占GDP的2.2%，計(jì)劃在未來(lái)四年增加超過(guò) 240 億英鎊的國(guó)防預(yù)算。發(fā)展海軍是其中重點(diǎn)之一，具體包括：研發(fā)新的32型護(hù)衛(wèi)艦的新一代艦只，新建8艘26型護(hù)衛(wèi)艦和5艘31型護(hù)衛(wèi)艦，為兩艘伊麗莎白級(jí)航母至少配備48架F35戰(zhàn)機(jī)。(28)UK Government, “Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy,” p.102.而現(xiàn)代海上爭(zhēng)奪更需要先進(jìn)技術(shù)的支持，因此英國(guó)列出的優(yōu)先項(xiàng)目還包括人工智能、空間、網(wǎng)絡(luò)、量子、生物工程、定向能量武器、高速導(dǎo)彈等尖端領(lǐng)域，以及建立新的空間司令部。法國(guó)的防務(wù)支出占比低于英國(guó)，在2020年國(guó)防開(kāi)支占GDP的2.073%。(29)World Bank, “Military Expenditure (% of GDP) - France,” https://data.worldbank.org/indicator/MS.MIL.XPND.GD.ZS?locations=FR, 訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月25日。2022 年將達(dá)到 409 億歐元，比2021 年增加 17 億歐元。其中237億歐元用于裝備的研發(fā)和采購(gòu)。法國(guó)海軍裝備規(guī)模要小于英國(guó)，2022年計(jì)劃升級(jí)4架巡邏機(jī)，新建1艘防空型FREMM級(jí)護(hù)衛(wèi)艦，1艘梭魚(yú)級(jí)攻擊型核潛艇。2021年法國(guó)在圖盧茲建設(shè)空間司令和北約軍事航天中心，還計(jì)劃建造新型航母。(30)Vivienne Machi,“Next-gen Tech Investments, Platform Upgrades Lead France’s 2022 Defense Budget,” Defense News,September 23, 2021, https://www.defensenews.com/global/europe/2021/09/22/next-gen-tech-investments-platform-upgrades-lead-frances-2022-defense-budget/, 訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月25日。值得注意的是，原本英法海軍規(guī)模相差不大，隨著英國(guó)新航母戰(zhàn)斗力的形成和新造艦計(jì)劃的實(shí)施，英國(guó)海軍將成為北約國(guó)家中僅次于美國(guó)的海上力量。德國(guó)2021年向北約提交的防務(wù)預(yù)算為 530 億歐元，占GDP的1.57%。(31)“SIPRI: Germany Significantly Increases Military Spending,” DW, April 26, 2020, https://www.dw.com/en/sipri-germany-significantly-increases-military-spending/a-53250926, 訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月25日。德國(guó)海軍擁有11艘大中型水面作戰(zhàn)艦艇和6艘潛艇，數(shù)量和質(zhì)量上都遜于英法海軍。未來(lái)計(jì)劃建造4艘新型MKS180型驅(qū)逐艦，首艦計(jì)劃在2027年服役。(32)Naida Hakirevic Prevljak，“Bundestag Awards 6 Billion For German Navy’s Four MKS 180 Ships,”Naval Today, June 18, 2020, https://www.navaltoday.com/2020/06/18/bundestag-awards-e6-billion-for-german-navys-four-mks-180-ships/, 訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月25日。三國(guó)中只有英法能支撐一支遠(yuǎn)洋“藍(lán)水”海軍，在英法兩國(guó)中，英強(qiáng)于法。

海上力量向印太投送方面。由于海外領(lǐng)地的存在，法國(guó)“印太戰(zhàn)略”更強(qiáng)調(diào)對(duì)邊界安全的監(jiān)控與保護(hù)。印太的海外領(lǐng)地也為法國(guó)提供了多個(gè)前進(jìn)基地，法國(guó)在印太區(qū)域一共設(shè)立了5個(gè)司令部，其中3個(gè)在印度洋西側(cè)，分別是駐阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)和印度洋海域武裝力量司令部；駐吉布提武裝力量司令部；南印度洋武裝力量司令部。而另外兩個(gè)司令部在太平洋上，分布是駐新喀里多尼亞和駐法屬波利尼西亞武裝力量司令部。這些司令部控制區(qū)域內(nèi)都有機(jī)場(chǎng)和港口設(shè)施，法國(guó)可以借此完成在印太地區(qū)的軍事部署。此外，法國(guó)與印度、日本、澳大利亞等國(guó)簽署有后勤合作協(xié)議，利用這些港口完成法國(guó)海軍的后勤補(bǔ)給。英國(guó)雖然在巴林、阿曼、迪亞戈加西亞、新加坡?lián)碛熊娛禄?，但整體上不具備法國(guó)那樣的地理優(yōu)勢(shì)，因此英國(guó)向印太地區(qū)的力量投送主要是通過(guò)海軍艦隊(duì)的全球調(diào)動(dòng)加盟友的后勤支持來(lái)實(shí)現(xiàn)。德國(guó)既沒(méi)有法國(guó)那樣的海外領(lǐng)地用作前進(jìn)基地，也缺少英國(guó)那樣用以全球部署的遠(yuǎn)洋艦隊(duì)。

2.合作安全方面

英法德都強(qiáng)調(diào)與觀念相同國(guó)家的安全合作，在雙邊渠道各自強(qiáng)化與印度、日本、澳大利亞、新西蘭、新加坡等印太國(guó)家合作關(guān)系。但英法德參與地區(qū)安全機(jī)制的路徑又各有側(cè)重。

在英國(guó)整體安全戰(zhàn)略中，美國(guó)主導(dǎo)下的北約無(wú)疑是占據(jù)了最核心的位置，特別是在脫歐之后，與美國(guó)密切配合、發(fā)展自助力量、重拾大國(guó)雄心。但《全球英國(guó)》沒(méi)有提及英國(guó)是否支持北約在印太發(fā)揮作用。英國(guó)在印太主要依仗的主要三個(gè)安全機(jī)制是“五國(guó)防衛(wèi)協(xié)定”(Five Powers Defence Arrangements)、“五眼聯(lián)盟”(The Five Eyes)和“美英澳安全聯(lián)盟”(AUKUS)。“五國(guó)防衛(wèi)協(xié)定”是英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、馬來(lái)西亞、新加坡五個(gè)英聯(lián)邦國(guó)家于1971年共同建立的多邊安全合作機(jī)制?！皡f(xié)定”本身沒(méi)有明確提及當(dāng)成員遭受攻擊時(shí)其他成員直接軍事介入的承諾，但經(jīng)過(guò)50年的發(fā)展，機(jī)制本身發(fā)展得非常成熟，涵蓋了從戰(zhàn)略對(duì)話到聯(lián)合軍事行動(dòng)的各個(gè)層次?！拔逖勐?lián)盟”是由美、英、澳大利亞、加拿大和新西蘭組成的情報(bào)聯(lián)盟，用于情報(bào)搜集、分析和分享。2021年9月16日，美、英、澳三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布建立澳英美安全聯(lián)盟，三方將在網(wǎng)絡(luò)、人工智能、量子技術(shù)特別是幫助澳大利亞發(fā)展核動(dòng)力潛艇方面展開(kāi)緊密合作。

法國(guó)雖然是歐洲國(guó)家中最早提出“印太戰(zhàn)略”的，但缺乏和英國(guó)一樣的安全機(jī)制平臺(tái)的支撐。盡管法國(guó)也加入“印度洋委員會(huì)”(Indian Ocean Commission)、“環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟”( The Indian Ocean Rim-Association for Regional Cooperation)、“印度洋海軍論壇”(Indian Ocean Naval Symposium)等地區(qū)組織，但是這些組織在維護(hù)地區(qū)安全方面的作用還有待觀察。在大國(guó)合作層面，馬克龍總統(tǒng)曾試圖建立由法、印、澳組成的印太軸心，一方面印度的熱情不高，印度更樂(lè)意與法國(guó)在軍售和技術(shù)合作方面深入交流；另一方面澳大利亞更信賴美英的安全保障，甚至在未與法國(guó)充分溝通的前提下，取消法國(guó)非常重視的潛艇軍售訂單，轉(zhuǎn)向?qū)で笥⒚缼椭ㄔ旌藵撏А?/p>

德國(guó)既沒(méi)有海外領(lǐng)地也沒(méi)有深度融入地區(qū)防務(wù)機(jī)制，重心和精力主要放在歐洲安全，自身也缺乏足夠的能力和強(qiáng)烈意愿介入印太安全，因此更樂(lè)于通過(guò)歐盟與東盟兩大組織開(kāi)展地區(qū)間合作的方式，實(shí)現(xiàn)其“以規(guī)則為基礎(chǔ)的”安全秩序目標(biāo)。一方面，德國(guó)將自身與東盟的關(guān)系從發(fā)展伙伴提升至對(duì)話伙伴水平，并希望獲得東盟防長(zhǎng)會(huì)議的觀察員身份；另一方面，與法國(guó)聯(lián)手促進(jìn)地區(qū)間安全對(duì)話，包括將歐盟與東盟關(guān)系到戰(zhàn)略伙伴水平，推動(dòng)歐盟參加?xùn)|盟安全政策論壇等。需要注意的是，雖然德國(guó)沒(méi)有直接影響印太安全局勢(shì)的能力，但是憑借巨大軍工體系造就的海外軍售則是德國(guó)一項(xiàng)不容忽視的間接工具，德國(guó)明確表示在印太將“根據(jù)出口管制承諾開(kāi)展雙邊防務(wù)合作，同時(shí)考慮到與該地區(qū)國(guó)家關(guān)系的戰(zhàn)略性質(zhì)?！?33)The Federal Government, “Policy Guidelines for the Indo-Pacific German-Europe-Asia Shaping the 21st Century Together,” p.37.

3.經(jīng)貿(mào)、科技與社會(huì)發(fā)展方面

脫歐之后的英國(guó)希望進(jìn)一步推動(dòng)“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系”(CPTPP)的發(fā)展，特別是與澳大利亞和新西蘭落實(shí)新雙邊貿(mào)易協(xié)定，深化與印度的貿(mào)易伙伴關(guān)系，并與區(qū)域其他伙伴開(kāi)展新的貿(mào)易對(duì)話。德國(guó)作為歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)則主要借助歐盟開(kāi)展印太貿(mào)易對(duì)話，包括：確保歐盟與印太國(guó)家之間的自由貿(mào)易協(xié)定談判取得快速進(jìn)展，支持歐盟在印太地區(qū)的貿(mào)易政策，消除現(xiàn)有的貿(mào)易和投資障礙，制定關(guān)于環(huán)境和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、氣候保護(hù)、企業(yè)補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的約束性規(guī)則，從而為德國(guó)和歐洲產(chǎn)品創(chuàng)造更好的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)性。法國(guó)除了與德國(guó)一起支持歐盟的貿(mào)易合作對(duì)話以外，更在意其海外領(lǐng)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與促進(jìn)海外領(lǐng)地繁榮直接掛鉤。如在本國(guó)的財(cái)政援助之外，還借助歐盟復(fù)興計(jì)劃、歐洲貸款等項(xiàng)目加大對(duì)海外領(lǐng)地的投資。法國(guó)還鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)公司以印太領(lǐng)地為跳板，向周邊積極輻射拓展在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、電信網(wǎng)絡(luò)、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。(34)Ministry for Europe and Foreign Affairs, “France’s Indo-Pacific Strategy,” p.11.相對(duì)于英國(guó)，德法兩國(guó)更關(guān)注綜合利用雙邊和多邊工具完善國(guó)際治理。雖然英國(guó)也在強(qiáng)調(diào)多邊主義的重要性，但《全球英國(guó)》報(bào)告中除了在原則上支持東盟在印太安全與繁榮中的重心地位，與太平洋島國(guó)論壇加強(qiáng)合作，并未涉及促進(jìn)多邊發(fā)展和治理的具體手段和路徑。相比之下，德法則更加明確和具體，例如法國(guó)支持從化石燃料過(guò)渡的舉措，特別是停止使用煤炭，邀請(qǐng)印太成員參加國(guó)際太陽(yáng)能聯(lián)盟，推動(dòng)“國(guó)家管轄范圍以外地區(qū)的生物多樣性倡議”，利用巴斯德實(shí)驗(yàn)室的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)共同對(duì)抗新冠疫情等。德國(guó)則與印度共同建設(shè)綠色能源走廊項(xiàng)目，在新加坡設(shè)立德國(guó)信息中心，推動(dòng)歐盟與東盟的綜合航空運(yùn)輸協(xié)議談判，支持印太島國(guó)低排放和可持續(xù)的棕櫚油開(kāi)發(fā)等。

三、三國(guó)類(lèi)屬身份與集團(tuán)化趨勢(shì)

一方面，英法德三國(guó)基于不同的個(gè)體身份定位，確立了各自印太目標(biāo)與實(shí)施策略，反映了三國(guó)“印太戰(zhàn)略”差異性的一面；另一方面，三國(guó)又處于相似的權(quán)力地位，具有共同的類(lèi)屬特征，也使三國(guó)的“印太戰(zhàn)略”表現(xiàn)出相似性一面。在當(dāng)前大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、俄烏沖突、國(guó)內(nèi)矛盾上升的背景下，三國(guó)對(duì)美國(guó)安全依賴加深，抱團(tuán)取暖的集團(tuán)化趨勢(shì)顯現(xiàn)，并表現(xiàn)在三國(guó)的“印太戰(zhàn)略”之中。

(一)英法德三國(guó)類(lèi)屬身份

類(lèi)屬身份(Type Identity)是根據(jù)國(guó)家間因共同具有某些社會(huì)性特征而獲得的身份。(35)[美]亞歷山大·溫特：《國(guó)際政治的社會(huì)理論》，第228頁(yè)。英法德“印太戰(zhàn)略”也體現(xiàn)了一些共同的類(lèi)屬特征：從權(quán)力地位角度，英法德三國(guó)軟硬實(shí)力雖然各有差別，但是總體來(lái)看，都屬于僅次于超級(jí)大國(guó)的全球性大國(guó)，是多極化進(jìn)程的重要主導(dǎo)力量，擁有參與塑造未來(lái)國(guó)際秩序的能力；在規(guī)則和秩序?qū)用?，英法德將自身視為既有?guó)際秩序的共同維護(hù)者；在價(jià)值觀念與意識(shí)形態(tài)層面，英法德又聲稱(chēng)自己屬于捍衛(wèi)“人權(quán)、自由的民主國(guó)家”。

英法德?lián)碛袇⑴c塑造國(guó)際秩序的能力，但也身處于中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)之間，行動(dòng)的大體范圍被限制在選邊、對(duì)沖、疏離這幾個(gè)選項(xiàng)之間。有研究認(rèn)為大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，競(jìng)爭(zhēng)烈度、依賴結(jié)構(gòu)以及利益偏好因素會(huì)顯著影響第三方的策略選擇。當(dāng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)雙方都存在依賴時(shí)，隨著競(jìng)爭(zhēng)烈度的增強(qiáng)，政策選擇也會(huì)從穩(wěn)定對(duì)沖上升為動(dòng)蕩對(duì)沖。其中穩(wěn)定對(duì)沖是指能夠在競(jìng)爭(zhēng)平穩(wěn)狀態(tài)下，第三方在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中左右逢緣；動(dòng)蕩對(duì)沖則是指競(jìng)爭(zhēng)激烈時(shí)，第三方受到選邊的壓力更大，左右為難。(36)孫通、劉昌明：《中等強(qiáng)國(guó)在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的行為邏輯: 基于競(jìng)爭(zhēng)烈度、依賴結(jié)構(gòu)與利益偏好的解釋》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2021年第4期，第36-60頁(yè)。而當(dāng)前中美關(guān)系正處于競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的復(fù)雜時(shí)期，整體平穩(wěn)中包含著對(duì)抗升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)的英法德作為第三方所受的結(jié)構(gòu)壓力仍能容許左右逢源的立場(chǎng)。拜登政府自身也意識(shí)到，“根據(jù)國(guó)家利益，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)，也不應(yīng)該妨礙與中國(guó)合作?！?37)White House, “Interim National Security Strategic Guidance,” March, 2021, p.21. https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf, 訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月25日。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯表示，中美目前并非處于“冷戰(zhàn)”關(guān)系狀態(tài) ，而是競(jìng)爭(zhēng)與合作并存。(38)Katrina Manson, “Blinken Rejects Claims of ‘Cold War’ Between US and China,” Financial Times, May 5, 2021, https://www.ft.com/content/f77604cd-cb6b-45df-a9ec-4f4b63959ad5, 訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月25日?？偨y(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)特別助理沙利文也認(rèn)為，美國(guó)以往對(duì)華政策的錯(cuò)誤之一就是認(rèn)為要對(duì)中國(guó)制度進(jìn)行“根本性轉(zhuǎn)變”，中美之間存在競(jìng)爭(zhēng)，但這并非一場(chǎng)冷戰(zhàn)。(39)Zhao Huanxin, “Not Looking to Change China, US Official Says,” China Daily,November 8, 2021, https://global.chinadaily.com.cn/a/202111/08/WS618896bca310cdd39bc73fd7.html, 訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月25日。在國(guó)內(nèi)學(xué)界，閻學(xué)通認(rèn)為，當(dāng)今國(guó)際秩序的性質(zhì)是不安的和平而非冷戰(zhàn)，大國(guó)沖突的可能性很小。(40)閻學(xué)通：《美國(guó)與盟友的關(guān)系非冷戰(zhàn)化》，《國(guó)際政治科學(xué)》2021年第4期，第4-6頁(yè)。吳心伯也認(rèn)為，雖然中美競(jìng)爭(zhēng)會(huì)擴(kuò)大和深化，但“競(jìng)爭(zhēng)并不能完全改變中美利益關(guān)系的基本結(jié)構(gòu)?！?41)吳心伯：《論中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第5期，第96-130頁(yè)。因此，在當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)烈度和相互依賴的前提下，處于中美競(jìng)爭(zhēng)中間位置的英法德都沒(méi)有立刻選邊站隊(duì)的壓力和緊迫感。一方面，英法德在安全和戰(zhàn)略上依賴美國(guó)，同時(shí)憂慮美國(guó)承諾的不確定性，擔(dān)心美國(guó)戰(zhàn)略東移導(dǎo)致對(duì)歐洲、中東安全關(guān)注的減弱，也懷疑美國(guó)遏制中國(guó)的決心和持續(xù)性，更關(guān)心為得到美國(guó)安全承諾自身還需要付出更大的政治和經(jīng)濟(jì)成本；另一方面，美國(guó)作為聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)者本身也無(wú)法做到與中國(guó)“脫鉤”，為其他聯(lián)盟成員的追隨和跟進(jìn)提供了空間。此外，美國(guó)在聯(lián)盟內(nèi)部的“長(zhǎng)臂管轄”也在一定程度上損害聯(lián)盟成員的實(shí)際利益，一些國(guó)家內(nèi)部不滿的聲音也增加了追隨美國(guó)的政治成本。

然而不容忽視的一種趨勢(shì)是英法德與中國(guó)在意識(shí)形態(tài)方面的摩擦正在加劇，分歧的擴(kuò)大強(qiáng)化了西方國(guó)家的價(jià)值共識(shí)和以中國(guó)為“他者”的陣營(yíng)劃分。歐洲屢屢以“人權(quán)”旗號(hào)在“涉疆”“涉港”等問(wèn)題上對(duì)中國(guó)發(fā)難，破壞中歐關(guān)系。如2020年8月法國(guó)總統(tǒng)馬克龍向到訪的王毅部長(zhǎng)表達(dá)了對(duì)“香港問(wèn)題”和“新疆問(wèn)題”的嚴(yán)重關(guān)切；德國(guó)則選擇在王毅部長(zhǎng)結(jié)束歐洲之旅后立即拋出《印太政策指針》；2021年3月歐盟、美國(guó)、英國(guó)、加拿大就所謂“人權(quán)問(wèn)題”向中國(guó)發(fā)起制裁；2021年11月英國(guó)又發(fā)布《人權(quán)與民主報(bào)告》對(duì)中國(guó)進(jìn)行譴責(zé)和污蔑?？傮w上，根據(jù)自身?xiàng)l件的不同，各國(guó)外交政策中對(duì)意識(shí)形態(tài)議題的重視程度也有所差別。英國(guó)約翰遜政府在“人權(quán)”和涉港問(wèn)題態(tài)度上最為積極，法德次之。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人仍希望保持深入的對(duì)華經(jīng)貿(mào)往來(lái)與合作關(guān)系，在公開(kāi)場(chǎng)合對(duì)華措辭都非常謹(jǐn)慎，并且共同積極推動(dòng)中歐全面投資協(xié)定談判。德國(guó)前總理默克爾就羨慕中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成就，并對(duì)中國(guó)在歐債危機(jī)中購(gòu)買(mǎi)債券來(lái)為歐洲國(guó)家和企業(yè)紓困記憶深刻。(42)Noah Barkin,“What Merkel Really Thinks about China—and the World,”Foreign Policy, December 31, 2020, https://foreignpolicy.com/2020/12/31/what-merkel-really-thinks-about-china-and-the-world/, 訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月25日。但德國(guó)和法國(guó)政府相繼經(jīng)歷了大選，兩國(guó)國(guó)內(nèi)都存在強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)，敵視中國(guó)的政治勢(shì)力，如2021年6月德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)人權(quán)委員會(huì)發(fā)表“涉疆”問(wèn)題聲明，譴責(zé)中國(guó)；2021年12月法國(guó)國(guó)民議會(huì)議員不顧中國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)前往中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)；馬克龍相對(duì)務(wù)實(shí)的對(duì)華政策被指責(zé)為自相矛盾和模糊不明。(43)Fran?oise Nicolas, “France’s Incoherent China Policy Confuses Partners,” East Asia Forum,October 22, 2020, https://www.eastasiaforum.org/2020/10/22/frances-incoherent-china-policy-confuses-partners/, 訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月25日。還需要關(guān)注的是，歐洲開(kāi)始將意識(shí)形態(tài)的分歧擴(kuò)大至經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域。如2019年3月，歐盟將中國(guó)定義為全面競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，強(qiáng)調(diào)與中國(guó)在科學(xué)技術(shù)上的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，英法也先后針對(duì)中國(guó)華為5G移動(dòng)設(shè)備出臺(tái)禁令。

(二)集團(tuán)化趨勢(shì)

當(dāng)擁有共同社會(huì)特征的國(guó)家面對(duì)共同威脅，在長(zhǎng)期互動(dòng)中又彼此克制、相互依賴，共性與信任不斷積累加深。類(lèi)屬身份便會(huì)進(jìn)一步“延伸”形成集團(tuán)身份(Collective Identity)。(44)[美]亞歷山大·溫特：《國(guó)際政治的社會(huì)理論》，第229頁(yè)。也就是說(shuō)，具有共同社會(huì)性特征的國(guó)家更容易找到合作的基礎(chǔ)，當(dāng)面臨共同的外部威脅，共同的利益匯集時(shí)，也更容易結(jié)成盟友。而隨著時(shí)間的推移，合作關(guān)系更加穩(wěn)固，交往實(shí)踐中逐步發(fā)展出成熟的協(xié)調(diào)機(jī)制。各國(guó)無(wú)論力量強(qiáng)弱彼此克制，共同遵守規(guī)則，從而形成一個(gè)以“康德文化”為主要特征的合作集團(tuán)。冷戰(zhàn)期間，英法德本身就同屬于美國(guó)主導(dǎo)下的北約集團(tuán)，英法德還一同推動(dòng)建立了一體化程度更強(qiáng)的歐盟，但一直以來(lái)遏制中國(guó)并不是北約和歐盟的安全目標(biāo)。英法德之間并不存在一個(gè)以中國(guó)為對(duì)手的戰(zhàn)略集團(tuán)，只是近年來(lái)的一系列變化反映出一種集團(tuán)化趨勢(shì)，并在表現(xiàn)在三方的“印太戰(zhàn)略”之中。

1.英法德三國(guó)“印太戰(zhàn)略”背后的共同焦慮

在英法德三國(guó)看來(lái)，印太乃至世界秩序改變的不確定性源于中國(guó)不屬于“民主陣營(yíng)”的“異質(zhì)性”力量快速崛起，而且在國(guó)際舞臺(tái)上愈加自信。正是以意識(shí)形態(tài)為壑的身份劃分，讓三國(guó)都對(duì)未來(lái)印太乃至全球秩序的前景產(chǎn)生很強(qiáng)的憂慮。

首先，英法德對(duì)當(dāng)前權(quán)力轉(zhuǎn)移引起的國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)變化感到不安。法國(guó)認(rèn)為，“國(guó)際力量的平衡正在快速發(fā)生變化。不確定性、焦慮以及由這些不穩(wěn)定引發(fā)的新的野心都是風(fēng)險(xiǎn)因素。最初在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，正逐漸擴(kuò)展到軍事領(lǐng)域?！?45)Ministère des Armées, “Defence and National Security Strategic Review 2017,” p.17.英國(guó)判斷，從現(xiàn)在到2030年，“隨著我們邁向更具競(jìng)爭(zhēng)力和多極化的世界，全球權(quán)力的性質(zhì)和分布正在發(fā)生變化。未來(lái)十年，四個(gè)總體趨勢(shì)將對(duì)英國(guó)和不斷變化的國(guó)際秩序特別重要：地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換、系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)、科技的快速變革和跨國(guó)挑戰(zhàn)?！?46)UK Government, “Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy,” p. 24德國(guó)也承認(rèn)全球權(quán)力分布正在發(fā)生變化。(47)The Federal Government, “German Security Policy and the Future of the Bundeswehr,” July 13, 2016, p.30. https://issat.dcaf.ch/download/111704/2027268/2016%20White%20Paper.pdf, 訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月25日。而這種權(quán)力分配變化的風(fēng)險(xiǎn)不單純?cè)谟谛屡d經(jīng)濟(jì)體的崛起，或者世界地緣政治和經(jīng)濟(jì)重心的改變，更在于中國(guó)崛起與美國(guó)霸權(quán)護(hù)持之間的結(jié)構(gòu)性矛盾可能引發(fā)的大國(guó)沖突。正如《法國(guó)印太防務(wù)戰(zhàn)略》中提到的，盡管在金融和經(jīng)濟(jì)上相互依存，美國(guó)和中國(guó)仍處于全球戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，而這種競(jìng)爭(zhēng)正在向軍事領(lǐng)域擴(kuò)展。這種競(jìng)爭(zhēng)將在戰(zhàn)略層面對(duì)印太及以外地區(qū)問(wèn)題產(chǎn)生重大影響。(48)Ministère des Armées, “France’s Defence Strategy in the Indo-Pacific,” p.8.

其次，三國(guó)都認(rèn)為現(xiàn)有的以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序受到威脅。在法國(guó)看來(lái)，近十年全球戰(zhàn)略環(huán)境表現(xiàn)出兩個(gè)主要特征：一方面多極化趨勢(shì)不斷上升；另一方面則是單邊主義對(duì)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)愈演愈烈。二戰(zhàn)后形成的國(guó)際規(guī)則與機(jī)制，特別是聯(lián)合國(guó)，正逐漸地被國(guó)家利益的分歧和國(guó)家權(quán)力的不對(duì)稱(chēng)所侵蝕。國(guó)家目標(biāo)越來(lái)越導(dǎo)向自利，雙邊力量平衡正在以犧牲多邊協(xié)調(diào)為代價(jià)。這種局面滋長(zhǎng)了不確定性，加劇了國(guó)際社會(huì)的動(dòng)蕩。(49)Ministère des Armées, “France’s Defence Strategy in the Indo-Pacific,” p.9.英國(guó)認(rèn)為多元參與，多領(lǐng)域的系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)限制現(xiàn)有的多邊機(jī)制架構(gòu)，削弱已有的國(guó)際規(guī)則與規(guī)范。國(guó)際架構(gòu)中通過(guò)多邊合作可以實(shí)現(xiàn)增益的部分，例如國(guó)際金融機(jī)構(gòu)有可能蓬勃發(fā)展。相反，在多邊主義受阻的領(lǐng)域，國(guó)家可能會(huì)形成較小的、區(qū)域性的或志同道合的團(tuán)體。(50)UK Government, “Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy,” p.28.德國(guó)在2021年5月發(fā)布的《多邊主義白皮書(shū)》提出，“基于多邊原則的國(guó)際秩序面臨巨大壓力。一些國(guó)家公然違反國(guó)際法和自愿達(dá)成的協(xié)議，甚至進(jìn)行暴力吞并或違反軍控條約……對(duì)國(guó)際秩序的最大威脅來(lái)自改變經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的多邊規(guī)則或重新解釋國(guó)際法基本準(zhǔn)則以使少數(shù)國(guó)家受益。”(51)The Federal Government, “A Multilateralism for the People,” May 2021, p.14, https://www.auswaertiges-amt.de/blob/2460320/0e29e9a0f2c3b9af9a4268ba913f26a9/weissbuch-multilateralismus-data.pdf weissbuch-multilateralismus-data.pdf, 訪問(wèn)時(shí)間：2012年12月25日。

最后，印太是未來(lái)大國(guó)地緣政治和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域，介入這一地區(qū)關(guān)系到塑造未來(lái)全球日程的能力和機(jī)會(huì)。前任德國(guó)外長(zhǎng)馬斯表示，“新冠肺炎病毒顛覆了世界上的許多事物，并對(duì)舊的確定性提出了質(zhì)疑。與此同時(shí)，疫情也強(qiáng)化了之前已經(jīng)很明顯的趨勢(shì)。這其中就包括亞洲日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和政治重要性以及中美兩國(guó)之間日益加劇的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。已經(jīng)可以預(yù)見(jiàn)，相較于其他任何地方，未來(lái)國(guó)際秩序的形態(tài)將由印太地區(qū)決定?！?52)The Federal Government, “Policy Guidelines for the Indo-Pacific German-Europe-Asia Shaping the 21st Century Together,” p.2.英國(guó)也認(rèn)為全球的地緣政治和經(jīng)濟(jì)重心移往印太，“在當(dāng)今世界，中國(guó)日益增長(zhǎng)的國(guó)際地位是迄今為止最重要的地緣政治因素，對(duì)英國(guó)的價(jià)值觀和利益以及國(guó)際秩序的結(jié)構(gòu)和形態(tài)具有重大影響?！?53)UK Government, “Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy,” p.62.法國(guó)也認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)是世界政治的“領(lǐng)導(dǎo)力量”，正將影響力擴(kuò)大到全球范圍，將改變“東北亞和東南亞以及印度洋和南太平洋的力量平衡”，“美國(guó)與中國(guó)全球戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的影響主要體現(xiàn)在印太地區(qū)……將影響印太及其他地區(qū)的大部分戰(zhàn)略議題”。(54)Ministère des Armées, “France’s Defence Strategy in the Indo-Pacific,” p.8.

2.英法德三國(guó)“印太戰(zhàn)略”中的集團(tuán)化趨勢(shì)

英法德三國(guó)對(duì)華政策的集團(tuán)化與競(jìng)爭(zhēng)性趨勢(shì)同樣反映在其“印太戰(zhàn)略”中。首先，三國(guó)都以保護(hù)基于規(guī)則的國(guó)際秩序?yàn)槊汕才炛磺巴袊?guó)南海巡航，釋放信號(hào)表明跨大西洋聯(lián)盟的“內(nèi)部團(tuán)結(jié)”和“共同立場(chǎng)”。如2021年2月，法國(guó)就派遣攻擊型核潛艇“翡翠號(hào)”(Emeraude)就進(jìn)入中國(guó)南海；3月護(hù)衛(wèi)艦“牧月號(hào)”(Prairial)?？吭侥辖鹛m灣；5月兩棲攻擊艦“雷電號(hào)(Tonnerre)與護(hù)衛(wèi)艦“絮庫(kù)夫號(hào)”(Surcouf)穿越中國(guó)南海；7月英國(guó)航母伊麗莎白女王號(hào)航母編隊(duì)在中國(guó)南海航行；8月德國(guó)派遣護(hù)衛(wèi)艦“巴伐利亞”號(hào)前往印太。

其次，三方同樣強(qiáng)調(diào)在網(wǎng)絡(luò)連接、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人工智能、先進(jìn)制造業(yè)、環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域中關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定的競(jìng)爭(zhēng)。標(biāo)準(zhǔn)是新興領(lǐng)域治理當(dāng)中的規(guī)則、規(guī)范，不僅是技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，更觸及英法德三國(guó)的價(jià)值觀念、人權(quán)主張，以及未來(lái)國(guó)際秩序的塑造。在標(biāo)準(zhǔn)制定上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)意味著構(gòu)建未來(lái)秩序中擁有更大的話語(yǔ)權(quán)。如英國(guó)表示將致力于采取“新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策”來(lái)“鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)人權(quán)和自由”。(55)UK Government, “Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy,” p.57.法國(guó)主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)、數(shù)字連接、科研創(chuàng)新領(lǐng)域推廣現(xiàn)有的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并使其占據(jù)主導(dǎo)地位，從而建立公平的競(jìng)爭(zhēng)框架。尤其是在高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)待債務(wù)問(wèn)題、反腐敗、保護(hù)世貿(mào)規(guī)則、注重社會(huì)影響、環(huán)保和可持續(xù)性等。(56)Ministry for Europe and Foreign Affairs, “France’s Indo-Pacific Strategy,” p.57.德國(guó)則更重視在人權(quán)、環(huán)境、數(shù)字領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。英德明確指出了“標(biāo)準(zhǔn)”與“人權(quán)”之間的關(guān)聯(lián)性，法國(guó)的主張則帶有針對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的意味?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是英法德三國(guó)很可能會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)與觀念相同伙伴在標(biāo)準(zhǔn)制定方面團(tuán)結(jié)協(xié)作。最后，英法德三國(guó)的“印太戰(zhàn)略”都指明要保護(hù)供應(yīng)鏈安全，增強(qiáng)適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)商品、原材料供給的多元化。一方面，英國(guó)積極申請(qǐng)加入“跨太平洋伙伴關(guān)系全面進(jìn)步協(xié)定”，促成與澳大利亞、新西蘭的自由貿(mào)易談判，加強(qiáng)與印度的貿(mào)易紐帶，德法也在促成歐盟與澳大利亞、新西蘭、韓國(guó)、印度尼西亞等國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定談判。另一方面，2021年5月歐洲議會(huì)凍結(jié)中歐投資協(xié)定批準(zhǔn)程序，盡管在政府間層面，法德政府都支持拓展中歐貿(mào)易投資，但是在黨團(tuán)和社會(huì)層面仍存在巨大的反對(duì)阻力。綜合兩方面來(lái)看，三國(guó)政府雖然仍是在全球化的基本軌道上發(fā)展與印太地區(qū)所有貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)合作，克服新冠肺炎疫情以及其他貿(mào)易壁壘所帶來(lái)的負(fù)面影響，但擺脫對(duì)中國(guó)的過(guò)度依賴也是其重要的戰(zhàn)略考量。正如《全球英國(guó)》中所表露出的顧慮，“中國(guó)在為英國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的同時(shí)也對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)威脅。”(57)UK Government, “Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy,” p.62.

3.集團(tuán)化趨勢(shì)的原因

集團(tuán)化趨勢(shì)背后推動(dòng)因素主要包括三個(gè)，分別是：美國(guó)的拉攏、卷入中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)以及國(guó)內(nèi)政治的碎片化、激進(jìn)化。

美國(guó)拜登政府上臺(tái)后立即著手修復(fù)同盟關(guān)系，希望通過(guò)強(qiáng)化美國(guó)主導(dǎo)的同盟體系構(gòu)筑一個(gè)遏制中國(guó)的國(guó)際陣營(yíng)。與特朗普濫用“蠻權(quán)力”不同，政治經(jīng)驗(yàn)更為豐富的拜登重新回歸到“巧權(quán)力”的軌道。(58)趙晨：《從“蠻權(quán)力”回歸“巧權(quán)力”：拜登政府對(duì)歐政策初評(píng)》，《當(dāng)代美國(guó)評(píng)論》2021年第3期，第20-36頁(yè)?！扒蓹?quán)力”不僅意味著有效地運(yùn)用資源“撬動(dòng)”議題向自身期望的方向發(fā)展，還意味著通過(guò)同盟管理，驅(qū)策共同的方向，匯集盟友的力量實(shí)現(xiàn)對(duì)外目標(biāo)。一方面，拜登政府仍然明確地將遏制中國(guó)作為其主要的戰(zhàn)略目標(biāo)，2021年3月美國(guó)白宮國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)布的《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略方針》(Interim National Security Strategic Guidance)將中國(guó)視為全球力量格局變化中產(chǎn)生的“新威脅”，對(duì)美國(guó)“構(gòu)成持久挑戰(zhàn)的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。另一方面，通過(guò)“去特朗普化”修復(fù)美歐關(guān)系，吸引歐洲加入遏制中國(guó)的陣營(yíng)，希望能夠與之一起制定新的全球規(guī)范與協(xié)議，以促進(jìn)共同的利益與價(jià)值觀。拜登剛剛當(dāng)選，希望在操作難度低、國(guó)內(nèi)阻力小的領(lǐng)域給予歐洲實(shí)際的利益與承諾，掃除特朗普造成的外交包袱，重新提振美歐關(guān)系。例如，拜登政府重申對(duì)歐洲的安全承諾，把氣候問(wèn)題提至政治高度，美歐就鋼鋁關(guān)稅達(dá)成協(xié)議，就空客、波音補(bǔ)貼問(wèn)題上暫停懲罰性關(guān)稅等。而以意識(shí)形態(tài)為壑構(gòu)筑“民主國(guó)家同盟”是拜登對(duì)外政策的一個(gè)關(guān)鍵支點(diǎn)，拜登政府以“對(duì)抗極權(quán)主義、反腐敗、促進(jìn)人權(quán)”為旗號(hào)召開(kāi)所謂的“民主峰會(huì)”，試圖重振美國(guó)全方位的領(lǐng)導(dǎo)者形象。而在實(shí)際與會(huì)國(guó)家的選擇上，則摻雜進(jìn)很多美國(guó)地緣利益的考量。(59)“Global Perspectives on Biden’s Democracy Summit,” Council of Council, December 11, 2021, https://www. cfr.org/councilofcouncils/global-memos/global-perspectives-bidens-democracy-summit, 訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月25日。在這方面，英國(guó)態(tài)度非常積極，約翰遜政府早在此之前就提出過(guò)“民主十國(guó)”的構(gòu)想。價(jià)值觀念相似是跨大西洋同盟共同社會(huì)性身份的重要特征，是美國(guó)與歐洲國(guó)家展開(kāi)對(duì)話與互動(dòng)的重要基礎(chǔ)，捍衛(wèi)共同價(jià)值觀在歐洲內(nèi)部從政府到社會(huì)都具有很強(qiáng)的動(dòng)員力。對(duì)于期待鞏固同盟，遏制對(duì)手的拜登來(lái)說(shuō)，操縱意識(shí)形態(tài)議題是最為快捷有效的動(dòng)員工具。一旦參與所謂“民主國(guó)家同盟”成員達(dá)到一定數(shù)量，處于搖擺中的國(guó)家也會(huì)感受到強(qiáng)大的社會(huì)性壓力。

英法德還面臨卷入中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。三國(guó)都是北約成員，英國(guó)脫歐之后，法德軸心又在歐盟機(jī)制中處于核心地位。在同盟管理中，國(guó)家除了擔(dān)心承諾不足被拋棄之外，還擔(dān)心盟友的冒險(xiǎn)行為導(dǎo)致自身被卷入不必要的沖突當(dāng)中。無(wú)論是北約集體安全的第5條，還是歐盟共同外交與安全政策都對(duì)成員國(guó)彼此的權(quán)利與義務(wù)作出明確規(guī)定。這種綁定也賦予了中小國(guó)成員利用條約規(guī)則撬動(dòng)其他成員包括大國(guó)政策的能力。由于地理位置和力量強(qiáng)弱的不同，北約和歐盟成員對(duì)外部安全威脅的感知有所差異，特別是在烏克蘭危機(jī)之后，與俄羅斯接壤的成員危機(jī)感非常強(qiáng)，對(duì)美國(guó)安全承諾更為依賴，導(dǎo)致了一些中東歐國(guó)家政府對(duì)美國(guó)的追隨。這些國(guó)家距離中國(guó)遙遠(yuǎn)，不存在直接安全風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面雖有聯(lián)系但并非不可替代，因此可以在與中國(guó)相關(guān)問(wèn)題上做文章來(lái)向美國(guó)納投名狀，換取安全保障與經(jīng)濟(jì)利益。例如，2020年8月捷克議長(zhǎng)帶領(lǐng)一個(gè)龐大訪問(wèn)團(tuán)前往中國(guó)臺(tái)灣；2021年6月立陶宛宣布計(jì)劃在中國(guó)臺(tái)灣設(shè)立“代表處”，11月臺(tái)灣當(dāng)局宣布“駐立陶宛代表處”成立。當(dāng)2021年5月立陶宛退出中歐“17+1”合作時(shí)就希望能夠借此影響其他歐盟成員，立陶宛外長(zhǎng)表示，“是時(shí)候放棄‘17+1’，轉(zhuǎn)向‘27+1’模式了”，面對(duì)中國(guó)，“所有 27 個(gè)成員國(guó)與歐盟機(jī)構(gòu)一起采取行動(dòng)時(shí)才是最強(qiáng)大的?！?60)“Lithuania: Taking a Stand Against China,”DW，https://www.dw.com/en/lithuania-taking-a-stand-against-china/a-60105709，訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月25日。歐盟共同外交與安全政策又盡力促成其成員用一個(gè)立場(chǎng)發(fā)聲，在2020年8月捷克議長(zhǎng)訪臺(tái)風(fēng)波中，法德就將中國(guó)捍衛(wèi)一個(gè)中國(guó)原則的正當(dāng)主張視為對(duì)歐盟成員的威脅。當(dāng)中國(guó)與立陶宛關(guān)系惡化時(shí)，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利(Josep Borrell)又聲稱(chēng)，“歐盟準(zhǔn)備站出來(lái)反對(duì)針對(duì)任何成員國(guó)施加的各種政治壓力和強(qiáng)制性措施?！?61)“Lithuania:Taking a Stand Against China,”DW，https://www.dw.com/en/lithuania-taking-a-stand-against-china/a-60105709，訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月25日。

同時(shí)，英法德三國(guó)國(guó)內(nèi)政治生態(tài)正經(jīng)歷著深刻的變化，呈現(xiàn)出情緒化和分裂化的趨勢(shì)。也有學(xué)者稱(chēng)之為碎片化。(62)鄭春榮：《歐洲政治碎片化與中歐關(guān)系走向》，《當(dāng)代世界》2020年第6期，第32-38頁(yè)；楊解樸：《碎片化政黨格局下德國(guó)綠黨崛起的原因及影響》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2020年第3期，第136-143頁(yè)。2020年《英國(guó)對(duì)外交政策和全球事務(wù)的公眾意見(jiàn)》(UK Public Opinion on Foreign Policy and Global Affairs)年度調(diào)查報(bào)告顯示，關(guān)于“去歐留歐”和兩黨分歧的政治社會(huì)兩極分化現(xiàn)象進(jìn)一步加深，并且影響著對(duì)英國(guó)國(guó)際角色以及一系列國(guó)際事務(wù)的不同偏好。英國(guó)人正在分成界限更加清晰兩極化群體。(63)British Foreign Policy Group, “UK Public Opinion on Foreign Policy and Global Affairs Annual Survey 2020,” June, 2020, p.67. https://bfpg.co.uk/wp-content/uploads/2020/06/BFPG-Annual-Survey-Public-Opinion-2020-HR.pdf, 訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月25日。2019年英國(guó)大選中，約翰遜帶領(lǐng)的保守黨獲得了高達(dá)43.6%的支持率，而工黨僅有32.2%。(64)Poll of Polls, https://www.politico.eu/europe-poll-of-polls/united-kingdom/#93130, 訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月25日。但保守黨較高支持率的背后是很多原工黨、獨(dú)立黨以及退歐黨選民轉(zhuǎn)投的結(jié)果。與傳統(tǒng)上支持全球機(jī)制、多邊主義、自由貿(mào)易的保守黨選民相比，這些選民往往更加傾向于孤立主義、保護(hù)主義和民族主義。法國(guó)將于2022年4月進(jìn)行新一輪的總統(tǒng)選舉，移民、宗教、歐盟、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)以及福利改革等問(wèn)題成為各方政治力量爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，而這些問(wèn)題也是造成法國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)裂痕的主要因素。法國(guó)左右傳統(tǒng)政黨在面對(duì)新的挑戰(zhàn)時(shí)都顯得老邁無(wú)力，在2017年總統(tǒng)選舉中，傳統(tǒng)左右翼政黨的總統(tǒng)候選人甚至沒(méi)有進(jìn)入選舉的第二輪，隨后的國(guó)民大會(huì)選舉中，左翼的社會(huì)黨更是失去了近90%的席位，右翼的共和黨失去了約50%的席位。慘敗之后，傳統(tǒng)政黨內(nèi)部也開(kāi)始調(diào)整，希望通過(guò)“旗幟鮮明”的論調(diào)抓住年輕選民的心。在今年的法國(guó)總統(tǒng)選舉中，馬克龍雖然成功連任，但瑪麗娜·勒龐(Marine Le Pen)，埃里克·澤穆?tīng)?Eric Zemmour)在選舉中也獲得了較高的支持票，表明了法國(guó)國(guó)內(nèi)政治中，回歸“傳統(tǒng)”、聚焦國(guó)內(nèi)、反歐盟、反全球化的主張擁有很大的社會(huì)民意基礎(chǔ)。移民、環(huán)境、貧富差距、住房養(yǎng)老等問(wèn)題也在沖擊著德國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)團(tuán)結(jié)。2021年9月結(jié)束的大選更是進(jìn)一步印證了碎片化的趨勢(shì)，由于票數(shù)相對(duì)分散，社會(huì)民主黨、綠黨和自由民主黨共組政府。值得關(guān)注的是，政策激進(jìn)的政黨越來(lái)越受年輕選民的支持和追隨，立場(chǎng)鮮明且具情緒性的動(dòng)員話語(yǔ)，使得原來(lái)并未處于政治核心圈的新人成為備受矚目的政治人物。碎片化背景下新興的政治精英更強(qiáng)調(diào)其鮮明的身份特征，施加影響的同時(shí)也受選民情緒影響，偏離低調(diào)務(wù)實(shí)的對(duì)外政策，往往以意識(shí)形態(tài)為壑，筑起壁壘。例如德國(guó)新任外交部長(zhǎng)就表示要采取基于意識(shí)形態(tài)的外交政策，對(duì)華政策要更加強(qiáng)硬。(65)Aaron Allen, “Germany’s New Government Weighs a More Forward-Leaning Foreign Policy,” World Politics Review, December, 20, 2021, https://www.worldpoliticsreview.com/articles/30199/on-foreign-policy-germany-s-new-government-weighs-a-new-role, 訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月25日。

四、結(jié)論

英法德“印太戰(zhàn)略”所要討論的核心議題是如何協(xié)調(diào)歐美中關(guān)系，三國(guó)在各自“印太戰(zhàn)略”文件中給出了應(yīng)對(duì)之策。對(duì)策背后反映的則是各方相應(yīng)的身份定位，其中既有基于共同價(jià)值觀念、歷史記憶、相互依賴的類(lèi)屬身份，又有因各自國(guó)情不同而形成的個(gè)體身份的差異。

美歐關(guān)系中盡管還存在一些內(nèi)部分歧，如歐洲防務(wù)自主與北約關(guān)系的協(xié)調(diào)、美歐貿(mào)易談判、美歐關(guān)系的機(jī)制化問(wèn)題等，但跨大西洋同盟對(duì)于美國(guó)和歐盟各國(guó)而言仍是最重要的集團(tuán)身份，特別是當(dāng)被視為“他者”的中國(guó)日益強(qiáng)大的時(shí)候。脫歐后一心想重塑海權(quán)傳統(tǒng)，成為“全球領(lǐng)導(dǎo)力量”的英國(guó)，其全球雄心與美國(guó)全球戰(zhàn)略高度契合，將作為美國(guó)最為親密的盟友，進(jìn)一步介入印太的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)之中。法國(guó)作為“印太本地成員”和獨(dú)立自主的大國(guó)，一方面借助其廣袤的海外領(lǐng)地，逐步向周邊拓展其戰(zhàn)略利益與國(guó)際影響；另一方面與德國(guó)配合，將歐盟戰(zhàn)略自主與印太事務(wù)相關(guān)聯(lián)。法國(guó)更愿意成為受到美國(guó)重視和尊敬，且擁有更大行動(dòng)自主性的盟友，在中美之間作為平衡力量存在。德國(guó)作為“規(guī)范性力量”更關(guān)注經(jīng)濟(jì)與發(fā)展議題，重視以歐盟為主要框架的跨區(qū)域多邊主義合作，在安全上雖然更為依賴美國(guó)，但在印太地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)并不在于遏制中國(guó)，安全方面主張的上限仍是維護(hù)“航行自由”和基于規(guī)則的國(guó)際秩序。

總體上看，歐洲作為印太的域外力量，與中國(guó)互動(dòng)聯(lián)系密切，沒(méi)有遏制中國(guó)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，更談不上擁有改變中國(guó)的決心與資源。但當(dāng)歐洲用所謂“普適性的”觀念原則審視中國(guó)時(shí)又感受到強(qiáng)烈的價(jià)值沖突，尤其日益強(qiáng)大的中國(guó)更具實(shí)力也更為自信，使西方國(guó)家倍感“刺眼”。尤其是將中國(guó)周邊邊界爭(zhēng)議、“一帶一路”倡議與“他者”身份聯(lián)系在一起時(shí)，更確證了中國(guó)作為“秩序挑戰(zhàn)者”的印象。歐洲雖然缺乏遏制中國(guó)的決心與能力，但作為現(xiàn)有秩序的擁護(hù)者，尤其是對(duì)內(nèi)嵌在秩序中的價(jià)值觀念抱有深切認(rèn)同，會(huì)不遺余力地加以維護(hù)。因此，與其說(shuō)歐洲是在遏制和改變中國(guó)，不如說(shuō)是在申明“我是誰(shuí)”，而這種確認(rèn)需要通過(guò)很多具有象征性的舉動(dòng)加以體現(xiàn)。比如以保護(hù)“人權(quán)”為名，在“涉疆”“涉港”等問(wèn)題上攻擊中國(guó)，以“航行自由”為名，派遣艦船穿越中國(guó)南海。

對(duì)中國(guó)而言，需要認(rèn)識(shí)到身份政治象征性的表現(xiàn)與潛在危害。歐洲國(guó)家彰顯“民主國(guó)家”身份的具有符號(hào)象征性舉動(dòng)本身不構(gòu)成直接威脅，但其潛在危害是與那些看法相似，特別是制度相同國(guó)家間形成一個(gè)疏離中國(guó)的“市場(chǎng)—社會(huì)共同體”。新的“市場(chǎng)—社會(huì)共同體”并非意味著與中國(guó)硬脫鉤，但至少會(huì)降低他們?cè)谠胁牧虾彤a(chǎn)品供應(yīng)鏈上對(duì)中國(guó)的依賴程度。未來(lái)中國(guó)所要面對(duì)的是涉及戰(zhàn)略、安全、經(jīng)濟(jì)、科技、觀念等諸多領(lǐng)域的復(fù)雜綜合競(jìng)爭(zhēng)的局面，是美國(guó)主導(dǎo)的基于安全依賴和身份認(rèn)同的龐大體系，積極應(yīng)對(duì)這種趨勢(shì)是中國(guó)未來(lái)外交的重點(diǎn)。

在具體策略上，應(yīng)當(dāng)維護(hù)中歐關(guān)系穩(wěn)定大局，冷靜應(yīng)對(duì)中歐關(guān)系中的各種挑戰(zhàn)，包括：務(wù)實(shí)對(duì)待美歐關(guān)系；重視歐盟在外交安全政策上的整合能力；在各類(lèi)具體議題上“去關(guān)聯(lián)化”。

首先是維持當(dāng)前中美歐關(guān)系現(xiàn)狀，認(rèn)清美歐之間雖多有齟齬但仍然保持穩(wěn)固戰(zhàn)略同盟關(guān)系的現(xiàn)實(shí)。美歐之間存在著深厚的關(guān)系紐帶，具體問(wèn)題上再多的分歧矛盾沒(méi)有在結(jié)構(gòu)上扭轉(zhuǎn)歐洲對(duì)美國(guó)的安全依賴，美歐仍然視彼此為“自己人”。拜登政府上臺(tái)后又以修復(fù)美歐關(guān)系作為自己外交政策的優(yōu)先事項(xiàng)，竭力吸引歐洲盟友的支持，針對(duì)中國(guó)的集團(tuán)化趨勢(shì)愈發(fā)明顯。對(duì)于中國(guó)而言，越是在這種時(shí)候，越要保持戰(zhàn)略定力，在堅(jiān)持獨(dú)立自主的前提下繼續(xù)探索更高水平的對(duì)外開(kāi)放。作為國(guó)際體系積極的參與者、變革的推動(dòng)者、多邊主義的踐行者，中國(guó)順應(yīng)了世界歷史的發(fā)展潮流，繼續(xù)推進(jìn)世界多極化趨勢(shì)與完善大國(guó)協(xié)調(diào)。中國(guó)和歐洲在諸多領(lǐng)域存在著廣泛利益與合作基礎(chǔ)，只要保持合作的基本關(guān)系格局不變，不自我孤立，針對(duì)中國(guó)的集團(tuán)化趨勢(shì)就會(huì)得到有效遏制。同時(shí)，發(fā)展對(duì)歐合作并不是要將其作為戰(zhàn)略資源，運(yùn)用于中美歐三方關(guān)系的博弈當(dāng)中，要求歐洲選邊站隊(duì)，只會(huì)強(qiáng)化美歐疑慮，落入了陰謀論者的圈套，適得其反。因此，接受并維持歐洲在中美競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中不選邊態(tài)勢(shì)本身就是中國(guó)實(shí)現(xiàn)破局的關(guān)鍵一步。尤其是在當(dāng)前的形勢(shì)下，保持中歐貿(mào)易穩(wěn)定，利用好經(jīng)濟(jì)外循環(huán)力量，對(duì)于中國(guó)意義重大。

其次是重視歐盟在外交安全政策上的整合能力，從整體上構(gòu)建中歐關(guān)系，加強(qiáng)與歐盟以及主要國(guó)家的溝通對(duì)話。在發(fā)展與歐盟成員國(guó)雙邊關(guān)系時(shí)充分考慮到歐盟因素，避免刺激和卷入歐盟內(nèi)部矛盾分歧，消除對(duì)中國(guó)的疑慮。在對(duì)待中國(guó)“一帶一路”倡議上，歐盟擔(dān)心中國(guó)在其東部和南部的成員國(guó)產(chǎn)生地緣政治影響，強(qiáng)調(diào)中國(guó)的投資和貸款應(yīng)符合歐盟倡導(dǎo)的基于規(guī)則的國(guó)家治理和地區(qū)安全。盡管“一帶一路”倡議主要出于經(jīng)濟(jì)因素的考量，但中國(guó)仍應(yīng)當(dāng)以維護(hù)中歐關(guān)系穩(wěn)定為立足點(diǎn)，充分照顧到歐盟的憂慮。另外在針對(duì)破壞中國(guó)國(guó)家利益行為的斗爭(zhēng)中應(yīng)更注重靈活性和藝術(shù)性，做到“有理、有利、有節(jié)”，對(duì)事不對(duì)人，避免與事無(wú)關(guān)的成員被卷入其中，使斗爭(zhēng)涉及的議題與范圍發(fā)生改變。

最后是對(duì)不同議題的“去關(guān)聯(lián)化”處理。所謂議題關(guān)聯(lián)通常是指兩國(guó)在外交談判中以一個(gè)議題帶動(dòng)或撬動(dòng)另一個(gè)議題的討價(jià)還價(jià)，如用一個(gè)議題上的妥協(xié)換取另一個(gè)議題進(jìn)展。還有一類(lèi)議題關(guān)聯(lián)是利用不同議題打擊報(bào)復(fù)對(duì)手，即沖突關(guān)聯(lián)。中歐關(guān)系中存在很多議題，既有存在巨大合作空間的議題如環(huán)境保護(hù)，也有存在矛盾和爭(zhēng)議的議題如意識(shí)形態(tài)。當(dāng)前歐洲民粹主義與國(guó)內(nèi)政治的碎片化的一個(gè)重要影響結(jié)果是將歐洲自身的發(fā)展問(wèn)題歸咎于“他者”，特別是在意識(shí)形態(tài)方面存在差異的“他者”。例如在中歐貿(mào)易問(wèn)題上，歐洲內(nèi)部的一些聲音堅(jiān)持要將所謂的“人權(quán)”標(biāo)準(zhǔn)納入貿(mào)易協(xié)定當(dāng)中，還主張采取以意識(shí)形態(tài)價(jià)值為基礎(chǔ)的對(duì)華政策。中國(guó)則需要正視歐洲社會(huì)正在經(jīng)歷的極化與碎片化現(xiàn)實(shí)，對(duì)中歐關(guān)系中的各類(lèi)議題進(jìn)行“去關(guān)聯(lián)”處理：具體問(wèn)題具體應(yīng)對(duì)，不把一些爭(zhēng)議放大，冷靜務(wù)實(shí)地排除干擾，也不把一些合作進(jìn)展拔得過(guò)高，調(diào)整期待，維護(hù)中歐關(guān)系穩(wěn)定大局。

總之，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，美國(guó)將中國(guó)視為主要“戰(zhàn)略對(duì)手”的看法不會(huì)輕易改變，中美勢(shì)必會(huì)在以科技為主，涵蓋貿(mào)易、安全、觀念等諸多領(lǐng)域展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，美國(guó)打造同盟體系，在熱點(diǎn)問(wèn)題上對(duì)中國(guó)牽制和施壓的情形會(huì)越來(lái)越多，因此溝通密切、求同存異、保持穩(wěn)定的中歐關(guān)系，能夠有效管控中美危機(jī)矛盾的升級(jí)，增強(qiáng)中美關(guān)系的戰(zhàn)略彈性。