王愛(ài)芝

（新疆警察學(xué)院，新疆·烏魯木齊 830011）

引言

瀾湄流域周邊國(guó)家無(wú)論是中國(guó)、泰國(guó)、緬甸，還是越南、老撾、柬埔寨，均屬于發(fā)展中國(guó)家，都需要和諧穩(wěn)定的外在發(fā)展環(huán)境，毒品的出現(xiàn)破壞了這種穩(wěn)定，阻礙了國(guó)家的發(fā)展與前進(jìn)。目前該地區(qū)的毒品主要來(lái)源還是“金三角”，云南就處于“金三角”毒品流入我國(guó)的前沿地帶，云南不僅是我國(guó)西南邊境堵源截流的禁毒一線，還是中老緬泰湄公河聯(lián)合執(zhí)法的關(guān)鍵樞紐，還是中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)際合作的“橋頭堡”。因此，云南面對(duì)瀾湄流域毒品問(wèn)題時(shí)，必須考慮該地區(qū)毒品滲透對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)成的威脅，重視該地區(qū)禁毒工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、瀾湄流域毒品問(wèn)題的現(xiàn)狀與特征

由于特殊的歷史原因、地理環(huán)境、政治局勢(shì)，使得瀾湄流域附近的“金三角”地區(qū)一百多年來(lái)盛產(chǎn)罌粟，并通過(guò)當(dāng)?shù)剀婇y、毒梟等走私、販賣、運(yùn)輸、制造鴉片、海洛因、冰毒等毒品而“聞名于世”。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，瀾湄流域國(guó)家的交往不斷擴(kuò)大，毒品泛濫現(xiàn)狀突出，曾有禁毒學(xué)者稱，“金三角雖然是全世界20%鴉片的供給源頭，但每年經(jīng)該地區(qū)走私販運(yùn)的海洛因卻占全球的60%-70%，而且該地區(qū)的海洛因年生產(chǎn)力能滿足全球海洛因兩年的消費(fèi)量”。面對(duì)境外毒品向我國(guó)滲透猖獗的局勢(shì)，云南作為國(guó)家禁毒工作堵源截流的主力軍，近年來(lái)查獲的海洛因和冰毒片劑占全國(guó)查獲總量的80%-90%，肩負(fù)著重大的禁毒政治使命。

（一）罌粟種植面積下降趨勢(shì)明顯，但毒品總量仍處在高位

本文分析瀾湄流域毒品問(wèn)題的現(xiàn)狀主要以“金三角”地區(qū)的毒情形勢(shì)來(lái)進(jìn)行分析。隨著全球毒情態(tài)勢(shì)的惡化，“金三角”的新精神活性物質(zhì)、冰毒等合成毒品與傳統(tǒng)毒品共同形成了“三代毒品”疊加供應(yīng)形勢(shì)，并主導(dǎo)著我國(guó)的毒品市場(chǎng)。“金三角”地區(qū)毒情形勢(shì)的決定因素眾多，既離不開(kāi)該地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、民族關(guān)系、國(guó)際關(guān)系等錯(cuò)綜復(fù)雜的影響因素，也與該地區(qū)自然環(huán)境獨(dú)特、地理位置特殊、政治局面復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后密切相關(guān)?！敖鹑恰钡貐^(qū)毒品原植物直接關(guān)系到瀾湄流域傳統(tǒng)毒品的生產(chǎn)產(chǎn)量。隨著該地區(qū)替代種植和國(guó)際禁毒聯(lián)合執(zhí)法的深入，“金三角”地區(qū)罌粟種植面積在持續(xù)的打防管控過(guò)程中下降趨勢(shì)明顯，種植區(qū)域不斷向緬北和老撾北部轉(zhuǎn)移，但非替代種植區(qū)域的罌粟種植面積仍不斷攀升。而且，該地區(qū)毒品總量依舊保持在高位水平，主要原因在于大規(guī)模的苯丙胺類、冰毒類毒品的生產(chǎn)，新冠肺炎疫情期間除外。2020年，因新冠肺炎疫情期間限制人員流動(dòng)導(dǎo)致毒品過(guò)境消費(fèi)銳減、原罌粟種植地大面積荒廢。

瀾湄流域“金三角”地區(qū)的毒品從我國(guó)云南入境滲透加劇，冰毒代替海洛因主體地位凸顯，甲基苯丙胺、氯胺酮等化學(xué)合成毒品入境增多。據(jù)《2020 年國(guó)際毒品問(wèn)題報(bào)告》顯示，植物類毒品供應(yīng)量有所下降但整體仍高于10年前水平。2018年和2019年緬甸的罌粟種植面積減幅較大，但該地區(qū)的海洛因、冰毒、氯胺酮、氟胺酮等毒品的制販規(guī)模仍較大。而且，據(jù)我國(guó)禁毒辦2016 年—2019年《中國(guó)禁毒報(bào)告》顯示，國(guó)家執(zhí)法部門繳獲“金三角”毒品占全國(guó)繳獲毒品總量的絕大多數(shù)，2017年—2019 年晶體冰毒和氯胺酮的主要來(lái)源地也是“金三角”。

（二）瀾湄流域毒品走私販運(yùn)活動(dòng)處于活躍期，販毒模式更迭速度快

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+物流”等新興快遞業(yè)迅猛發(fā)展，受境內(nèi)外毒品高價(jià)差的暴利誘惑，走私販毒的不法分子一方面利用網(wǎng)上、網(wǎng)下、空、陸、海、郵寄等渠道全方位走私販運(yùn)毒品，運(yùn)用科技化、電子化、智能化販毒手段，使得毒品走私販運(yùn)活動(dòng)呈現(xiàn)出犯罪手段智能化、作案范圍擴(kuò)大化、制毒窩點(diǎn)的普遍化、特殊人群涉毒案件頻發(fā)、跨國(guó)毒品犯罪活動(dòng)不斷突出等特點(diǎn)。另一方面，走私販毒組織化、職業(yè)化、專業(yè)化程度越來(lái)越高，涉毒特殊人群增多、手段隱藏且狡猾，渠道多、分工細(xì)且變化快，不僅使用汽車或行李?yuàn)A帶、身體夾藏、物流托運(yùn)等傳統(tǒng)販毒方式，還形成了“網(wǎng)上APP 聯(lián)系+網(wǎng)銀匯款+物流供銷”的販毒模式。

（三）合成毒品的制販規(guī)模大，易制毒化學(xué)品隱蔽性強(qiáng)、管控難度加大

新冠肺炎爆發(fā)之前，合成毒品制作手段相對(duì)簡(jiǎn)單、制毒成本低、生產(chǎn)周期短、損失風(fēng)險(xiǎn)小，制毒窩點(diǎn)在境外，執(zhí)法部門打防管控成本高。新冠肺炎爆發(fā)后，因?yàn)橄拗屏鲃?dòng)的同時(shí)也限制了前體和基本化學(xué)品的獲取，毒品制作、使用、提供的模式發(fā)生了變化，將會(huì)造成價(jià)格上漲等情況。販運(yùn)者由于旅行限制而無(wú)法越境，可能要尋找新的走私販運(yùn)路線和方法，如多點(diǎn)拼貨；制毒者因?yàn)橹贫疚锲泛秃铣啥酒返墨@取難度增大，可能會(huì)被迫尋找新的制毒方法，如物理處理?yè)诫s摻假，這些勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致禁毒執(zhí)法部門的應(yīng)對(duì)措施發(fā)生相應(yīng)地改變。

（四）吸毒致貧致病已出現(xiàn)惡性循環(huán)態(tài)勢(shì)

毒品嚴(yán)重威脅著世界安寧與和平，毒品問(wèn)題越來(lái)越成為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域最重要的威脅之一。東南亞大多數(shù)國(guó)家報(bào)告稱，甲基苯丙胺是治療中遇到的主要致病毒品。還有跡象表明，東南亞晶狀甲基苯丙胺的使用有所增加。東亞和東南亞仍然是氯胺酮的最大市場(chǎng)。在2013-2017年期間，亞洲（主要是東亞和東南亞）當(dāng)局報(bào)告的氯胺酮緝獲量占全球緝獲總量的96%。東南亞次區(qū)域大量類阿片使用者和注射吸毒者的疾病負(fù)擔(dān)重。大約每八個(gè)注射吸毒者中就有一人攜帶艾滋病毒，丙型肝炎在注射吸毒者中高度流行，注射吸毒者近半數(shù)患有丙型肝炎，這給公共衛(wèi)生體系帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)。

二、瀾湄流域毒品犯罪的主要原因

（一）罌粟種植難以根除主要在于該流域?qū)Χ酒方?jīng)濟(jì)的依賴性大

瀾湄流域因受毒源地“金三角”影響，部分國(guó)家具有貧窮、基礎(chǔ)設(shè)施差，文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)落后、民眾整體受教育程度低，區(qū)域沖突不斷、政府治理薄弱的共同特點(diǎn)。以緬北地區(qū)為例，緬老北部地區(qū)有100 多年的罌粟種植歷史，當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)特別是高寒地區(qū)煙農(nóng)長(zhǎng)期以罌粟種植為生，在地區(qū)動(dòng)蕩、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能低下、農(nóng)作物單一、經(jīng)濟(jì)來(lái)源短缺、缺少市場(chǎng)的情況下，繼續(xù)從事罌粟種植和毒品走私的現(xiàn)象在短期內(nèi)難以徹底根除。同時(shí)，緬北地區(qū)民地武裝長(zhǎng)期“以毒養(yǎng)軍、以軍護(hù)毒、武裝販毒”策略，暗中支持毒品生產(chǎn)，積極籌集與緬甸中央政府對(duì)抗，這一狀況短期內(nèi)也難以徹底改變。

事實(shí)上，毒品問(wèn)題的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，毒品鏈條上涉及的人員、組織和利益共同體都是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。從種植農(nóng)戶到販毒集團(tuán)、地方武裝組織，甚至依靠毒品維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)家，都是利用毒品獲取預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益。因此，要想徹底解決毒品問(wèn)題，必須從經(jīng)濟(jì)上扭轉(zhuǎn)以毒品為依賴的格局。

（二）瀾湄流域的特殊地理位置造成此區(qū)域走私販運(yùn)毒品的問(wèn)題突出

在瀾湄流域打擊毒品違法犯罪的過(guò)程中，執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)毒販為了提高毒品犯罪的成功率，針對(duì)公安部門的打擊重點(diǎn)，不斷地轉(zhuǎn)變犯罪手段來(lái)逃避查緝工作，使得追蹤查控難度加大。如，采取網(wǎng)上交易與支付、減少線下接觸、減少風(fēng)險(xiǎn)與成本、減少中間環(huán)節(jié)，通過(guò)寄遞渠道將毒品從毒源地直接寄到目的地的網(wǎng)絡(luò)販毒模式已成新常態(tài)。而且，該流域的不安定因素嚴(yán)重影響到我國(guó)云南省的邊境安全與公民的人身安全。就目前的湄公河流域四國(guó)執(zhí)法安全合作來(lái)看，機(jī)制本身還存在一些不足。如聯(lián)合巡邏執(zhí)法制度各國(guó)的法律依據(jù)不明確、具體規(guī)定不清楚等都需要通過(guò)構(gòu)建相關(guān)的機(jī)制來(lái)完善。

（三）合成毒品制造方式眾多，識(shí)別查處較難

制毒活動(dòng)向境外轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，打防管控困難重重。根據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室發(fā)布的《2019年世界毒品報(bào)告》顯示，“東南亞成為世界上增長(zhǎng)最快的甲基苯丙胺市場(chǎng)”。2007 年至2017年期間，東亞和東南亞緝獲的甲基苯丙胺數(shù)量占全球緝獲量的45%。苯丙胺類興奮劑消費(fèi)市場(chǎng)顯示出持續(xù)擴(kuò)張的跡象，其泛濫區(qū)域已擴(kuò)大到成熟市場(chǎng)之外。有跡象表明，苯丙胺類興奮劑在東南亞等主要次區(qū)域市場(chǎng)的販運(yùn)明顯擴(kuò)大。受中國(guó)“國(guó)內(nèi)禁毒、國(guó)外除源”嚴(yán)打整治擠壓影響，國(guó)內(nèi)外販毒勢(shì)力流竄到“金三角”或其他東南亞國(guó)家選點(diǎn)設(shè)廠制毒，采取注冊(cè)“皮包公司”、騙取經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)等方式，優(yōu)化生產(chǎn)工藝、訂單式研發(fā)生產(chǎn)非列管化學(xué)品，不斷改變販運(yùn)路線，使得執(zhí)法部門查處制毒活動(dòng)的難度不斷加大。

（四）毒品濫用的不良健康后果較大，嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序

新冠肺炎后，由于就業(yè)難、失業(yè)率高，一部分吸毒者（尤其受青少年和弱勢(shì)群體）因貧困和毒品來(lái)源減少，可能采取注射這種易致病模式吸毒，也可能尋找便宜的未列管化學(xué)品作為替代物吸食，還可能被販毒組織招募利用售毒賺錢、參與毒品供應(yīng)鏈、卷入毒品種、制、販、銷供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)2019中國(guó)禁毒報(bào)告顯示，“毒品濫用人數(shù)的規(guī)模依然較大、吸毒活動(dòng)的隱蔽性增強(qiáng)、涉毒案件排查發(fā)現(xiàn)和毒品問(wèn)題治理鞏固難度加大”。濫用危害風(fēng)險(xiǎn)始終存在，嚴(yán)重影響了社會(huì)治安，比如毒駕對(duì)社會(huì)公共安全的危害事件，每一個(gè)案例都觸目驚心。新精神活性物質(zhì)生產(chǎn)周期短、列管周期長(zhǎng)、濫用人數(shù)不斷增多，濫用后的主要有幻聽(tīng)、幻覺(jué)、妄想、抑郁、情感淡漠等行為特點(diǎn)，并且成癮性和對(duì)身體機(jī)體的傷害性遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)毒品，脫毒周期長(zhǎng)、傳統(tǒng)矯治效果不佳，造成的身體不良健康后果嚴(yán)重，致死率也在不斷攀升。

三、云南省應(yīng)對(duì)瀾湄流域毒品犯罪問(wèn)題的挑戰(zhàn)

（一）替代種植方面：隨著我國(guó)境外罌粟替代種植工作的持續(xù)深入，該項(xiàng)工作面臨的挑戰(zhàn)也日益嚴(yán)峻。緬北局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，不僅影響我國(guó)替代種植的禁毒效益，還對(duì)替代種植企業(yè)帶來(lái)極大安全隱患，并可能引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，對(duì)替代種植工作產(chǎn)生了多方面、深層次地不利影響。一方面，從緬甸、老撾罌粟種植和毒品生產(chǎn)形勢(shì)看，受經(jīng)濟(jì)落后、地區(qū)動(dòng)蕩等多重因素影響，該地區(qū)對(duì)毒品經(jīng)濟(jì)的依賴短時(shí)期內(nèi)還難以改變，罌粟種植仍會(huì)長(zhǎng)期存在。另一方面，受我國(guó)國(guó)內(nèi)政策、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、工作理念、管理模式等因素以及與緬甸、老撾兩國(guó)雙邊關(guān)系的影響，我國(guó)境外罌粟替代種植工作還存在這樣或那樣的薄弱環(huán)節(jié)，面臨新的挑戰(zhàn)。

（二）合成毒品危害層面：在全球毒情持續(xù)嚴(yán)峻復(fù)雜的大背景下，瀾湄流域的“金三角”地區(qū)仍是對(duì)我國(guó)危害最大的毒源地，對(duì)我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治安及國(guó)際形象等造成巨大危害。該地區(qū)緬甸的撣邦長(zhǎng)期以來(lái)一直在非政府的地方武裝控制下、這些地方民族武裝勢(shì)力為保證其財(cái)政收入和軍費(fèi)來(lái)源，均在各自控制區(qū)內(nèi)直接或間接操縱毒品的種、制、販、運(yùn)、銷。緬甸與云南省的邊境線長(zhǎng)1997公里，地理位置上山水相連，從地緣條件來(lái)看幾乎沒(méi)有天然屏障和人為隔閡地帶，促使毒品違法犯罪活動(dòng)在云南屢禁不止、持續(xù)活躍，使得云南省成為毒品危害的重災(zāi)省，也對(duì)云南省的非傳統(tǒng)安全造成了嚴(yán)重威脅。

（三）吸毒人員的戒毒矯治和醫(yī)療服務(wù)方面：一是四種戒毒模式有機(jī)銜接不夠緊密，戒毒場(chǎng)所戒毒醫(yī)療和疾病防治處于捉襟見(jiàn)肘的狀況，戒毒的藥物戒毒和輔助治療對(duì)免疫系統(tǒng)損傷大。二是戒毒工作理念、職能體制和機(jī)制亟須轉(zhuǎn)變，戒毒人員戒毒動(dòng)機(jī)未被充分激發(fā)，戒毒人員急性脫癮和稽延性戒斷癥狀治療效果不佳；三是規(guī)范化執(zhí)法、專業(yè)化戒毒、人本化管理、社會(huì)化矯治仍任重道遠(yuǎn)，還需優(yōu)化應(yīng)用型專業(yè)干警隊(duì)伍，提升戒毒矯治工作水平；四是把戒毒人員的教育矯治、戒毒治療和護(hù)理服務(wù)作為重點(diǎn)任務(wù)，缺乏以預(yù)防藥物濫用為主的科學(xué)系統(tǒng)的戒治措施，要重視構(gòu)建第三代毒品的心理戒治和理療戒護(hù)機(jī)制，填補(bǔ)循證戒毒服務(wù)方面的缺口；五是關(guān)于戒毒場(chǎng)所中特殊人群的教育管理、后續(xù)關(guān)愛(ài)和回歸社會(huì)就業(yè)問(wèn)題亟需全社會(huì)參與關(guān)懷照顧。

（四）禁毒合作層面：近年來(lái)，老撾北部地區(qū)毒情深受緬北毒情形勢(shì)影響，在緬北地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩不安、復(fù)雜多變的情況下，緬北販毒集團(tuán)逐步將老北地區(qū)視為重要販毒通道，并不斷加緊滲透，毒情形勢(shì)惡化加劇。緬北地區(qū)復(fù)雜的社會(huì)政治環(huán)境使國(guó)際禁毒合作面臨諸多挑戰(zhàn)，包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)與緬甸的禁毒合作難以發(fā)揮最大成效。就目前而言，該地區(qū)已然形成了一個(gè)由種植、加工、制造、販運(yùn)（走私）、消費(fèi)為一體的跨國(guó)（跨境）毒品網(wǎng)絡(luò)。這就要求“瀾湄六國(guó)”必須全面、充分且詳細(xì)而明確地認(rèn)識(shí)到該地區(qū)毒品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、不利的影響以及危害的后果。只有各個(gè)國(guó)家給予這一問(wèn)題以足夠的關(guān)注和重視，齊心協(xié)力、深入合作，才能將該地區(qū)的毒品問(wèn)題現(xiàn)狀加以扭轉(zhuǎn)。

四、后疫情時(shí)代解決瀾湄流域毒品犯罪問(wèn)題的有效措施

（一）構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃布局

大湄公河次區(qū)域禁毒合作機(jī)制涵蓋降低毒品需求、執(zhí)法合作、禁毒宣傳、可持續(xù)替代種植、毒情形勢(shì)交流等多項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)于聯(lián)合防范和打擊湄公河流域毒品犯罪，積極打造“平安瀾湄”安全走廊，為“瀾湄六國(guó)”的“命運(yùn)共同體、發(fā)展共同體、合作共同體”合作機(jī)制保駕護(hù)航具有重要意義。

針對(duì)“瀾湄流域”地區(qū)鴉片類毒品泛濫，對(duì)周邊國(guó)家造成嚴(yán)重危害的實(shí)際情況，我國(guó)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)禁毒、國(guó)外處源的重要性與緊迫性，從頂層設(shè)計(jì)入手做到扶貧幫困，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)可持續(xù)替代種植，遵從云南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉，凝聚合力，提高禁毒除源能力。以云南省實(shí)施境外罌粟替代種植為例，推動(dòng)境外罌粟替代種植工作向縱深開(kāi)展，是立足我國(guó)禁毒斗爭(zhēng)實(shí)際、有效解決我國(guó)周邊毒品問(wèn)題的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，對(duì)持續(xù)減少“金三角”地區(qū)非法毒品原植物種植、穩(wěn)定西南邊疆、增強(qiáng)國(guó)際影響也將有非常重要的戰(zhàn)略意義。對(duì)于幫助瀾湄流域國(guó)家深入開(kāi)展禁毒工作，有效減少境外毒品對(duì)我危害，切實(shí)掌握禁毒工作的主動(dòng)權(quán)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。就云南省而言，實(shí)施境外罌粟替代種植工作，應(yīng)制定、實(shí)施替代種植——綠色禁毒工程為核心的境外除源戰(zhàn)略，采取替代種植、根除、查禁、執(zhí)法、預(yù)防、治療和康復(fù)以及教育一體化的策略；加強(qiáng)湄公河流域毒品原植物替代種植合作；進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)替代種植的定性、定位、規(guī)劃的認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)對(duì)外宣傳，完善替代種植政策，進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金投入和嚴(yán)防易制毒化學(xué)品流失機(jī)制。

（二）提高堵源截流能力，源頭治理、嚴(yán)防滲透

在毒品全球化的大背景下，瀾湄流域毒品挑戰(zhàn)是不斷變化和復(fù)雜的，需要擴(kuò)大數(shù)據(jù)收集、傳播、分析和研究的規(guī)模和合作，才能為應(yīng)對(duì)措施提供信息。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，禁毒斗爭(zhēng)更是要提高堵源截流能力，源頭治理、嚴(yán)防滲透，需秉承“標(biāo)本兼治、互利互惠”和“堵住源頭，打在境外”的雙重禁毒目標(biāo)，采取執(zhí)法合作和經(jīng)濟(jì)互利的雙重手段，以“一帶一路”國(guó)家安全戰(zhàn)略合作機(jī)制為契機(jī)，進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金投入和嚴(yán)防易制毒化學(xué)品流失管控工作機(jī)制，才能從源頭上根本上遏制毒品犯罪活動(dòng)。這不僅會(huì)推動(dòng)瀾湄六國(guó)國(guó)際合作議程，為準(zhǔn)確地評(píng)估毒情、研究毒品市場(chǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)和指導(dǎo)制定區(qū)域禁毒政策提供支持。這還會(huì)使執(zhí)法當(dāng)局加緊努力健全工作機(jī)制，形成工作合力，將執(zhí)法重點(diǎn)從以成功緝獲大量毒品轉(zhuǎn)向搗毀販毒的組織和跨國(guó)有組織犯罪集團(tuán)，擴(kuò)大戰(zhàn)果。

（三）強(qiáng)化禁毒聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，減少境內(nèi)外毒品生產(chǎn)，凈化區(qū)域環(huán)境

聯(lián)合執(zhí)法是解決跨境毒品犯罪問(wèn)題不可或缺的一部分，國(guó)際合作打擊販毒活動(dòng)仍是有效解決毒品供應(yīng)問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。禁毒執(zhí)法各環(huán)節(jié)只要存在脆弱性，就有犯罪機(jī)會(huì)。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的背景下，需要發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，更新六國(guó)毒品數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)服務(wù)禁毒工作，具體措施有以下幾點(diǎn)：一是反映吸毒和被管制物質(zhì)的供需動(dòng)態(tài)；二是掌握販毒的內(nèi)在動(dòng)態(tài)和驅(qū)動(dòng)機(jī)制以檢測(cè)販毒者的作案手法、販運(yùn)路線和形形色色販毒模式的復(fù)雜性和多變性；三是了解掌控毒情監(jiān)測(cè)新動(dòng)態(tài)并設(shè)計(jì)有效的禁毒干預(yù)措施，必須增加對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和分析研判工作的資金投入。四是在防疫的特殊時(shí)期，需要開(kāi)展實(shí)證研究以加深對(duì)毒品市場(chǎng)復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，包括新冠肺炎對(duì)禁毒工作的影響。

（四）積極建設(shè)立體化邊境打防管控體系，筑牢禁毒屏障

“瀾湄流域”毒品問(wèn)題并不局限于一個(gè)國(guó)家，而是以一種相互交織的方式影響著“瀾湄六國(guó)”。解決毒品問(wèn)題跨國(guó)性質(zhì)的關(guān)鍵辦法之一是國(guó)際合作，這也是國(guó)際毒品公約與國(guó)際承諾的核心戰(zhàn)略。國(guó)際合作的精神是改善政策上和行動(dòng)上的協(xié)調(diào)，并協(xié)助資源和能力有限的國(guó)家進(jìn)行必要的干預(yù)。國(guó)際合作可以采取多種形式，包括政府間合作框架和機(jī)制、為推廣減少毒品需求、減少毒品供應(yīng)和能力建設(shè)舉措等領(lǐng)域的最佳做法制定標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，以加強(qiáng)各國(guó)應(yīng)對(duì)毒品問(wèn)題的能力。加強(qiáng)六國(guó)國(guó)際警務(wù)禁毒執(zhí)法合作，就云南省而言，一方面要幫助多邊國(guó)家完善毒情監(jiān)測(cè)體系，遏制毒品入境內(nèi)流，開(kāi)展毒品預(yù)防教育，建立區(qū)域性多邊針對(duì)外籍涉毒人員的引渡合作機(jī)制。另一方面還要發(fā)揮云南省邊境禁毒聯(lián)絡(luò)官辦公室（7個(gè)）的主導(dǎo)作用，積極建設(shè)立體化邊境打防管控體系，探索多方合作，落實(shí)“六全”毒品治理體系，擴(kuò)大國(guó)際影響力。

結(jié)語(yǔ)

毒品犯罪問(wèn)題絕非一朝一夕就能解決的，它是一個(gè)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，需要從思想上杜絕毒品，從行動(dòng)上抵制毒品。后疫情時(shí)代治理瀾湄流域毒品犯罪問(wèn)題不僅需要六國(guó)切實(shí)履行簽訂的各項(xiàng)國(guó)際禁毒條約或備忘錄，還要求六國(guó)積極參與到各項(xiàng)國(guó)際禁毒機(jī)制的建設(shè)、推進(jìn)與完善以及禁毒反毒活動(dòng)中來(lái)。突破“各自為政”的局限，就治理毒品問(wèn)題達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。此外，通過(guò)瀾湄流域禁毒合作機(jī)制，六國(guó)還應(yīng)充分而明確地了解和掌握金三角地區(qū)毒品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及危害，因事因情因地制宜，統(tǒng)一毒品治理策略，從防、管、控、打四個(gè)層面平衡毒品的供求關(guān)系，出臺(tái)各項(xiàng)長(zhǎng)期的、適宜的、務(wù)實(shí)的禁毒反毒政策，構(gòu)建科學(xué)、合理、規(guī)范的毒品治理模式，為維護(hù)該地區(qū)的安全與穩(wěn)定保駕護(hù)航。