王江成,李怡婷
(1.北京大學 政府管理學院,北京 海淀 100871;2.中共曲靖市委黨校 馬克思主義理論教研室,云南 曲靖 655000)
黨的十八大以來,“以人民為中心”經歷了從“工作導向”到“發(fā)展思想”或“基本方略”的升華,成為黨治國理政的重要思想。以人民為中心的發(fā)展思想開創(chuàng)了黨治國理政的新境界,譜寫了黨治國理政的以人民為中心實踐。目前,國內學術界對“以人民為中心”發(fā)展思想的形成條件、科學內涵、時代價值、踐行路徑等進行了深入研究,取得了豐碩的成果。但鮮有對黨的十八大以來“以人民為中心”發(fā)展思想在治國理政中的實踐進行總結歸納的研究。這一實踐議題十分宏大、內容豐富。黨的十八大報告在總結中國特色社會主義實踐的基礎上,正式提出了中國特色社會主義事業(yè)的“五位一體”總體布局,這為認識黨的十八大以來黨治國理政的以人民為中心實踐指明了基本方向?!拔逦灰惑w”總體布局是中國特色社會主義建設的總體布局,“以人民為中心”是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本立場,總體布局的形成和統(tǒng)籌推進總體布局具有鮮明的人民立場,以人民為中心的立場在總體布局中得到彰顯。本文基于這一認識,嘗試從“五位一體”總體布局的視角對黨的十八大以來“以人民為中心”發(fā)展思想在黨治國理政中的具體實踐進行總結,并提煉出主要內容。一方面可為后續(xù)研究提供實證依據(jù);另一方面為理論研究指出可能的方向。同時,對“以人民為中心”發(fā)展思想在“五位一體”總體布局中的深入實踐做出展望。
“五位一體”總體布局是包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設在內的一個相互聯(lián)系、相互促進的有機整體,是建設中國特色社會主義的總體框架,是認識黨的十八大以來黨中央治國理政實踐的基本索引?!拔逦灰惑w”總體布局的形成飽含最廣泛的人民性,是踐行人民立場的必然結果,也必然要承載著“以人民為中心”的發(fā)展思想。
“人民”概念是馬克思主義的重要話語范疇,在馬克思主義的相關文獻中,“人民”的內涵經歷了由普通大眾(與貴族、資本家相對應)向工人、農民等的發(fā)展變化。人民性是馬克思主義最鮮明的品格,指的是代表人民的立場或價值取向。在馬克思主義中國化的過程中,馬克思主義的人民性品格得到中國共產黨的堅持和發(fā)展。從新民主主義革命、社會主義道路的探索到中國特色社會主義實踐,及黨的十八大以來“五位一體”總體布局形成,中國共產黨始終秉持立黨為公、執(zhí)政為民的人民立場,在各個階段自覺踐行馬克思主義的人民性品格,把馬克思主義的人民性品格逐步發(fā)揚為“以人民為中心”的發(fā)展思想。
“五位一體”總體布局形成于中國特色社會主義實踐不斷發(fā)展的過程當中,隨著中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展建設的需要而不斷豐富和發(fā)展,大致經歷了從“兩手論”“三位一體”“四位一體”到“五位一體”總體布局的過程。在“五位一體”總體布局形成的過程中,始終蘊涵著人民底色,始終秉持順應人民期待、為人民謀幸福的人民性取向。改革開放初期,黨能夠抓住經濟這個最大的政治,以經濟建設為中心,著力解決人民群眾基本的溫飽問題,同時,強調物質文明和精神文明“兩手抓、兩手都要硬”①鄧小平.鄧小平文選(第二卷)[M].北京:人民出版社,1994:208.。隨著改革開放的深入推進,由經濟社會快速發(fā)展所帶來的政治改革滯后的問題逐步顯現(xiàn),特別是在蘇聯(lián)解體、東歐劇變的影響下,為了保持改革開放以來經濟社會快速發(fā)展的穩(wěn)定局面,為了保住人民群眾創(chuàng)造的來之不易的改革成果,特別需要加強政治保障,由此,在黨的十五大報告中明確提出了社會主義初級階段的經濟、政治、文化的基本綱領②江澤民.江澤民文選(第二卷)[M].北京:人民出版社,2006:13-36.;隨著社會主義市場經濟體制的建立,中國經濟社會結構進一步發(fā)生深刻變化,改革中存在的一些深層次的問題逐步浮出水面。特別是在社會領域,由社會不公、收入分配不均、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距等造成的社會矛盾比較突出,特別是由權力腐敗等造成的侵害廣大人民群眾利益的行為更是頻發(fā)。在此形勢下,維護社會穩(wěn)定、加強社會建設成為以胡錦濤為總書記的黨的中央領導集體帶領人民謀發(fā)展期間的一個關鍵詞,黨的十六屆四中全會明確提出了建設社會主義和諧社會的目標。在中國經濟社會高速發(fā)展的同時,也面臨著生態(tài)環(huán)境的瓶頸,并成為制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一個關鍵因素。而能否解決生態(tài)環(huán)境問題直接關系到中國能否實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展,關系到人民群眾對健康美好生活品質的追求能否實現(xiàn)。黨的十八大報告正式把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)建設的總體布局中,提出要“把生態(tài)文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”①胡錦濤.胡錦濤文選(第三卷)[M].北京:人民出版社,2016:644.。至此,中國特色社會主義實踐的“五位一體”總體布局正式形成。
黨的十八大以來,習近平總書記反復強調要堅持和發(fā)展中國特色社會主義,并從實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的高度,強調要統(tǒng)籌推進中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明在內的“五位一體”總體布局。同時,在立場、方法、理念、價值、情感上,習近平總書記為堅持和發(fā)展中國特色社會主義暨統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局提出了“以人民為中心”的發(fā)展思想。在黨的十九大報告中,習近平總書記把“堅持以人民為中心”作為新時代中國特色社會主義思想的出發(fā)點和落腳點加以闡述,并強調“人民是歷史的創(chuàng)造者,是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位,堅持立黨為公、執(zhí)政為民,踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?!雹诹暯?決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告(2017年10月18日)[N].人民日報,2017-10-28(01-05).“以人民為中心”的發(fā)展思想把馬克思主義的人民性品格推向了新的境界。
習近平同志在慶祝中國共產黨成立100 周年大會上的講話中指出,“新的征程上,我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史,堅持全心全意為人民服務的根本宗旨,站穩(wěn)人民立場,貫徹黨的群眾路線,尊重人民首創(chuàng)精神,踐行以人民為中心的發(fā)展思想”③習近平.在慶祝中國共產黨成立100 周年大會上的講話[N].人民日報,2021-07-02(02).。從以人民為中心發(fā)展思想的內涵看,第一,“以人民為中心”是黨治國理政的根本理念。首先,習近平同志本人秉持“以人民為中心”的執(zhí)政理念,他在接受俄羅斯媒體專訪時表示,他本人的執(zhí)政理念是“為人民服務,擔當起該擔當?shù)呢熑巍雹芰暯?習近平接受俄羅斯電視臺專訪[N].人民日報,2014-02-09(01).。在會見意大利眾議長菲克時,他進一步談到“我愿意做到一個‘無我’的狀態(tài),為中國的發(fā)展奉獻自己”⑤習近平.習近平談治國理政(第三卷)[M].北京:外文出版社,2020:144.。其次,中國共產黨在治國理政中踐行“以人民為中心”的理念。從“全面小康,一個都不能少,一個都不能掉隊”到新發(fā)展理念中的“人民共享經濟繁榮成果”;從全面從嚴治黨、反腐敗斗爭到掃黑除惡專項斗爭等皆體現(xiàn)了“以人民為中心”的理念,特別是在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中,更是把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位,堅持人民至上、生命至上。
第二,“以人民為中心”是黨治國理政的根本立場、方法。首先,以習近平同志為核心的黨中央領導集體在上任之初就強調了中國共產黨治國理政的人民立場。一是2012年11月15日,在黨的十八大產生的新一屆中央政治局常委同中外記者見面會上,習近平總書記莊嚴宣示:“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標”;二是2012年11月29日,在參觀《復興之路》展覽時,習近平總書記明確提出了黨的奮斗目標,就是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢;三是在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上,習近平同志進一步指出“中國夢歸根到底是人民的夢”,并提出“三個共同享有”,明確了中國夢的本質①李冉.深刻認識和把握以人民為中心的發(fā)展思想[J].馬克思主義研究,2017(08):26-32.。其次,群眾路線始終是黨的生命線和根本工作路線,尊重群眾、一切依靠群眾是我們黨治國理政最根本的工作方法。從貫徹群眾路線的角度來看,“以人民為中心”發(fā)展思想強調,人民是歷史的創(chuàng)造者,是決定黨和國家前途命運的根本力量,一切為了人民、一切依靠人民,人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣,全面建成小康社會,實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,必須緊緊依靠人民的力量。
第三,“以人民為中心”是黨治國理政的價值目標和情感表達。首先,黨的十八大報告提出到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標,這是我們黨對人民、歷史作出的莊嚴承諾。全面建成小康社會蘊涵著讓全體人民實現(xiàn)共同富裕的價值目標和情感。共同富裕是中國共產黨帶領人民追求的一個基本目標,更是自古以來我國人民的一個基本理想。黨的十八大以來,“以習近平同志為核心的黨中央把實現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的根本目的和歸宿,努力使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,不斷朝著全體人民共同富裕的目標前進”②中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京:學習出版社,2018:90-91.。其次,以人民為中心的發(fā)展思想,說明中國共產黨始終把人民放在最高位置,把人民冷暖安危放在心上,對人民飽含情感。強調“中國人民是具有偉大創(chuàng)造精神、偉大奮斗精神、偉大團結精神和偉大夢想精神的人民”。我們必須“傾聽人民呼聲,汲取人民智慧,把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準,著力解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題,讓全體中國人民和中華兒女在實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程中共享幸福和榮光”③習近平.習近平談治國理政(第三卷)[M].北京:外文出版社,2020:139-142.。
“以人民為中心”的發(fā)展思想熔鑄于“五位一體”總體布局的偉大實踐中,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局承載著“以人民為中心”的發(fā)展思想,踐行著以人民為中心的內在要求。具體來看,經濟建設是踐行以人民為中心的關鍵領域,經濟基礎決定上層建筑,經濟發(fā)展是保障人民當家作主的物質基礎,是增進人民福祉的基本條件,是實現(xiàn)大多數(shù)人利益和發(fā)展的最直接領域;政治建設是堅持以人民為中心的首要領域,是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的基本要求?!敖骄褪侨嗣?,人民就是江山”,離開了政治的引領,經濟建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設將會喪失立場,迷失方向,人民的利益和主體地位將無法得到保障,江山也將受到威脅;文化建設是堅持以人民為中心的重要領域,文化引領是提振人民精神的重要內容,文化軟實力、文化向心力和凝聚力能夠為經濟社會發(fā)展匯聚磅礴精神力量,進而強基固本,提升人民自信和國家認同;社會建設是堅持以人民為中心的基本領域,社會治理、社會保障、公共服務直接關系民生福祉。社會建設為維護社會公平正義、改善人民生活水平,增強人民的獲得感、幸福感和安全感提供條件;生態(tài)文明建設是重點領域,是提升人民生活品質和實現(xiàn)人民永續(xù)發(fā)展的基礎。
習近平同志強調“以人民為中心的發(fā)展思想,不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié),而要體現(xiàn)在經濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)”④習近平.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:學習出版社、人民出版社,2016:129.。作為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總體布局,“五位一體”總體布局囊括了經濟社會發(fā)展的各個領域、各個環(huán)節(jié)。黨的十八大以來,“以人民為中心”發(fā)展思想在“五位一體”總體布局的各領域、各方面得到實踐。大致來看,突出體現(xiàn)在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興,全面從嚴治黨,宣傳思想工作與意識形態(tài)工作,社會治理、社會保障、公共服務,生態(tài)環(huán)境保護等戰(zhàn)略層面或政策層面。
1.決戰(zhàn)脫貧攻堅:人民共享發(fā)展成果。擺脫貧困,讓全體人民走上共同富裕的道路,實現(xiàn)全體人民共享繁榮發(fā)展的成果是中國共產黨治國理政的初心和使命,是以人民為中心發(fā)展思想的重要內容①燕繼榮,王禹澔.保障濟貧與發(fā)展脫貧的主題變奏——中國反貧困發(fā)展與展望[J]南京農業(yè)大學學報(社會科學版),2020(04):22-34.。改革開放以來,黨和國家實施了大規(guī)模的扶貧開發(fā),使7 億農村貧困人口擺脫貧困,取得了舉世矚目的偉大成就,譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。
黨的十八大以來,中國扶貧進入新階段。以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧脫貧工作,把消除貧困擺到治國理政的高度,從全面建成小康社會的要求出發(fā),把扶貧脫貧工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。2015年11月29日,中共中央、國務院作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定,提出脫貧攻堅總體目標——“到2020年,穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困”。自脫貧攻堅決策部署以來,萬眾一心,眾志成城,匯集全黨全國全社會力量,開展了轟轟烈烈的偉大脫貧攻堅實踐,不斷攻堅克難,取得了前所未有的減貧成就。
按現(xiàn)行農村貧困標準,我國貧困人口從2012年底的9899 萬人減到2019年年底的551 萬人,貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%,連續(xù)7年每年減貧1000 萬人以上。截至2020年2月底,全國832 個貧困縣中已有601 個宣布摘帽,179 個正在進行退出檢查,未摘帽縣還有52 個,區(qū)域性整體貧困基本得到解決;2013年至2019年,832 個貧困縣農民人均可支配收入由6079 元增加到11567 元,年均增長9.7%,比同期全國農民人均可支配收入增幅高2.2 個百分點。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416 元增加到2019年的9808 元,年均增幅30.2%。貧困群眾“兩不愁”質量水平明顯提升,“三保障”突出問題總體解決②習近平.在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話[N].人民日報,2020-03-07(02).。2021年2月,習近平同志向全世界宣告:“經過全黨全國各族人民的共同努力,……脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利”③習近平.在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話[N].人民日報,2021-02-26(02).。我國消除了絕對貧困,并提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的到2030年消除一切形式貧困的減貧目標。
從扶貧幫扶到實施脫貧攻堅戰(zhàn)略,以及脫貧攻堅成就的取得與中國特色社會主義制度和國家治理體系“堅持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷保障和改善民生,增進人民福祉,走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢”密切關聯(lián)。在打響脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中,“全面小康,一個都不能少”、實現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”“五級書記一起抓扶貧”等共產黨人的價值、目標和行動生動地體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,生動地踐行了努力實現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果,走向共同富裕的價值觀。
2.推進鄉(xiāng)村振興:人民走向共同富裕。鄉(xiāng)村振興是新時代解決“三農”問題、實現(xiàn)共同富裕的重要戰(zhàn)略。2017年10月27日,習近平同志在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強調“三農”問題的根本性,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。當年年底召開的中央農村工作會議進一步研究了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關議題,特別強調實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求,是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求,是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。同時,明確了鄉(xiāng)村振興的目標任務和基本原則。在原則方面,強調要黨管農村工作,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,堅持農民主體地位,堅持鄉(xiāng)村全面振興,堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,堅持人與自然和諧共生,堅持因地制宜、循序漸進。
鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅緊密銜接。黨的十八大以來,解決“三農”問題主要圍繞脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興展開。從貧困治理的角度來看,由脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興是由解決絕對貧困到相對貧困的發(fā)展過程。如果說脫貧攻堅更多強調幫扶,那么鄉(xiāng)村振興則強調建設,通過不斷的建設,實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富的鄉(xiāng)村振興目標;如果說贏得脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利是黨的十八大以來解決“三農”問題的基礎性工程,那么鄉(xiāng)村振興則要在脫貧攻堅基礎上實現(xiàn)農業(yè)農村更高層次的發(fā)展,其目標是要徹底解決“三農”問題。
2021年7月,農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委會同有關部門編寫的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施報告(2020年)》出版發(fā)布?!啊秷蟾妗凤@示,《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》確定的重點任務扎實推進,主要指標完成情況符合預期,總體實現(xiàn)2020年階段性目標。《報告》指出,各地著力加強黨對三農工作的領導,31 個?。▍^(qū)、市)全部建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導機制,全面開展市、縣鄉(xiāng)村振興實績考核,層層壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的政治責任。各地各部門建立了縱向銜接、橫向協(xié)同的規(guī)劃體系,圍繞人地錢等方面出臺一系列政策措施,不斷增強鄉(xiāng)村振興要素保障?!雹僦袊W.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施報告發(fā)布(2020年)[EB/OL].(2021-07-06)[2022-02-28].http://www.gov.cn/xinwen/2021-07/06/content_5622732.htm.
黨的十九屆五中全會進一步強調“堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重,走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強化以工補農、以城帶鄉(xiāng),推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系,加快農業(yè)農村現(xiàn)代化”。明確提出“提高農業(yè)質量效益和競爭力”“實施鄉(xiāng)村建設行動,把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置”“深化農村改革”“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。與此同時,從中央到地方的“鄉(xiāng)村振興局”已經掛牌成立,展望“十四五”和二〇三五年遠景目標,以人民為中心的鄉(xiāng)村振興圖景已經浮現(xiàn),人民走向共同富裕生活的前景可期。
中國共產黨是全心全意為人民服務的黨,是代表中國最廣大人民群眾根本利益的黨。黨的性質、責任和使命要求我們永葆黨的先進性和純潔性,永遠站在人民的立場思考和解決問題,實現(xiàn)好和維護好最廣大人民群眾的根本利益。這要求我必須把自己錘煉成一個始終強大的能夠長期執(zhí)政的馬克思主義政黨。而“以人民為中心”發(fā)展思想蘊涵著讓全體中國人都過上更好的日子、始終把人民放在心中最高位置的目標和價值。從黨與增進人民福祉、代表人民利益的關系角度看,踐行“以人民為中心” 發(fā)展思想首先必須保持黨的人民性。為此,必須從嚴治黨,通過永葆黨的先進性和純潔性來保持黨的人民性,保證黨的性質不蛻變。正是從這個角度說,全面從嚴治黨是踐行“以人民為中心”思想的政治前提。
全面從嚴治黨是對黨一貫要求的從嚴治黨的發(fā)展,是新時代加強黨的建設的新要求。2014年10月8日,習近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會講話中首次提到“全面從嚴治黨”,要求“落實從嚴治黨責任、堅持思想建黨與制度建黨緊密結合、嚴肅黨內政治生活、堅持從嚴管理干部、持續(xù)深入改進作風、嚴明黨的紀律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用和深入把握從嚴治黨規(guī)律?!雹倭暯?在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報,2014-10-09(02).2016年10月,黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨重大問題,彰顯了黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的決心和信心。認為辦好中國的事情,關鍵在黨,關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情是對全面從嚴治黨成效的檢驗和國家治理的大考。面對突如其來的嚴重疫情,習近平總書記親自部署、親自指揮,黨中央統(tǒng)攬全局、果斷決策,以非常之舉應對非常之事,全黨全國全軍上下一心,協(xié)調一致,始終把人民的生命安全和身體健康放在第一位,堅持人民至上、生命至上,最大限度保護了人民生命安全和身體健康。2021年11月11日,黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》對黨的全面領導,以及全面從嚴治黨的實踐等進行了深刻總結,凸顯了其在黨的百年奮斗重大成就中的核心意義。②中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議[N].人民日報,2021-11-17(01).
全面從嚴治黨的各方面都蘊涵著保持黨的人民性的目標。黨的十八大以來,全面從嚴治黨主要落腳在黨的建設、落實管黨治黨責任、反腐敗斗爭三大方面。黨的建設包括黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設等;落實管黨治黨責任的重點是在建立健全黨建工作責任制,明確責任、落實責任、追究責任;反腐敗斗爭則是“老虎”“蒼蠅”一起打,以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。
“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興,文化強民族強。”③習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2017:40-41.文化作為一種“精神生產力”,它對于培育民族精神、發(fā)揮人民群眾的積極性和主動性,以及促進人的全面發(fā)展具有無可替代的作用④汪曉鶯.習近平關于文化建設重要論述的三重維度[J].東華理工大學學報(社會科學版),2020(05):407-411.?!耙粋€沒有精神力量的民族難以自立自強,一項沒有文化支撐的事業(yè)難以持續(xù)長久。”⑤中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義文化建設論述摘編[M].北京:中央文獻出版社,2017:3.為了把文化工作做得更好,習近平同志發(fā)表了一系列重要論述。這些論述從思想維度看,強調堅定文化自信,弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,建設社會主義文化強國;從價值維度看,強調文化建設的人民主體性,要求文化發(fā)展服務人民群眾,堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向,滿足人民群眾的文化需要等;從實踐維度看,強調反對形式主義、牢牢把握意識形態(tài)工作領導權、踐行社會主義核心價值觀、深化文化體制改革等。習近平同志先后親自主持召開“全國宣傳思想工作會議、文藝工作座談會、新聞輿論工作座談會、網絡安全和信息化工作座談會、哲學社會科學工作座談會”①這五年,我們統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局成效巨大——深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以實際行動迎接黨的十九大勝利召開[J].黨建,2017(10):8-17.等一系列重要會議,提出了一系列方向性和戰(zhàn)略性的理論和實踐命題。習近平同志關于文化建設的相關論述蘊涵著以人民為中心的發(fā)展思想,其中,宣傳思想工作和意識形態(tài)工作在文化建設中的實踐性最為凸顯。圍繞宣傳思想工作的目標定位。習近平同志指出,“宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位,鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎”②習近平.習近平談治國理政(第一卷)[M].北京:外文出版社,2014:153.。“要深入開展中國特色社會主義宣傳教育,把全國各族人民團結和凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下”;要堅持黨性與人民性相一致的原則,把堅持正確政治方向,站穩(wěn)政治立場與實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益統(tǒng)一起來。習近平同志明確提出,“要樹立以人民為中心的工作導向,把服務群眾同教育引導群眾結合起來,把滿足需求同提高素養(yǎng)結合起來,多宣傳報道人民群眾的偉大奮斗和火熱生活,多宣傳報道人民群眾中涌現(xiàn)出來的先進典型和感人事跡,豐富人民精神世界,增強人民精神力量,滿足人民精神需求”③習近平.習近平談治國理政(第一卷)[M].北京:外文出版社,2014:154.。
在更寬泛的意識形態(tài)領域,圍繞“堅持和鞏固黨對意識形態(tài)工作的領導”的目標,習近平同志先后在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、全國黨校工作會議、哲學社會科學工作座談會等會議上發(fā)表了重要講話④習近平.習近平談治國理政(第二卷)[M].北京:外文出版社,2017:325-329.。黨的十九屆四中全會強調堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度,并作出一系列重大部署?!斑@是我們黨第一次把馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位作為一項根本制度明確提出來,充分反映了以習近平同志為核心的黨中央對社會主義文化建設規(guī)律的認識進入了一個新的境界”⑤黃坤明.堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度[N].人民日報,2019-11-20(06).。做好意識形態(tài)工作是堅持黨性(即堅持對馬克思主義的信仰,堅持正確政治方向,站穩(wěn)政治立場,堅定宣傳黨的理論路線方針政策,堅定宣傳中央重大工作部署,堅定宣傳中央關于形勢的重大分析判斷,堅決同黨中央保持高度一致,堅決維護中央權威)的重要內容。而馬克思主義的人民性品格使得黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的。進一步講,做好意識形態(tài)工作須秉持馬克思主義的人民性品格,堅持以人民為中心。
黨的十八大以來,在推進文化建設各維度及目標的過程當中,宣傳思想工作和意識形態(tài)工作發(fā)揮了關鍵性作用。在卓有成效的宣傳思想工作和意識形態(tài)工作的推動下,“黨的理論創(chuàng)新全面推進,中國特色社會主義和中國夢深入人心,社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化廣泛弘揚,主流思想輿論不斷鞏固壯大,文化自信得到彰顯,國家文化軟實力和中華文化影響力大幅提升,全黨全社會思想上的團結統(tǒng)一更加鞏固?!雹蘖暯?論黨的宣傳思想工作[J].內蒙古宣傳思想文化工作,2020(11):48.在文化建設整體提升的背景下,熔鑄于其中的“以人民為中心”發(fā)展思想得到彰顯,人民精神振奮,并更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,為建設社會主義現(xiàn)代化國家奮發(fā)圖強。
1.創(chuàng)新社會治理:維護人民利益。社會治理實踐廣泛存在于世界各國的社會政治生活當中,而作為一種管理社會,以及社會自我管理的新理念的興起則與“治理”理念自20世紀90年代在全球范圍內的傳播密切關聯(lián)。從國內層面看,2005年9月在國家行政學院舉辦的第二屆中歐政府管理論壇上首次提出“推進社會治理創(chuàng)新”的命題,但當時主要是從強化政府社會管理職能的角度來認識社會治理的。2013年11月,黨的十八屆三中全會提出“改進社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制”,標志著黨的社會建設方略由“社會管理”向“社會治理”的轉變。從狹義的角度看,“社會”是指“五位一體”總體布局中的一個子領域,“從運行意義上講,‘社會治理’實際是指‘治理社會’?;蛘邠Q言之,所謂‘社會治理’,就是特定的治理主體對于社會實施的管理”①王浦劬.國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關系[J].國家行政學院學報,2014(03):11-17.;黨的十八屆四中全會強調“社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用,要求提升社會治理的法治化水平”;黨的十八屆五中全會提出推進社會治理精細化,構建全民共建共享的社會治理格局;黨的十九大報告指出中國社會主要矛盾已經由“人民群眾日益增長的物質文化需求與相對落后的社會生產力之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。社會治理在回應新時代人民關切的社會事務及社會問題的過程中被擺在了突出位置。黨的十九大提出要“要在2035年形成現(xiàn)代社會治理格局,使社會充滿活力又和諧有序”;黨的十九屆四中全會對堅持和完善共建共治共享的社會治理理念落實作出了一系列重大安排,進一步提出了要構建基層社會治理新格局,包括健全黨組織領導的自治、法治、德治(三治融合)相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系,加快推進市域社會治理現(xiàn)代化;黨的十九屆五中全會把改善人民生活品質作為加強和創(chuàng)新社會治理的重要目標,要求“完善社會治理體系”“完善基層民主協(xié)商制度”。
社會治理的議題寬泛,層次多樣,包括基層社會治理、城鄉(xiāng)社會治理、市域社會治理、民族地區(qū)的社會治理、邊疆社會治理、網絡社會治理等。黨的十八大以來,社會治理實踐主要落腳在基層社會治理和市域社會治理(包括社區(qū)治理)兩個方面。關于前者,目前主要進行的是城鄉(xiāng)“三治融合”試驗,探討構建城鄉(xiāng)“三治融合”基層治理體系,強調以人民福祉為追求,重視基層社會及其自治;關于后者,則主要關注城市化背景下的社會治理或城鄉(xiāng)社會融合,強調建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
社會治理的直接目標是化解社會矛盾,促進社會公平正義,維護社會安定團結。而在基層、城市、農村,或不同行業(yè)、領域的一段時間,不同類型的黑惡勢力組織、團伙不同程度地影響著基層社會治理和市域社會治理,破壞著社會的公平正義,侵蝕著廣大人民群眾的發(fā)展利益。為此,黨中央、國務院高度重視,自2017年6月以來,習近平總書記先后11 次就掃黑除惡專項斗爭作出重要批示指示。2018年1月,中共中央國務院發(fā)出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》,然后中央政法工作會議以及掃黑除惡專項斗爭電視電話會議作出部署,掃黑除惡的攻堅戰(zhàn)正式打響。同時,掃黑除惡專項斗爭還為反腐敗斗爭提供了重要依據(jù),2018年1月11日,習近平同志在十九屆中央紀委二次全會議上強調:要把掃黑除惡同反腐敗結合起來,既抓涉黑組織,也抓后面的“保護傘”。
截至2020年8月底,全國累計打掉涉黑組織3347 個、涉惡犯罪集團10564 個,專項斗爭中的5824 名目標逃犯到案5512 人,到案率達94.6%。一批為惡多年的黑惡勢力被連根拔起,4.09萬名犯罪嫌疑人懾于強大攻勢而投案自首。全國還有173 個涉黑組織、396 個涉惡犯罪集團處于偵查階段;全國紀檢監(jiān)察機關立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件69023 件,處理82159 人,給予黨紀政務處分57899 人,移送司法機關8411 人,其中處理涉及政法系統(tǒng)人數(shù)31203 人,占37.98%;全國共判處追繳、沒收違法所得和財產刑436 億元,極大摧毀了黑惡勢力經濟基礎。目前,仍有146 億元涉案資產正在執(zhí)行中;全國共起訴涉黑涉惡犯罪案件31840 件199478 人,一審判決24308 件151996 人,二審判決10463 件83583 人。目前,全國還有204 起涉黑案件在起訴環(huán)節(jié),1327 起涉黑案件在審判環(huán)節(jié)。①新華網.將人民戰(zhàn)爭進行到底!——奮力奪取掃黑除惡專項斗爭全面勝利[EB/OL].(2021-09-25)[2022-02-26].http://www.xinhuanet.com/2020-09/25/c_1126542097.htm.
2021年5月20日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的意見》,對常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭作出安排部署②中辦國辦印發(fā).關于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的意見[N].人民日報,2021-05-21(01).。2021年(截至2021年11月30日),“各地共打掉涉黑組織160 余個、惡勢力犯罪集團1000 余個,破獲各類刑事案件1.5 萬起,抓獲違法犯罪嫌疑人1.4 萬余名。依法嚴厲打擊“村霸”等農村黑惡勢力,共打掉農村涉黑組織38 個、惡勢力犯罪集團180 余個。深入推進追捕“漏網之魚”行動,截至2021年12月30日,680 名目標在逃人員已抓獲610 名,公安部A 級通緝令公開通緝的8 名重大涉黑涉惡在逃人員已到案6 人。持續(xù)開展打擊整治“沙霸”“礦霸”等黑惡犯罪專項行動,共打掉自然資源領域黑惡團伙120 余個,破獲案件2000 余起。累計打掉“套路貸”犯罪團伙360 余個,破獲“裸聊”敲詐案件8000 余起③中華人民共和國公安部網站.掃黑除惡這一年:打掉涉黑組織160 余個[EB/OL].(2021-12-31)[2022-02-28].https://app.mps.gov.cn/gdnps/pc/content.jsp?id=8293100.。
掃黑除惡專項斗爭依法打掉了一批作惡多年的黑惡犯罪團伙,偵辦了一批沉積多年的黑惡犯罪案件,查處了一批涉黑涉惡腐敗分子和“保護傘”,破解了一批社會治理難題……特別是行業(yè)亂象得到有力整治,“村霸”問題基本肅清,老百姓拍手稱快、衷心擁護。社會各界普遍認為,開展掃黑除惡專項斗爭是黨的十九大以來最得人心的大事之一。
2.加強社會保障:持續(xù)改善民生。社會保障一般是由社會保險、社會救助、社會福利等構成。社會保險作為調節(jié)收入分配的重要制度環(huán)節(jié),重在維護人民群眾的安全需要;社會救助作為民生兜底的重要制度設計,重在保障人民群眾的生存需要;社會福利作為增進民生福祉的重要制度安排,重在滿足人民群眾的發(fā)展需要。黨和國家高度重視社會保障工作,把社會保障放到維護社會公平正義和穩(wěn)定發(fā)展的高度看待,強調社會保障在保障人民生活、調節(jié)收入分配、促進經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定方面的重要性。黨的十九大報告提出要“加強社會保障體系建設”,按照兜底線、織密網、建機制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。黨的十九屆四中全會進一步要求“注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,保障群眾基本生活”。黨的十九屆五中全會要求“健全多層次社會保障體系”。具體來看,按照黨中央、國務院的決策部署,人力資源和社會保障部、民政部、財政部等相關部門堅持以人民為中心的發(fā)展思想,推動社會保障工作進入快車道,保障人群持續(xù)增加,保障水平逐年提升。我國建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房在內的世界最大的社會保障體系。居民人均預期壽命2019年底達到了77.3 歲;2021年底,全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為48075 萬,參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)為54797 萬,覆蓋10 億多人;參加基本醫(yī)療保險人數(shù)為136424 萬,超過13.6 億人,增加293 萬人;全國共有738 萬人享受城市最低生活保障,3474 萬人享受農村最低生活保障,438 萬人享受農村特困人員救助供養(yǎng),全年臨時救助1089 萬人次。全年國家撫恤、補助退役軍人和其他優(yōu)撫對象817 萬人;全國共有各類提供住宿的民政服務機構4.3 萬個,其中養(yǎng)老機構4.0 萬個,兒童福利和救助保護機構801 個。民政服務床位840.2 萬張,其中養(yǎng)老服務床位813.5 萬張,兒童福利和救助保護機構床位9.6 萬張①國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2021年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].(2022-02-28)[2022-03-06].http://www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202202/t20220228_1827971.html.。
3.提升公共服務:增強人民獲得感、幸福感和安全感。公共服務是指政府、市場和社會為滿足公眾公共需求而提供的產品與服務的總稱。加強公共服務供給是中國的政府治理(服務型政府建設)和社會建設的重要內容,是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的重要實踐,是全面建成小康社會中的應有之義,對于增進人民福祉、維護社會公平、增強全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感,實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,都具有十分重要的意義。
公共服務的內容廣泛,學界一般將公共服務分為基礎性公共服務、經濟性公共服務、社會性公共服務和公共安全性服務四類。在具體的政府實踐過程中,則根據(jù)公共服務供給的主體將公共服務劃分為基本公共服務和準基本公共服務。享有基本公共服務是公民的基本權利,保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。根據(jù)官方的表述,基本公共服務是由政府主導、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務。主要為公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等八個領域。環(huán)境保護、公共安全等領域的基本公共服務內容,則在其他相關安排中體現(xiàn)。黨的十八大報告提出,到2020年基本公共服務均等化②基本公共服務均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務,其核心是促進機會均等,重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會,而不是簡單的平均化。要得到總體實現(xiàn)。為此,2017年1月23日,國務院印發(fā)《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》的通知。針對基本公共服務還存在規(guī)模不足、質量不高、發(fā)展不平衡等短板,提出了新的建設目標,即到2020年,基本公共服務體系更加完善,體制機制更加健全,在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進展。現(xiàn)在,基本公共服務均等化已經總體實現(xiàn)。黨的十九大報告從民生保障工作的高度對完善公共服務體系提出了新的要求;黨的十九屆四中全會則進一步提出必須健全國家基本公共服務制度體系,特別指出“要創(chuàng)新公共服務提供方式,鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè),滿足人民多層次多樣化需求,使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”③中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報,2019-11-06(01).。在《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中,基本公共服務規(guī)劃仍是重要方面,并主要包括“加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)”“統(tǒng)籌推進基礎設施建設”“加快數(shù)字化發(fā)展”“推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展”“提升公共文化服務水平”等目標,希望通過加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系來提升公共服務的供給水平,進而更好地滿足廣大人民群眾的公共需求。
綠水青山就是金山銀山,良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,保護生態(tài)環(huán)境關系人民美好生活,關系國家、民族長遠發(fā)展。黨的十八大報告把生態(tài)文明建設放在“五位一體”的總體布局中強調,凸顯了生態(tài)文明建設在以習近平同志為核心的黨中央治國理政中的重要地位。其根本目的是要讓廣大人民群眾過上更好更健康的生活,實現(xiàn)一種可持續(xù)高質量的發(fā)展。黨的十九大報告從“人民對美好生活的向往”“和諧美麗的現(xiàn)代化強國”等目標來論述堅持以人民為中心的發(fā)展思想的著力點和落腳點,而“美好生活”“美麗中國”建設皆蘊涵著保護生態(tài)環(huán)境的任務。
環(huán)境問題是黨治國理政中的一個重要問題,黨中央特別強調人與自然和諧相處,把人與自然的共同體關系看作一種無法抗拒的規(guī)律而納入現(xiàn)代化建設的目標中來落實,并提出了推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的具體要求。2018年5月,習近平同志在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出,生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期,已進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期。要久久為功,為保護生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力①常紀文.新時代中國生態(tài)環(huán)境保護的成績、經驗與新要求[J].中國環(huán)境管理,2018(03):6-8.。要集中優(yōu)勢兵力,采取更有效的政策舉措,打好這場污染防治的攻堅戰(zhàn)和自然生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。2019年10月,黨的十九屆四中全會進一步明確提出“堅持和完善生態(tài)文明制度體系,促進人與自然和諧共生”,強調“生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展”的千年大計。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設美麗中國。2020年10月,黨的十九屆五中全會提出“推動綠色發(fā)展,促進人與自然和諧共生”,并從“加快推動綠色低碳發(fā)展”“持續(xù)改善環(huán)境質量”“提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性”“全面提高資源利用效率”四方面提出了具體的目標要求。
黨的十八大以來,保護生態(tài)環(huán)境,建設生態(tài)文明得到前所未有的重視,黨和國家開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作,提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。生態(tài)文明理念從此日益深入人心,污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴、環(huán)境質量改善速度之快前所未有,生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性的變化,人民群眾的生活環(huán)境改善獲得感顯著提升②中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部.生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在2021年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上的工作報告[EB/OL].(2021-02-01)[2021-12-29].http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk15/202102/t20210201_819774.html.。
實踐證明,只有踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想,才能不斷凝聚實現(xiàn)中國夢的強大力量?!耙匀嗣駷橹行摹钡陌l(fā)展思想充分調動了廣大人民群眾建設中國特色社會主義事業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)新性,發(fā)揮了人民群眾的主人翁精神和聰明才智,使人民成為全面建成小康社會的中堅力量;實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢離不開人民群眾的力量,如果離開人民群眾的廣泛參與,就會成為無源之水、無本之木。
黨的十九屆四中全會指出,“堅持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷保障和改善民生,增進人民福祉、走共同富裕道路”是我國國家制度和國家治理體系的十三個顯著優(yōu)勢之一。站在踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的立場上看,仍須進一步推動“五位一體”總體布局落在實處,落在實現(xiàn)人民利益的根本目標上。在經濟建設方面,要努力實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,進一步縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距;政治建設方面,要擴大有序政治參與,推進民主治理和法治進程;文化建設方面,要推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與社會主義核心價值觀的融合,正確認識和處理與外來文化的關系,構建人民理解、人民認同的中國特色社會主義文化,提振人民精神;社會建設方面,要保障和改善民生,補齊民生短板、促進社會公平正義,提升公共服務均等化水平;生態(tài)文明建設方面,要培育人民群眾的綠色發(fā)展理念,引導人民群眾做生態(tài)文明的建設者。
而如何把“以人民為中心的顯著優(yōu)勢”轉化為治理效能,或如何在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的過程中更好地堅持以人民為中心的發(fā)展思想,發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)新性,則是深入推進以人民為中心發(fā)展思想更廣泛落地開花的關鍵環(huán)節(jié)。從制度優(yōu)勢轉換為治理效能的角度看,良好的治理效能關鍵在于良好的制度供給和良好的政策供給,“良好的制度要配套良好的政策才能產生良好的效能”①燕繼榮.制度、政策與效能:國家治理探源——兼論中國制度優(yōu)勢及效能轉化[J].政治學研究,2020(02):2-13.。進一步說,“以人民為中心”發(fā)展思想下的制度供給和政策供給能夠推動“以人民為中心”發(fā)展思想的實踐成熟固化,“以人民為中心”發(fā)展思想的實踐績效取決于以人民為中心的相關制度與政策的結合程度。
從“五位一體”總體布局的各方面看,這個布局著眼于“兩個一百年”奮斗目標的全過程,是現(xiàn)階段至未來相當長一段時間的戰(zhàn)略目標和總體規(guī)劃②何玉芳.“五位一體”與“四個全面”的內在邏輯[J].人民論壇,2019(15):15-17.。統(tǒng)籌推進“五位一體”的總體布局事關中國特色社會主義事業(yè)的長遠發(fā)展。在“五位一體”總體布局的各領域中,經濟建設是根本,是第一位的,它為政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設提供物質基礎;在經濟建設方面,要求完善以人民為中心的收入分配制度和收入分配政策。政治建設是保障,是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的旗幟和方向,是推動經濟發(fā)展、社會建設、文化繁榮和生態(tài)文明建設的基本前提,政治建設方面,必須發(fā)展和完善人民當家作主制度體系和政策體系。文化建設是靈魂,是助力經濟社會發(fā)展的潤滑劑,文化建設方面,必須探索建立文化發(fā)展的制度和政策,培育現(xiàn)代公民。社會建設是條件,是保持經濟社會穩(wěn)定大局的重要推手,社會建設方面,必須建立和完善實現(xiàn)社會公平正義、維護人民利益的相關制度和政策。生態(tài)文明建設是基礎,是關系民族未來的長期工程,生態(tài)文明建設方面,必須建立人人參與、人人有責、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明建設制度和政策③人民日報社評論部“四個全面”學習讀本[M].人民出版社,2015:32-40.。