陳思詩(shī)

（中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校，重慶400038）

習(xí)近平總書記指出：“人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求，是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國(guó)理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題?！?1)人民網(wǎng)：《人心向背、力量對(duì)比是最大的政治》，2015年6月7日，http：//world.people.com.cn/n/2015/0607/c157278-27116258.html，2022年1月21日。縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨百余年來的歷史，正是一部不斷地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，不斷發(fā)展壯大，并取得革命和建設(shè)事業(yè)成功的歷史。運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力，成為中國(guó)共產(chǎn)黨有效治理國(guó)家的寶貴經(jīng)驗(yàn)，這在黨的十九屆六中全會(huì)《決議》中，也得到了充分肯定。

一、改革開放新時(shí)期的歷史背景及統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務(wù)

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)的召開，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家的工作重心由“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。黨的十九屆六中全會(huì)《決議》指出，這一時(shí)期黨面臨的主要任務(wù)是：繼續(xù)探索中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的正確道路，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，使人民擺脫貧困、盡快富裕起來，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供充滿新的活力的體制保證和快速發(fā)展的物質(zhì)條件。(2)共產(chǎn)黨員網(wǎng)：《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，2021年11月16日，https：//www.12371.cn/2021/11/16/ARTI1637053281483114.shtml，2022年3月17日。

1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》中，正式將改革開放新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線明確為“愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”，一改“文化大革命”以來使用多年的“革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”的提法，更加強(qiáng)調(diào)愛國(guó)主義的性質(zhì)、擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍、體現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的精神。這一時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)工作主要有兩大任務(wù)，即調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)而奮斗。

二、改革開放新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力工作的歷史經(jīng)驗(yàn)

（一）理論層面：增進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線思想共識(shí)和政治認(rèn)同

1.科學(xué)闡釋新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)

1979年6月，鄧小平在全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議開幕式上作的《新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》重要講話，成為新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的綱領(lǐng)性文件。通過對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)工人階級(jí)、知識(shí)分子、民族愛國(guó)人士、資本家階級(jí)、民主黨派、港澳臺(tái)同胞和國(guó)外僑胞等社會(huì)各階級(jí)狀況的深刻分析，鄧小平指出，新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的廣泛聯(lián)盟。鄧小平在講話中還明確了新時(shí)期人民政協(xié)的性質(zhì)為“發(fā)揚(yáng)人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的一個(gè)重要組織”，以及新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗。(3)中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部：《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線史》，北京：華文出版社，2017年，第346頁(yè)。鄧小平對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)有關(guān)問題的科學(xué)闡釋，理清了關(guān)系，統(tǒng)一了思想，豐富了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論成果。

2.正式確立多黨合作“十六字”方針和“參政黨”概念

中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間的合作關(guān)系淵遠(yuǎn)流長(zhǎng)。隨著改革開放新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主黨派性質(zhì)的變化，中共同黨外人士關(guān)系的變化、共同目標(biāo)任務(wù)的變化，共產(chǎn)黨與民主黨派逐漸形成命運(yùn)共同體。1982年1月，胡耀邦在第十五次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議講話中強(qiáng)調(diào)，在新的歷史時(shí)期，我們一定要同黨外朋友真正建立起肝膽相照、榮辱與共的關(guān)系。(4)張獻(xiàn)生： 《從“八字方針”到“十六字方針”》，人民政協(xié)網(wǎng)，2018年12月18日，http：//www.rmzxb.com.cn/c/2018-12-18/2244498.shtml，2022年3月17日。1989年12月，中共中央頒布《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），正式確立了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”，成為新時(shí)期共產(chǎn)黨與民主黨派合作關(guān)系的重要準(zhǔn)則和行動(dòng)指南。《意見》還首次提出“參政黨”的概念，對(duì)民主黨派在國(guó)家政治生活和多黨合作中的地位予以明確，并將民主黨派參政的基本點(diǎn)歸納為“一個(gè)參加三個(gè)參與”。(5)中國(guó)政協(xié)網(wǎng)：《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，1989年12月30日，http：//www.cppcc.gov.cn/2011/09/06/ARTI1315304517625143.shtml，2022年1月21日。從“八字方針”到“十六字方針”的拓展以及“參政黨”科學(xué)概念的提出，有助于充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的積極性主動(dòng)性，大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。

3.肯定私營(yíng)企業(yè)主等新的社會(huì)階層的社會(huì)屬性和政治地位

隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列新變化，包括個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、自由職業(yè)人員等在內(nèi)的新的社會(huì)階層如雨后春筍般涌現(xiàn)并迅速發(fā)展。但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)非公經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的局限，新的社會(huì)階層尤其是私營(yíng)企業(yè)主的出現(xiàn)在黨內(nèi)和社會(huì)上一時(shí)難以被接納。2000年12月，江澤民在第十九次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議講話中明確指出，通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來的個(gè)體勞動(dòng)者和私營(yíng)企業(yè)主應(yīng)該受到社會(huì)的尊重。2002年，江澤民在黨的十六大報(bào)告中進(jìn)一步指出，在社會(huì)變革中出現(xiàn)的民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層，都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。(6)中國(guó)政府網(wǎng)：《江澤民在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2008年8月1日，http：//www.gov.cn/test/2008-08/01/content_1061490_3.htm，2022年1月21日。這一科學(xué)的論斷，不僅明確了私營(yíng)企業(yè)主等新社會(huì)階層的社會(huì)屬性和政治地位，同時(shí)也有助于統(tǒng)一全黨全社會(huì)的思想認(rèn)識(shí)、團(tuán)結(jié)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)力量、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和鞏固發(fā)展新世紀(jì)最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，意義重大。

（二）制度層面：推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的規(guī)范化

1.與時(shí)俱進(jìn)五次修改完善人民政協(xié)章程

1978年2月，因“文化大革命”停滯了12年之久的全國(guó)政協(xié)五屆一次會(huì)議恢復(fù)召開，會(huì)上對(duì)1954年制定的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》進(jìn)行了第一次修改，積極推動(dòng)了“文化大革命”后全國(guó)政協(xié)工作的恢復(fù)和重建。1982年12月，全國(guó)政協(xié)五屆五次會(huì)議上通過了政協(xié)章程的第二次修改，更正了之前“左”的錯(cuò)誤理論和提法，明確規(guī)定了人民政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)和主要職能。1994年3月，全國(guó)政協(xié)八屆二次會(huì)議對(duì)政協(xié)章程作了第三次修改，在充分吸收改革開放以來國(guó)家民主政治建設(shè)和人民政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)增補(bǔ)了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”，“我國(guó)社會(huì)狀況正處在社會(huì)主義初級(jí)階段”以及人民政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)的新表述。2000年3月，全國(guó)政協(xié)九屆三次會(huì)議對(duì)照1999年通過的憲法修正案內(nèi)容，對(duì)政協(xié)章程進(jìn)行了第四次修改，主要修訂了一些重要理論和方針政策的提法，包括學(xué)習(xí)鄧小平理論、貫徹依法治國(guó)方略、堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度等內(nèi)容。2004年3月，全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議對(duì)政協(xié)章程進(jìn)行了第五次修改，將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度寫入政協(xié)章程，明確了人民政協(xié)的指導(dǎo)思想、性質(zhì)、職能和兩大主題，規(guī)定了政協(xié)委員應(yīng)具備的基本條件及其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范了政協(xié)履行職能的制度和程序。(7)中國(guó)政協(xié)網(wǎng)：《政協(xié)章程的制定和歷次修改情況》，2011年9月14日，http：//www.cppcc.gov.cn/2011/12/16/ARTI1513309181878116.shtml，2022年1月21日。政協(xié)章程的修改完善，讓人民政協(xié)工作更加有規(guī)可依、有章可循，對(duì)政協(xié)事業(yè)的發(fā)展和政協(xié)工作的開拓具有深遠(yuǎn)影響。

2.以基本法的形式把民族區(qū)域自治固定下來

民族區(qū)域自治是符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情、極具中國(guó)特色的一項(xiàng)基本政策。1984年5月，經(jīng)過前期較長(zhǎng)時(shí)間的醞釀，六屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，1997年，黨的十五大將民族區(qū)域自治制度確立為中國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的三大基本政治制度之一，民族區(qū)域自治才得以制度化、法律化。2001年2月，為適應(yīng)中國(guó)入世需要，九屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《民族區(qū)域自治法》中關(guān)于民族工作的指導(dǎo)思想、民族教育和文化扶持、民族自治地方的資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面內(nèi)容進(jìn)行了修改，全面總結(jié)了自這部基本法頒布以來以法治理國(guó)內(nèi)民族事務(wù)的重要經(jīng)驗(yàn)，深刻反映了改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生的巨大變化，高度體現(xiàn)了各少數(shù)民族人民加快社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求，集中表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民盡快實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步與繁榮的決心和行動(dòng)。(8)孫振玉：《關(guān)于修改版〈民族區(qū)域自治法〉的思考》，《西北師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2002年第5期，第8—13頁(yè)。民族區(qū)域自治制度的確立和實(shí)踐，推動(dòng)了民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

3.宗教事務(wù)逐步進(jìn)入法治化軌道

在民主法制建設(shè)和依法治國(guó)的大背景和新形勢(shì)下，宗教立法工作逐步受到黨和政府的重視，將宗教事務(wù)納入規(guī)范化的法制管理成為前進(jìn)的必然方向。1991年，發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問題的通知》第一次明確提出“依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理”，并就依法管理的內(nèi)容、目標(biāo)和方法提出了具體指導(dǎo)意見。1994年，國(guó)務(wù)院頒布了兩個(gè)單項(xiàng)宗教行政法規(guī)，以規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理以及境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理；與之相應(yīng)地，國(guó)家宗教局也及時(shí)頒布了三個(gè)配套的部門規(guī)章—— 《宗教社會(huì)團(tuán)體登記管理實(shí)施辦法》 《宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記辦法》和《宗教活動(dòng)場(chǎng)所年度檢查辦法》，為宗教界的各項(xiàng)合法活動(dòng)提供了良好的法治保障，標(biāo)志著我國(guó)宗教法制建設(shè)邁出了重要一步。2004年，國(guó)務(wù)院頒布我國(guó)第一部宗教事務(wù)方面的綜合性行政法規(guī)——《宗教事務(wù)條例》，是我國(guó)宗教工作法治化的一個(gè)重要里程碑，切實(shí)彰顯了宗教治理的中國(guó)特色與優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨與宗教界人士之間政治上團(tuán)結(jié)合作、思想信仰上互相尊重的關(guān)系，有助于發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

（三）實(shí)踐層面：促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方式的創(chuàng)新推廣

1.重啟“雙周座談會(huì)”協(xié)商對(duì)話機(jī)制

“雙周座談會(huì)”是中國(guó)共產(chǎn)黨及中央人民政府同各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界愛國(guó)民主人士共商國(guó)是的一種方式，每?jī)芍芤淮危拭半p周”。(9)劉維芳：《從“雙周座談會(huì)”到“雙周協(xié)商座談會(huì)”——中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議協(xié)商對(duì)話機(jī)制的歷史考察》，《中共黨史研究》2015年第7期，第46—55頁(yè)。新中國(guó)成立后，“雙周座談會(huì)”成為各民主黨派和無黨派人士參政議政的重要渠道，一時(shí)掀起了“雙談”熱潮?！拔幕蟾锩逼陂g，政協(xié)系統(tǒng)成為重災(zāi)區(qū)，“雙周座談會(huì)”被迫停止活動(dòng)，逐漸淡出政治舞臺(tái)。1979年12月，十一屆三中全會(huì)撥亂反正后，“雙周座談會(huì)”形式又得以延續(xù)，只是不再以“雙周座談會(huì)”命名，主要根據(jù)座談會(huì)內(nèi)容命名。“雙周座談會(huì)”及與之相關(guān)的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，作為共產(chǎn)黨和各民主黨派凝聚共識(shí)、共商國(guó)是的重要橋梁和紐帶，在新中國(guó)發(fā)展的不同時(shí)期為國(guó)家各方面建設(shè)發(fā)揮了重要的歷史作用，也見證了新中國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作的歷史變遷。各民主黨派及無黨派人士通過這一方式，充分表達(dá)對(duì)黨和國(guó)家政策、國(guó)家建設(shè)各方面的意見建議，切實(shí)發(fā)揮政治協(xié)商和民主監(jiān)督作用，用實(shí)際行動(dòng)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.打造“同心”品牌服務(wù)科學(xué)發(fā)展

1988年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為主題的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)，統(tǒng)一戰(zhàn)線傾力參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作助推貧困地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。(10)人民政協(xié)網(wǎng)：《民建中央幫扶黔西縣：同心共筑小康夢(mèng)》，2018年7月12日，http：//www.rmzxb.com.cn/c/2018-07-12/2110228.shtml，2022年1月21日?！巴摹逼放普墙y(tǒng)一戰(zhàn)線在參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中形成并總結(jié)提出的。打造“同心”品牌，從參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上升到整個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)科學(xué)發(fā)展，是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局，積極參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和扶貧開發(fā)的新探索。2011年初，胡錦濤在中共中央召開的黨外人士迎春座談會(huì)上指出：思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度最鮮明的特質(zhì)，是我們不斷奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的有力保證。(11)中國(guó)政府網(wǎng)：《中共中央舉行黨外人士迎春座談會(huì)》，2011年1月30日，http：//www.gov.cn/jrzg/2011-01/30/content_1796261.htm，2022年1月21日。圍繞這一特質(zhì)，中央統(tǒng)戰(zhàn)部先后舉辦“同心”品牌研討會(huì)和專題培訓(xùn)班，支持民主黨派和無黨派人士把“同心”思想貫穿于各項(xiàng)教育活動(dòng)中，實(shí)施推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保障改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧為主要內(nèi)容的“同心工程”，進(jìn)一步凝聚共識(shí)和力量。比如中國(guó)致公黨堅(jiān)持“僑海同心”，開展引鳳工程活動(dòng)，邀請(qǐng)海外留學(xué)人員回國(guó)考察；民進(jìn)中央開展“同心·彩虹行動(dòng)”，組織畢節(jié)金沙縣西洛鄉(xiāng)教師到上海觀摩學(xué)習(xí)。各地統(tǒng)戰(zhàn)部借鑒“畢節(jié)模式”，組織動(dòng)員統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，圍繞打造“同心”品牌，創(chuàng)造性地開展了一系列豐富多彩、各具特色的實(shí)踐活動(dòng)，取得顯著成效，在社會(huì)上引起熱烈反響。群眾紛紛贊譽(yù)：“同心”連著黨心、民心，“同心”品牌好。

3.聯(lián)合考察調(diào)研國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，各民主黨派、無黨派人士加大為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放服務(wù)的力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展貢獻(xiàn)力量。1993年11月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部組建三峽考察團(tuán)，邀請(qǐng)各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和一些無黨派代表人士、黨外高級(jí)知識(shí)分子等共108人奔赴長(zhǎng)江，對(duì)長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)和處于前期施工準(zhǔn)備階段的三峽工程進(jìn)行為期8天的實(shí)地考察，開創(chuàng)了對(duì)重大工程項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合考察和決策實(shí)施過程中繼續(xù)協(xié)商的范例。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這次考察十分重視，考察團(tuán)回京后，國(guó)務(wù)院總理李鵬在中南海召開座談會(huì)，專門聽取黨外人士考察三峽工程的意見建議，充分肯定了組織民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派代表人士參觀考察重大工程項(xiàng)目是參政議政的好形式，要繼續(xù)堅(jiān)持下去，爭(zhēng)取做得更好。1994年后，先后對(duì)蘇南和浦東改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)情況，京九鐵路建設(shè)及沿線發(fā)展情況等進(jìn)行考察，就耕地保護(hù)問題、亞洲金融風(fēng)暴對(duì)我國(guó)的影響等重大課題進(jìn)行調(diào)研。黨中央提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部又組織各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派代表人士200多人，歷時(shí)兩月有余，對(duì)西部12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行考察，就加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等關(guān)系西部大開發(fā)全局的重點(diǎn)工作，向黨中央、國(guó)務(wù)院提出許多重要的意見和建議。另外，中國(guó)共產(chǎn)黨在落實(shí)知識(shí)分子政策，塑造平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，在尊重宗教信仰自由等方面也進(jìn)行了大量的實(shí)踐，在此就不一一列舉。

綜上可見，從黨的十一屆三中全會(huì)召開到黨的十八大召開前，是中國(guó)共產(chǎn)黨凝心聚力相關(guān)理論和實(shí)踐的啟航和深化時(shí)期。這一時(shí)期，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作，在吸收新民主主義革命以及新中國(guó)成立到改革開放前這兩個(gè)歷史時(shí)期經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以撥亂反正和逐步走上正軌為起點(diǎn)，不斷制度化和規(guī)范化，為新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的鞏固、深化和完善打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這一段時(shí)期，對(duì)民主黨派的地位、作用，統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)制度在國(guó)家政治生活中的定位，在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新出現(xiàn)的階層等方面都作了一些新的論述，為我們新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為我們國(guó)家統(tǒng)一和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供了現(xiàn)實(shí)啟示。

三、改革開放新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力工作的現(xiàn)實(shí)啟示

（一）社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化：中國(guó)共產(chǎn)黨凝心聚力相關(guān)政策的實(shí)踐基礎(chǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，中國(guó)共產(chǎn)黨凝心聚力的統(tǒng)戰(zhàn)政策始終是圍繞中心、服務(wù)大局的。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的工作，在任何情況下，統(tǒng)一戰(zhàn)線和各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作都必須圍繞黨的中心工作，為黨的中心工作服務(wù)，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線存在和發(fā)展的主要前提和目的。(12)史蘇：《馬克思主義中國(guó)化視域下統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)思想的創(chuàng)新發(fā)展》，《云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第2期，第16—23頁(yè)。另一方面，黨的中心工作要善于運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)重要法寶，并且要用好這個(gè)重要法寶。能不能用好這個(gè)法寶，關(guān)系著黨的中心工作的成敗，關(guān)系著黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革大局的成敗。

（二）理論的繼承與創(chuàng)新：中國(guó)共產(chǎn)黨凝心聚力指導(dǎo)思想的內(nèi)在品格

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出： “統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線?！?13)新華網(wǎng)：《習(xí)近平這樣談統(tǒng)戰(zhàn)》，2021年1月5日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id＝168805577134534 1952＆wfr＝spider＆for＝pc，2022年1月21日。要實(shí)現(xiàn)一致性和多樣性統(tǒng)一，主要著力點(diǎn)在凝聚共識(shí)。一方面，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的前提是共識(shí)，沒有共識(shí)就難以求得團(tuán)結(jié)和聯(lián)合，但共識(shí)不是天然存在的，也不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生，需要引導(dǎo)、培育、凝聚，正確處理一致性與多樣性的關(guān)系，必須注重對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想政治引導(dǎo)；另一方面，凝聚共識(shí)的要義不是同化共識(shí)，消弭不同意見，而是在承認(rèn)多樣性、尊重多樣性的前提下，通過協(xié)商把各方面的意見聚合起來，從中求得最大公約數(shù)，形成協(xié)商共識(shí)。正確處理一致性與多樣性的關(guān)系，目的在于增進(jìn)一致而不是強(qiáng)求一律，要尊重差異而不擴(kuò)大分歧，包容多樣而不喪失主導(dǎo)。(14)陳喜慶：《統(tǒng)一戰(zhàn)線百年經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一思想》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第5期，第29—37頁(yè)。

（三）不斷健全體制機(jī)制：中國(guó)共產(chǎn)黨凝心聚力制度機(jī)制的變遷邏輯

法律制度是維護(hù)權(quán)利最有效的手段。改革開放以來，不斷修改完善的人民政協(xié)章程、《民族區(qū)域自治法》以及頒布的《宗教事務(wù)條例》等，實(shí)際上正是尊重、維護(hù)和照顧同盟者利益的具體體現(xiàn)，這是維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)和發(fā)展，保證黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的必要條件。今天，在中華民族共同體內(nèi)部，根本利益一致的基礎(chǔ)上，不同民族、不同階層、不同群體在具體利益訴求上也存在不同，要鞏固和發(fā)展廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、鑄牢中華民族共同體意識(shí)，必須堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，不斷完善照顧同盟者利益的體制機(jī)制，做好民族工作和宗教工作，健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度，凝聚港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。(15)共產(chǎn)黨員網(wǎng)：《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，2019年10月31日，http：//www.12371.cn/2019/11/05/ARTI1572948516253457.shtml，2022年1月21日。

（四）依靠人民和發(fā)動(dòng)人民：中國(guó)共產(chǎn)黨凝心聚力成功實(shí)踐的力量源泉

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量的問題。大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線永恒的主題，貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨百年來統(tǒng)戰(zhàn)工作的全過程。所謂大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合就是要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，化消極因素為積極因素，結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。(16)韓東太：《凝心聚力推動(dòng)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合》，《人民政協(xié)報(bào)》2019年2月2日，第3版。堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，要求中國(guó)共產(chǎn)黨始終秉承“人民情懷”，要有“五湖四海”的胸襟和“海納百川”的能量。這是中國(guó)共產(chǎn)黨百年來凝心聚力的力量源泉，也是新的歷史條件下中國(guó)共產(chǎn)黨開創(chuàng)更加輝煌未來的重要法寶。