蒲小平，錢 鎮(zhèn)

(1.中國人民大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院， 北京 100872； 2.中共中央黨校 國際戰(zhàn)略研究所，北京 100091)

俄羅斯對(duì)阿富汗的外交政策既有復(fù)雜的歷史淵源又有現(xiàn)實(shí)的多重利益考量。從歷史角度來看，俄阿關(guān)系的淵源可上溯到彼得一世及其繼承者的東方政策時(shí)期，(1)關(guān)于俄國東方政策見張文木的《世界霸權(quán)與印度洋──關(guān)于大國世界地緣戰(zhàn)略的歷史分析》，載《戰(zhàn)略與管理》2001年第4期；李穎的《彼得大帝時(shí)期的地緣政治策略》，載《國際政治研究》2001年第3期；李淑云的《沙俄侵略中亞的地緣思考》，載《國際政治研究》2004年第4期。阿富汗是歷代沙皇實(shí)施擴(kuò)張戰(zhàn)略、謀取印度洋的必經(jīng)之地。為此沙皇俄國和大英帝國自19世紀(jì)中葉在阿富汗的土地上展開了半個(gè)多世紀(jì)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，由此誕生了一個(gè)專門形容阿富汗地緣屬性與大國關(guān)系的名詞——大博弈(The Great Games)，(2)關(guān)于英俄大博弈的詳細(xì)過程見[英]彼得·霍普柯克的《大博弈》，張望，岸青，譯，中國青年出版社，2016年版。這場(chǎng)地緣角逐最終以沙皇制度的崩潰而終結(jié)。蘇聯(lián)建立后蘇阿兩國關(guān)系開啟了新的篇章，但在20世紀(jì)70年代，蘇聯(lián)在擴(kuò)張政策指引下貿(mào)然入侵阿富汗，致使雙方陷入長達(dá)十年的戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭。1991年俄羅斯聯(lián)邦建立后，俄阿兩國關(guān)系又因俄羅斯外交政策的調(diào)整被置于邊緣位置。同時(shí)，由于這一時(shí)期的阿富汗塔利班支持跨國伊斯蘭運(yùn)動(dòng)與車臣民族分裂主義等原因，俄羅斯一度視阿富汗為不可接觸的危險(xiǎn)之地。21世紀(jì)初，普京上臺(tái)后著手調(diào)整俄羅斯外交戰(zhàn)略并開始執(zhí)行較為務(wù)實(shí)的外交政策，但阿富汗在俄羅斯外交層次中的位置并不突出，俄羅斯也沒有制定專門的阿富汗政策。從地緣政治角度來看，俄羅斯繼承沙皇俄國和蘇聯(lián)的地緣政治遺產(chǎn)，因此對(duì)阿富汗地緣的現(xiàn)實(shí)關(guān)切自然無法回避，盡管在20世紀(jì)90年代俄羅斯執(zhí)行了消極的阿富汗政策，但莫斯科很快調(diào)整了這一戰(zhàn)略并通過積極介入的方式尋找更為長期有效的阿富汗政策。2014年之前，俄羅斯對(duì)阿富汗(塔利班)的形象設(shè)定主要以“地區(qū)秩序破壞者”為主。克里米亞危機(jī)后，俄羅斯重新審視阿富汗在俄全球戰(zhàn)略布局中的角色。從整體來看，俄羅斯對(duì)阿富汗的外交政策雖經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整，但和蘇聯(lián)時(shí)期的阿富汗政策一樣，即長期政策并不明確，當(dāng)下政策甚至相互矛盾。

隨著塔利班的實(shí)力增長，俄羅斯對(duì)阿富汗的政策選擇發(fā)生了巨大變化，通過不斷調(diào)整其外交政策的重點(diǎn)支持對(duì)象，最終和塔利班“化敵為友”實(shí)現(xiàn)了和解。本文從俄羅斯與塔利班關(guān)系演變的歷程出發(fā)，重點(diǎn)梳理俄羅斯介入阿富汗事務(wù)的多重考量以及在阿富汗變局前后所采用的外交模式。文章認(rèn)為俄羅斯在阿富汗變局中的政策演變最能體現(xiàn)其高度實(shí)用主義的外交特點(diǎn)。因此，對(duì)這一過程的外交模式研究，不僅對(duì)深入理解俄羅斯外交思想具有參考價(jià)值，也能從中一窺當(dāng)下俄羅斯對(duì)自身角色的主體性定位和對(duì)國際秩序的變革性訴求。

一、化敵為友：俄羅斯對(duì)塔利班身份界定的演變

俄羅斯是阿富汗事務(wù)的重要參與者，也是推動(dòng)阿富汗和平進(jìn)程的主要倡導(dǎo)者。在阿富汗塔利班崛起與發(fā)展壯大過程中，俄羅斯數(shù)次調(diào)整對(duì)其身份界定。

(一)“相互敵對(duì)”階段(1994～2010年)

蘇聯(lián)解體后，新成立的俄羅斯聯(lián)邦面臨著一系列的國內(nèi)局勢(shì)與周邊地區(qū)問題，葉利欽政府又在相當(dāng)程度上延續(xù)了戈?duì)柊蛦谭蚋母锏摹靶滤季S”外交思想，對(duì)外推行親西方的外交立場(chǎng)，有意疏遠(yuǎn)中亞、外高加索地區(qū)各國，對(duì)阿富汗則采取了更為保守和疏遠(yuǎn)的政策，甚至對(duì)阿富汗直接選擇了忽視。塔利班誕生于1994年，隨即在1995年的阿富汗內(nèi)戰(zhàn)中承認(rèn)了車臣的獨(dú)立地位的同時(shí)對(duì)俄羅斯宣布“圣戰(zhàn)”，一邊為車臣武裝提供訓(xùn)練基地，另一邊頻繁襲擾中亞地區(qū)，阿富汗引起了俄羅斯外交部門的關(guān)注。[1]出于解決車臣問題的考慮，俄羅斯外交部門通過第三方了解過阿富汗塔利班的背景及其“圣戰(zhàn)”訴求，1995年俄羅斯駐巴基斯坦大使館職員扎米爾·卡布洛夫(Zamir Kabulov)曾與塔利班有過會(huì)面，[2]這類接觸主要是基于情報(bào)層面而非外交層面的互動(dòng)。對(duì)俄羅斯而言，塔利班的意識(shí)形態(tài)是中亞地區(qū)和俄聯(lián)邦穆斯林宗教極端主義的催化劑。因此，俄羅斯的阿富汗政策是堅(jiān)決反對(duì)塔利班，從最初象征性地支持聯(lián)合國對(duì)阿富汗內(nèi)戰(zhàn)的調(diào)解演變?yōu)橹С植紶枬h努丁·拉巴尼(Burhanuddin Rabbani)領(lǐng)導(dǎo)的伊斯蘭促進(jìn)會(huì)政府。[1]

21世紀(jì)伊始，普京成為俄羅斯總統(tǒng)，其執(zhí)政初期大體延續(xù)了葉利欽的外交方針，但與葉利欽相對(duì)消極的阿富汗政策相比，普京開始直面來自阿富汗的威脅。對(duì)蘇阿戰(zhàn)爭(zhēng)記憶猶新的普京并沒有選擇直接軍事介入，而是通過與“北方聯(lián)盟”等反塔勢(shì)力合作，向后者提供大量的財(cái)政和軍事援助來打擊塔利班。從國際背景來看，科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國開始在全球推行霸權(quán)主義，俄美矛盾逐生，促使俄羅斯重審親西方的外交路線?！?·11”事件爆發(fā)后，美國入侵阿富汗，出于反恐目的的俄羅斯與美國建立了反恐伙伴關(guān)系并將塔利班列入國際恐怖組織名單。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)展，美國在阿富汗的軍事行動(dòng)和政治指向逐漸擴(kuò)大化，其控制阿富汗進(jìn)而滲透、影響中亞高加索地區(qū)，遏制俄羅斯的戰(zhàn)略意圖逐漸清晰。尤其是2003年以來，美國在俄周邊地區(qū)暗中支持多場(chǎng)顏色革命，如格魯吉亞的“玫瑰花革命”(2003年)、吉爾吉斯斯坦的“郁金香革命”(2005年)、烏茲別克斯坦的安集延事件(2005年)、烏克蘭的“橙色革命”(2005年)等，(3)2003年11月，在位長達(dá)11年的格魯吉亞總統(tǒng)謝瓦爾德納澤被美國支持的反對(duì)派推翻;2004年在烏克蘭大選中，尤先科的支持者因不滿選舉結(jié)果，在基輔等地發(fā)起了街頭游行示威，并成功使親西方的尤先科成功當(dāng)選;在2005年3月，吉爾吉斯斯坦大選后反對(duì)派反動(dòng)了街頭政治，當(dāng)了15年總統(tǒng)的阿卡耶夫政權(quán)被推翻;2005年5月，在烏茲別克斯坦安集延市發(fā)生了針對(duì)政府的騷亂。這一系列顏色革命的背后都可以看到美國的身影。嚴(yán)重威脅到俄羅斯在以上地區(qū)的傳統(tǒng)利益，極大地觸動(dòng)了俄羅斯的安全焦慮。隨著車臣問題的解決，普京開始應(yīng)對(duì)美國在俄周邊的兩場(chǎng)軍事行動(dòng)造成的地緣政治動(dòng)蕩，在逐步減少對(duì)美國支持的同時(shí)指責(zé)北約與塔利班的談判將導(dǎo)致阿富汗政治的“普什圖化”。[1]在對(duì)待塔利班的問題上，普京認(rèn)為既然美國能與塔利班進(jìn)行接觸，那么俄羅斯沒有理由將其視為敵人，俄羅斯有必要調(diào)整自己的阿富汗政策。2009年，上海合作組織召開了阿富汗問題莫斯科會(huì)議并發(fā)布了《莫斯科宣言》，[3]為了加強(qiáng)與阿富汗的聯(lián)系確保俄羅斯相關(guān)政策的實(shí)施，俄羅斯設(shè)立了阿富汗問題特別代表職位并任命卡布洛夫?yàn)榘⒏缓箚栴}代表。這一轉(zhuǎn)變?yōu)槎砹_斯推行務(wù)實(shí)的阿富汗政策奠定了基礎(chǔ)，也為俄羅斯與塔利班關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

(二)“有限接觸”階段(2010～2014年)

在美俄戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的國際大背景下，美國除了對(duì)阿富汗進(jìn)行民主化改造外，以阿富汗為基地持續(xù)推進(jìn)“新絲綢之路計(jì)劃”深度介入到中亞、高加索地區(qū)事務(wù)中。作為回應(yīng)，俄羅斯嘗試通過多種方式介入阿富汗事務(wù)，因此對(duì)塔利班也有了新的定位。2010年，卡布洛夫作為俄羅斯官方首席談判代表與塔利班進(jìn)行了非正式接觸，這次會(huì)晤是在俄羅斯、巴基斯坦和阿富汗多方參與下進(jìn)行的。[2]但此時(shí)俄羅斯對(duì)發(fā)展與塔利班的關(guān)系保持著較為克制的態(tài)度，2013年還曾為參與反恐與禁毒的阿富汗特種部隊(duì)提供武器。[4]2014年3月的克里米亞危機(jī)導(dǎo)致俄羅斯與美國和西方關(guān)系徹底惡化，隨后俄羅斯關(guān)閉了美國通往阿富汗的北方供應(yīng)路線?？死锩讈單C(jī)的另一個(gè)副產(chǎn)品是地緣政治觀念重新成為決定俄羅斯外交決策的重要考量因素，在阿富汗方面，俄羅斯認(rèn)識(shí)到如果不與塔利班達(dá)成戰(zhàn)術(shù)性和解，就無法維護(hù)其周邊地緣和安全利益。在此背景下，配合轉(zhuǎn)向“東方”的外交政策，俄羅斯對(duì)塔利班的態(tài)度也出現(xiàn)了策略性轉(zhuǎn)變，俄政府部門開始嘗試與塔利班建立直接溝通的渠道。[5]2015年10月，媒體上首次出現(xiàn)俄羅斯與塔利班接觸的報(bào)道，幾個(gè)月后俄外交部承認(rèn)了與塔利班的對(duì)話，并稱其目的是分享關(guān)于“達(dá)伊什”(Daesh)在阿富汗的信息。[6][7]雙方此次接觸均出于現(xiàn)實(shí)需求——俄羅斯借此了解塔利班在應(yīng)對(duì)“達(dá)伊什”問題上的真實(shí)態(tài)度，并試探塔利班對(duì)與俄羅斯談判的“開放程度”；塔利班則通過此次接觸獲得與俄羅斯進(jìn)行對(duì)話的機(jī)會(huì)，并就共同反對(duì)駐阿美軍以及盤踞在阿的恐怖組織問題方面交換了意見。然而，對(duì)于什么是最佳的阿富汗政策，俄羅斯各部門并沒有達(dá)成一致意見，一些意見認(rèn)為美國匆忙撤軍會(huì)激發(fā)塔利班的宗教激進(jìn)主義和其他伊斯蘭組織的“圣戰(zhàn)”熱情，另一些意見則擔(dān)心美國在阿富汗的長期存在嚴(yán)重威脅到俄羅斯的利益。因此，俄羅斯和塔利班都對(duì)此次嘗試性接觸表現(xiàn)出謹(jǐn)慎態(tài)度，塔利班方面極力淡化與俄羅斯的接觸；俄羅斯也將此類接觸減少到“非常有限”的溝通渠道，并一再強(qiáng)調(diào)遵守聯(lián)合國安理會(huì)制裁塔利班的相關(guān)規(guī)定。[8]俄羅斯官方的阿富汗政策仍然是支持阿富汗伊斯蘭共和國政府，塔利班只是作為“次要”策略或第二選項(xiàng)。但無論如何，雙方此類“有限接觸”至少表明俄羅斯與塔利班有進(jìn)行對(duì)話的意愿。尤其對(duì)俄羅斯來說，對(duì)抗美國在其周邊的地緣政治擴(kuò)張中塔利班的角色已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，逐漸從“敵人”向潛在的“盟友”角色轉(zhuǎn)變。

(三)“化敵為友”階段(2015～2022年)

2015年以來，隨著美軍大規(guī)模撤出阿富汗以及塔利班的優(yōu)勢(shì)漸顯，俄羅斯與塔利班的關(guān)系也有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。盡管俄羅斯強(qiáng)力部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為塔利班的崛起對(duì)俄羅斯而言并非好事，但以卡布洛夫?yàn)榇淼耐饨徊块T并不認(rèn)為塔利班的崛起會(huì)對(duì)俄羅斯構(gòu)成威脅，最終卡布洛夫的意見得到莫斯科高層的支持。[2]在以卡布洛夫?yàn)榇淼耐饨徊块T主導(dǎo)下，俄羅斯開始積極與塔利班進(jìn)行對(duì)話，其中最具代表性的成果是推動(dòng)俄羅斯主導(dǎo)的地區(qū)合作模式——“莫斯科進(jìn)程”(或稱“莫斯科模式”)來解決美軍撤退后的阿富汗政治建設(shè)問題，由此開啟了俄塔關(guān)系從“有限接觸”到“議題式合作”的過渡。同時(shí)，俄羅斯通過第三方渠道對(duì)塔利班施加影響，尤其是2016年海巴圖拉·阿洪扎達(dá)(Haibatullah Akhundzada)成為塔利班最高領(lǐng)導(dǎo)人之后，伊朗開始資助一些塔利班派別并影響其權(quán)力結(jié)構(gòu)，這也成為俄羅斯對(duì)塔利班施加影響的開始，從北方的舒拉擴(kuò)展到馬什哈德辦事處最后到海巴圖拉，俄羅斯與伊朗保持著良好的協(xié)調(diào)機(jī)制與塔利班進(jìn)行合作。2017年3月底，俄羅斯駐北約代表亞歷山大·格魯什科(Alexander Viktorovich Grushko)再次承認(rèn)俄羅斯與塔利班接觸，并稱溝通的目的在于俄羅斯公民的安全和塔利班參與和平談判的議題上。[1]2017年4月，阿富汗問題磋商會(huì)議在莫斯科舉行，會(huì)議召集了11個(gè)國家參加，幾乎包括了阿富汗所有的鄰國，加尼政府拒絕參會(huì)，塔利班則派代表前往莫斯科，第一屆“莫斯科進(jìn)程”主要討論阿富汗與周邊國家加強(qiáng)地區(qū)安全合作，推動(dòng)阿富汗民族和解進(jìn)程等議題，[9]此次會(huì)議標(biāo)志著俄羅斯與塔利班關(guān)系的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。隨著阿富汗局勢(shì)的發(fā)展，2018年俄羅斯又舉辦了第二次“莫斯科進(jìn)程”會(huì)議，塔利班和阿富汗和平理事會(huì)及周邊11國均參加了會(huì)議，[10]至此由俄羅斯主導(dǎo)、阿富汗及鄰國參與的區(qū)域合作機(jī)制正式形成。2019年2月，莫斯科舉行了阿富汗問題內(nèi)部對(duì)話會(huì)議，這是俄羅斯自阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以來首次針對(duì)阿富汗各派政治力量和解而舉辦的內(nèi)部對(duì)話會(huì)議，加尼政府、塔利班以及北方聯(lián)盟等政治勢(shì)力一起參與討論了阿富汗和平的前景。[11]2019年9月，塔利班在卡塔爾首都多哈與美國舉行的談判破裂后派代表出訪俄羅斯。[12]2021年3月，加尼政府、塔利班和最高和解委員會(huì)的代表及部分阿富汗政界人士出席了由俄羅斯、中國和美國三方共同主持下的阿富汗問題和平會(huì)談，此次會(huì)議中阿富汗各派呼吁各方降低國內(nèi)的暴力程度，為塔利班和加尼政府和談、促進(jìn)民族和解創(chuàng)造有利環(huán)境。[13]2021年8月15日，塔利班進(jìn)入喀布爾，并宣布完全控制阿富汗全部國土，俄羅斯外交部門創(chuàng)造性地提出以“有限承認(rèn)”的方式來換取對(duì)塔利班的主動(dòng)權(quán)。[14]俄羅斯外交部和駐阿富汗大使德米特里·日爾諾夫(Dmitry Zhirnov)公開表示支持塔利班政權(quán)，并稱塔利班可以給阿富汗“帶來秩序和穩(wěn)定”。[15]2021年9月，塔利班新聞發(fā)言人穆賈希德第一時(shí)間訪問俄羅斯并在莫斯科舉辦了新聞發(fā)布會(huì)。[16]2021年10月，在阿富汗局勢(shì)明朗后，俄羅斯隨即舉辦了第三次“莫斯科進(jìn)程”會(huì)議，主要討論塔利班上臺(tái)后阿富汗政治局勢(shì)、人道主義以及建立包容性政府等議題，俄羅斯外長拉夫羅夫提請(qǐng)與會(huì)國注意塔利班為穩(wěn)定阿富汗局勢(shì)所做的努力。[17]2022年3月，俄羅斯對(duì)塔利班首位外交官頒發(fā)委派認(rèn)可。[18]至此，塔利班從俄羅斯對(duì)阿富汗外交中的邊緣位置轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵慕巧?/p>

總體而言，在兼顧國際局勢(shì)及阿富汗政治形勢(shì)變化的大背景下，俄羅斯結(jié)合其國家整體戰(zhàn)略，審時(shí)度勢(shì)奉行務(wù)實(shí)的外交政策，在與塔利班的接觸中將國家利益與多方訴求的杠桿外交發(fā)揮到極致。一方面，積極促使塔利班與阿富汗其他政治勢(shì)力和解，為塔利班成為阿富汗合法政治勢(shì)力鋪路。另一方面，積極與其他國家展開合作，督促塔利班“組建包容性政府”，成為阿富汗變局中最具主導(dǎo)性的外部力量。

二、俄羅斯調(diào)整對(duì)塔利班政策的多重考量

俄羅斯調(diào)整對(duì)阿富汗塔利班的政策，背后有著深刻的國內(nèi)、國際背景。從國內(nèi)角度來看，俄羅斯對(duì)阿富汗伊斯蘭激進(jìn)組織和毒品販運(yùn)帶來的威脅非常重視，更為重要的是，阿富汗不僅是影響俄羅斯“近外”地區(qū)事務(wù)的重要因素，[19]也是俄羅斯實(shí)施“近中東”政策無法繞開的地區(qū)，[20]更是俄羅斯開展東方外交維護(hù)其全球利益的關(guān)鍵區(qū)域。[21]從外部環(huán)境來看，俄羅斯最大的戰(zhàn)略壓力來自美國西方勢(shì)力對(duì)其形成的戰(zhàn)略擠壓。因此，即使塔利班完全控制了阿富汗，也不會(huì)直接威脅到俄羅斯的核心利益，而阿富汗的地理樞紐反而成為俄美全球競(jìng)爭(zhēng)不可回避的戰(zhàn)場(chǎng)。

(一)國家戰(zhàn)略層面：確?！按髿W亞空間”計(jì)劃的實(shí)施

從俄羅斯國家安全體系層面來看，普京將維護(hù)包括阿富汗在內(nèi)的歐亞地緣政治空間的完整性作為國家安全體系的重要內(nèi)容和外交戰(zhàn)略予以重視。早在2011年普京就曾提出創(chuàng)建“歐亞聯(lián)盟”的構(gòu)想，阿富汗及其緊鄰的中亞地區(qū)關(guān)系到構(gòu)建“歐亞伙伴關(guān)系”構(gòu)想的成敗。普京于2012年曾表示“幫助維持阿富汗的穩(wěn)定符合我們的國家利益”。2013年通過的《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》中重點(diǎn)闡述了阿富汗對(duì)俄羅斯的重要性，強(qiáng)調(diào)阿富汗持續(xù)不斷的危機(jī)和國際部隊(duì)即將撤出將給俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體其他成員國的安全帶來極大威脅，俄羅斯將繼續(xù)努力，使阿富汗問題得到長久和公正的政治解決。[22]在此背景下，俄羅斯必須采取綜合措施，設(shè)法降低阿富汗境內(nèi)的恐怖主義威脅及消除或大幅減少毒品非法生產(chǎn)和流通。2016年俄羅斯明確提出啟動(dòng)“大歐亞伙伴關(guān)系”計(jì)劃，該計(jì)劃將原先的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及上海合作組織甚至包括東盟和歐盟的部分成員國納入其中。[23]普京執(zhí)政的重中之重是推進(jìn)“大歐亞計(jì)劃”的實(shí)施，為俄羅斯的重新崛起打造地緣政治基礎(chǔ)，在“大歐亞計(jì)劃”中俄羅斯是地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治的中心國家，如果阿富汗方面的缺失將使“大歐亞空間”陷入不穩(wěn)定，加大構(gòu)建“大歐亞伙伴關(guān)系”的難度。其次，來自阿富汗的毒品威脅日益嚴(yán)峻。長期戰(zhàn)亂的阿富汗形成了“以毒養(yǎng)恐，以恐護(hù)毒”的毒品種植形式，從2001年至2017年，鴉片和海洛因在阿富汗的產(chǎn)量增至原來的4倍。2019年聯(lián)合國毒品與犯罪辦公室評(píng)估阿富汗鴉片產(chǎn)量達(dá)到了6400噸。[24]根據(jù)美國政府的估計(jì)，盡管2019年罌粟種植量與2018年相比有所減少，但潛在的純鴉片產(chǎn)量有所增加。俄羅斯的海洛因市場(chǎng)規(guī)模估計(jì)高達(dá)650億美元，占世界毒品市場(chǎng)的五分之一，是世界上最大的海洛因消費(fèi)國，大部分海洛因從阿富汗流經(jīng)中亞進(jìn)入俄羅斯境內(nèi)。[25]2019年11月，俄羅斯外交部官方阿列克謝·羅戈夫(Alexei Rogov)曾表示阿富汗毒品威脅是俄羅斯國家安全面臨的最嚴(yán)重問題之一，毒品不僅嚴(yán)重威脅和損害俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，毒品經(jīng)濟(jì)更嚴(yán)重腐蝕了俄羅斯及周邊國家的政治安全和社會(huì)安全，引發(fā)了持續(xù)不斷的政治腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪問題。同時(shí)，毒品交易為阿富汗境內(nèi)外的恐怖組織、極端團(tuán)伙提供了經(jīng)濟(jì)支持，進(jìn)一步威脅到俄羅斯的非傳統(tǒng)安全體系。再者，在過去二十年中，阿富汗的非政府組織的數(shù)量已擴(kuò)大到1550個(gè)，[26]以美國國際開發(fā)署和美國民主基金會(huì)為主的官方援助機(jī)構(gòu)是美國推行“軟實(shí)力”的陣地。以上機(jī)構(gòu)及附屬組織以阿富汗為基地長期活躍在中亞高加索甚至深入俄羅斯境內(nèi)。2021年發(fā)布的《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》大幅增加了對(duì)國際局勢(shì)和俄羅斯當(dāng)前面臨的安全環(huán)境的戰(zhàn)略研判，將對(duì)俄羅斯產(chǎn)生安全威脅的內(nèi)容和主體進(jìn)一步擴(kuò)大，加入了針對(duì)不友好國家、跨國公司和外國非營利非政府組織等內(nèi)容。[27]考慮到2021年8月美在阿富汗撤軍后，為保持其在阿富汗與中亞的影響力，必然會(huì)加強(qiáng)在上述地區(qū)的“軟實(shí)力”投入，如果失去阿富汗陣地，俄羅斯在中亞高加索甚至中東地區(qū)將會(huì)陷入被動(dòng)，嚴(yán)重威脅到其“大歐亞空間”戰(zhàn)略的實(shí)施。

(二)地區(qū)安全層面：防止阿富汗亂局對(duì)俄周邊地區(qū)的沖擊

俄羅斯表述其與周邊關(guān)系時(shí)常用“近外”這一概念，趙華勝先生的研究表明俄羅斯的外交框架基本上以“近外”為中心向外延伸。[19]阿富汗與俄羅斯的“近外”地區(qū)烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦接壤，共同邊境線長達(dá)2200多公里，大量中亞國家的主體民族如烏孜別克族、塔吉克族等生活在阿富汗北部與東北部。因此，阿富汗實(shí)際上深嵌在俄羅斯的“近外”體系之中，構(gòu)成俄羅斯周邊外交的重要對(duì)象。普京上臺(tái)以來，加大了對(duì)“近外”地區(qū)秩序的整合，中亞境內(nèi)任何不穩(wěn)定跡象在一定程度上被視作對(duì)俄羅斯自身安全的威脅。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)開始不久，美國即頒布了整合阿富汗與中亞的“大中亞計(jì)劃”(2005年8月)對(duì)俄羅斯實(shí)施戰(zhàn)略遏制。[28]奧巴馬總統(tǒng)任職期間推出了“新絲綢之路”計(jì)劃(2011年7月)，[29]該計(jì)劃的實(shí)質(zhì)是推進(jìn)中亞地區(qū)和阿富汗的“一體化”，有借助中亞世俗穆斯林社會(huì)的力量影響、改造阿富汗，力促阿富汗和中亞國家進(jìn)行互通合作的考慮，在地緣親和度上將中亞從俄羅斯勢(shì)力范圍內(nèi)剝離，阻斷俄羅斯在中亞地區(qū)實(shí)施的“歐亞一體化”進(jìn)程，最終削弱、遏制乃至消除俄羅斯對(duì)中亞地區(qū)的戰(zhàn)略控制和影響。[30]早在2006年“大中亞計(jì)劃”實(shí)施階段俄羅斯就對(duì)美國在阿富汗與中亞的發(fā)展表示擔(dān)憂，為回應(yīng)美國的“大中亞計(jì)劃”，俄羅斯隨即推出確保在中亞的影響力優(yōu)先于和國際安全援助部隊(duì)的合作。[31]其次，由于阿富汗動(dòng)蕩的政治局勢(shì)，使其成為國際宗教極端勢(shì)力與恐怖主義組織滋生和蔓延的溫床。2008年出臺(tái)的《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》指出：日益加深的阿富汗危機(jī)對(duì)其南部的獨(dú)聯(lián)體國家安全構(gòu)成了威脅。[32]據(jù)經(jīng)濟(jì)與和平研究所(IEP)發(fā)布的全球恐怖主義指數(shù)，阿富汗是受恐怖影響最嚴(yán)重的國家，也是世界上最不和平的國家?？植澜M織達(dá)伊什在中東失勢(shì)后，隨即在阿富汗建立了“呼羅珊省”(IS-K)，加之長期盤踞此地的“基地組織”“烏伊運(yùn)”“東伊運(yùn)”等恐怖勢(shì)力，阿富汗已成為全球恐怖組織匯集的新中心，2018年共有21個(gè)恐怖組織、5萬多名武裝分子活躍在阿富汗。[33]目前仍有多達(dá)20個(gè)以上的恐怖組織盤踞在阿富汗。2019年阿富汗恐怖主義指數(shù)高達(dá)9.59，共有5725人死于恐怖襲擊，占全球恐襲死亡人數(shù)的41%，[34]2020年情況仍未緩和，阿富汗全國共發(fā)生2.5萬多起暴力事件，比上一年增長10%。2021年局勢(shì)進(jìn)一步惡化，阿富汗有1426人死于恐怖襲擊事件，約占世界總數(shù)的20%。[35]恐怖組織不僅想控制阿富汗，中亞國家也是其攻擊對(duì)象。最后，美國對(duì)阿富汗二十年的“民主改造”計(jì)劃宣告失敗最終選擇從阿富汗撤離，由此產(chǎn)生的難民潮將會(huì)波及中亞地區(qū)的大部分國家。由于2021年前對(duì)抗塔利班的主要是塔吉克人、烏茲別克人居住的阿富汗北部地區(qū)，難民潮的方向以中亞國家為主。[36]俄羅斯充分認(rèn)識(shí)到阿富汗難民問題的威脅。2021年8月6日舉行的中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人第三次磋商會(huì)議上，阿富汗難民問題就是重要議題之一。8月22日，普京在與統(tǒng)一俄羅斯黨成員舉行的會(huì)議時(shí)警告，阿富汗恐怖主義分子可能會(huì)趁著美軍撤離之際，偽裝成難民對(duì)中亞國家甚至俄羅斯造成嚴(yán)重威脅。8月23日，集體安全條約組織舉行阿富汗問題特別會(huì)議。9月上旬，集體安全條約組織集體安全委員會(huì)召開會(huì)議討論包括防止來自阿富汗的潛在威脅對(duì)組織成員國的威脅。因此，從維護(hù)周邊地區(qū)安全層面看，阿富汗問題應(yīng)成為俄外交部優(yōu)先考慮的議題。

(三)國際秩序?qū)用妫壕S護(hù)大國地緣政治斗爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)

在俄美地緣政治斗爭(zhēng)加劇的背景下，阿富汗與中亞成為俄羅斯對(duì)抗美國和平演變和軍事圍堵的重要地區(qū)。尤其是克里米亞危機(jī)爆發(fā)后，奧巴馬政府為了加強(qiáng)對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略包圍，在中亞地區(qū)推出了“C5+1”(中亞五國+美國)合作機(jī)制，2017年特朗普上臺(tái)后強(qiáng)化了該機(jī)制。2019年，美國又出臺(tái)了新的《美國的中亞戰(zhàn)略(2019—2025)：加強(qiáng)主權(quán)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮》規(guī)劃，進(jìn)一步提升了將中亞(包括阿富汗)視為遏制俄羅斯的前沿陣地。為了兜售《新中亞戰(zhàn)略》，2020年美國國務(wù)卿蓬佩奧還曾遠(yuǎn)赴中亞各國巡回游說。[37]針對(duì)美國的一系列動(dòng)作，俄羅斯選擇以戰(zhàn)略對(duì)沖的方式在阿富汗設(shè)計(jì)了諸多舉措來應(yīng)對(duì)美國，除了支持“北方聯(lián)盟”外，對(duì)塔利班參加阿富汗民族和解的態(tài)度進(jìn)一步由“不反對(duì)”變?yōu)椤胺e極促進(jìn)”，通過多方渠道積極同塔利班進(jìn)行接觸，加強(qiáng)與塔利班及各派政治勢(shì)力的對(duì)話，促進(jìn)阿富汗局勢(shì)盡快實(shí)現(xiàn)和平穩(wěn)定，防止阿富汗政治勢(shì)力被美國掌控，以確保其在大國競(jìng)爭(zhēng)中保持地區(qū)優(yōu)勢(shì)。在中亞，俄羅斯將阿富汗的恐怖主義威脅視作其擴(kuò)大影響力的契機(jī)，自2015美國大規(guī)模撤軍后，俄羅斯以維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的方式不斷與中亞國家展開軍事合作，甚至派兵介入中亞以防范恐怖主義勢(shì)力北上。同時(shí)，與中亞各國展開防范顏色革命的合作，以削弱美國非政府組織在該地區(qū)的影響。在中東方向上，俄羅斯選擇戰(zhàn)略進(jìn)攻介入敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)，總體上確保俄羅斯的地緣政治影響力。

總而言之，對(duì)俄羅斯來說無論選擇何種阿富汗方案，其前提是確保俄羅斯在該地區(qū)擁有足夠的影響力和話語權(quán)，以此來緩解克里米亞危機(jī)后的不利局面，使俄羅斯有足夠的戰(zhàn)略空間來實(shí)施其國家戰(zhàn)略和區(qū)域方案。

三、俄羅斯在阿富汗變局中的外交策略

杰弗里·曼科夫(Jeffrey Mankoff)認(rèn)為，普京上臺(tái)以來，俄羅斯外交觀更多地向“地緣政治觀”方向靠攏，[31]這種傾向部分程度上塑造了俄羅斯現(xiàn)有的外交政策。俄羅斯對(duì)阿富汗的多重訴求決定了他在阿富汗變局中選擇一種建設(shè)性的方案，通過實(shí)施該方案尋求與俄羅斯核心利益相關(guān)聯(lián)的結(jié)果，使俄羅斯最終能在美俄競(jìng)爭(zhēng)的國際背景下爭(zhēng)取到更多的利益。然而正如科爾圖諾夫(Kortunov)所指出的“在阿富汗問題上，俄羅斯并不屬于第一梯隊(duì)的參與者”。[38]在政策實(shí)施層面，存在著心理因素、國家實(shí)力及介入方式等一系列短板，這也決定了俄羅斯介入阿富汗事務(wù)時(shí)的具體策略選擇。

(一)俄羅斯介入阿富汗事務(wù)的短板

在涉及具體的阿富汗外交政策時(shí)，由于戰(zhàn)略定位的搖擺不定以及長期以來平衡于阿富汗各個(gè)政治勢(shì)力之間，加之國內(nèi)各部門意見的不統(tǒng)一，俄羅斯在阿富汗事務(wù)上面臨著以下問題：

一是基于蘇聯(lián)入侵阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)造成的“阿富汗綜合征”，這一經(jīng)歷在俄羅斯精英們的集體記憶中仍然記憶猶新，導(dǎo)致俄羅斯在阿富汗問題上舉棋不定。2021年8月，普京在會(huì)見默克爾時(shí)說“俄羅斯了解阿富汗，任何試圖從外界強(qiáng)迫阿富汗的企圖都毫無意義”。[39]這番話正是對(duì)蘇聯(lián)入侵阿富汗最終反被拖垮的慘痛教訓(xùn)的回憶，除了軍事失敗帶來的心理創(chuàng)傷，阿富汗的跨國伊斯蘭運(yùn)動(dòng)、暴力恐怖主義和毒品走私加深了這一印象。即使在蘇聯(lián)解體后，獨(dú)立的中亞五國橫亙?cè)诙戆⒅g，使得雙方在物理層面脫離了接觸，但并不影響塔利班對(duì)俄羅斯內(nèi)部事務(wù)的干涉，隨著塔利班勢(shì)力的發(fā)展壯大及其對(duì)車臣分裂分子的支持，俄羅斯與阿富汗之間隨即開啟了長達(dá)十幾年的敵對(duì)關(guān)系，以上經(jīng)歷使俄羅斯一定程度上對(duì)阿富汗產(chǎn)生了“厭煩心理”或者“戰(zhàn)后綜合征”。[38]因此在對(duì)阿富汗問題上，俄羅斯各部門之間長期存在意見分歧，也導(dǎo)致莫斯科在阿富汗問題上始終保持著一定的距離，防止再次卷入戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭。2014年以來，盡管俄羅斯與阿境內(nèi)的各派勢(shì)力均有接觸，但出于對(duì)塔利班性質(zhì)的認(rèn)知以及美國主導(dǎo)阿富汗建設(shè)的大環(huán)境下，俄羅斯對(duì)阿富汗的政策依然沒有多大改變，維持保守的“有限介入”是其對(duì)阿政策的基本特征，即使在阿富汗塔利班取得政權(quán)之后，俄羅斯對(duì)其政策也呈現(xiàn)出矛盾心理，如塔利班完全掌權(quán)后，普京的發(fā)言人佩斯科夫(Peskov)則表示“俄羅斯不會(huì)急于承認(rèn)阿富汗新政府，需要冷靜觀察形勢(shì)”，[40]以防止被阿富汗反噬。

二是與西方關(guān)系的惡化，導(dǎo)致俄羅斯限制實(shí)施對(duì)阿富汗政策。2014年以來，俄羅斯受到西方國家制裁以及國際石油價(jià)格持續(xù)低迷的雙重影響，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化。時(shí)任總理梅德韋杰夫表示，西方國家的制裁對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)形成了“至關(guān)重要的打擊”。普京總統(tǒng)也做出了類似判斷，認(rèn)為西方國家的制裁使俄羅斯的經(jīng)濟(jì)衰退至少會(huì)持續(xù)到2016年之后。[41]俄羅斯的阿富汗政策很大程度上取決于如何應(yīng)對(duì)美西方在該地區(qū)的政策，如果俄羅斯不得不在阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)上與西方展開全面競(jìng)爭(zhēng)，本來實(shí)力有限的俄羅斯很難應(yīng)對(duì)。烏克蘭危機(jī)后，西方多次發(fā)表涉俄示強(qiáng)聲明，加大對(duì)俄施壓力度，雙方對(duì)抗的火藥味愈發(fā)濃厚，雙方關(guān)系數(shù)次跌入低谷。在阿富汗方面，俄外長拉夫羅夫表示，即使北約撤離阿富汗后，該地區(qū)的地緣政治形勢(shì)并未緩和，北約試圖在中亞、南亞和東南亞部署部隊(duì)轉(zhuǎn)移其軍事力量。[42]面對(duì)西方的強(qiáng)勢(shì)，俄羅斯介入阿富汗事務(wù)可供選擇的方案相當(dāng)有限。

三是塔利班勢(shì)力的上升致使俄羅斯介入阿富汗事務(wù)缺乏可靠支點(diǎn)。俄羅斯在阿富汗問題上主要依靠前北方聯(lián)盟來打擊塔利班并對(duì)阿富汗前政府施加影響，如前“北方聯(lián)盟”中的杜斯塔姆代表了阿富汗烏茲別克人的利益，馬蘇德則代表的是塔吉克人利益，這兩個(gè)集團(tuán)與中亞烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦的關(guān)系密切，成為俄羅斯影響阿富汗局勢(shì)的可靠支點(diǎn)。然而前“北方聯(lián)盟”不僅面臨著內(nèi)部斗爭(zhēng)同時(shí)在和塔利班的較量中逐漸失去優(yōu)勢(shì)，使俄羅斯對(duì)阿富汗的影響被限制。2021年秋季，隨著塔利班在短時(shí)間內(nèi)挺進(jìn)首都喀布爾進(jìn)而控制阿富汗全境后，前“北方聯(lián)盟”的軍閥或敗或逃，已被排除在阿富汗權(quán)力體系之外。俄羅斯也喪失了經(jīng)營阿富汗的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，在與塔利班的談判中并沒有核心優(yōu)勢(shì)。據(jù)報(bào)道，俄羅斯曾尋求在塔利班內(nèi)部組建“俄羅斯派”并向阿富汗提供重要的人道主義援助項(xiàng)目，以找到與塔利班有效溝通的渠道。[38]然而，在阿富汗重新培植一個(gè)受俄羅斯控制的派系已經(jīng)不可能了。

綜上所述，因國際與地區(qū)局勢(shì)以及阿富汗內(nèi)部派系斗爭(zhēng)的劇烈變化，俄羅斯在面對(duì)阿富汗局勢(shì)時(shí)，事實(shí)上缺乏有效的控制手段。同時(shí)，面對(duì)塔利班的發(fā)展，俄羅斯的戰(zhàn)略目標(biāo)并不明確，經(jīng)常隨著局勢(shì)的變化而變化。因此，看似俄羅斯在阿富汗內(nèi)部事務(wù)中發(fā)揮了作用，但其政策主張仍停留在邊緣地帶。俄羅斯從蘇阿戰(zhàn)爭(zhēng)中得到最重要的教訓(xùn)是區(qū)分關(guān)鍵利益和外圍利益，以避免直接尤其是軍事參與到阿富汗內(nèi)部事務(wù)之中。這一狀況促使俄羅斯更多地選擇通過外交層面的靈活變通與阿富汗外部勢(shì)力的聯(lián)動(dòng)來尋找解決阿富汗問題的突破口。

(二)俄羅斯在阿富汗變局中的雙軌外交

鑒于阿富汗政局的頻繁更迭，為確保俄羅斯戰(zhàn)略訴求的實(shí)現(xiàn)，從政策選擇角度看，長期以來俄羅斯在阿富汗實(shí)行了一種對(duì)沖性質(zhì)的雙軌外交政策。所謂的雙軌外交是國家外交的一種形式，傳統(tǒng)外交理論主要以國家作為主體來開展分析，即外交是政府間關(guān)系的行為。約瑟夫·蒙特維利(Joseph Montville)認(rèn)為在傳統(tǒng)的官方第一軌道外存在非官方的第二軌道，第二軌道外交主要是“為了解決沖突，通過心理因素作用，在敵對(duì)的組織和國家之間施加非官方的和非結(jié)構(gòu)性的影響”。[43]相比官方的“單軌外交”而言，非官方外交又稱“雙軌外交”，其目的在于“通過促進(jìn)交流、增進(jìn)了解和改善關(guān)系來減少或消除集團(tuán)或國家間的沖突；通過使‘?dāng)橙说拿婵住诵曰褪谷藗冇H身感受對(duì)方，來緩解緊張關(guān)系，消減憤怒、恐懼或誤解；通過提出最根本的原因、感受和需要，通過毫無偏見地探索各種外交選擇，從而為更正式的談判或重新制定政策奠定基礎(chǔ)，來影響第一軌的思想和行為”。[44]

雙軌外交能夠確保俄羅斯在追求其戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)盡量減少風(fēng)險(xiǎn)，并且其政策重點(diǎn)能夠根據(jù)形勢(shì)發(fā)展在正式與非正式之間調(diào)整。在和阿富汗塔利班的接觸過程中，俄羅斯采取了一種相互關(guān)聯(lián)的對(duì)沖戰(zhàn)略：一方面，通過官方外交渠道和美國、阿富汗前政府及“北方聯(lián)盟”成員合作遏制、打擊塔利班及其他恐怖組織；另一方面，又將塔利班視為對(duì)抗美國在阿富汗的關(guān)鍵力量，通過各類非正式外交途徑進(jìn)行接觸。隨著阿富汗局勢(shì)的變化，在與塔利班的關(guān)系調(diào)整中，俄羅斯一方面對(duì)塔利班的態(tài)度從被官方禁止的恐怖組織轉(zhuǎn)為和平解決方案的重要參與者，努力促進(jìn)塔利班和其他政治勢(shì)力之間的對(duì)話，積極推動(dòng)以和平談判的方式促進(jìn)阿富汗和平進(jìn)程。另一方面，繼續(xù)保持與“北方聯(lián)盟”的傳統(tǒng)伙伴關(guān)系，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展對(duì)其提供各類支持。2014年之后，鑒于塔利班在阿富汗不斷發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)，俄羅斯的塔利班政策在傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)之上又開辟了新的途徑。

一是注重發(fā)展與塔利班的雙邊關(guān)系。俄羅斯重新界定并評(píng)估塔利班組織并與其建立了多元溝通渠道。事實(shí)上，自2014年以來，俄羅斯通過多年的研判、評(píng)估，對(duì)塔利班的定性有從恐怖組織轉(zhuǎn)向伊斯蘭“民族主義者”的跡象，因此在塔利班尚未取得政權(quán)之前即與之建立了有效的渠道，為塔利班執(zhí)政后俄羅斯介入阿富汗事務(wù)打好基礎(chǔ)。

二是主導(dǎo)促進(jìn)阿富汗各方勢(shì)力的對(duì)話，加快阿富汗民族和解的進(jìn)程。2017年以來，俄羅斯持續(xù)主導(dǎo)并推動(dòng)解決阿富汗問題地區(qū)合作的模式“莫斯科模式”，不僅為解決阿富汗問題搭建了區(qū)域合作平臺(tái)，也促進(jìn)了阿富汗國內(nèi)各政治力量之間的對(duì)話，在解決阿富汗問題時(shí)所發(fā)揮的作用越來越重要。

三是以取得國際承認(rèn)施加對(duì)塔利班的影響?！睹浪f(xié)議》簽訂以來，塔利班在阿富汗政治結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)性角色，俄羅斯迅速作出反應(yīng)并正視了將來塔利班在阿富汗掌權(quán)的事實(shí)。在批評(píng)特朗普政府和平倡議的同時(shí)，俄羅斯繼續(xù)推行自己的努力，除了利用“莫斯科模式”對(duì)塔利班的政治身份進(jìn)行支持外，以將來取得國際承認(rèn)施加對(duì)塔利班的影響。在此過程中，俄羅斯一方面頻繁與塔利班進(jìn)行各類接觸，將塔利班綁定在莫斯科主導(dǎo)的外交承認(rèn)進(jìn)程中。另一方面在兌現(xiàn)外交承諾時(shí)并未給出肯定答復(fù)，迫使其接受莫斯科提出的各類條件。

綜上所述，俄羅斯通過雙軌外交的形式，實(shí)現(xiàn)了其外交重心從阿富汗前政府、“北方聯(lián)盟”到塔利班的過渡，并在此過程中將塔利班納入莫斯科主張的地區(qū)主義方案之中。

(三)俄羅斯在阿富汗變局中的多邊體系

在阿富汗變局中，俄羅斯除了靈活運(yùn)用雙軌外交以實(shí)施對(duì)塔利班的“規(guī)訓(xùn)”外，為保障其政策的穩(wěn)定性又添加了多邊體系的新內(nèi)容。所謂的多邊體系或多邊主義，按照拉格(John Ruggie)的定義是“依據(jù)普遍行為原則，協(xié)調(diào)三個(gè)或三個(gè)以上國家的制度形式”。[45]羅伯特·考克斯(Robert Cox)則增加了新的定義“要確定多邊主義的含義，必須首先評(píng)估世界體系現(xiàn)在和未來所處的環(huán)境，其所具有的權(quán)力關(guān)系賦予多邊主義以具體的意義”。[46]秦亞青認(rèn)為“多邊主義可以用來表述一個(gè)主權(quán)國家的外交行為取向，即從個(gè)體國家的角度考慮它的對(duì)外行為方式，即多邊外交”。[47]從以上定義可以看出，多邊主義具有雙重含義，即在價(jià)值層面上可以作為外交政策的指導(dǎo)理念；在功能層面可以作為一種外交策略或外交工具，即多邊的外交體系。正如葉卡捷琳娜·斯捷潘諾娃(Ekaterina Stepanova)所言，“莫斯科在解決阿富汗沖突的談判中采取了兩種相互關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略，一是俄羅斯對(duì)阿富汗政策的‘區(qū)域化’訴求，旨在加強(qiáng)與主要地區(qū)大國(伊朗、中國、印度和巴基斯坦)的對(duì)話、協(xié)調(diào)和互動(dòng)。二是俄羅斯轉(zhuǎn)向更積極的對(duì)阿外交政策，通過以談判的方式來解決阿富汗問題?！盵48]俄羅斯在阿富汗事務(wù)上的多邊體系運(yùn)用體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是在“莫斯科進(jìn)程”框架下，為談判各方提供平臺(tái)支持。為推進(jìn)阿富汗的民族和解，俄羅斯近年來進(jìn)行了多方努力，在廣泛參與阿富汗問題國際合作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)俄羅斯主導(dǎo)的地區(qū)合作模式——“莫斯科進(jìn)程”。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)阿富汗問題的政治解決，俄羅斯又支持美國與塔利班進(jìn)行對(duì)話和談判。盡管《美塔協(xié)議》存在諸多問題，但基本符合俄羅斯在阿富汗的利益和目標(biāo)。2020年1月，針對(duì)《美塔協(xié)議》，俄羅斯外交部宣布：“俄方歡迎這一舉措，這標(biāo)志在結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)和盡早啟動(dòng)關(guān)于戰(zhàn)后重建的阿富汗國內(nèi)談判的道路上邁出了重要一步”。[49]另一方面，俄羅斯又啟動(dòng)了與巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦的四國機(jī)制，[50]多方敦促阿富汗事務(wù)的解決。

二是借助多邊體系，支持區(qū)域內(nèi)國家參與阿富汗問題的解決。在阿富汗問題上，俄羅斯積極借助俄周邊區(qū)域內(nèi)國家的力量，如召集中亞國家等在莫斯科模式的框架下對(duì)阿富汗事務(wù)施加影響，同時(shí)更加注重協(xié)調(diào)區(qū)域大國在阿富汗問題上的立場(chǎng)，與中國、印度、伊朗和巴基斯坦等國家積極互動(dòng)，使得上述國家在阿富汗問題中與俄羅斯基本保持了一致的立場(chǎng)。此外，在與中亞地區(qū)和大國聯(lián)動(dòng)中，俄羅斯主導(dǎo)的阿富汗議題也涵蓋了多個(gè)層面，如從地緣政治、地區(qū)安全到地區(qū)治理等層面均有涉及，確保各參與方的利益攸關(guān)。

三是借助國際或區(qū)域組織，拓寬阿富汗問題的解決渠道。除了發(fā)展與阿富汗全面合作關(guān)系，通過政治、經(jīng)濟(jì)和軍事多種手段援助阿富汗，協(xié)同周邊國家商討解決阿富汗問題外，俄羅斯更加重視發(fā)揮國際組織的作用，拓展阿富汗問題的解決渠道。如借助聯(lián)合國、集體安全組織和上海合作組織等多邊機(jī)制，在該地區(qū)各種力量之間取得協(xié)調(diào)。

總體而言，在阿富汗問題上的政策選擇體現(xiàn)出其對(duì)多邊主義的嫻熟運(yùn)用，在阿富汗變局中俄羅斯始終站在協(xié)調(diào)者角度，盡管阿富汗塔利班最終取得政權(quán)超出了俄羅斯原來設(shè)定的在阿富汗組建“包容性政府”的預(yù)期，但通過“雙軌外交”與“多邊體系”的形式處理阿富汗事務(wù)，確保了塔利班執(zhí)政后俄羅斯在阿富汗事務(wù)中的主動(dòng)權(quán)和國家利益的最大化。

四、俄羅斯在阿富汗博弈中的成果

俄羅斯的阿富汗政策并非孤立地發(fā)展而來，早在一百多年前安德烈·茲涅薩列夫(Andrej E. Snesarev)關(guān)于阿富汗的地緣政治觀點(diǎn)中已有所體現(xiàn)。他在1899年的一次長途考察任務(wù)期間穿越了阿富汗來到英屬印度，隨后又在帕米爾高原一帶駐扎了幾年。茲涅薩列夫的思想為俄羅斯的地緣戰(zhàn)略學(xué)說提供了基礎(chǔ)，普京在2007年的慕尼黑安全會(huì)議上曾闡述了俄羅斯的地緣政治觀念以及相應(yīng)的外交政策，“俄羅斯是一個(gè)有著一千多年歷史的國家，它幾乎一直擁有執(zhí)行獨(dú)立外交政策的特權(quán)。我們今天不會(huì)改變這一傳統(tǒng)。同時(shí)，我們非常清楚地看到世界是如何變化的，并現(xiàn)實(shí)地評(píng)估我們自己的可能性和潛力?！盵51]從發(fā)言貫穿的思想來看，普京對(duì)西方的外交立場(chǎng)與茲涅薩列夫當(dāng)年對(duì)英國的態(tài)度極為相似。與一百多年前克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致俄國外交轉(zhuǎn)向東方類似，為扭轉(zhuǎn)因?yàn)蹩颂m危機(jī)導(dǎo)致的不利局面，2014年后俄羅斯重新評(píng)估并設(shè)計(jì)了整體“轉(zhuǎn)向東方”的外交政策，而阿富汗變局為俄羅斯實(shí)施這一轉(zhuǎn)向提供了契機(jī)。

(一)穩(wěn)定近外體系，實(shí)現(xiàn)“重回中亞”的戰(zhàn)略目標(biāo)

蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯與中亞各國均取得獨(dú)立，葉利欽政府一度主動(dòng)迎合西方，采取親西方的外交政策，對(duì)中亞實(shí)施經(jīng)濟(jì)和外交層面“甩包袱”的政策，及至20世紀(jì)90年代后期重新認(rèn)識(shí)到中亞地區(qū)對(duì)俄羅斯的價(jià)值并嘗試建立系列安全協(xié)議，但此舉并沒有得到中亞各國的回應(yīng)，也無法化解俄羅斯面臨的地緣政治危機(jī)。普京上任后選擇重回大歐亞主義的國家道路和外交理念，將中亞地區(qū)定位為實(shí)現(xiàn)俄羅斯重新崛起、恢復(fù)強(qiáng)國地位的戰(zhàn)略依托區(qū)。中亞各國因此也成為普京外交理念投放的重點(diǎn)地區(qū)，自2001年以來，普京通過一系列政治、經(jīng)濟(jì)、軍事操作將中亞納入與俄羅斯的戰(zhàn)略捆綁框架之中。隨著國際環(huán)境的變化，俄羅斯與中亞開始在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等諸多層面進(jìn)行一體化嘗試。但因俄羅斯目前在歐亞大陸的地區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)影響力無法匹配其向往的大國地位，普京未能使“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”等框架發(fā)揮效果。加之剛剛獨(dú)立的中亞各國尚處于民族國家建構(gòu)階段，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化上乃至在安全層面進(jìn)行了一定程度的“去俄化”并展開多元平衡外交來抵消俄羅斯的影響，自然對(duì)俄羅斯的各類一體化方案極為警惕。隨著蘇聯(lián)時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)人陸續(xù)退出歷史舞臺(tái)，中亞地區(qū)新的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)莫斯科的認(rèn)同很可能發(fā)生變化。俄羅斯在中亞的政治和經(jīng)濟(jì)影響力正在減弱，中亞國家在出口油氣和礦產(chǎn)資源方面對(duì)俄羅斯的依賴性降低，這也導(dǎo)致俄羅斯遲遲未能實(shí)現(xiàn)重回中亞的戰(zhàn)略目的。2014年之后俄羅斯逐漸認(rèn)識(shí)到阿富汗將是實(shí)現(xiàn)中亞戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵契機(jī)，自阿富汗變局發(fā)生以來，俄羅斯將阿富汗各派甚至塔利班納入莫斯科進(jìn)程的框架之中，其主要考量意在展示俄羅斯在影響阿富汗事務(wù)方面的能力，借此向中亞以及參與美國對(duì)阿富汗政策的西方國家展示實(shí)力。同時(shí)，恰當(dāng)?shù)乩玫貐^(qū)安全議題來加強(qiáng)俄羅斯在中亞的影響。在塔利班攻入喀布爾后，中亞的吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦等國家曾請(qǐng)求俄羅斯提供安全保障，俄軍借此入駐上述兩國。[52]即使長久以來堅(jiān)持獨(dú)立外交的烏茲別克斯坦，在阿富汗變局中在安全議題上對(duì)俄羅斯也有所松動(dòng)。[53]最終，利用阿富汗變局，俄羅斯通過雙軌外交和多邊互動(dòng)的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了從軍事層面對(duì)中亞地區(qū)的重新控制，將中亞地區(qū)納入俄羅斯設(shè)定的安全體系中，部分程度實(shí)現(xiàn)了“重回中亞”的戰(zhàn)略目的。

(二)穩(wěn)固?hào)|方外交，構(gòu)筑對(duì)沖西方的戰(zhàn)略空間

阿富汗不僅是俄羅斯維護(hù)周邊地區(qū)秩序的關(guān)鍵區(qū)域，也是其實(shí)施“近中東”政策的關(guān)鍵成員，[20]更是開展東方外交的樞紐地區(qū)。[21]早在普京執(zhí)政初期就解決車臣問題非常重視加強(qiáng)與伊斯蘭世界的聯(lián)系，俄羅斯多次與伊斯蘭會(huì)議組織在地區(qū)和國際問題上進(jìn)行對(duì)話。[54]2014以來，為擺脫西方圍堵、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移加速推進(jìn)與亞洲國家尤其是伊斯蘭國家的雙邊關(guān)系，以提高其在區(qū)域問題上的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，中亞、南亞及中東地區(qū)成為俄羅斯優(yōu)化戰(zhàn)略空間和制定對(duì)外政策的決定性因素。2015年美國從阿富汗大規(guī)模撤軍后，俄羅斯開始與巴基斯坦建立新的聯(lián)系，近年來花費(fèi)了大量的外交努力，試圖改善與巴基斯坦的關(guān)系，雙方進(jìn)行了一些聯(lián)合軍事演習(xí)，并向巴基斯坦轉(zhuǎn)讓了一些武器[31]，這種更緊密的關(guān)系被認(rèn)為是俄羅斯對(duì)阿富汗塔利班施加的間接影響。伊朗自伊斯蘭革命后，長期與俄羅斯保持著密切的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，對(duì)后者而言，美國發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后，伊朗東西兩個(gè)方向均受到美國的壓力，俄伊合作對(duì)緩解美國的戰(zhàn)略遏制形成了牽制作用。[55]印度在俄羅斯的外交層次中一直占有較大比重，是確保俄在印度洋地區(qū)影響力的重要支點(diǎn)。美國占領(lǐng)下的阿富汗成為俄貫通中亞南亞之間的障礙。同時(shí)，在阿富汗問題上的積極作為既有利于國內(nèi)伊斯蘭問題的治理，又有利于其在國際舞臺(tái)上重塑大國形象、在伊斯蘭世界突破西方的制裁封鎖，重新主導(dǎo)中亞、南亞乃至中東地區(qū)的事務(wù)，在美俄博弈的大棋局中尋找絕處逢生之機(jī)。另一方面，為緩解國際油價(jià)下跌和西方制裁的雙重壓力，俄羅斯利用其在中東地區(qū)的歷史遺產(chǎn)和戰(zhàn)略資源，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)外交優(yōu)勢(shì)，從全球、地區(qū)和雙邊三個(gè)層面全力塑造與中東國家的關(guān)系，近年來通過介入阿富汗事務(wù)，配合中東戰(zhàn)場(chǎng)上對(duì)敘利亞的干預(yù)，尤其是在敘利亞問題上的立場(chǎng)和行動(dòng)使其獲得了廣泛的認(rèn)同度?；敬蛲藦闹衼喌侥蟻啞臄⒗麃喌桨⒏缓怪g廣袤區(qū)域內(nèi)的戰(zhàn)略走廊，整體上贏得了俄羅斯在伊斯蘭國家的地緣政治目標(biāo)，也提高了俄羅斯在整個(gè)中東地區(qū)的威望。

(三)塑造“大歐亞空間”，實(shí)現(xiàn)對(duì)國際秩序變革性訴求

俄羅斯在經(jīng)歷了跌宕起伏后的命運(yùn)后，意欲重拾往昔的大國形象和國際地位，在阿富汗問題上，僅憑外交手段以及作為召集國的主動(dòng)權(quán)，俄羅斯正努力展示其塑造地區(qū)事務(wù)的能力，證明俄羅斯已經(jīng)走出了蘇聯(lián)崩潰后的陰影。2016年以來，隨著普京日漸清晰的“大歐亞空間”戰(zhàn)略的出臺(tái)，阿富汗成為俄羅斯構(gòu)建大歐亞空間的關(guān)鍵。因此，阿富汗對(duì)俄羅斯的國家戰(zhàn)略實(shí)施、周邊地區(qū)安全與國際秩序整合的重要性不言而喻。普京將維護(hù)歐亞地緣政治空間的完整性作為俄羅斯重新崛起的重要內(nèi)容予以重視，而阿富汗成為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的關(guān)鍵。在與塔利班組織的合作中，俄羅斯找回曾在中亞、南亞及中東地區(qū)擁有的政治、經(jīng)濟(jì)和外交影響，尤其是與中國、印度、伊朗的外交互動(dòng)以及多次在莫斯科舉行的阿富汗問題磋商會(huì)議，使俄羅斯認(rèn)識(shí)到通過外交可以實(shí)現(xiàn)一系列戰(zhàn)略目標(biāo)，使俄羅斯在亞洲地區(qū)的地緣政治壓力得到極大緩解。

通過上述舉措，俄羅斯加強(qiáng)了在“近外”地區(qū)的影響，穩(wěn)固了“近中東”外交中的形象，拓展了“大歐亞戰(zhàn)略”的實(shí)施空間。在面對(duì)阿富汗變局時(shí)，除地緣政治和國家利益考量外，俄羅斯始終理解其自身規(guī)模與戰(zhàn)略訴求之間的平衡。除了靈活選擇合適的外交策略外，在解決阿富汗問題時(shí)，始終堅(jiān)持國家整體戰(zhàn)略、周邊區(qū)域安全和全球治理訴求三個(gè)層面的機(jī)制聯(lián)動(dòng)。不但實(shí)現(xiàn)了俄羅斯對(duì)阿富汗的戰(zhàn)略訴求，借此機(jī)會(huì)鞏固并擴(kuò)大了東方外交體系，是阿富汗大變局中毫無疑問的贏家。

總之，分析俄羅斯在不同時(shí)期實(shí)施的阿富汗政策可以發(fā)現(xiàn)，盡管其阿富汗政策并未呈現(xiàn)出一個(gè)持續(xù)而清晰的路線，甚至某種程度上左右搖擺、自相矛盾，但貫穿各個(gè)階段的具體政策始終與俄羅斯國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型保持高度一致。從宏觀角度來看，俄羅斯外交模式的選擇是基于國際秩序演變和國家戰(zhàn)略調(diào)整相結(jié)合的產(chǎn)物，在具體的政策執(zhí)行過程中堅(jiān)持從現(xiàn)實(shí)主義角度出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目的并不拘泥于傳統(tǒng)規(guī)則的束縛，這點(diǎn)尤其體現(xiàn)在阿富汗大變局前后與塔利班的互動(dòng)中。通過阿富汗變局中對(duì)俄羅斯戰(zhàn)略收獲的分析又可以發(fā)現(xiàn)其原則性與策略性相結(jié)合的外交藝術(shù)，既能通過雙軌外交在阿富汗境內(nèi)不同勢(shì)力之間取得平衡，又能在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)與塔利班的和解乃至化敵為友。在此期間為保證其戰(zhàn)略目的和外交政策的有效性，俄羅斯以“莫斯科進(jìn)程”這一創(chuàng)造性方案，運(yùn)用多邊體系協(xié)調(diào)各方利益，促使塔利班和阿富汗各派政治勢(shì)力及周邊鄰國共同參與到俄羅斯主導(dǎo)的地區(qū)秩序主張中，不但擴(kuò)大了其在阿富汗的影響力，而且實(shí)現(xiàn)了對(duì)俄周邊地區(qū)地緣政治形勢(shì)的優(yōu)化，最終以戰(zhàn)略的建設(shè)性和政策的靈活性，滿足了“大歐亞空間”內(nèi)不同行為體對(duì)地區(qū)秩序的多層次需求，為俄羅斯實(shí)施更具長遠(yuǎn)意義的“大歐亞計(jì)劃”奠定了良好的外部基礎(chǔ)。