楊寶榮

(中國社會科學(xué)院 西亞非洲研究所，北京 100101)

自《聯(lián)合國氣候變化框架公約》簽署以來，應(yīng)對氣候變化一直是國際合作的時(shí)代議題。作為發(fā)展中國家，中國和非洲在應(yīng)對氣候變化問題上雖然面臨著更多的挑戰(zhàn)，但中非合作一直關(guān)注人類共同發(fā)展議題，并通過“中非合作論壇”不斷深化在應(yīng)對氣候變化問題上的合作。2021年“中非合作論壇”第八屆部長論壇上通過的《中非應(yīng)對氣候變化合作宣言》，是新時(shí)期中非應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的共同立場。作為“南南合作”的最大平臺，“中非合作論壇”應(yīng)對氣候變化的路徑和成效已為國際社會開展更廣泛合作積累了重要經(jīng)驗(yàn)。

一、“中非合作論壇”高度關(guān)注全球氣候變化

在廣泛的中非合作領(lǐng)域，“中非合作論壇”對氣候變化的關(guān)注是21世紀(jì)以來雙方合作的新議題。對這一議題的關(guān)注凸顯出“中非合作論壇”一貫重視的兩個基本點(diǎn)：“直接有利于雙方人民”和“鞏固中非友誼和相互了解”。[1]在“中非命運(yùn)共同體”的背景下，“中非合作論壇”關(guān)注氣候變化不僅是關(guān)注發(fā)展方式問題，也是關(guān)注全球在共同應(yīng)對氣候變化中的國際合作模式問題。

(一)“中非合作論壇”關(guān)注氣候變化的歷程

《中非應(yīng)對氣候變化合作宣言》使國際社會對中非關(guān)于氣候變化的合作成為熱點(diǎn)。事實(shí)上，在“中非合作論壇”下，中非一直高度重視在應(yīng)對氣候變化方面開展合作。

第一，始于2000年的第一屆“中非合作論壇”高度重視在應(yīng)對氣候變化方面的合作。首次“中非合作論壇”通過的《中非經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展合作綱領(lǐng)》(2000/10)明確強(qiáng)調(diào)，將“環(huán)境管理和生物多樣性”作為未來合作的領(lǐng)域，“雙方表示信守各種環(huán)保公約的主要內(nèi)容，承諾進(jìn)一步加強(qiáng)合作，共同參與能力建設(shè)，以使環(huán)境管理與國家發(fā)展相結(jié)合”，“中國和非洲承諾在所有有關(guān)環(huán)境管理的領(lǐng)域進(jìn)行合作，包括污染控制、生物多樣性保護(hù)、森林生態(tài)體系保護(hù)、漁業(yè)和野生動物管理，以確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)人力開發(fā)”。之后，在諸如《中非合作論壇北京峰會后續(xù)行動落實(shí)情況》(2009年)、《中非合作論壇——沙姆沙伊赫行動計(jì)劃(2010—2012年)》(2009/11)、《中非合作論壇沙姆沙伊赫宣言》(2009/11)、《中非合作論壇第五屆部長級會議北京宣言》(2012/7)、《中非合作論壇第五屆部長級會議——北京行動計(jì)劃(2013—2015年)》(2012/7)、《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會宣言》(2015/12)、《中非合作論壇——約翰內(nèi)斯堡行動計(jì)劃》(2015/12)、《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的北京宣言》(2018/9) 、《中非合作論壇——北京行動計(jì)劃(2019—2021年)》(2018/9)、《中非合作論壇第八屆部長級會議達(dá)喀爾宣言》等文件中，應(yīng)對氣候變化都是中非開展合作的重要內(nèi)容。

第二，“中非合作論壇”重視從“環(huán)境保護(hù)”到“應(yīng)對氣候變化”的變化。以2009年“中非合作論壇”為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，2000年到2009年“中非合作論壇”關(guān)注的議題主要是“環(huán)境保護(hù)”，2009年之后則進(jìn)一步豐富為“環(huán)境保護(hù)”與“應(yīng)對氣候變化”。如2006年“中非合作論壇”的“宣言”和行動計(jì)劃中沒有直接提及“氣候”，但強(qiáng)調(diào)“環(huán)境保護(hù)”的重要性。在2006年的《中非合作論壇北京行動計(jì)劃(2007—2009年)》中，就備受國際關(guān)注的對非能源、資源合作指出，“中方高度重視在合作中幫助非洲國家將能源、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展”。 2009年《中非合作論壇沙姆沙伊赫行動計(jì)劃》則將應(yīng)對氣候變化直接納入了中非“發(fā)展領(lǐng)域合作”(第5項(xiàng))，在專門的“應(yīng)對氣候變化與環(huán)境保護(hù)”欄目下開展合作，合作內(nèi)容具體到自然資源、新能源、環(huán)境管理、污染防治等方面的人才培訓(xùn)、項(xiàng)目援助、干旱治理、生物多樣性保護(hù)、氣象監(jiān)測、減災(zāi)救災(zāi)等方面，這也是第一次專門系統(tǒng)地對開展應(yīng)對氣候變化的合作進(jìn)行闡述。《中非合作論壇——北京行動計(jì)劃》(2012年)，沿襲了這一分類特點(diǎn)，文字表述為“應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理”?！吨蟹呛献髡搲s翰內(nèi)斯堡行動計(jì)劃》(2015年)為“環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化”， 《中非合作論壇——北京行動計(jì)劃》(2018年)則除了在“經(jīng)濟(jì)合作”中強(qiáng)調(diào)幫助非洲提高應(yīng)對氣候變化能力外，還在“社會發(fā)展合作”中專門以“生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對氣候變化”闡述未來3年在該領(lǐng)域的廣泛合作舉措。

(二)“中非合作論壇”關(guān)注氣候變化的重點(diǎn)

《中非應(yīng)對氣候變化合作宣言》出臺前，“中非合作論壇”對“氣候”問題的關(guān)注集中體現(xiàn)在兩個方面：“國際事務(wù)中的合作”和“發(fā)展領(lǐng)域合作”。前者重在營造良好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)行政策協(xié)商和溝通，核心是國際治理問題；后者重視強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展中國家根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)水平，積極開展相關(guān)合作應(yīng)對氣候變化給可持續(xù)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，核心是合作發(fā)展問題。

第一，“中非合作論壇”應(yīng)對氣候變化合作的核心議題設(shè)置是“國際事務(wù)合作”和“發(fā)展合作”。氣候變化不僅給發(fā)展中國家?guī)憩F(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，也給發(fā)展中國家提出要不要工業(yè)化和實(shí)現(xiàn)什么樣的工業(yè)化以及如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的問題思考。由此，“中非合作論壇”關(guān)于應(yīng)對氣候變化不僅反映應(yīng)對氣候變化的國際性，推動廣泛重視和參與全球性問題，同時(shí)也體現(xiàn)要通過自身合作積極應(yīng)對氣候變化的主動性。如在“中非合作論壇北京峰會后續(xù)行動落實(shí)情況”(2009/11)中，關(guān)于應(yīng)對氣候變化在“國際事務(wù)和重大問題上的合作”明確強(qiáng)調(diào)“相互支持、密切合作”，以維護(hù)“發(fā)展中國家的共同利益”。在“沙姆沙伊赫行動計(jì)劃”中，應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的合作既是“國際事務(wù)中的合作”，同時(shí)也在“發(fā)展領(lǐng)域合作”設(shè)立“應(yīng)對氣候變化與環(huán)境保護(hù)”合作。同樣，在“中非合作論壇第五屆部長級會議——北京行動計(jì)劃”(2013—2015)中，也有一致的表述，只是將之前的“應(yīng)對氣候變化與環(huán)境保護(hù)”調(diào)整為“應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理”。正如習(xí)近平在第八屆論壇的開幕式致辭中指出，“凝聚起中非27億人民的磅礴力量，推動構(gòu)建高水平中非命運(yùn)共同體”。[2]中國與非洲國家總計(jì)超過全球人口36%，達(dá)成的合作共識無疑是世界性議題，也是關(guān)注對世界發(fā)展具有最嚴(yán)峻性的挑戰(zhàn)。

第二，“中非合作論壇”應(yīng)對氣候變化的合作邏輯是從關(guān)注問題、逐步深入，到系統(tǒng)闡述、全面合作?！爸蟹呛献髡搲睔v次文件都關(guān)注“環(huán)境”或“氣候問題”，2021年第八屆部長論壇通過的《中非應(yīng)對氣候變化合作宣言》是中非共同應(yīng)對氣候變化的“集大成者”。他不僅系統(tǒng)闡述了中非對待氣候變化這一全球性議題的立場，也闡述了中非合作應(yīng)對氣候變化合作的方向，體現(xiàn)出從對接“氣候”議題的國際話語到引領(lǐng)國際話語的特征。根據(jù)《中非合作論壇第八屆部長級會議達(dá)喀爾宣言》，應(yīng)對氣候變化不僅要維護(hù)綠色可持續(xù)發(fā)展，“大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展方式，積極構(gòu)建環(huán)境友好型社會”，還應(yīng)高度重視“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”在可持續(xù)發(fā)展方面的積極作用，提倡中國與非洲加大在“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”方面的合作。

(三)“中非合作論壇”關(guān)注氣候變化的特點(diǎn)

“中非合作論壇”應(yīng)對氣候變化的特殊性在于既要符合時(shí)代發(fā)展需要，又要超越自身發(fā)展階段面臨的困難。在“南南合作”的眾多議題中，雖然應(yīng)對氣候變化只是一個方面，但卻充分反映了“南南合作”的性質(zhì)和特點(diǎn)。

第一，頂層設(shè)計(jì)必要性。首先，“中非合作論壇”是政府主導(dǎo)的合作平臺，對相關(guān)議題的合作必然凸顯政府的規(guī)劃和引導(dǎo)。2000年“中非合作論壇”第一屆會議上通過的《中非經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展合作綱領(lǐng)》明確強(qiáng)調(diào)，中非探討新形式的合作，是建立一種充滿活力的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要方式?！啊蟹呛献髡搲瘧?yīng)為雙方的共同利益而予以妥善利用和戰(zhàn)略性引導(dǎo)”，“考慮到當(dāng)前不公正和不平等的世界秩序，中國和非洲應(yīng)協(xié)調(diào)立場，在建立世界新秩序中發(fā)揮影響，使之反映雙方的需要和利益”。[3]作為綱領(lǐng)性文件，該表述充分反映了“中非合作論壇”就相關(guān)合作議題開展頂層設(shè)計(jì)的必要性，也是中非在應(yīng)對共同發(fā)展方面的政治關(guān)切。在2021年通過的《中非合作2035年愿景》中強(qiáng)調(diào)，未來“中非合作的頂層設(shè)計(jì)和機(jī)制措施更加豐富完善”。其次，就具體合作項(xiàng)目而言，發(fā)展中國家的企業(yè)，在市場條件下以主體身份參與產(chǎn)業(yè)上游的應(yīng)對氣候合作，能否擺脫自身發(fā)展階段性特征影響是一個重要問題。由此，政府主導(dǎo)是一個必要的條件。特別是對于基礎(chǔ)設(shè)施水平較差、產(chǎn)業(yè)鏈嚴(yán)重不完善的非洲市場而言，通過政府間的合作進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)是非常必要的。

第二，跨越式發(fā)展重要性。從中非合作的文件看，一方面，應(yīng)對氣候變化合作的規(guī)劃是超出自身整體技術(shù)和發(fā)展水平的。從國際應(yīng)對氣候變化的合作進(jìn)程看，全球應(yīng)對氣候變化的合作是一個開創(chuàng)性工作，即使在發(fā)達(dá)國家，推動諸如清潔能源的廣泛使用，在產(chǎn)業(yè)層面也面臨較大的壓力。相比較而言，發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化無論是資金規(guī)模還是企業(yè)技術(shù)規(guī)模，都不能同發(fā)達(dá)國家相提并論。另一方面，合作以新技術(shù)、發(fā)展新目標(biāo)為導(dǎo)向，選擇不走“先發(fā)展后治理”的工業(yè)化老路，也不照搬發(fā)達(dá)國家當(dāng)前治理的經(jīng)驗(yàn)，這就是跨越式發(fā)展的反映。從產(chǎn)業(yè)層面看，在應(yīng)對氣候變化合作方面，除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作面臨的諸如資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長、外匯短缺等眾多風(fēng)險(xiǎn)和高成本外，應(yīng)對氣候變化的產(chǎn)業(yè)合作意味著中非產(chǎn)業(yè)合作必須以“可持續(xù)發(fā)展”新理念、新技術(shù)應(yīng)用和大力度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級為導(dǎo)向。

第三，“南南合作”互補(bǔ)性。深化國際經(jīng)濟(jì)合作的一個重要條件是優(yōu)勢互補(bǔ)。在發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同一性特征較為明顯的背景下，如何開展互補(bǔ)合作，一直是國際合作的重要議題。就中非合作應(yīng)對氣候變化看，“南南合作”應(yīng)對氣候變化任務(wù)兼具的長期性和目標(biāo)的艱巨性。一方面，實(shí)現(xiàn)全球公平有效治理和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)決定了“南南合作”的長期性。另一方面，由于資金和技術(shù)水平的局限，中非合作應(yīng)對氣候變化具有艱巨性?！爸蟹呛献髡搲币恢焙粲鯂H社會和發(fā)達(dá)國家提供必要的支持。在2021年“中非合作論壇”通過的《中非應(yīng)對氣候變化合作宣言》“十項(xiàng)”共識表述中，三項(xiàng)共識闡述了中非應(yīng)對氣候變化所建立的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的性質(zhì)、目標(biāo)、合作方式、合作領(lǐng)域、合作方案。性質(zhì)和目標(biāo)強(qiáng)調(diào)，中非“將在應(yīng)對氣候變化多邊合作中加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，共同維護(hù)中非及廣大發(fā)展中國家的合理權(quán)益”。在具體合作領(lǐng)域指出，將積極擴(kuò)寬在包括清潔能源、航天航空技術(shù)、農(nóng)業(yè)森林、海洋、氣象監(jiān)測、災(zāi)害應(yīng)對、低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等眾多方面的合作。如果說，應(yīng)對氣候變化同發(fā)達(dá)國家的合作是“他救”，那么中非在“南南合作”框架下的合作則體現(xiàn)的是“自救”。

二、“中非合作論壇”應(yīng)對氣候變化的合作共識和舉措

“中非合作論壇”關(guān)于共同應(yīng)對包括氣候問題在內(nèi)的眾多發(fā)展問題上，可以形象地描述為“共識看宣言，舉措看計(jì)劃，成效看規(guī)?！薄！爸蟹呛献髡搲眴右詠?，以“宣言”形式通過的文件指導(dǎo)著中非關(guān)于新時(shí)期合作的重要方向。

(一)“中非合作論壇”應(yīng)對氣候變化的共同理念

中非應(yīng)對氣候變化的理念直接關(guān)系到中非應(yīng)對氣候變化合作的方式和力度，這是分析“中非合作論壇”應(yīng)對氣候變化合作共識與舉措的邏輯起點(diǎn)。從萬隆會議“求同存異”開啟發(fā)展中國家的“南南合作”，到新時(shí)代的“中非命運(yùn)共同體”，中非合作的理念隨著歷史演進(jìn)不斷升華。就應(yīng)對氣候變化合作的共同理念而言，從“真實(shí)親誠”到“中非命運(yùn)共同體”和“五大發(fā)展理念”都反映了新時(shí)期中非合作理念的新發(fā)展。

第一，從國際體系的視角而言。秉承“南南合作”定位，積極踐行聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展理念。首先，秉承“南南合作”體現(xiàn)的是中非在國際合作中的定位。從1955年萬隆會議開始，在制度和資源稟賦和市場條件千差萬別情況下“求同存異”開展合作就成為發(fā)展中國家的共識。在長期的“窮幫窮”和“互通有無”基礎(chǔ)上，中非形成了“命運(yùn)共同體”的國際關(guān)系。在共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)領(lǐng)域，“南南合作”進(jìn)一步強(qiáng)化。如果說“中國政府贊賞‘由非洲人解決非洲問題’的理念與實(shí)踐”(《中非合作論壇——沙姆沙伊赫行動計(jì)劃》)體現(xiàn)的是支持非洲國家獨(dú)立自主發(fā)展理念，那么基于氣候挑戰(zhàn)，中國對非洲的支持則是“南南合作”在新的歷史條件下的新發(fā)展。其次，可持續(xù)發(fā)展理念遵循和倡導(dǎo)的是聯(lián)合國關(guān)于人類共同發(fā)展的價(jià)值方向。應(yīng)對氣候變化并不僅僅是單一的排放問題，直接關(guān)系到發(fā)展中國家選擇什么樣的生產(chǎn)、生活方式，進(jìn)而關(guān)系到如何應(yīng)對工業(yè)化以來的排放問題。在非洲，如果不解決當(dāng)?shù)鼐用竦那鍧嵞茉垂?yīng)，生活在鄉(xiāng)村的大量人口將不得不選擇木材、石化等傳統(tǒng)排放能源?？梢?，踐行聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展理念首先應(yīng)該推進(jìn)全球治理的制度建設(shè)，彌補(bǔ)發(fā)展的“歷史欠賬”。

第二，從發(fā)展導(dǎo)向的視角而言。“中非命運(yùn)共同體”和“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展議題。在當(dāng)前人類發(fā)展面臨日益增多的共同挑戰(zhàn)和技術(shù)進(jìn)步新條件下，全球發(fā)展方向正處于新的歷史窗口期。這是理解中國提出“世界百年未有之大變局”的一個背景視角，也關(guān)系到新的全球發(fā)展與合作理念——人類命運(yùn)共同體。在2018年“中非合作論壇”《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的北京宣言》中，中非共同“倡議世界各國同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，維護(hù)和促進(jìn)世界和平與發(fā)展”。本次宣言還“積極評價(jià)雙方就新形勢下加強(qiáng)互利合作達(dá)成的共同發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展和開放發(fā)展五大合作發(fā)展理念”。在2021年“中非合作論壇”的《中非合作論壇第八屆部長級會議達(dá)喀爾宣言》強(qiáng)調(diào)“中非將貫徹共同、集約、綠色、安全、開放發(fā)展合作理念，深化雙方友好合作。非方對此深表贊賞，愿同中方一道傳承中非傳統(tǒng)友誼，實(shí)現(xiàn)中非世代友好”。

第三，從參與應(yīng)對氣候變化的市場主體視角而言。倡導(dǎo)“真實(shí)親誠”理念，力促企業(yè)合作提升非洲應(yīng)對氣候變化能力。在非洲，開展自由市場經(jīng)濟(jì)條件下的合作并不能真正快速提高合作國家的發(fā)展能力和發(fā)展水平，這是長期廣泛國際合作中證明了的經(jīng)驗(yàn)，這也符合市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，受制于市場環(huán)境、盈利空間和投資周期等因素，企業(yè)廣泛參與環(huán)保、生態(tài)治理及高新技術(shù)行業(yè)動力明顯不足。相比較，中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)有著天然的優(yōu)勢。正是基于此，中國政府高度重視規(guī)避對非合作的市場短板，積極引導(dǎo)企業(yè)開展相關(guān)的合作。2013年中國國家主席習(xí)近平在坦桑尼亞尼雷爾國際會議中心所作的“永遠(yuǎn)做可靠朋友和真誠伙伴”演講中提出“授人以魚，更要授人以漁”，通過培養(yǎng)非洲人才來“加強(qiáng)對非洲技術(shù)轉(zhuǎn)讓和經(jīng)驗(yàn)共享”。2014年發(fā)表的《中國的對外援助》中指出“授人以魚，更要授人以漁”，強(qiáng)調(diào)幫助非洲提升自主發(fā)展能力是應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵。2021年中國發(fā)布的《新時(shí)代中非合作白皮書》中，“真實(shí)親誠”對非政策理念和正確義利觀被強(qiáng)調(diào)是新時(shí)代中非合作的方向和根本遵循。

綜上，從應(yīng)對氣候的共同理念看，“中非合作論壇”不僅在于傳承歷史形成的“南南合作”平等理念，以通過平等伙伴關(guān)系合作，促進(jìn)雙方的真正可持續(xù)發(fā)展，更在于立足當(dāng)前共同的可持續(xù)發(fā)展訴求，深化在應(yīng)對氣候變化方面的合作從而體現(xiàn)“中非命運(yùn)共同體”理念所涵蓋的價(jià)值。這也正是2021年《中非應(yīng)對氣候變化合作宣言》與《中非合作2035年愿景》同時(shí)出臺的重要背景，其中共同理念也反映中非共建“一帶一路”所倡導(dǎo)通過政策相通對發(fā)展議題進(jìn)行政策支持之要義[4]。

(二)“中非合作論壇”應(yīng)對氣候變化的政策支持

應(yīng)對全球氣候變化不僅要通過國際合作解決歷史欠賬，還要積極提升非洲應(yīng)對氣候水平和能力，塑造增長和發(fā)展新格局。由此，中非應(yīng)對氣候變化的政策支持既體現(xiàn)在外交政策層面，也體現(xiàn)在中非社會經(jīng)濟(jì)合作層面?！吨蟹呛献髡搲诎藢貌块L級會議達(dá)喀爾宣言》中指出，中非共同期望“發(fā)達(dá)國家應(yīng)展現(xiàn)更大雄心、采取更多行動，切實(shí)幫助發(fā)展中國家特別是非洲國家提高應(yīng)對氣候變化的能力和韌性，強(qiáng)化資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面支持”。

第一， 中方從自身實(shí)力出發(fā)積極彌補(bǔ)應(yīng)對氣候變化資金缺口。在“中非合作論壇”文件一直在呼吁國際社會加強(qiáng)對氣候相關(guān)的非洲可持續(xù)發(fā)展議題方面加大資金投入的同時(shí)，中國重視在該領(lǐng)域給予非洲資金支持。2012年“中非合作論壇”第五屆部長級會議通過的“北京行動計(jì)劃”明確提出“中方將向非洲水資源和能源發(fā)展提供資金及技術(shù)支持，并推動中方企業(yè)參與相關(guān)活動”。 2015年9月，中國宣布投入200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，包括增強(qiáng)其使用綠色氣候基金資金的能力。在2015年12月“約翰內(nèi)斯堡行動計(jì)劃”中，提出中非將加強(qiáng)在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的資金合作，完善中非氣候變化磋商與協(xié)作機(jī)制。非洲對中國設(shè)立氣候變化“南南合作基金”表示贊賞，認(rèn)為這有助于“提升發(fā)展中國家獲得綠色氣候基金相關(guān)資金的能力”?！吨蟹菓?yīng)對氣候變化合作宣言》確定“雙方將加強(qiáng)同非洲開發(fā)銀行等區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)在氣候投融資領(lǐng)域的合作”，“鼓勵和支持雙方金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)在項(xiàng)目合作中加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提高氣候和環(huán)境信息披露、交換水平，開展綠色低碳供應(yīng)鏈管理，推進(jìn)中非氣候投融資合作。雙方認(rèn)為支持地區(qū)性開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)與包括綠色氣候基金在內(nèi)的氣候金融機(jī)制自愿開展合作具有重要意義。雙方支持符合條件的天然氣發(fā)電和綠色氫能發(fā)展項(xiàng)目獲得綠色投融資支持”。

第二， 支持非洲提升應(yīng)對氣候變化的技術(shù)水平。氣候問題首先和根本上是發(fā)展議題，需要提升非洲應(yīng)對氣候變化能力。早在1963年中國總理周恩來訪問非洲提出的對外援助八項(xiàng)原則中就強(qiáng)調(diào)“中國政府對外提供任何一種技術(shù)援助的時(shí)候，保證做到使受援國人員充分掌握這種技術(shù)”。之后，該原則一直在中國同包括非洲在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的合作中得以堅(jiān)持?！爸蟹呛献髡搲眴右詠恚约夹g(shù)合作提升非洲自主發(fā)展能力在任何一屆論壇中都得到了高度重視。在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，在第一屆“中非合作論壇”通過的《中非經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展合作綱領(lǐng)》中，就在“科技與文化合作”部分專門提出“努力推廣已實(shí)施的太陽能利用、災(zāi)害預(yù)防和控制、水資源開發(fā)等技術(shù)合作，使科技成果對雙方的經(jīng)濟(jì)振興發(fā)揮積極作用”。從當(dāng)時(shí)中國的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)能力看，凸顯了中國對技術(shù)分享和愿意切實(shí)幫助非洲國家提升技術(shù)能力的真誠和遠(yuǎn)見。之后，技術(shù)合作在任何一屆“中非合作論壇”的“宣言”和“行動計(jì)劃”中的表現(xiàn)都是突出的。這種合作包括直接與氣候相關(guān)的農(nóng)業(yè)、環(huán)境、生態(tài)，也包括新技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化。

第三，支持非洲提高應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè)。中國支持非洲提高應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè)是多方面的，本文僅突出強(qiáng)調(diào)以下方面：其一，中國在對非合作中積極引導(dǎo)企業(yè)在合作中重視應(yīng)對氣候變化的當(dāng)?shù)匦枰?。如早在《中非合作論壇——亞的斯亞貝巴行動?jì)劃(2004至2006年)》就特別強(qiáng)調(diào)在自然資源及能源領(lǐng)域的開發(fā)合作中“雙方保證所有合作項(xiàng)目要遵守環(huán)境保護(hù)的原則”，要求“實(shí)施合作項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)制定具體的環(huán)保及森林開發(fā)計(jì)劃”。其二，通過支持“綠色發(fā)展”，提升非洲應(yīng)對氣候變化能力。2015年3月中國發(fā)展和改革委員會、中國外交部、中國商務(wù)部發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中明確強(qiáng)調(diào)：“在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路?！?018年11月，在聯(lián)合國責(zé)任投資原則(PRI)、國際金融公司(IFC)、世界經(jīng)濟(jì)論壇、“一帶一路”銀行間常態(tài)化合作機(jī)制、綠色“一帶一路”投資者聯(lián)盟、保爾森基金會等機(jī)構(gòu)廣泛參與下，由中英起草、發(fā)布的《“一帶一路”綠色投資原則》中，涵蓋了可促進(jìn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的綠色金融工具、綠色供應(yīng)鏈管理、多方合作進(jìn)行能力建設(shè)等七項(xiàng)基本原則。[5]2021年10月19日，《中華人民共和國國家能源局和非洲聯(lián)盟關(guān)于中國—非盟能源伙伴關(guān)系的諒解備忘錄》簽署。根據(jù)備忘錄，中非將在伙伴關(guān)系下開展政策和信息交流、能力建設(shè)、項(xiàng)目合作等領(lǐng)域的合作。

由此，“中非合作論壇”應(yīng)對氣候變化的政策支持也在相應(yīng)的方面體現(xiàn)。既通過政府層面直接支持非洲應(yīng)對氣候變化能力提升，又積極引導(dǎo)企業(yè)開展綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的合作。

(三)“中非合作論壇”應(yīng)對氣候變化的產(chǎn)業(yè)扶助

無論是應(yīng)對氣候變化還是追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對非洲都是至關(guān)重要的。通過產(chǎn)業(yè)合作提升非洲自身應(yīng)對氣候變化的能力是“中非合作論壇”應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵。中非合作致力于提升非洲在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的地位，幫助非洲擺脫長期以來產(chǎn)業(yè)邊緣化和競爭力不足的局面。

第一，優(yōu)先解決非洲發(fā)展瓶頸問題，提升非洲應(yīng)對氣候變化基本能力。產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)能合作立足于幫助非洲突破“瓶頸”問題。產(chǎn)能合作一直是中非合作的基本著力點(diǎn)。中國與非洲共同認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施滯后和人才不足是制約非洲實(shí)現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展的兩大瓶頸(2015年《中非合作論壇——約翰內(nèi)斯堡行動計(jì)劃》)。在2015年《中國對非洲政策文件》中，提出“基礎(chǔ)設(shè)施不足和人才不足”是制約非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大瓶頸。而中國實(shí)施對非洲的“真實(shí)親誠”理念就在“實(shí)”中通過“筑巢引鳳”“授人以漁”來幫助非洲破除這兩大發(fā)展瓶頸，通過“開展產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)能合作，助力非洲工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”。就全球技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對非洲的影響看，數(shù)字鴻溝如果得不到解決，非洲在全球發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)、價(jià)值鏈將進(jìn)一步邊緣化。由此，《中非合作論壇——達(dá)喀爾行動計(jì)劃(2022—2024)》共同認(rèn)為非洲的瓶頸還包括“供應(yīng)瓶頸”，指出“雙方將繼續(xù)支持中國企業(yè)在中高技術(shù)制造業(yè)、能源電力、數(shù)字基建和數(shù)字經(jīng)濟(jì)乃至航空航天等行業(yè)領(lǐng)域加大對非投資，幫助非洲國家積累外匯儲備，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，消除供應(yīng)瓶頸，為非洲國家經(jīng)濟(jì)多元化創(chuàng)造更多機(jī)會”。

第二，“以示范促合作”通過示范項(xiàng)目孵化清潔能源合作?；谛录夹g(shù)落地產(chǎn)業(yè)化需要較多的前提，開展以示范促合作是“中非合作論壇”應(yīng)對氣候變化產(chǎn)業(yè)扶助的重要方式?！吧衬飞骋梁招袆佑?jì)劃”以來，清潔能源領(lǐng)域既是經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)，也是科技與技術(shù)轉(zhuǎn)讓重點(diǎn)。該行動計(jì)劃強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)加強(qiáng)與非洲國家在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、人力資源開發(fā)、清潔能源、環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域的合作”。在科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域：“注意到技術(shù)轉(zhuǎn)讓對加強(qiáng)非洲國家能力建設(shè)具有重要作用，中方將在各領(lǐng)域合作中鼓勵和推動對非洲國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，重點(diǎn)包括對非洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的飲用水、農(nóng)業(yè)、清潔能源、衛(wèi)生等領(lǐng)域的先進(jìn)適用技術(shù)”，并提出“今后3年內(nèi)為非洲國家援助100個沼氣、太陽能、小水電等小型清潔能源項(xiàng)目和小型打井供水項(xiàng)目”。隨著近年來“中非合作論壇”應(yīng)對氣候變化合作重要性的提升，該領(lǐng)域的合作示范項(xiàng)目不斷升級。在2015年約翰內(nèi)斯堡峰會提出的“十大合作計(jì)劃”中，“中非綠色發(fā)展合作計(jì)劃”提出支持非洲實(shí)施100個清潔能源和野生動物保護(hù)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和智慧型城市建設(shè)項(xiàng)目；2018年北京峰會提出的“八大行動”中，“綠色發(fā)展行動”提出中國為非洲實(shí)施50個綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保援助項(xiàng)目，并加強(qiáng)在該領(lǐng)域的技術(shù)合作、聯(lián)合研究和人才培養(yǎng)；2021年達(dá)喀爾會議上提出的“九大工程”中，“綠色發(fā)展工程”提出中國為非洲援助實(shí)施10個綠色環(huán)保和應(yīng)對氣候變化項(xiàng)目，支持“非洲綠色長城”建設(shè)，在非洲建設(shè)低碳示范區(qū)和適應(yīng)氣候變化示范區(qū)。

第三，支持非洲產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展方向，提升非洲參與全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈水平。應(yīng)對氣候變化的一個重要方向是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，走高技術(shù)驅(qū)動下的集約、高效發(fā)展。這種以綠色為導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)合作是“南南合作”的新事務(wù)，也是極具挑戰(zhàn)的領(lǐng)域：產(chǎn)業(yè)合作升級需要夯實(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)并不斷帶動產(chǎn)業(yè)的升級?！爸蟹呛献髡搲痹趹?yīng)對氣候變化的產(chǎn)業(yè)扶助政策凸顯了這一邏輯。如在2015年約翰內(nèi)斯堡行動計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)了雙方在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈方面的合作。2018年北京行動計(jì)劃突出了糧食安全領(lǐng)域和金融領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈合作。2021年達(dá)喀爾行動計(jì)劃除再次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)和糧食安全領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈合作外，還在“產(chǎn)業(yè)對接與產(chǎn)能合作”領(lǐng)域提出要圍繞“礦業(yè)”這一基礎(chǔ)行業(yè)進(jìn)行上下游及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈延伸合作，特別是在“投資與經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域”，認(rèn)為“中國對非投資對帶動非洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持非洲更好融入全球和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈發(fā)揮的重要作用”。在“能源資源合作”方面，“中方將支持非方完善能源資源產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升能源資源產(chǎn)品加工能力，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)能源資源產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化并向綠色方向發(fā)展”。就產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈關(guān)注，2021年“中非合作論壇”所達(dá)成的共識是空前的，這凸顯了中非共同應(yīng)對氣候變化的決心。

三、“中非合作論壇”應(yīng)對氣候變化合作的成效和前景

“中非合作論壇”是冷戰(zhàn)結(jié)束后中非探索“南南合作”的重要機(jī)制平臺。從應(yīng)對氣候變化合作看，“中非合作論壇”所積累的經(jīng)驗(yàn)是豐富的，也是頗具建設(shè)性的。在全球性議題日益廣泛背景下，中非合作經(jīng)驗(yàn)是為更廣泛國家在世界可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和人類命運(yùn)共同體關(guān)系構(gòu)建方面的合作進(jìn)行了重要實(shí)踐的探索。

(一)“中非合作論壇”應(yīng)對氣候變化合作的成效

從人類全球化進(jìn)程和可持續(xù)發(fā)展議題看，不同地區(qū)的合作機(jī)制或平臺不僅要解決各自的發(fā)展需要，還應(yīng)該反映時(shí)代的發(fā)展趨勢。這是體現(xiàn)其全球性合作價(jià)值的重要表現(xiàn)。“中非合作論壇”就應(yīng)對氣候變化的合作成效和價(jià)值正是對這一特點(diǎn)的反映。

第一，應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的制度建設(shè)成效。首先，“中非合作論壇”是“南南合作”在新世紀(jì)探索新合作方式的重要機(jī)制和平臺?！爸蟹呛献髡搲痹趹?yīng)對氣候變化問題上的路徑和政策支持，反映尋求更廣泛“南南合作”機(jī)制和平臺建設(shè)的成效。從沙姆沙伊赫行動計(jì)劃“倡議建立中非應(yīng)對氣候變化伙伴關(guān)系，不定期舉行高官磋商”。到《中非應(yīng)對氣候變化合作宣言》“決定建立新時(shí)代中非應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。在《中非應(yīng)對氣候變化合作宣言》未來的合作，將在“南南合作”和“一帶一路”框架下進(jìn)一步深化發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化合作。其次，從應(yīng)對全球發(fā)展挑戰(zhàn)看，“中非合作論壇”是日益成熟和開放的合作機(jī)制。在全球性問題上，中非在應(yīng)對氣候變化方面的探索成績有助于更多國家開展廣泛的合作機(jī)制。中非合作并非排他性的，而是以共同發(fā)展需要和各自發(fā)展條件開展的自主合作，“中非合作論壇”對世界更多國家的合作持開放態(tài)度。在2000年的《中非經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展合作綱領(lǐng)》中，探索相關(guān)“三方合作的有效方式”就被明確強(qiáng)調(diào)。在《中非合作論壇——北京行動計(jì)劃》(2019—2021)中就應(yīng)對氣候變化直接相關(guān)的能源合作指出，“中方愿在尊重非洲國家意愿的基礎(chǔ)上探討與第三方開展對非能源領(lǐng)域合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為非洲能源發(fā)展提供政策建議，推動項(xiàng)目取得進(jìn)展”。進(jìn)而，在《中非應(yīng)對氣候變化合作宣言》中明確強(qiáng)調(diào)，中非將加強(qiáng)在氣候問題上的三方合作。由此，從全球治理和可持續(xù)發(fā)展看，“中非合作論壇”的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為開展更廣泛國家的合作機(jī)制奠定了重要基礎(chǔ)。

第二，落實(shí)“共識”的社會經(jīng)濟(jì)合作成效?；凇爸蟹呛献髡搲睉?yīng)對氣候變化的合作在文件中長期主要集中于“社會經(jīng)濟(jì)合作”“技術(shù)合作”領(lǐng)域，中非在相關(guān)領(lǐng)域的合作成效是提升非洲綜合應(yīng)對氣候變化能力的表現(xiàn)。根據(jù)《新時(shí)代的中非合作白皮書》，援助領(lǐng)域，從2000年至2020年，中國援助項(xiàng)目在非洲完成的公路鐵路超過13000公里，建設(shè)了80多個大型電力設(shè)施、170多所學(xué)校，為非洲培訓(xùn)各領(lǐng)域人才共計(jì)16萬余名。2013年至2018年中國對外援助金額為2702億元人民幣，其中對非洲國家的援助占比44.65%。貿(mào)易領(lǐng)域，中國已對非洲33個最不發(fā)達(dá)國家97%稅目輸華產(chǎn)品提供零關(guān)稅待遇，超200家中國在非洲的農(nóng)業(yè)投資企業(yè)已開發(fā)當(dāng)?shù)爻^350余種農(nóng)產(chǎn)品食品可開展對華貿(mào)易。2017年以來中國從非洲服務(wù)進(jìn)口年均增長20%，每年為非洲創(chuàng)造近40萬個就業(yè)崗位。投資領(lǐng)域，截至2020年底，中國企業(yè)累計(jì)對非直接投資超過430億美元。中國在非洲設(shè)立各類企業(yè)超過3500家，本土化用工比例超過80%，直接和間接創(chuàng)造了數(shù)百萬個就業(yè)機(jī)會?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，2000年以來，中國企業(yè)利用各類資金幫助非洲國家新增和升級鐵路超過1萬公里、公路近10萬公里、橋梁近千座、港口近百個、輸變電線路6.6萬公里、電力裝機(jī)容量1.2億千瓦、通信骨干網(wǎng)15萬公里，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋近7億用戶終端。農(nóng)業(yè)方面，2012年以來，在華培訓(xùn)非洲農(nóng)業(yè)學(xué)員7456人次；中國在非23個農(nóng)業(yè)示范中心，援非農(nóng)業(yè)專家培訓(xùn)非洲當(dāng)?shù)?萬余人次。工業(yè)能力方面，建立了經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等企業(yè)孵化平臺和機(jī)制，積極提升非洲的工業(yè)發(fā)展能力?！爸蟹呛献髡搲蓖苿又蟹呛献鹘?jīng)貿(mào)快速增長的時(shí)期，也帶來了非洲國家自20世紀(jì)六七十年代最長和最快的增長、發(fā)展期，提升了非洲自主應(yīng)對氣候變化的能力，對全球范圍內(nèi)的地區(qū)均衡發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用。

第三，多層次全產(chǎn)業(yè)參與共塑新的發(fā)展模式成效。按照世界經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展規(guī)律，非洲面臨的困境是短期內(nèi)難以解決的，更無法談及應(yīng)對氣候變化的能力。只有通過合作加快完善產(chǎn)業(yè)鏈和統(tǒng)一大市場，提升非洲的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，才能從根本上幫助非洲實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這是中國證明了的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也是開展同發(fā)展中國家合作的初衷。早在1963年中國總理周恩來訪問非洲提出的“中國對外援助八項(xiàng)原則”就明確強(qiáng)調(diào)，“中國政府對外提供援助的目的，不是造成受援國對中國的依賴，而是幫助受援國逐步走上自力更生、經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立發(fā)展的道路”。在“中非合作論壇”文件中，提升自主發(fā)展能力也一直是推動合作的重要出發(fā)點(diǎn)。就全產(chǎn)業(yè)鏈合作，中國曾提出了圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“水電路礦港”和圍繞工業(yè)發(fā)展的“電礦冶工貿(mào)”及“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”等具體思路。這也是同非盟自身制定的“空間走廊”—“發(fā)展走廊”— “經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略相對接的多層次全產(chǎn)業(yè)合作。[6](P67～68)當(dāng)前看，中非這種合作模式的成效是顯著的。國際研究表明，2000年以來中國對非承諾貸款額1530億美元，其中流入交通、能源、礦業(yè)、ICT、水設(shè)施等方面的資金為1228億美元，占總額的80.3%，[7]在極大地改善非洲發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，為非洲進(jìn)一步通過產(chǎn)業(yè)升級應(yīng)對氣候變化奠定了基礎(chǔ)。目前，在綠色發(fā)展理念下，中國已與14個非洲國家在開展減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目、共同建設(shè)低碳示范區(qū)，數(shù)十家中資企業(yè)與非洲企業(yè)合作建設(shè)光伏電站，累計(jì)裝機(jī)容量超過1.5吉瓦(GW)，填補(bǔ)了非洲光伏產(chǎn)業(yè)鏈空白，有效緩解當(dāng)?shù)赜秒娋o缺問題并促進(jìn)低碳減排。[8]這種以實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的合作模式反映了中非應(yīng)對氣候變化的新模式。

(二)“中非合作論壇”應(yīng)對氣候變化合作的價(jià)值

國際合作議題的價(jià)值，既要反映時(shí)代進(jìn)步，也要反映發(fā)展趨勢?！爸蟹呛献髡搲痹趹?yīng)對氣候問題上的合作，就反映了合作與發(fā)展的國際關(guān)系時(shí)代特點(diǎn)，也體現(xiàn)了人類社會的可持續(xù)發(fā)展需要，這是“中非合作論壇”應(yīng)對氣候變化合作的價(jià)值體現(xiàn)。

第一，聯(lián)合國議題，體現(xiàn)對真正多邊主義的支持。全球性問題一定要體現(xiàn)全球性關(guān)注和全球性解決方案。這是聯(lián)合國多邊主義的意義和價(jià)值?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》自1992年在聯(lián)合國大會通過、1994年3月21日生效以來，一直是全球應(yīng)對氣候變化及開展相關(guān)合作的綱領(lǐng)性文件，其確立的基本原則體現(xiàn)了在氣候這一問題上的真正多邊主義立場。而“中非合作論壇”應(yīng)對氣候合作一貫堅(jiān)持的原則是堅(jiān)持聯(lián)合國多邊主義下形成的立場文件。正如《中非應(yīng)對氣候變化合作宣言》：“我們強(qiáng)調(diào)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《巴黎協(xié)定》是應(yīng)對氣候變化國際合作最主要的渠道和最重要的多邊框架?！币蝗缂韧С謱夂騿栴}關(guān)注是支持聯(lián)合國全球共識的有力支撐。

第二，尊重歷史差別，以實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展為價(jià)值導(dǎo)向。應(yīng)對氣候變化的特殊性首先要體現(xiàn)出責(zé)任與義務(wù)不僅在于歷史排放直接相關(guān)，也與當(dāng)前不同發(fā)展水平國家的生產(chǎn)、生活方式密切相關(guān)。歷史地看，從工業(yè)革命到1950年，發(fā)達(dá)國家的累計(jì)排放量占全球累計(jì)排放量95%；從1950年到2000年，發(fā)達(dá)國家排放量占全球的77%。從人均排放量看，即使是中國這樣的人口第一大國，排放相當(dāng)于美國的五分之一。且中國的排放總量當(dāng)中，大體上有20%左右是由于出口產(chǎn)品排放的二氧化碳，這是中國為世界消費(fèi)的買單。[9]全球碳計(jì)劃組織的數(shù)據(jù)顯示，1750年以來，美國排放的二氧化碳高達(dá)4100億噸，中國僅有2200億噸，約為美國一半。2020年，美國人均二氧化碳排放量13.5噸，是全球平均水平的3倍多，是中國的1.8倍。[10]更為嚴(yán)重的是，在非洲只有1/6的國家電網(wǎng)覆蓋率超過30%，許多國家低于10%，撒哈拉以南的非洲地區(qū)更有約6億無電人口。[11]一方面是嚴(yán)重缺乏現(xiàn)代生活的基本能源供應(yīng)，另一方面是不得不承受氣候變化帶來的發(fā)展困境。由此，發(fā)達(dá)國家是氣候問題責(zé)任的主要承擔(dān)者。這也是對氣候變化必須堅(jiān)持聯(lián)合國關(guān)于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和“應(yīng)對氣候變化的行動應(yīng)同等對待減緩和適應(yīng)”等基本原則。

第三，以“自救”優(yōu)于“他救”，第三世界國家以“伙伴關(guān)系”探索獨(dú)立自主發(fā)展新道路。一方面，國際應(yīng)對氣候變化合作長期裹步不前反映了國際社會的“陣營劃分”特點(diǎn)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，國際關(guān)系的發(fā)展出現(xiàn)了史無前例的進(jìn)步。這種進(jìn)步的動力就是發(fā)展第三世界的集體覺醒。但應(yīng)看到，第三世界國家雖然在民族自決和政治獨(dú)立取得了很大的成績，但基于發(fā)展仍然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中嚴(yán)重受制于發(fā)達(dá)國家的霸權(quán)影響，并進(jìn)而導(dǎo)致歷史形成的發(fā)展階段差距固化現(xiàn)象突出?！爸蟹呛献髡搲痹趹?yīng)對氣候變化方面對國際社會的不斷呼吁，充分反映了世界不同發(fā)展水平國家，特別是發(fā)達(dá)國家對支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化帶來挑戰(zhàn)的不足，這也是從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》1992年5月通過以來長期進(jìn)展緩慢的根本原因。另一方面，中非以“伙伴關(guān)系”探索“南南合作”的成就反映了“南南合作”的時(shí)代價(jià)值。2000年首屆“中非合作論壇”通過的《中非經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展合作綱領(lǐng)》開篇就強(qiáng)調(diào)中非合作根據(jù)新形勢建立“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，之后“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”在各屆“中非合作論壇”一直得到強(qiáng)調(diào)，直到在2015年約翰內(nèi)斯堡峰會上“雙方同意將中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，推動中非友好互利合作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”。在非洲，新世紀(jì)以來，非洲謀求獨(dú)立自主發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型是“非統(tǒng)”向“非盟”的轉(zhuǎn)型，并在原“非統(tǒng)”基礎(chǔ)上將“自力更生”轉(zhuǎn)向構(gòu)建國際合作“伙伴關(guān)系”尋求在變化了的國際環(huán)境下的新合作。[6](P67～68)從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，2000年“中非合作論壇”啟動并共同倡議“伙伴”關(guān)系，到2001 年3月，“非盟”正式宣布成立及同年10月“非盟”將之前的“新非洲倡議”更名為“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”，中非合作的價(jià)值引領(lǐng)是突出的。

(三)“中非合作論壇”應(yīng)對氣候變化的合作前景

2021年第八屆合作論壇通過的《中非應(yīng)對氣候變化合作宣言》和《中非合作2035年愿景》就未來中非氣候方面深化合作做出了規(guī)劃，給世界展示了中非描述的應(yīng)對氣候變化的藍(lán)圖。特別是在《中非合作2035年愿景》中，以8個“共同”和“實(shí)現(xiàn)”闡述了中非合作的方式和目標(biāo)，其中第四個方面專門以“共同打造綠色發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)中非生態(tài)共建”闡述了未來中非在應(yīng)對氣候方面的合作預(yù)期。

第一，“南南合作”，以“革命”的態(tài)度應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。首先，《中非應(yīng)對氣候變化合作宣言》共十條內(nèi)容中，“南南合作”高頻次應(yīng)用五次。這充分反映了中非應(yīng)對氣候變化合作的定位以及應(yīng)對氣候變化中“南南合作”的重要性。其次，以革命的態(tài)度應(yīng)對氣候變化。“氣候變化及其負(fù)面影響是全人類共同面臨的迫切問題和當(dāng)今世界面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。合力應(yīng)對氣候變化，關(guān)系到人類的未來。人類需要一場革命，通過加快可負(fù)擔(dān)的綠色低碳轉(zhuǎn)型等方式減緩氣候變化影響，助力可持續(xù)發(fā)展，共同構(gòu)建人與自然生命共同體?！边@是《中非應(yīng)對氣候變化合作宣言》篇首對應(yīng)對氣候變化任務(wù)艱巨性的判斷。應(yīng)對氣候變化絕不僅是降低碳排放這么簡單，直接反映全球生產(chǎn)方式、生活方式及國際關(guān)系的重大變革趨勢。如果在該問題上不能以“人類命運(yùn)共同體”的理念和高度看待，國際關(guān)系的穩(wěn)定性和可持續(xù)性就會持續(xù)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家在全球氣候問題上的關(guān)注投入很重要，但非洲過去幾百年同發(fā)達(dá)國家合作的歷史表明，最終應(yīng)對氣候變化的能力還取決于自身的綜合能力進(jìn)步。在應(yīng)對全球性氣候議題背景下，世界各國都應(yīng)該是也必然是參與者，而不應(yīng)該是旁觀者。中非積極利用新技術(shù)新條件、以“革命”的態(tài)度主動應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)和促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型開啟了新時(shí)代國際應(yīng)對氣候合作的序幕。

第二，“向創(chuàng)新要發(fā)展”，以創(chuàng)新的方式手段應(yīng)對氣候變化。新的發(fā)展問題必須用新的發(fā)展思路來應(yīng)對。《中非合作2035年愿景》中的“共同構(gòu)建轉(zhuǎn)型增長新格局，實(shí)現(xiàn)中非產(chǎn)業(yè)共促”與“共同打造綠色發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)中非生態(tài)共建”都可以看作是向創(chuàng)新要發(fā)展來應(yīng)對氣候變化。前者涵蓋的內(nèi)容包括“農(nóng)業(yè)合作向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸”(突出了增強(qiáng)糧食安全保障能力)、“產(chǎn)能合作深化拓展”(突出幫助非洲提升產(chǎn)業(yè)競爭力)、“科技創(chuàng)新合作提供發(fā)展新動力”(突出科技應(yīng)用及轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化)、“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作成為新增長點(diǎn)”(突出合理開發(fā)利用海洋資源)、“數(shù)字合作驅(qū)動非洲加速轉(zhuǎn)型”(突出數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展)，這些體現(xiàn)的是中非應(yīng)對氣候變化的產(chǎn)業(yè)合作趨勢和重點(diǎn)。后者涵蓋的內(nèi)容包括“應(yīng)對氣候變化合作全面推進(jìn)”(突出氣象和環(huán)境、生態(tài)治理)、“能源合作向清潔、低碳轉(zhuǎn)型”(突出清潔能源的開發(fā)和利用)、“綠色合作助力提升發(fā)展質(zhì)量”(突出構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系)。可見，特定視角看《中非合作2035年愿景》就是基于應(yīng)對氣候變化而制定的中非未來合作的全景圖，其核心就是“向創(chuàng)新要發(fā)展”。

第三，“向合作要發(fā)展”，以合作方式探索產(chǎn)業(yè)的國際新合作。共2100余字10個段落的《中非應(yīng)對氣候變化合作宣言》中，使用“一致”一詞8次來描述中非在共同應(yīng)對氣候變化問題上的立場和舉措，這充分體現(xiàn)了中非向合作要發(fā)展的共識。其中關(guān)于未來中非在氣候領(lǐng)域的合作主要特點(diǎn)集中在三個方面。其一，堅(jiān)持在聯(lián)合國多邊框架下的團(tuán)結(jié)一致和攜手應(yīng)對。這同“中非合作論壇”啟動以來在應(yīng)對氣候變化的“國際事務(wù)合作”立場是一致的。其二，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的可持續(xù)發(fā)展”觀念引導(dǎo)中非在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的廣泛合作，包括“推動疫情后世界經(jīng)濟(jì)‘綠色復(fù)蘇’”，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技成果擴(kuò)大在清潔能源、節(jié)能技術(shù)、高新技術(shù)、綠色低碳等產(chǎn)業(yè)方面的投資與合作。其三，高度重視氣候融資的工具作用。歷史上，國際資本流動特點(diǎn)同產(chǎn)業(yè)技術(shù)流動轉(zhuǎn)移趨勢有著高度的相關(guān)性。對二者合理引導(dǎo)和利用是促進(jìn)中非共同應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要方向。正如《中非應(yīng)對氣候變化合作宣言》所指，“氣候投融資合作是推進(jìn)中非務(wù)實(shí)合作的重要方面，加強(qiáng)雙方在建立氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)等政策體系方面的交流合作，鼓勵雙方金融機(jī)構(gòu)落實(shí)《“一帶一路”綠色投資原則》”。就當(dāng)前看，解決融資困難對于非洲是至關(guān)重要的。從長遠(yuǎn)看，著眼于非洲大陸自貿(mào)區(qū)的發(fā)展和中國正在加強(qiáng)的統(tǒng)一大市場建設(shè)，未來中非的應(yīng)對氣候變化通過政策層面的合作，將能源開發(fā)與利用、新型基礎(chǔ)設(shè)施融資建設(shè)、“碳排放”、債務(wù)安排等國際議題逐步納入市場合作層面，都是具有可探索前景的合作議題。

總之，2021年“中非合作論壇”發(fā)布的《中非應(yīng)對氣候變化合作宣言》是中非應(yīng)對氣候變化的里程碑式文件，體現(xiàn)了中非應(yīng)對共同發(fā)展挑戰(zhàn)的新高度?！爸蟹呛献髡搲睉?yīng)對氣候變化方面的合作是“南南合作”應(yīng)對新發(fā)展議題的重要內(nèi)容，不僅體現(xiàn)“南南合作”一貫遵循的原則和價(jià)值理念，也是中非構(gòu)建更加緊密命運(yùn)共同體的積極舉措。中非依托合作論壇開啟應(yīng)對全球性發(fā)展議題的新時(shí)代。正如《新時(shí)代的中非合作白皮書》所述，“中非合作興，則南南合作興。中非雙方發(fā)展好，世界會更好”。[8]