李心蕊 李明峻 黃 歡 侯瀟瀟

山東青年政治學(xué)院，山東 濟南 250103

隨著我國逐步打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)了全面建成小康社會，我國居民的生活水平日漸提高，私家代步車迅速普及，截至2021年9月份，汽車保有量達(dá)到2.97億輛，但停車位的供應(yīng)跟不上汽車保有量的快速增長，供需矛盾日益突顯，由于停車難引發(fā)的交通違規(guī)行為、車輛亂停亂放引起的停車糾紛及停車耗時過長產(chǎn)生的尾氣污染等一系列問題，嚴(yán)重影響城市運行效率和發(fā)展動力，影響市民居住環(huán)境和生活質(zhì)量的提高，也使城市治理者苦惱不已。近年來，J市認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)智慧化城市的要求，扎實推進(jìn)智慧化城市建設(shè)工作，依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，打造善感知有溫度的新型智慧城市，許多傳統(tǒng)停車場因此進(jìn)行了智慧化升級，市民能夠了解各大停車場實時信息，不僅提高停車位利用率，也提高了市民的停車效率，且隨著共享經(jīng)濟的發(fā)展，共享停車位應(yīng)運而生。

一、概念解析

共享停車位是指利用停車時間和空間的差異，合理利用不同用地性質(zhì)的建筑資源，將一處停車位在一天內(nèi)不同時間，按照時間高峰使用差異通過共享平臺對外開放，并分配給不同車輛使用，從而實現(xiàn)有償錯時共享，不僅為提供車位用于共享的個人或單位帶來收益，相較于建設(shè)在不同用地性質(zhì)上的停車場來說，還大量減少了所需停車位總數(shù)量，做到了停車位的高效利用，節(jié)省了停車時間和城市土地資源。例如辦公性質(zhì)用地在工作日的白天停車需求較大，節(jié)假日或夜晚停車需求較?。欢≌玫卦诎滋焱＼囆枨筝^少，夜晚停車需求較大。那么這兩種不同性質(zhì)的用地停車位可以進(jìn)行共享，從而有效解決停車難問題。

二、共享停車位的現(xiàn)實意義

（一）共享停車位的應(yīng)用價值

對使用者來說，“出行可控，停車高效”。使用者出行時可獲取終點停車場實時信息，提前預(yù)訂車位，在停車過程中由導(dǎo)航定位，實現(xiàn)快速停車，減少停車時間，節(jié)約車主出行成本。對共享停車企業(yè)等運營商來說，“提高車位利用率，提升用戶滿意度”。企業(yè)可在“5G+”的新興浪潮下，為每個車位配置車位鎖，通過云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)管理車位信息，增加車位信息曝光，提高車位使用率，增加收益；同時做好車位預(yù)約、車位導(dǎo)航、反向?qū)ぼ嚨纫幌盗型＼嚪?wù)，提高用戶滿意度，保證共享停車位的可持續(xù)發(fā)展。對個人或事業(yè)單位等車位提供者來說，能夠控制智能車位鎖的升降，自主管理車位，能夠有效避免私家車位被惡意侵占，又能在車位閑置時，共享車位信息至平臺，獲取閑時收益。最后，對于城市管理者來說，共享停車能夠盤活車位存量資源，為智慧化城市規(guī)劃發(fā)展提供一定的支持。

（二）共享停車位的實踐意義

共享停車位的出現(xiàn)和普及是我國當(dāng)今社會解決停車難的發(fā)展需要，它的出現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)文明發(fā)展等方面都產(chǎn)生了重要的影響。首先，在經(jīng)濟效益方面，通過共享平臺可以在很大程度上將閑置車位資源轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟資金，避免了資源的浪費；其次，共享停車位作為共享經(jīng)濟下的新生產(chǎn)物，許多企業(yè)躍躍欲試，且在云計算等高新技術(shù)逐步發(fā)展的現(xiàn)狀下，共享停車相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初具規(guī)模，各企業(yè)紛紛打造屬于自己的數(shù)據(jù)流量價值體系，成為推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵動力［1］。共享停車位帶來的社會意義，最顯著的體現(xiàn)在它能夠減緩?fù)＼囯y問題，通過對已有停車資源進(jìn)行高效配置，既滿足群眾停車的供需平衡問題，又能向駕車者提供車位路線引導(dǎo)等服務(wù)，幫助駕車者規(guī)范停車，減少違章停車現(xiàn)象的出現(xiàn)，一定程度上緩解了城市交通擁堵難題，提升社會交通安全指數(shù)。共享停車位帶來的生態(tài)意義主要體現(xiàn)在，大量的閑置停車位得到開發(fā)和利用，這就大大節(jié)省了土地資源的浪費，可用于綠化的建設(shè)升級，凈化城市空氣、美化環(huán)境、改善城市面貌，有效保護(hù)了城市土地資源，有利于城市可持續(xù)發(fā)展；同時共享停車位能夠準(zhǔn)確、高效地幫助駕駛者找到合適車位，減少尋找停車位時間、減少車輛的無效低速行駛的同時降低了汽油消耗和尾氣排放，并且對保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

三、共享停車位的發(fā)展現(xiàn)狀

目前來說，大多數(shù)共享停車位主要是以政府為代表的企事業(yè)單位，為了逐步解決城市地區(qū)交通堵塞和停車?yán)щy的問題，在節(jié)假日等空閑時間將單位停車場開放給附近住宅區(qū)、商場、醫(yī)院等車流量較多的地方使用，往往會簽訂相關(guān)的協(xié)作合同，以保障共享車位的正常運行。早在2015年，相關(guān)部門就曾提出了《關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，該意見明確指出鼓勵各地政府出臺相應(yīng)的共享停車位政策，逐步開放公共機構(gòu)專屬停車位。隨著共享經(jīng)濟理念的廣泛應(yīng)用以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，各級政府逐步開始鼓勵企事業(yè)單位建立健全共享停車平臺及智慧停車管理系統(tǒng)，且大數(shù)據(jù)的使用能夠使用戶及時獲得車位信息并進(jìn)行預(yù)約停車，線上共享停車位獲得了較大的發(fā)展［2］。但目前我國城市共享停車位仍處在早期發(fā)展階段，機會與風(fēng)險并存，大量商業(yè)機會待進(jìn)一步挖掘，而共享停車位的發(fā)展質(zhì)量和水平也有待提高。

四、共享停車位存在的問題

（一）共享停車位管理問題

首先，共享停車位的實施需要相關(guān)的管理人員、物業(yè)機構(gòu)、業(yè)主等多方主體協(xié)同合作，但在這個過程中往往會出現(xiàn)主體責(zé)任人模糊、職責(zé)分配不清等問題，容易產(chǎn)生責(zé)任缺失及推卸等現(xiàn)象［3］。其次，當(dāng)企事業(yè)單位等公共機構(gòu)開放內(nèi)部停車場時會導(dǎo)致這些公共機構(gòu)受到外來人員對于機關(guān)辦公環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施的破壞和影響；而小區(qū)的車位開放則會導(dǎo)致陌生人進(jìn)入小區(qū)并給小區(qū)帶來安全隱患。最后，共享停車位是信息時代及共享經(jīng)濟背景下的生成物。故此，開放實施共享車位的過程中要逐步建立完全的信息匹配基礎(chǔ)和大量的實時信息數(shù)據(jù)作為完善和管理共享停車位的基礎(chǔ)，才能更好發(fā)揮作用。但目前我國大數(shù)據(jù)及信息管理方面的技術(shù)尚未成熟，存在著信息泄露的風(fēng)險。提供車位用于共享停車的一方可能會受到潛在風(fēng)險的影響。

（二）規(guī)模小且分散

隨著我國智慧化城市的迅速發(fā)展，我國各級政府爭相出臺共享停車位的相關(guān)政策來逐步推動共享停車位的落地實施與發(fā)展，但目前來說，仍有大量一線城市的共享停車位正處于小規(guī)模的試點階段，這些城市的共享停車位現(xiàn)狀往往呈現(xiàn)出“繁、散、小”的特點。很多企業(yè)在政策紅利下進(jìn)行共享停車場的建設(shè)投資，但由于企業(yè)獲取、匹配信息的能力較低，導(dǎo)致共享停車位的實施建設(shè)往往局限于城市里某片特定的區(qū)域，且很多共享停車APP的開發(fā)不足以滿足用戶的需求，導(dǎo)致用戶體驗感差，長此以往不利于共享停車位的可持續(xù)發(fā)展。

（三）停車設(shè)施落后

共享停車采用的“互聯(lián)網(wǎng)+停車”技術(shù)是我國近幾年來在停車領(lǐng)域發(fā)展起來的新興技術(shù)，此類智慧停車技術(shù)，在智慧化城市背景下建設(shè)的新型停車場內(nèi)應(yīng)用廣泛。但目前仍存在著大量的老舊社區(qū)停車場，缺少支持共享停車的相關(guān)技術(shù)及設(shè)施，加上同一物業(yè)管理區(qū)域的劃分有所不同，使得在翻修老舊社區(qū)停車場時，需要承擔(dān)較高的資金成本，以致物業(yè)公司更傾向于采用傳統(tǒng)的人工管理方法，進(jìn)行來往車輛的登記、收費。因此，匹配共享停車所需的新興停車場設(shè)施建設(shè)的需求無法快速響應(yīng)，直接導(dǎo)致了共享停車位市場規(guī)模的縮小。

（四）監(jiān)管保障不足

目前來說，我國共享停車位發(fā)展起步較晚，尚未形成完善的行業(yè)指標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對于共享停車位的監(jiān)管也缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)來作為參考，這就在很大程度上導(dǎo)致了城市共享停車位這個行業(yè)的準(zhǔn)入門檻相對較低，出現(xiàn)了共享停車位企業(yè)良莠不齊的現(xiàn)象，這對市場的穩(wěn)定性造成了極大的沖擊與破壞。而且一旦出現(xiàn)問題，對相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督懲戒手段仍以少量罰款為主，不能起到威懾作用。另外，對于共享停車的環(huán)境信息、用戶隱私信息以及支付信息等重要隱私信息也缺乏相應(yīng)的保護(hù)措施，嚴(yán)重影響用戶的使用安全和體驗。此外，共享停車相關(guān)企業(yè)對于用戶的注冊信用審核缺乏相應(yīng)的測評依據(jù)，共享停車位的運營本質(zhì)是共享停車企業(yè)與使用者通過互聯(lián)網(wǎng)平臺簽訂契約，這樣的運營模式易導(dǎo)致監(jiān)管缺失，道德風(fēng)險行為頻發(fā)，且使用者一方違約的不當(dāng)行為所造成的損失會由平臺、企業(yè)、使用者三方共同承擔(dān)，不僅損失各方利益，還對市場環(huán)境和社會風(fēng)氣帶來不良影響。

五、共享停車位的優(yōu)化舉措

（一）明確管理責(zé)任，提高管理水平

共享停車位體系涉及了包括停車位主體、停車場管理者、共享平臺、共享用戶等多方利益主體。要想保障共享停車位穩(wěn)定、長遠(yuǎn)的發(fā)展，就需要明確各主體的管理責(zé)任和權(quán)利范圍。各主體要根據(jù)停車場車位數(shù)量、停車需要、停車場地理位置和環(huán)境等實際情況，建立聯(lián)動協(xié)商工作機制，制定和完善共享停車管理準(zhǔn)則，明確劃分各方權(quán)責(zé)，逐步實現(xiàn)多方利益主體相互配合、相互制約，共同防范管理風(fēng)險的協(xié)同合作模式［4］。另外相關(guān)企業(yè)要繼續(xù)加強信息管理水平，降低信息泄露的風(fēng)險，同時加強員工的思想教育，增強員工保密觀念，做好客戶隱私信息的保密工作。

（二）加強宣傳引導(dǎo)，提高共享意愿

要逐步加大對于共享停車位的宣傳力度，讓城市居民逐步認(rèn)識到建設(shè)共享停車位的意義，幫助城市居民逐步養(yǎng)成共享停車的意愿意識，從而促進(jìn)共享停車位的發(fā)展，緩解城市交通壓力。政府部門可通過拍攝公益廣告，定制宣傳欄，張貼宣傳單等能夠充分發(fā)揮自身影響力的措施，來宣傳和普及共享停車所帶來的社會效益和生態(tài)效益，從而實現(xiàn)引導(dǎo)公民積極參與共享停車的目的；企業(yè)也可運用靈活的市場手段，加大新媒體的宣傳力度，創(chuàng)新開展共享停車位推廣活動［5］。

（三）充分發(fā)揮政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用

政府部門作為公共管理的主體，在共享停車位發(fā)展過程中應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用：要積極結(jié)合自身所具有的發(fā)展特點，制定相應(yīng)的符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的共享停車位政策，從而鼓勵城市共享停車位的建設(shè)和逐步發(fā)展，進(jìn)而吸引更多的良性企業(yè)進(jìn)入到共享停車位的市場中來，擴大共享停車位的使用和服務(wù)規(guī)模；支持企業(yè)在智慧城市中建設(shè)共享信息平臺，自主研發(fā)共享停車新技術(shù)，并通過稅收減免等政策提高共享停車企業(yè)市場活力。

（四）逐步加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

不斷加強城市的基礎(chǔ)建設(shè)是實現(xiàn)城市數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)和條件。在智慧化城市的逐步建設(shè)過程中，城市視頻監(jiān)控體系和智能感知體系需要不斷完善，從而形成統(tǒng)一的智能感知體系。各地政府在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，要發(fā)揮帶頭作用，幫助城市吸引先進(jìn)企業(yè)，為城市帶來先進(jìn)的大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等新一代信息技術(shù)，采用合理的規(guī)劃及手段升級老舊社區(qū)停車場設(shè)施，引入智慧停車系統(tǒng)，與共享停車相互融合，減少對已建成停車場的大規(guī)模翻修，節(jié)約土地資源的同時提高停車位的利用率，從而實現(xiàn)老舊社區(qū)車位共享。

（五）建立健全相關(guān)法律法規(guī)，完善監(jiān)督機制

完善的法律法規(guī)是規(guī)范市場、推動市場、保障市場的重要方式，同時也是保護(hù)用戶信息安全的最后一道屏障。共享停車位是互聯(lián)網(wǎng)時代的新興事物，要想實現(xiàn)共享停車位的可持續(xù)發(fā)展，必須完善與共享停車位相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范等，及時填補法律漏洞。各城市可根據(jù)中央和試點成功城市的共享停車位政策管理方法，因地制宜，建立符合本地實際的監(jiān)督機制，并積極聽取利益主體和社會公眾的意見，不斷完善共享停車位行業(yè)的監(jiān)督機制，包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種方式，從而對共享停車位企業(yè)和參與者的行為加以管束和引導(dǎo)。最后，要逐步共享停車平臺對于用戶社會信用的審查標(biāo)準(zhǔn)和體系，最大程度保障共享停車位供需雙方的安全，減少共享過程中的風(fēng)險，維護(hù)市場秩序，保護(hù)市場協(xié)同穩(wěn)定［6］。

六、結(jié)論

我國目前城市發(fā)展較快，機動車數(shù)量逐年增長，由于土地資源有限，產(chǎn)生了一系列停車問題，而共享停車位是緩解城市停車?yán)щy的有效途徑。在城市實施共享停車位的實際過程中要正確認(rèn)識城市停車發(fā)展的規(guī)律，對停車規(guī)劃和管理要結(jié)合現(xiàn)狀勇于實踐，從而改善城市停車現(xiàn)有面貌，營造良好的停車環(huán)境，打造具有智慧化城市特色的共享停車生態(tài)體系，進(jìn)而完善城市規(guī)劃和建設(shè)管理。