章 成 羅琳娜

(武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院，武漢 430072)

提 要：歐盟是世界上一體化程度和體制化水平最高的區(qū)域性組織。自戰(zhàn)后歐洲三大共同體建立以來(lái)，當(dāng)代歐盟已在國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)、政治主權(quán)、環(huán)境主權(quán)和數(shù)字主權(quán)層面相繼進(jìn)行諸多具有開(kāi)創(chuàng)性意義的主權(quán)讓渡探索。比較而言，歐盟在國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)和政治主權(quán)層面已開(kāi)展較為成熟的主權(quán)讓渡當(dāng)代實(shí)踐，其在國(guó)家環(huán)境主權(quán)以及數(shù)字主權(quán)層面的主權(quán)讓渡實(shí)踐，則屬于全球化時(shí)代背景下為解決全新的環(huán)境安全與信息安全問(wèn)題而持續(xù)推進(jìn)的創(chuàng)新嘗試。不過(guò)，歐盟國(guó)家的主權(quán)讓渡進(jìn)程也并非一帆風(fēng)順。英國(guó)脫歐有其深刻的動(dòng)因，其耗時(shí)4年的脫歐進(jìn)程所產(chǎn)生的震蕩效應(yīng)，對(duì)于歐盟未來(lái)發(fā)展的深層次影響仍有待進(jìn)一步觀察。

國(guó)際社會(huì)中的區(qū)域一體化現(xiàn)象，反映出主權(quán)國(guó)家在利益基礎(chǔ)上的結(jié)合(Heliskoski 2001：241-242)。當(dāng)今的歐盟正是世界上一體化程度和體制化水平最高的區(qū)域性組織。自戰(zhàn)后歐洲三大共同體建立以來(lái)，歐盟在國(guó)家主權(quán)讓渡領(lǐng)域進(jìn)行富有開(kāi)創(chuàng)性的探索，相關(guān)探索和嘗試也意味著國(guó)家主權(quán)理論在當(dāng)代實(shí)踐基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化和飛躍。對(duì)于歐盟成員國(guó)來(lái)講，每一次實(shí)踐的嘗試也都必須以更為深入的國(guó)家主權(quán)讓渡為基礎(chǔ)。

1 歐盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的讓渡實(shí)踐

歐洲一體化的發(fā)展進(jìn)程起始于國(guó)家間的功能性合作(章成 2019：130)。通過(guò)共同體內(nèi)的自由貿(mào)易來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，乃是歐盟自歐共體成立時(shí)就已確立的首要目標(biāo)。從關(guān)稅同盟、共同農(nóng)業(yè)市場(chǎng)到經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的逐步建立，再到建立內(nèi)部的統(tǒng)一大市場(chǎng)，都是經(jīng)濟(jì)主權(quán)逐步讓渡的重要表現(xiàn)。建立關(guān)稅同盟的目標(biāo)來(lái)源于1958年1月1日生效的《羅馬條約》(TreatyofRome)。《羅馬條約》在其內(nèi)容中強(qiáng)調(diào)要消除各種分裂歐洲的障礙。在歐共體成員國(guó)的共同努力下，于1968年7月提前兩年完成原本將在1970年正式建立共同關(guān)稅同盟的目標(biāo)：成員國(guó)間的工業(yè)品關(guān)稅全部取消，對(duì)外關(guān)稅也于同時(shí)拉平，并對(duì)大部分農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易制定統(tǒng)一價(jià)格。在貨幣財(cái)政領(lǐng)域，《羅馬條約》也首次提出建立一個(gè)由成員國(guó)財(cái)政部、各國(guó)央行和共同體委員會(huì)代表組成的貨幣委員會(huì)，但條約中并未包含具體的設(shè)計(jì)。以瓦爾特·哈爾斯坦(Walter Hallstein)為主席的共同體委員會(huì)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，于1962年制定“第二階段行動(dòng)綱領(lǐng)”，其中明確提出貨幣一體化的建議，預(yù)計(jì)到過(guò)渡期結(jié)束時(shí)，將在成員國(guó)間建立固定的匯率和一種歐洲儲(chǔ)備貨幣。這一行動(dòng)綱領(lǐng)的提出也與此時(shí)的國(guó)際以及共同體內(nèi)部情況密切相關(guān)：美元危機(jī)使得黃金儲(chǔ)備急劇減少、布雷頓森林體系逐漸緊張；德國(guó)馬克的重新定價(jià)沖擊歐共體成員國(guó)貨幣的穩(wěn)定性。這一情形持續(xù)近十年，對(duì)成員國(guó)貨幣的沖擊越來(lái)越大。為實(shí)現(xiàn)共同體內(nèi)的貿(mào)易一體化、協(xié)調(diào)各國(guó)的貨幣政策，貨幣的一體化于20世紀(jì)70年代再一次被提上日程。1970年10月，由皮埃爾·維爾納(Pierre Werner)主持的共同體委員會(huì)完成《關(guān)于在共同體內(nèi)分階段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟的報(bào)告》，即《維爾納報(bào)告》(WernerReport)，提出要在70年代分3個(gè)階段建立歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟的計(jì)劃。這一計(jì)劃并未得到法國(guó)的同意，也未能進(jìn)一步實(shí)施。直至歐洲內(nèi)部大市場(chǎng)的統(tǒng)一，雅克·德洛爾(Jacques Delors)才再次提出建立歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟的“三步走”計(jì)劃，獲得各成員國(guó)的認(rèn)可，并在《馬斯特里赫特條約》(TreatyofMaastricht)中得以體現(xiàn)和具體化。在經(jīng)過(guò)第一階段協(xié)調(diào)各成員國(guó)貨幣政策和第二階段成立歐洲貨幣局后，1999年1月以歐元為代表的歐盟單一貨幣政策正式啟動(dòng)，在3年過(guò)渡期結(jié)束后，除英國(guó)、丹麥和瑞典未加入歐元區(qū)外，大部分歐盟成員國(guó)的本國(guó)貨幣均退出流通，這意味著歐盟成員國(guó)對(duì)貨幣發(fā)行權(quán)這一核心主權(quán)的自愿放棄。

形成統(tǒng)一大市場(chǎng)從一開(kāi)始便是歐盟主權(quán)讓渡的重要目標(biāo)。建立關(guān)稅同盟、確定統(tǒng)一的對(duì)外關(guān)稅，使得列入關(guān)稅表的產(chǎn)品稅率均以各國(guó)稅率的平均值為準(zhǔn)，極大地減輕活躍于共同體市場(chǎng)的企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)共同體內(nèi)部的貿(mào)易。但僅取消關(guān)稅并不足以保證歐洲市場(chǎng)的統(tǒng)一性，歐盟委員會(huì)隨即起草《關(guān)于內(nèi)部市場(chǎng)完成的白皮書(shū)》(WhitePaperontheCompletionoftheInternalMarket)，嚴(yán)厲批評(píng)歐洲市場(chǎng)中存在的各種貿(mào)易的非關(guān)稅性障礙以及限制服務(wù)自由流通的規(guī)章制度，并進(jìn)一步確定共同體的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)商品流通自由、人員流通自由、資本流通自由和提供勞務(wù)自由。實(shí)現(xiàn)4項(xiàng)自由必須解決的關(guān)鍵性問(wèn)題是如何建立一個(gè)統(tǒng)一的歐洲標(biāo)準(zhǔn)。直接確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并不現(xiàn)實(shí)，因此成員國(guó)決定先互相承認(rèn)各自的標(biāo)準(zhǔn)。歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)也在歐盟委員會(huì)的建議下，通過(guò)多項(xiàng)旨在協(xié)調(diào)法律的指令。成員國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情逐漸將這些指令部分或者全部轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法律，促進(jìn)各成員國(guó)的法律和標(biāo)準(zhǔn)趨向一致，以便建立共同標(biāo)準(zhǔn)。在此過(guò)程中，技術(shù)協(xié)調(diào)和互相承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)也消除阻礙貿(mào)易的大部分技術(shù)壁壘。1993年歐盟正式成立前夕，共同體內(nèi)部的統(tǒng)一大市場(chǎng)已然形成，實(shí)現(xiàn)商品、人員、勞務(wù)和資本的自由流動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)層面排除有形障礙、技術(shù)障礙和財(cái)政障礙這三大“經(jīng)濟(jì)國(guó)界障礙”(Moravcsik 1998：489-494)。

2 歐盟國(guó)家政治主權(quán)的讓渡實(shí)踐

經(jīng)濟(jì)主權(quán)的讓渡具有一定的政治性。隨著歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，成員國(guó)之間的政治合作也在進(jìn)一步強(qiáng)化，這就要求成員國(guó)的主權(quán)讓渡實(shí)踐從經(jīng)濟(jì)層面向政治領(lǐng)域外溢(陳鐵新 1996：4)。1993年生效的《馬斯特里赫特條約》既是歐盟正式誕生的標(biāo)志，同時(shí)也是歐盟各成員國(guó)政治主權(quán)大量向歐盟轉(zhuǎn)移的開(kāi)始(Moravcsik 1998：489-494)。歐盟國(guó)家的政治主權(quán)讓渡實(shí)踐，主要表現(xiàn)為以下3個(gè)方面：

第一，防務(wù)與安全方面的主權(quán)讓渡。防務(wù)與安全方面的主權(quán)讓渡起源于歐洲防務(wù)共同體計(jì)劃。上世紀(jì)50年代國(guó)際局勢(shì)的迅速演化加劇西歐國(guó)家的不安全感，特別是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)在當(dāng)時(shí)被西方陣營(yíng)認(rèn)為是蘇聯(lián)即將大舉進(jìn)攻西歐的前奏。為加強(qiáng)西歐防務(wù)、同時(shí)抵御蘇聯(lián)的軍事威脅以及德國(guó)納粹思潮的死灰復(fù)燃，建立一支統(tǒng)一的歐洲軍隊(duì)和管理軍隊(duì)的防務(wù)一體化思想開(kāi)始產(chǎn)生。1952年5月27日，法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡6國(guó)正式簽署《歐洲防務(wù)共同體條約》(EuropeanDefenseCommunityTreaty, EDC)，計(jì)劃組建由防務(wù)共同體統(tǒng)一管理的歐洲軍團(tuán)①，負(fù)責(zé)這支部隊(duì)的軍需處(Commissariat)在履行職責(zé)時(shí)不用征詢(xún)也不接受任何政府的意見(jiàn)。這就意味著成員國(guó)早在當(dāng)時(shí)就有將管理軍隊(duì)的主權(quán)逐步讓渡給防務(wù)共同體的政治意向。歐盟成立后，在安全保障方面繼續(xù)制訂和完善作為歐盟三大支柱之一的共同外交與安全政策，將安全防務(wù)領(lǐng)域的主權(quán)轉(zhuǎn)讓工作視為具有承重墻作用的歐洲一體化基石，著手推進(jìn)各成員國(guó)間的安全防務(wù)合作(李巍 2001：5)。歐盟認(rèn)為安全防務(wù)領(lǐng)域的一體化建設(shè)有助于增強(qiáng)歐盟的實(shí)力和自主權(quán)，確保歐盟在世界格局中有能力發(fā)揮與其宗旨和經(jīng)濟(jì)體量相匹配的重要作用。然而囿于歐盟內(nèi)外部的各種現(xiàn)實(shí)因素，目前歐洲的防務(wù)共同體建設(shè)多半仍停留于紙面，尤其是作為歐洲防務(wù)一體化象征的歐洲軍團(tuán)徒具形式，并未形成真正的戰(zhàn)斗力。

第二，司法和內(nèi)務(wù)方面的主權(quán)讓渡。隨著“沒(méi)有內(nèi)部邊界”的歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的加速形成，共同體內(nèi)人員和勞務(wù)自由流動(dòng)的便利性逐漸提升。法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡5國(guó)于1985年簽署《申根協(xié)定》(SchengenAgreement)(西、葡、意、希于1990年加入)，規(guī)定開(kāi)放彼此邊界以促進(jìn)人員和貨物的自由流動(dòng)。然而，蘇東劇變導(dǎo)致大量移民和避難者向西歐流動(dòng)，給西歐造成新的壓力，形成單個(gè)國(guó)家難以解決的管理問(wèn)題，需要加強(qiáng)共同體層次上的司法與內(nèi)務(wù)協(xié)調(diào)。為解決這一問(wèn)題，《馬斯特里赫特條約》基于政府間合作原則，決定在解決海關(guān)合作、警務(wù)合作、人員自由流動(dòng)和邊境管理、移民與避難等問(wèn)題上，實(shí)行理事會(huì)全體一致的決策規(guī)則，在其他具體問(wèn)題上，則實(shí)行特定多數(shù)決定的決策規(guī)則。實(shí)際上，成員國(guó)此時(shí)并沒(méi)有讓歐盟擁有協(xié)調(diào)司法和內(nèi)務(wù)的實(shí)質(zhì)性權(quán)力和職能。直到《阿姆斯特丹條約》(TreatyofAmsterdam)的簽訂，這一權(quán)力才從成員國(guó)逐漸轉(zhuǎn)移給共同體，即在5年過(guò)渡期之后，按照共同體的程序來(lái)對(duì)司法與內(nèi)務(wù)的部分事項(xiàng)進(jìn)行決策，包括簽證、外部邊界控制、難民和移民問(wèn)題等。其他事項(xiàng)統(tǒng)一改稱(chēng)為“刑事方面的警察與司法合作”，仍按照政府間合作原則處理。到1997年1月，歐盟基本取消邊境檢查，并開(kāi)始實(shí)施“歐盟公民身份”，賦予“歐盟公民”包括選舉和被選舉、在歐盟范圍內(nèi)居住、就業(yè)、通行往來(lái)和接受教育等各項(xiàng)權(quán)利(羅志剛 嚴(yán)雙伍 2009：213)。歐盟在司法與內(nèi)務(wù)方面的權(quán)力逐漸加強(qiáng)，經(jīng)受住2010年“阿拉伯之春”所導(dǎo)致的難民危機(jī)。在難民危機(jī)的應(yīng)對(duì)問(wèn)題上，歐盟通過(guò)對(duì)內(nèi)和對(duì)外雙管齊下的方式暫時(shí)遏制住“難民闖關(guān)”的勢(shì)頭。對(duì)內(nèi)，歐盟強(qiáng)化邊境管控、提高難民接收門(mén)檻，加快制訂有關(guān)難民甄別和遣返的立法、執(zhí)法措施；對(duì)外，歐盟與土耳其達(dá)成難民救助協(xié)議，將難民問(wèn)題“外包”給“守門(mén)員”土耳其，同時(shí)加大對(duì)非洲的投入，以尋求難民問(wèn)題的就地解決。然而，新冠疫情暴發(fā)導(dǎo)致成員國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，作為“歐洲守門(mén)員”的土耳其也因?yàn)閿⒗麃唵?wèn)題上的外交不利，選擇突然放松對(duì)難民入境歐盟的邊界管制，使歐盟面臨疫情與難民問(wèn)題進(jìn)一步疊加的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟如何在維系共同體的前提下解決上述雙重風(fēng)險(xiǎn)，值得繼續(xù)關(guān)注。

第三，立法層面的主權(quán)讓渡。這方面的主權(quán)讓渡實(shí)踐，在成員國(guó)的憲法修改、法律轉(zhuǎn)換及其所產(chǎn)生的法理效果中均有體現(xiàn)。成員國(guó)首先通過(guò)條約予以明確，共同體制定的法律在其所涉范圍內(nèi)具有高于成員國(guó)國(guó)內(nèi)法律的最高效力，并可直接適用于成員國(guó)及其公民，可在各國(guó)國(guó)內(nèi)法院里直接作為援引的依據(jù)。如《羅馬條約》第5條中就暗含針對(duì)“各國(guó)人民”的意義，并規(guī)定成員國(guó)應(yīng)“保證使本條約所產(chǎn)生的義務(wù)來(lái)自共同體各機(jī)構(gòu)或來(lái)自共同體各機(jī)構(gòu)的決議的義務(wù)得到執(zhí)行”②?，F(xiàn)行有效的《里斯本條約》(TreatyofLisbon)第9D條也繼承《羅馬條約》關(guān)于成員國(guó)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施使條約項(xiàng)下的義務(wù)得到執(zhí)行的條款③。由此使歐盟成為一個(gè)獨(dú)立的法律體，形成一套獨(dú)特的“超國(guó)家法”性質(zhì)的歐盟法律框架體系。該法律體系涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面，規(guī)定成員國(guó)乃至成員國(guó)公民的各種權(quán)利義務(wù)，實(shí)際上己構(gòu)建一種社會(huì)秩序，對(duì)推動(dòng)歐洲一體化的進(jìn)程和歐盟區(qū)域法律制度體系的創(chuàng)新做出巨大貢獻(xiàn)(章成 2018：82)。更為獨(dú)特的是，歐盟內(nèi)部同時(shí)存在歐盟法和成員國(guó)國(guó)內(nèi)法這兩大法律體系，二者也并非完全獨(dú)立。成員國(guó)為了歐盟立法能夠在根本上得到執(zhí)行，通常修改憲法以便形成歐盟法律體系向成員國(guó)法律體系轉(zhuǎn)換，減少兩大法律體系的沖突。

3 歐盟國(guó)家環(huán)境主權(quán)的讓渡實(shí)踐

1972年的《聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議的宣言》(StockholmDeclaration，簡(jiǎn)稱(chēng)《斯德哥爾摩宣言》)第21條規(guī)定，各國(guó)具有按照其環(huán)境政策開(kāi)發(fā)其資源的主權(quán)權(quán)力，同時(shí)亦有責(zé)任確保在其管轄范圍內(nèi)的活動(dòng)不會(huì)導(dǎo)致其他國(guó)家或地區(qū)的環(huán)境損害④。學(xué)界大多數(shù)學(xué)者都將其認(rèn)作環(huán)境主權(quán)概念的基本內(nèi)容。環(huán)境主權(quán)是國(guó)家主權(quán)在環(huán)境方面的體現(xiàn)，即各國(guó)對(duì)其國(guó)內(nèi)環(huán)境事務(wù)的最高權(quán)以及平等參與國(guó)際環(huán)境事務(wù)的權(quán)力。環(huán)境問(wèn)題作為威脅人類(lèi)生存與發(fā)展的全球性危機(jī)，對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家主權(quán)理論提出挑戰(zhàn)：按照傳統(tǒng)的國(guó)家主權(quán)理論，國(guó)家對(duì)其疆域內(nèi)的自然界及其資源擁有當(dāng)然的主權(quán)，并不利于解決跨境環(huán)境問(wèn)題；而環(huán)境問(wèn)題的跨區(qū)域性往往要求國(guó)際環(huán)境合作治理、國(guó)家承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)。治理環(huán)境問(wèn)題需要協(xié)調(diào)國(guó)家間的政策，也就必然會(huì)涉及國(guó)家在環(huán)境主權(quán)上的讓渡。

在歐洲一體化的早期，環(huán)境問(wèn)題并沒(méi)有引起歐共體創(chuàng)始國(guó)的注意。在1972年的巴黎峰會(huì)上，歐共體雖然發(fā)出制定共同體環(huán)境政策的信號(hào)，首次提出在歐共體內(nèi)形成共同環(huán)境保護(hù)政策的框架并在隨后通過(guò)3個(gè)《歐共體環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》(EECEnvironmentalActionProgramme)，但這一時(shí)期的《羅馬條約》中并未涉及任何環(huán)境保護(hù)的立法，也沒(méi)有賦予歐共體任何環(huán)境保護(hù)職能?？紤]到成員國(guó)執(zhí)行不同的環(huán)境政策會(huì)給自由貿(mào)易造成壁壘，也為促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，歐共體通過(guò)對(duì)《羅馬條約》序言的創(chuàng)造性解釋和綜合運(yùn)用第2、36、100和235條，制定大量的環(huán)境法規(guī)和政策。這也說(shuō)明，此時(shí)歐洲國(guó)家的環(huán)境主權(quán)主要依附于經(jīng)濟(jì)主權(quán)，共同體成員國(guó)在讓渡部分經(jīng)濟(jì)主權(quán)的同時(shí)也讓渡部分環(huán)境主權(quán)。

1987年生效的《單一歐洲文件》是歐共體國(guó)家在環(huán)境主權(quán)讓渡方面的進(jìn)一步發(fā)展，這是成員國(guó)首次通過(guò)條約將自身的部分環(huán)境主權(quán)明確轉(zhuǎn)移給共同體。該法正式將環(huán)境保護(hù)政策增補(bǔ)到歐洲共同體條約之中，增添“環(huán)境目”，為環(huán)境立法提供專(zhuān)門(mén)的、明確的淵源。《單一歐洲文件》第130R條還賦予共同體及其他成員國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域與第三國(guó)或國(guó)際組織合作的權(quán)力。同時(shí)，為協(xié)調(diào)成員國(guó)與共同體在環(huán)境方面的主權(quán)權(quán)力，該條第二款還規(guī)定歐共體在對(duì)外領(lǐng)域的對(duì)外關(guān)系圈不應(yīng)影響成員國(guó)在國(guó)際機(jī)構(gòu)談判和締結(jié)國(guó)際條約的權(quán)力⑤。由此可見(jiàn)，在涉外環(huán)境合作方面，歐共體與其成員國(guó)的權(quán)力是“并行”的。

《馬斯特里赫特條約》則進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)在歐盟立法上的重要性，首次將“環(huán)境”這一術(shù)語(yǔ)納入該條約最為關(guān)鍵的第2條和第3條，即涉及歐盟的目標(biāo)和活動(dòng)的條款，強(qiáng)調(diào)歐盟的環(huán)境政策必須建立在預(yù)防的基礎(chǔ)上，并將環(huán)境保護(hù)要求納入到所有其他歐盟政策的制定和實(shí)施中，以方便對(duì)其進(jìn)行高水平保護(hù)。值得注意的是，《馬斯特里赫特條約》修改第130S條關(guān)于有關(guān)環(huán)境的決定的決策程序，將一致同意制改為簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)。這就意味著歐盟在環(huán)境主權(quán)方面更加關(guān)注環(huán)保水平先進(jìn)國(guó)家的需求，在環(huán)境政策的制定上力求與這些國(guó)家保持一致，少數(shù)成員國(guó)的環(huán)境主權(quán)在某些情況下存在被忽略和犧牲的可能。為糾正這一傾向，《阿姆斯特丹條約》除明確將可持續(xù)發(fā)展作為歐盟發(fā)展的核心目標(biāo)，還將幾乎所有環(huán)境事務(wù)都納入歐洲議會(huì)和歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)的共同立法與決策程序，從而抬升歐洲議會(huì)在環(huán)境事務(wù)方面的影響力?？傮w看來(lái)，歐盟國(guó)家的環(huán)境主權(quán)讓渡使得成員國(guó)的環(huán)境決策權(quán)受到越來(lái)越多的限制，歐盟通過(guò)環(huán)境立法廣泛地限制成員國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的選擇范圍，在決策程序上也使成員國(guó)受到越來(lái)越多的約束。

4 歐盟國(guó)家數(shù)字主權(quán)的讓渡實(shí)踐

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步以及信息時(shí)代的發(fā)展，一國(guó)可以通過(guò)建構(gòu)在本國(guó)領(lǐng)土之上的信息基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)行為，并對(duì)該信息基礎(chǔ)設(shè)施承載的數(shù)據(jù)以及實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)行為具有管轄權(quán)。然而，互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性通常會(huì)突破物理空間的界限，使得一國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施承載的數(shù)據(jù)以及其網(wǎng)絡(luò)行為常常溢出有形國(guó)界，對(duì)數(shù)據(jù)以及行為產(chǎn)生的管轄權(quán)也會(huì)隨之溢出，并不符合傳統(tǒng)主權(quán)的定義。因此，對(duì)于是否存在網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，學(xué)界對(duì)此仍存在爭(zhēng)議。在歐洲一體化的過(guò)程中，共同體尚未提出“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”的概念，而是更多地在處理數(shù)據(jù)問(wèn)題中使用“主權(quán)”一詞。2020年7月14日，歐洲議會(huì)發(fā)表《歐洲數(shù)字主權(quán)》(DigitalsovereigntyforEurope)報(bào)告，將“數(shù)字主權(quán)”定義為歐洲在數(shù)字世界中自主行動(dòng)的能力，即用以促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)新(包括與非歐洲企業(yè)的合作)的保護(hù)性機(jī)制和防御性工具(European Parliament 2020)。

歐洲國(guó)家對(duì)于數(shù)據(jù)保護(hù)的起源于對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。歐洲國(guó)家將對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)確定為公民的基本人權(quán)，并寫(xiě)入1950年的《歐洲人權(quán)公約》(EuropeanConventiononHumanRights, ECHR)。此時(shí)的個(gè)人信息僅限于個(gè)人的住宅等傳統(tǒng)隱私信息，其收集和擴(kuò)散的規(guī)模都相對(duì)有限，成員國(guó)原有的與侵權(quán)責(zé)任法相關(guān)的國(guó)內(nèi)法對(duì)此即可解決。但電子計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的出現(xiàn)，極大地改變傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集方式，創(chuàng)造包含數(shù)據(jù)比對(duì)、匹配、分析、使用和公開(kāi)方式在內(nèi)的數(shù)據(jù)處理模式，使得數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)和影響不斷增加。同時(shí)，歐洲國(guó)家出于商業(yè)需要，往往會(huì)進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)傳輸，一國(guó)的法律難以完全對(duì)其進(jìn)行保護(hù)和規(guī)制。因此，跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩Ｕ蠁?wèn)題也成為促成歐洲國(guó)家數(shù)字主權(quán)讓渡的一大因素。歐共體成員國(guó)于1981年1月28日簽署的《關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理的個(gè)人保護(hù)公約》(ConventionfortheProtectionofIndividualswithregardtoAutomaticProcessingofPersonalData)是歐盟層面建立統(tǒng)一的數(shù)字保護(hù)制度的首次嘗試。自上世紀(jì)90年代起，歐洲委員會(huì)⑥成立有關(guān)信息安全的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，將區(qū)域內(nèi)的數(shù)字安全保障工作及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)化的運(yùn)作。通過(guò)以上數(shù)字保護(hù)立法的積累，歐盟于1995年出臺(tái)首份相對(duì)完備的數(shù)字保護(hù)規(guī)則——《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》(DataProtectionDirective，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指令》)?！吨噶睢窞閭€(gè)人信息的保護(hù)和各項(xiàng)數(shù)據(jù)在成員國(guó)間的依法自由傳輸，相應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的數(shù)字保護(hù)研究機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)。這一文件主要約束成員國(guó)，并不對(duì)歐盟公民產(chǎn)生約束力，是成員國(guó)進(jìn)行部分?jǐn)?shù)字主權(quán)讓渡的結(jié)果。然而，由于每一個(gè)歐盟成員國(guó)自身的法律體系和文化特征的差異，《指令》內(nèi)化為國(guó)內(nèi)法時(shí)產(chǎn)生一定的偏差，導(dǎo)致《指令》效用的發(fā)揮程度在每個(gè)成員國(guó)均不一致；同時(shí)也導(dǎo)致企業(yè)在歐盟范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)時(shí)不得不了解和遵守不同國(guó)家的數(shù)字保護(hù)立法，給跨國(guó)企業(yè)的發(fā)展造成一定的阻礙。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深化，國(guó)際數(shù)據(jù)合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)、服務(wù)商和監(jiān)管方的數(shù)量迅速增加，數(shù)字市場(chǎng)的作用逐漸凸顯，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的需求更勝以往，這種數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)表現(xiàn)為歐盟與歐盟境外的國(guó)家之間的數(shù)據(jù)傳輸，歐盟國(guó)家數(shù)字保護(hù)立法的統(tǒng)一性也應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)。因此，歐盟于2016年通過(guò)《通用數(shù)字保護(hù)條例》(GeneralDataProtectionRegulation, GDPR)，該條例在歐盟成員國(guó)國(guó)內(nèi)具有直接適用效力，是歐盟國(guó)家在數(shù)字主權(quán)方面的進(jìn)一步讓渡，有利于在歐盟范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)更為統(tǒng)一有效的數(shù)字保護(hù)法律制度，進(jìn)一步為歐盟范圍的企業(yè)提供便捷舒適的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境。

5 英國(guó)脫歐動(dòng)因及其影響

歐盟國(guó)家的主權(quán)讓渡并非一帆風(fēng)順。目前，歐盟正在遭受內(nèi)外兩方面的巨大沖擊：成員國(guó)間的利益沖突并未因歐盟的協(xié)調(diào)而消失，歐盟的發(fā)展過(guò)程中既存在歐洲國(guó)家對(duì)外用一個(gè)聲音說(shuō)話的合作，也存在著成員國(guó)的利益角逐。因此，從內(nèi)部而言，歐盟的內(nèi)部始終存在著不可調(diào)和的矛盾，影響著歐盟國(guó)家主權(quán)讓渡的程度及進(jìn)程。外部危機(jī)則成為共同體內(nèi)部矛盾加劇的催化劑。在難民危機(jī)和新冠疫情暴發(fā)的雙重夾擊下，歐洲國(guó)家自身面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的同時(shí)，還需要按照歐盟的政策分?jǐn)偨蛹{難民，導(dǎo)致歐洲國(guó)家的內(nèi)部極化日益加劇。反移民、反一體化的極右民粹主義勢(shì)力崛起，民粹主義思潮正在沖擊歐洲政壇。極右翼政治領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)烈反對(duì)接受難民，降低歐洲社會(huì)的政治寬容度，極大地挫傷歐盟的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力。尤其是2016年6月英國(guó)通過(guò)脫離歐盟的公投，決定收回曾經(jīng)讓渡于歐盟的部分主權(quán)，重新以單一國(guó)家獨(dú)立體的身份與歐盟進(jìn)行合作。這一事件將對(duì)歐盟國(guó)家的主權(quán)讓渡產(chǎn)生巨大影響。

5.1 英國(guó)脫歐的動(dòng)因

就一體化建設(shè)理念而言，英國(guó)在歐盟國(guó)家主權(quán)讓渡過(guò)程中始終扮演著異類(lèi)的角色。英國(guó)政府對(duì)歐洲一體化的態(tài)度幾經(jīng)變化，極富戲劇性：先是無(wú)動(dòng)于衷、置身事外；再在共同體取得更多利益之時(shí)予以密切關(guān)注并加以破壞；隨之又經(jīng)歷挫折艱難列入共同體中；最后又通過(guò)公投強(qiáng)行脫離歐盟。值得注意的是，即便英國(guó)在未脫歐之前，也始終與歐盟并不親厚。尤其是在進(jìn)行貨幣主權(quán)讓渡的過(guò)程中，英國(guó)并不愿意放棄英鎊使用歐元，表明其對(duì)于主權(quán)讓渡的謹(jǐn)慎與懷疑。撒切爾政府的觀點(diǎn)最為清楚地表明英國(guó)的態(tài)度。撒切爾夫人強(qiáng)調(diào)，歐共體的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循“輔助性原則”(Principle of Subsidiarity)，共同體只有在成員國(guó)不能依靠自己的力量獨(dú)立解決問(wèn)題的情況下，才能夠采取行動(dòng)(金安 2004：160)。作為堅(jiān)定的政府間主義支持者，她主張歐洲聯(lián)盟應(yīng)當(dāng)是基于獨(dú)立主權(quán)的政府間合作，而非聯(lián)邦主義式的超國(guó)家政權(quán)。而政府間主義和超國(guó)家主義對(duì)于一體化進(jìn)程是否應(yīng)實(shí)現(xiàn)主權(quán)讓渡這一問(wèn)題存在根本分歧。在政府間主義看來(lái)，國(guó)家(政府)是開(kāi)創(chuàng)、引導(dǎo)和控制一體化進(jìn)程的相互關(guān)聯(lián)的行為體，一體化的范圍、形式和內(nèi)容應(yīng)在各政府之間進(jìn)行協(xié)商，并且反映出政府間合作的偏好和權(quán)力。超國(guó)家主義則確信在一定條件下，由各成員國(guó)政府創(chuàng)立的機(jī)構(gòu)和制度可以促進(jìn)一體化進(jìn)程的獨(dú)立發(fā)展，實(shí)現(xiàn)成員國(guó)主權(quán)的成功讓渡。歐盟的發(fā)展實(shí)際上更加符合超國(guó)家主義的設(shè)想：歐盟的權(quán)力來(lái)自于成員國(guó)部分主權(quán)的讓渡，使其頒布的大部分法令政策的效力不僅及于成員國(guó)，還可以直接作用于成員國(guó)的公民。由此可以看出，英國(guó)的一體化設(shè)想和理念實(shí)際上是與歐盟的總體發(fā)展方向相悖的。一旦涉及到深入的主權(quán)讓渡以及英國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)方面的重大問(wèn)題決策，英國(guó)往往會(huì)對(duì)歐盟的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生抵觸心理，導(dǎo)致其做出的決定與歐盟整體決策并不一致。

地緣政治差異則是導(dǎo)致英國(guó)脫離歐盟的重要原因。國(guó)家的地理因素影響著一國(guó)的外交政策，因此是理解國(guó)家之間外交關(guān)系的重要因素。地緣政治則是國(guó)家或國(guó)際組織之間在特定地理環(huán)境中的相互作用。英國(guó)四面環(huán)海，是由大不列顛島、愛(ài)爾蘭東北角以及周?chē)鷯u嶼所組成的島國(guó)。它位于歐洲大陸的西北部，海洋將英國(guó)與歐洲大陸的主體部分隔絕開(kāi)來(lái)。獨(dú)特的地理位置使得英國(guó)既能主動(dòng)吸收歐洲大陸文明，又能與歐洲大陸保持一定距離，避免來(lái)自歐洲大陸的威脅。英國(guó)由于其典型的海洋國(guó)家身份，使其在歷史發(fā)展的進(jìn)程中長(zhǎng)期以本國(guó)利益為本位，較少將戰(zhàn)略重心放在歐洲大陸，進(jìn)而形成“光榮孤立”的歷史傳統(tǒng)，在歐洲大國(guó)的爭(zhēng)斗中奉行“均勢(shì)外交”，以“離岸平衡手”的身份參與歐洲事務(wù)，而對(duì)歐洲大陸的內(nèi)部事務(wù)保持距離。“光榮孤立”傳統(tǒng)也使得英國(guó)在與歐洲大陸國(guó)家合作的過(guò)程中始終保有一絲“疑歐主義”情緒，對(duì)歐洲聯(lián)合的態(tài)度持有冷淡懷疑的態(tài)度。無(wú)論是英國(guó)在入盟前還是入盟后的表現(xiàn)，均顯示出其刻意與歐盟的歐洲一體化的要求保持距離(章成 2019：125-126)。1945年二戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)外交大臣貝文在向內(nèi)閣的報(bào)告中表示：英國(guó)與其他歐洲國(guó)家的性質(zhì)不同，不贊成與這些國(guó)家進(jìn)行全面一體化(林勛健 2000：386-387)。英國(guó)也并未加入最初建立的歐洲共同體。然而，共同體的建立為成員國(guó)帶來(lái)巨大收益，隨著歐洲在英國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的占比日趨增加，英國(guó)與歐洲的貿(mào)易關(guān)系也日漸緊密。為適應(yīng)日益密切的英歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也為尋求更大的經(jīng)濟(jì)利益，英國(guó)開(kāi)始尋求加入這一共同體。但是，英國(guó)本身將加入共同體看作一種“無(wú)奈之舉”，認(rèn)為這是其夾在逐漸強(qiáng)大的歐洲與美國(guó)之間而不得不做出的選擇(劉金源 楊義成 2018：188)。英國(guó)國(guó)內(nèi)也受“疑歐主義”的影響，對(duì)入歐始終存在反對(duì)意見(jiàn)，并形成大量的反歐團(tuán)體。查理·布里金肖(Richard Briginshaw)就于1961年成立“英國(guó)前進(jìn)運(yùn)動(dòng)”團(tuán)體，將反對(duì)英國(guó)加入歐共體作為該團(tuán)體的首要任務(wù)。1970年更是出現(xiàn)首個(gè)跨黨派反歐團(tuán)體——“共同市場(chǎng)保衛(wèi)運(yùn)動(dòng)”。這說(shuō)明“疑歐主義”在英國(guó)擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，并深刻影響英國(guó)的傳統(tǒng)黨派政治。1975年英國(guó)舉行歷史上首次全民公決，就英國(guó)是否應(yīng)當(dāng)退出歐共體進(jìn)行投票。雖然近6成公民最終選擇留在歐共體內(nèi)，但反對(duì)者已經(jīng)達(dá)到43%(黃深瑜 1999：114-116)。這也進(jìn)一步說(shuō)明英國(guó)內(nèi)部“疑歐主義”情緒的高漲。因此，英國(guó)雖然加入共同體，但在共同體的事務(wù)上始終以英國(guó)利益為先，很難做出讓步。在歐洲債務(wù)危機(jī)、難民問(wèn)題的處理上，歐盟傾向于形成統(tǒng)一的財(cái)政政策，限制成員國(guó)財(cái)政赤字，以防希臘債務(wù)危機(jī)重演。這引起當(dāng)時(shí)卡梅倫主政的英國(guó)內(nèi)閣的嚴(yán)重不滿。在難民收容問(wèn)題上，歐盟要求成員國(guó)按配額制接收難民，英國(guó)卻拒絕成為配額接納國(guó)。英國(guó)聲稱(chēng)，自己不僅向歐盟支付了巨額預(yù)算，而且早已主動(dòng)承擔(dān)救助敘利亞邊境難民的責(zé)任，不需要再接納配額難民。上述問(wèn)題的分歧使得歐盟在英國(guó)民眾中的支持率急劇下滑，也影響英國(guó)國(guó)內(nèi)的黨派之爭(zhēng)。部分英國(guó)政客為獲取民眾的支持，甚至提出要將脫歐作為與歐盟談判的籌碼，以換取英國(guó)在歐盟內(nèi)部盡可能多的利益。時(shí)任首相卡梅倫為爭(zhēng)取保守派的支持，向選民許諾一旦贏得大選就會(huì)舉行脫歐公投，最終成為英國(guó)脫歐事件的導(dǎo)火線。

5.2 英國(guó)脫歐對(duì)歐盟國(guó)家主權(quán)讓渡的影響

英國(guó)脫離歐盟并非只是意味著單個(gè)行為體在歐盟的消失，而是會(huì)引發(fā)整個(gè)歐盟內(nèi)部格局的動(dòng)蕩。一方面，英國(guó)脫歐會(huì)引發(fā)歐盟內(nèi)部權(quán)力格局重組，德法兩國(guó)矛盾將可能成為歐盟內(nèi)部的主要矛盾。英國(guó)的孤立主義使得英國(guó)在諸多問(wèn)題上與歐盟核心成員德國(guó)、法國(guó)的立場(chǎng)并不一致。在歐洲難民攤派問(wèn)題上，德國(guó)和法國(guó)不僅自身接受難民，敦促各國(guó)接受強(qiáng)制配額計(jì)劃，并指責(zé)英國(guó)不愿接受配額接納難民方案的行為。但伴隨英國(guó)脫歐，英國(guó)基本無(wú)法再影響歐盟的內(nèi)部決策，德國(guó)和法國(guó)將更多地影響歐盟的各種重要決策，二者的立場(chǎng)差異會(huì)逐漸凸顯。以難民配額制度為例，德法兩國(guó)雖然都選擇接受歐盟的配額，但這并不意味著兩國(guó)在難民問(wèn)題上的立場(chǎng)完全一致：難民問(wèn)題初期，德國(guó)出于人道主義和國(guó)內(nèi)對(duì)于青年勞動(dòng)力的需求，積極接納難民，并表示愿意接受超出配額數(shù)量的難民；但法國(guó)卻因國(guó)內(nèi)的青年激進(jìn)化和高失業(yè)率等問(wèn)題表示拒絕接受永久性配額計(jì)劃，難民接收數(shù)量?jī)H限于此前承諾的3萬(wàn)人。不僅如此，德國(guó)和法國(guó)在做出影響歐盟發(fā)展的選擇時(shí)，也表現(xiàn)出對(duì)彼此的不信任。拜登勝選后，德法在歐洲防務(wù)問(wèn)題上的立場(chǎng)分歧也得以擴(kuò)大。德國(guó)認(rèn)為拜登不同于特朗普，拜登上臺(tái)為跨大西洋合作提供更多的機(jī)會(huì)。德國(guó)防長(zhǎng)卡倫鮑爾在接受美國(guó)“政客”新聞網(wǎng)采訪時(shí)明確表示，大西洋關(guān)系和美國(guó)對(duì)歐洲防務(wù)仍具有重要性，歐洲仍不得不繼續(xù)依靠美國(guó)的軍事保護(hù)(環(huán)球時(shí)報(bào)2020)。除考慮到拜登對(duì)于大西洋合作的可靠性，德國(guó)也考慮到法國(guó)未來(lái)政治格局的變化——反對(duì)歐盟的極右翼政黨或能在法國(guó)2022年的總統(tǒng)選舉中取得勝利。對(duì)此，德國(guó)基民盟秘書(shū)長(zhǎng)齊姆雅克(Paul Ziemiak)公開(kāi)表示，盡管有著歐盟合作的背景，但柏林也意識(shí)到，法國(guó)力量并不一定值得信賴(lài)。而法國(guó)在歐洲防務(wù)問(wèn)題上更傾向于減少美國(guó)干預(yù)。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍認(rèn)為，柏林太過(guò)以美國(guó)為導(dǎo)向，妨礙歐洲防務(wù)自主化進(jìn)程(同上)。對(duì)于核心成員的立場(chǎng)分歧，歐盟既難以進(jìn)行調(diào)和，也難以控制矛盾的爆發(fā)(邵景春 1996：37-40)。

另一方面，英國(guó)脫歐也會(huì)為歐盟內(nèi)部其他國(guó)家脫歐提供范例。歐盟內(nèi)部存在著許多類(lèi)似英國(guó)的謹(jǐn)慎對(duì)待歐洲一體化的中東歐國(guó)家。這些國(guó)家大多是在1989年政局巨變后重新獲得國(guó)家主權(quán)或通過(guò)民族自決方式獨(dú)立的國(guó)家。它們對(duì)于主權(quán)問(wèn)題非常敏感，認(rèn)為國(guó)家主權(quán)不可侵犯。因此，在歐洲一體化問(wèn)題上，中東歐國(guó)家與英國(guó)都倡導(dǎo)政府間合作而非超國(guó)家主權(quán)。英國(guó)在中東歐成員國(guó)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮重要的影響。不少中東歐國(guó)家傾向于采納英國(guó)和美國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，并不認(rèn)同歐盟老成員國(guó)倡導(dǎo)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式(吳志成 李貴英 2020：393-394)。歐盟老成員國(guó)大多深受貿(mào)易保護(hù)主義的影響，指責(zé)中東歐成員國(guó)維持較低的稅率水平是其吸引老成員國(guó)公司、引起老成員國(guó)經(jīng)濟(jì)惡化的不正當(dāng)手段。英國(guó)并未對(duì)其進(jìn)行指責(zé)，而是在脫歐前積極主張歐盟加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作和加大市場(chǎng)自由度，是中東歐成員國(guó)一定程度上的利益維護(hù)者。在受到英國(guó)影響的同時(shí)，中東歐新成員國(guó)也并不愿遵循歐盟國(guó)家主權(quán)讓渡的部分相關(guān)決策。以歐洲防務(wù)為例，部分中東歐新成員國(guó)更加依賴(lài)歐盟以外勢(shì)力的安全保護(hù)，與法國(guó)等歐盟老成員國(guó)強(qiáng)調(diào)的歐盟集體防御相抵觸。波蘭以及波羅的海三國(guó)——拉脫維亞、愛(ài)沙尼亞、立陶宛，作為北約成員國(guó)，它們積極尋求同大西洋和美國(guó)的聯(lián)系，在安全上依靠北約。2018年9月，波蘭總統(tǒng)杜達(dá)訪問(wèn)美國(guó)時(shí)請(qǐng)求美國(guó)在波蘭建立永久軍事基地，以獲得美國(guó)強(qiáng)有力的軍事保護(hù)。此外，波蘭、捷克、匈牙利等中東歐國(guó)家因?yàn)槊褡鍑?guó)家主權(quán)問(wèn)題，對(duì)于是否加入歐元區(qū)也持觀望態(tài)度?？傮w而言，英國(guó)脫歐不僅使得中東歐新成員國(guó)失去歐盟內(nèi)部的重要合作伙伴，同時(shí)也放大這些國(guó)家在未來(lái)脫歐的可能性。

6 結(jié)束語(yǔ)

歐盟國(guó)家主權(quán)讓渡的當(dāng)代實(shí)踐對(duì)傳統(tǒng)意義上的國(guó)家主權(quán)理論提出較大挑戰(zhàn)，牽涉到如何重構(gòu)國(guó)家主權(quán)和國(guó)家利益邊界的重要理論前沿問(wèn)題。這些主權(quán)讓渡實(shí)踐是以謀求單個(gè)國(guó)家所不能實(shí)現(xiàn)的利益為前提。通觀二戰(zhàn)結(jié)束后以及歐洲共同體創(chuàng)立以來(lái)的歐盟主權(quán)讓渡實(shí)踐，可以看出歐盟在當(dāng)代不斷推進(jìn)的主權(quán)讓渡探索，已經(jīng)在很大程度上改變國(guó)家主權(quán)理論的原本涵義，豐富和拓展當(dāng)今區(qū)域一體化和國(guó)家主權(quán)理論適用的研究視野。此外，從歐盟上述主權(quán)讓渡探索的實(shí)踐效果來(lái)看，從歐洲煤鋼共同體的建立到歐洲聯(lián)盟的誕生，德、法等歐洲國(guó)家逐漸讓渡了部分經(jīng)濟(jì)主權(quán)和政治主權(quán)，并從中獲取巨大經(jīng)濟(jì)效益。這也是主權(quán)讓渡理論迄今為止最為成功的實(shí)踐。其成功并非偶然，而是源于國(guó)家主權(quán)讓渡背后堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。因此可以說(shuō)，歐盟的當(dāng)代主權(quán)讓渡實(shí)踐在本質(zhì)上屬于國(guó)家主權(quán)理論在新時(shí)代背景下的深化發(fā)展。比較而言，歐盟在經(jīng)濟(jì)主權(quán)和政治主權(quán)層面已開(kāi)展較為成熟的主權(quán)讓渡當(dāng)代實(shí)踐，其在環(huán)境主權(quán)以及數(shù)字主權(quán)層面的主權(quán)讓渡實(shí)踐，則屬于全球化時(shí)代背景下為解決全新的環(huán)境安全與信息安全問(wèn)題而持續(xù)推進(jìn)的創(chuàng)新嘗試。不過(guò)，歐盟國(guó)家的主權(quán)讓渡進(jìn)程并非一帆風(fēng)順。英國(guó)脫歐的震蕩效應(yīng)業(yè)已持續(xù)長(zhǎng)達(dá)6年之久，其對(duì)歐盟未來(lái)發(fā)展的深層次影響，仍有待于進(jìn)一步觀察。從某種程度上講，英國(guó)脫歐可被視為歐盟國(guó)家主權(quán)讓渡走向中的一次“逆讓渡”回流，英國(guó)已經(jīng)為中東歐新成員國(guó)提供仿效的樣板，促發(fā)這些國(guó)家對(duì)于歐盟國(guó)家主權(quán)讓渡的民族主義情緒反彈。歐盟在其發(fā)展的十字路口如何盡可能消解英國(guó)脫歐所帶來(lái)的震蕩效應(yīng)，答案恐怕仍在切實(shí)完善歐盟關(guān)于國(guó)家主權(quán)讓渡的制度設(shè)計(jì)之中。鑒于歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化差異巨大的現(xiàn)實(shí)，歐盟不可能也不應(yīng)當(dāng)對(duì)其成員國(guó)以及有入盟愿望的聯(lián)系國(guó)提出過(guò)高過(guò)急的主權(quán)讓渡標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步優(yōu)化歐盟“以多元化帶動(dòng)一體化”的政策組合工具，通過(guò)《里斯本條約》所確定的“一個(gè)歐盟兩種速度”模式來(lái)增進(jìn)快速道成員國(guó)與慢速道成員國(guó)間的協(xié)同發(fā)展，恐怕將是未來(lái)歐盟政治一體化乃至其他領(lǐng)域更深程度一體化的最優(yōu)選擇。

注釋

①歐洲軍團(tuán)于1992年正式組建。根據(jù)法德兩國(guó)和北約組織1993年的協(xié)議，歐洲軍團(tuán)在保持自身特性的基礎(chǔ)上也可接受北約調(diào)遣。但目前，歐洲軍團(tuán)的規(guī)模仍舊非常有限，只有5萬(wàn)人左右，而且自其組建之日起，就被種族信仰、生活習(xí)慣、部隊(duì)體制、訓(xùn)練差異等諸多分歧所困擾，時(shí)至今日也沒(méi)有一個(gè)妥善解決的辦法。

②《羅馬條約》(1957)，第5條。

③《里斯本條約》(2007)，第9D條。

④《斯德哥爾摩宣言》(1972)，第21條。

⑤《單一歐洲文件》(1986)，第130R條。

⑥歐洲委員會(huì)不是歐盟的機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是一個(gè)以保護(hù)人權(quán)、議會(huì)民主和權(quán)利，建立一個(gè)更自由、更寬容、更公正的社會(huì)為目標(biāo)的國(guó)際組織，歐盟、法國(guó)、波蘭、德國(guó)等都是歐洲委員會(huì)成員。歐洲委員會(huì)與歐盟關(guān)系密切，二者的總部都位于斯特拉斯堡。