楊興坤

（北京建筑大學(xué) 城市經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 100044）

黨的十九屆五中全會(huì)提出了“國(guó)家治理效能得到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，國(guó)家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮……”新要求。因此，完善國(guó)家行政體系的改革，成為今后一段時(shí)期內(nèi)改革的重要目標(biāo)。人們往往將行政體系等同于行政體制或行政管理體制。一般來(lái)說(shuō)，行政管理體制是指一個(gè)國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政職權(quán)劃分以及為了確保行政管理順利進(jìn)行而建立的一切規(guī)章制度的總稱(chēng)。所以，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，行政管理體制就是一個(gè)國(guó)家的政體及其管理規(guī)章制度的總和。行政管理體制是由行政管理機(jī)構(gòu)、行政管理權(quán)力與責(zé)任、管理制度、管理工作、管理人員等有機(jī)構(gòu)成的管理系統(tǒng)?？梢钥闯?，行政體制的內(nèi)涵也強(qiáng)調(diào)其系統(tǒng)性和整體性，因此，在某些語(yǔ)境中，行政體系與行政體制具有相同的內(nèi)涵。但行政體系的內(nèi)涵和外延比行政體制更寬更廣一些。我們認(rèn)為，行政體系是行政機(jī)構(gòu)、行政權(quán)力與責(zé)任、行政制度、行政工作與任務(wù)、行政人員、行政信息以及行政財(cái)產(chǎn)與物資構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，國(guó)家行政體系是指一個(gè)國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政職權(quán)劃分以及為保障行政管理健康良性運(yùn)行而建立的一切規(guī)章制度的總稱(chēng)［1］。

邏輯（Logic）是音譯的外來(lái)詞，狹義上指思維的規(guī)律及研究思維規(guī)律的學(xué)科——邏輯學(xué)，廣義上泛指規(guī)律，包括主觀的思維規(guī)律和客觀規(guī)律。簡(jiǎn)而言之，國(guó)家行政體系改革的邏輯就是行政體系改革的規(guī)律，我們從歷史、現(xiàn)實(shí)和理論的角度分析行政體系改革的三重邏輯。當(dāng)然，歷史是由一個(gè)個(gè)現(xiàn)實(shí)組成的，現(xiàn)實(shí)終將會(huì)成為歷史；理論展現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)，理論需要現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)，現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐需要理論支撐。因此，這種歷史、現(xiàn)實(shí)和理論的改革邏輯的劃分，并不是絕對(duì)割裂的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。

一、國(guó)家行政體系改革歷史邏輯

新中國(guó)建立70多年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)方方面面都取得了令世界矚目的成績(jī)。隨著各方面的發(fā)展，我國(guó)行政體系和機(jī)構(gòu)改革也在不斷地調(diào)整、完善和發(fā)展，總體來(lái)看，國(guó)家行政體系是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的?？v觀70多年改革發(fā)展歷程，國(guó)家行政體系之所以能不斷地完善，在于不斷地兌現(xiàn)對(duì)人民的政治承諾以及黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

（一）對(duì)人民的政治承諾

國(guó)家行政體系改革的歷史進(jìn)程無(wú)不體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)人民的承諾。黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。”［2］這一初心和使命就是黨對(duì)人民的承諾。不斷增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)人民幸福，是黨的初心使命最集中的體現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)反映，也是黨對(duì)人民的承諾。

可以看出，每一次黨的全國(guó)代表大會(huì)都對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不同階段任務(wù)作出了部署，明確了責(zé)任，實(shí)際上也就是向人民作出的莊嚴(yán)承諾。以最新一輪行政體系改革即2018年的改革為例，全面建成小康社會(huì)是黨的十九大對(duì)人民、對(duì)歷史作出的莊嚴(yán)承諾，要求堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)，同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。黨的十九大后的行政體系和機(jī)構(gòu)改革都體現(xiàn)和兌現(xiàn)了這一承諾。而當(dāng)完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，歷史使命轉(zhuǎn)向鞏固和拓展脫貧戰(zhàn)果的時(shí)候，黨和國(guó)家又對(duì)行政體系和機(jī)構(gòu)進(jìn)行了適時(shí)的改革和完善，于2021年2月25日由國(guó)務(wù)院扶貧辦（國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）改設(shè)、成立了國(guó)家鄉(xiāng)村振興局。

人民至上、生命至上，不惜一切代價(jià)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康，在抗擊新冠肺炎疫情中得到了淋漓盡致的體現(xiàn)，這也是黨和國(guó)家對(duì)人民的承諾。這一承諾也體現(xiàn)在行政體系改革的實(shí)踐中。2021年4月28日成立了國(guó)家疾病預(yù)防控制局。正是為了兌現(xiàn)承諾，國(guó)家對(duì)機(jī)構(gòu)和行政體系進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和完善。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)

從歷次行政機(jī)構(gòu)改革可以看出，新中國(guó)成立以來(lái)的每一輪改革背后都有黨的身影，或者是黨中央出臺(tái)文件，或者是黨的全國(guó)代表大會(huì)討論和明確機(jī)構(gòu)改革的方向或任務(wù)，或者是中央全體會(huì)議專(zhuān)門(mén)討論機(jī)構(gòu)改革的問(wèn)題。新中國(guó)第一次機(jī)構(gòu)改革（1951—1953年），中共中央于1951年11月出臺(tái)了《關(guān)于全黨必須緊縮編制、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的指示》，其他每一輪改革，中央至少要作出兩次決策部署。例如1982年第四次（改革開(kāi)放后第一次）機(jī)構(gòu)改革，黨的十一屆六中全會(huì)為體制改革創(chuàng)造了有利條件，其后，1984年10月黨的十二屆三中全會(huì)又出臺(tái)了影響極其深遠(yuǎn)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。在此后的幾十年來(lái)，這一文件無(wú)論是對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革還是行政體制與機(jī)構(gòu)改革都產(chǎn)生了重要的影響。

從1993年的第六次（改革開(kāi)放后第三次）機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始，基本上形成了規(guī)范化的改革決策部署和改革流程，即黨的全國(guó)代表大會(huì)確定改革方向或原則，并在黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中明確闡釋和論述，然后中央委員會(huì)用一次全體會(huì)議討論機(jī)構(gòu)改革的方案，交由全國(guó)人民代表大會(huì)審議，審議通過(guò)后由國(guó)務(wù)院具體實(shí)施執(zhí)行。

最近一次機(jī)構(gòu)改革，即2018年開(kāi)始的第十一次（改革開(kāi)放后第八次）改革，2017年黨的十九大對(duì)改革方向進(jìn)行了明確，2018年2月黨的十九屆三中全會(huì)以及2019年10月黨的十九屆四中全會(huì)又專(zhuān)門(mén)進(jìn)行討論，出臺(tái)文件或公報(bào)，對(duì)行政體系完善和機(jī)構(gòu)改革加以再部署，2018年3月還出臺(tái)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，2020年10月黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)完善國(guó)家行政體系提出了更加具體明確的目標(biāo)。一次黨的全國(guó)代表大會(huì)（十九大）、一份文件（《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》）、三次中央全體會(huì)議都討論國(guó)家行政體系和機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題，其強(qiáng)度和頻率之高，歷史上從未有過(guò)，足見(jiàn)中共中央對(duì)完善國(guó)家行政體系和機(jī)構(gòu)改革的重視及其堅(jiān)定的決心。可以說(shuō)，沒(méi)有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)，國(guó)家行政體系的完善與機(jī)構(gòu)改革是很難順利推進(jìn)并向縱深發(fā)展的。

二、國(guó)家行政體系改革理論邏輯

簡(jiǎn)言之，國(guó)家行政體系改革理論邏輯就是其改革內(nèi)含的一般規(guī)律。國(guó)家行政體系的不斷完善，需要符合馬列主義、科學(xué)社會(huì)主義、中國(guó)特色社會(huì)主義以及組織變革的一般規(guī)律和要求。

（一）化解經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾

馬克思主義理論科學(xué)地揭示了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾運(yùn)動(dòng)。眾所周知，國(guó)家行政體系、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)都屬于上層建筑。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展至今，生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展和變遷速度越來(lái)越快，隨著生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑要主動(dòng)適應(yīng)這種變化，要不斷變革和發(fā)展，因此，同屬于上層建筑的國(guó)家行政體系與國(guó)家機(jī)構(gòu)也要不斷改革。改革不是一勞永逸的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)停滯，上層建筑的改革也就不會(huì)停歇，完善國(guó)家行政體系、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的步伐也就不會(huì)停止。這既是完善國(guó)家行政體系、推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革的根本動(dòng)力，也是其背后的邏輯。

（二）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提升效能

從理論上來(lái)說(shuō)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提升效能一直是完善國(guó)家行政體系和推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的主要訴求，或者說(shuō)是設(shè)計(jì)改革方案、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的初衷。從我國(guó)歷次行政體系和機(jī)構(gòu)改革文件中即可窺見(jiàn)這一點(diǎn)。

1951年改革文件標(biāo)題（《關(guān)于全黨必須緊縮編制、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的指示》）即有“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”四字；1984年10月黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出的原則是“政企分開(kāi)，簡(jiǎn)政放權(quán)”“為人民服務(wù)和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”；1987年10月黨的十三大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要貫徹精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則”；1992年10月黨的十四大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“按照政企分開(kāi)和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則”，推進(jìn)改革；《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》（1993年3月7日黨的十四屆二中全會(huì)審議通過(guò)）明確提出“精兵簡(jiǎn)政，提高效率”。

1997年9月黨的十五大報(bào)告再次指出“根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革”，1998年2月黨的十五屆二中全會(huì)公報(bào)指出“建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系”，1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案重申了上述原則和要求。

2002年11月黨的十六大報(bào)告提出“形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。2007年10月黨的十七大報(bào)告提出：“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。”“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制?！碧剿鲗?shí)行大部制，目的之一是減少部門(mén)數(shù)量、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了提高效能。2012年11月黨的十八大報(bào)告提出：“要按照建立中國(guó)特色行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府?！保?］

2017年10月，黨中央在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提升效能的基礎(chǔ)上，突出了強(qiáng)調(diào)了“體系”，提到了“黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系”“政府治理體系”“政府職責(zé)體系”，更加強(qiáng)調(diào)全局性和整體性，改革的立意和高度更高，使得精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提升效能的破題更容易［4］。十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確指出：“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系?！保?］黨的十九屆五中全會(huì)將國(guó)家治理效能得到新提升作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)之一，明確提出要達(dá)到國(guó)家行政體系更加完善的目標(biāo)。

綜上可以看出，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提升效能一直是完善國(guó)家行政體系和推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)和邏輯之一。

三、國(guó)家行政體系改革現(xiàn)實(shí)邏輯

行政體系改革不僅在理論上需要符合改革的一般性規(guī)律，更要不斷地進(jìn)行改革實(shí)踐。國(guó)家行政體系改革現(xiàn)實(shí)邏輯指的是當(dāng)前推進(jìn)行政體系改革的實(shí)踐活動(dòng)。從行政體系改革的實(shí)踐來(lái)看，其現(xiàn)實(shí)邏輯的驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)自國(guó)家治理現(xiàn)代化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民生需求。

（一）推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！痹诖?，中共中央清晰地明確了我國(guó)當(dāng)前全面深化改革的總目標(biāo)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。”［6］顯然，作為上層建筑的國(guó)家行政體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分。因此，全面深化改革、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然要求完善國(guó)家行政體系。

整個(gè)國(guó)家行政體系和國(guó)家機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員，是國(guó)家治理的重要主體，也是國(guó)家治理的對(duì)象。只有不斷完善國(guó)家行政體系才能順利實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會(huì)（于2020年10月26日至29日在北京舉行）通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》將“國(guó)家治理效能得到新提升”作為今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，指出“社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，國(guó)家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化邁出重大步伐”。概而言之，完善國(guó)家行政體系與全面深化改革的總目標(biāo)是一致的，完善國(guó)家行政體系必須以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，必須有助于提升國(guó)家治理效能。

（二）促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

不同歷史時(shí)期、不同歷史階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不同的特點(diǎn)，面對(duì)不同的內(nèi)外部環(huán)境。因此，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每一個(gè)時(shí)期都需要對(duì)相應(yīng)的管理經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的改革和調(diào)整。如果不適時(shí)進(jìn)行這種改革和調(diào)整，作為管理經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政體系和行政機(jī)構(gòu)就很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，會(huì)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。因此，對(duì)于每一輪機(jī)構(gòu)改革而言，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展都成為改革的應(yīng)有之義，雖然每一輪機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)有所不同。

黨的十九大報(bào)告指出：我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，不僅是黨和國(guó)家對(duì)人民的承諾，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展，才能滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要?！督ㄗh》指出：“發(fā)展必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展?！保?］

我們應(yīng)該看到，我國(guó)發(fā)展的質(zhì)量和效益還不夠高。新時(shí)代新階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，“十四五”時(shí)期，必須以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，新時(shí)代也需要對(duì)服務(wù)和管理經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政體系和行政機(jī)構(gòu)作出新的改革與調(diào)整。2018年這一輪改革因而成為歷次機(jī)構(gòu)改革中力度最大、涉及面最廣的一次改革。

（三）回應(yīng)民生需求

《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》 解釋民生為人民的生計(jì)，即人民的日常生活事務(wù)，例如衣、食、住、行、就業(yè)、旅游、娛樂(lè)、家庭、公司、社團(tuán)等?！蹲髠鳌ば辍分赋觯骸懊裆谇?，勤則不匱?！?章炳麟在《訄書(shū)·商鞅》中論述“國(guó)政陵夷，民生困敝，其危不可以終一哺”。

現(xiàn)代意義上的民生有廣義和狹義之分。廣義的民生概念是指凡是同人民生活相關(guān)的，包括直接相關(guān)與間接相關(guān)的事務(wù)都屬于民生范圍內(nèi)的事情。狹義的民生概念主要是從社會(huì)生活和公共管理角度著眼，指人民的基本生存和生活狀態(tài)，以及人民的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況，等等。

國(guó)際上通行的、具有可比性的民生指標(biāo)是社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)保障和住房保障。黨的十七大報(bào)告、十八大報(bào)告、十九大報(bào)告對(duì)民生都用專(zhuān)門(mén)的條目進(jìn)行了論述，黨的十七大報(bào)告和十八大報(bào)告概括為“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，黨的十九大報(bào)告概括為“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”。上述所涉及的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域及其職能部門(mén)和機(jī)構(gòu)的改革一直是行政改革的重點(diǎn)。

2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建國(guó)家醫(yī)療保障局、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、文化和旅游部等。2021年2月25日成立了國(guó)家鄉(xiāng)村振興局，2021年4月28日成立了國(guó)家疾病預(yù)防控制局，2021年11月18日成立了國(guó)家反壟斷局。這些改革舉措是國(guó)家行政體系直接回應(yīng)民生需要的最現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

國(guó)家行政體系改革的歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯是有機(jī)統(tǒng)一的。國(guó)家行政體系改革的理論邏輯在改革歷史進(jìn)程中形成、發(fā)揮作用，并不斷深化發(fā)展；國(guó)家行政體系改革的歷史邏輯在幾十年改革實(shí)踐中生成；國(guó)家行政體系改革的理論邏輯、歷史邏輯又需要通過(guò)實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)邏輯來(lái)加以檢驗(yàn)。換言之，國(guó)家行政體系改革的歷史邏輯是對(duì)歷史改革實(shí)踐活動(dòng)的概括和總結(jié)，國(guó)家行政體系改革的現(xiàn)實(shí)邏輯是對(duì)當(dāng)下改革實(shí)踐的概括，國(guó)家行政體系改革的理論邏輯是對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)的改革的規(guī)律性總結(jié)。國(guó)家行政體系改革受歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯共同作用和影響，因此，我們要將國(guó)家行政體系改革的三重邏輯作為一個(gè)有機(jī)整體去理解、運(yùn)用和發(fā)展，并自覺(jué)遵循其中的基本邏輯。