楊振風 劉 明

機構編制實名制數(shù)據(jù)庫是科學合理配置機構編制資源的基礎支撐，涵蓋了行政事業(yè)單位各類機構、編制、人員等信息，是將機構編制管理同組織、人事、財政、社會保障等工作有機結合的數(shù)據(jù)基礎，也是嚴格落實機構編制管理法律法規(guī)和政策規(guī)定所進行的標準化、科學化管理的重要途徑，其核心內(nèi)容在于機構編制的動態(tài)化、精細化管理。要依托實名制管理信息平臺，以數(shù)字賦能、整體智治為動力，積極提升實名制系統(tǒng)精準化、規(guī)范化、科學化水平，按照“總量控制、動態(tài)調整、周轉使用”的管理要求，暢通數(shù)據(jù)共享、探索數(shù)字智控、完善數(shù)據(jù)監(jiān)管，不斷提升機構編制數(shù)字化管理水平。

一、建立機構編制實名制數(shù)據(jù)庫的意義

機構編制實名制數(shù)據(jù)庫的建立，目的是為了通過直觀的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)和精細化的數(shù)據(jù)分析，更加科學化調控機構、編制和實有人員的配置。從長遠目標看，建立機構編制實名制數(shù)據(jù)庫，可以更好地服務于政府管理體制改革，有效管理機構編制和實有人員增長。

結合實際情況，目前洛陽市機構編制數(shù)據(jù)庫已具備上下聯(lián)動、橫向協(xié)配的功能，以實名制數(shù)據(jù)庫為載體，以人員編制審核為基本內(nèi)容，將審批的機構、編制和人員一一對應起來，實現(xiàn)了三個轉變。

（一）規(guī)范管理，制度先行，實現(xiàn)機構編制實名制管理從散亂式向規(guī)范化轉變。洛陽市委編辦以鞏固治理“吃空餉”為契機，于2017年由編辦、組織、紀檢、人社、財政五部門聯(lián)合出臺《洛陽市機關事業(yè)單位機構編制實名制管理暫行辦法》。通過健全管理機制，堵塞工作漏洞，進一步完善出入編辦理程序，特別是對退休、調動、辭職、辭退、開除等出編流程，領導干部調任，領導職數(shù)核準等方面提出了明確要求，用制度管住管好編制資源，彌補了傳統(tǒng)管理的薄弱環(huán)節(jié)，形成了系統(tǒng)完整的出入編業(yè)務辦理閉合回路，為全市機構編制實名制數(shù)據(jù)的應用發(fā)展提供了制度保證。

（二）部門聯(lián)動，協(xié)調配合，實現(xiàn)機構編制實名制管理從割據(jù)式到協(xié)作式的轉變。洛陽市委編辦在充分調研的基礎上，與組織、人社、財政、紀檢等部門進行反復溝通，最終達成共識，通過部門協(xié)同配合約束機制將機構編制實名制管理鏈條上的各環(huán)節(jié)結合起來，實現(xiàn)了管編制、管人員、管經(jīng)費、管社保等多環(huán)節(jié)的有機統(tǒng)一，通過實現(xiàn)實名制數(shù)據(jù)的互通共享，共同推動機構編制管理從各自為政、相對獨立的狀態(tài)向相互協(xié)調、彼此合作的狀態(tài)轉變，真正使機構編制實名制管理這項綜合性極強的工作緊密銜接、高效運轉。

（三）動態(tài)監(jiān)管，跟蹤預警，實現(xiàn)機構編制實名制管理從柔性到剛性的轉變。為實現(xiàn)機構編制從決策到執(zhí)行的全過程動態(tài)監(jiān)管，充分發(fā)揮實名制管理系統(tǒng)這一“全景平臺”作用，洛陽市委編辦通過建立長效機制對部門和縣區(qū)落實實名制管理各項規(guī)定、及時準確更新實名制信息、用編進人和減人出編、使用職數(shù)配備干部等操作進行實時監(jiān)控，對違規(guī)設置機構、超編進人、超職數(shù)配備干部、“吃空餉”等機構編制違規(guī)違紀行為實行跟蹤監(jiān)管，使各部門、各縣區(qū)對機構編制的剛性約束意識普遍提高，不僅強化了機構編制管理秩序，也維護了機構編制管理的權威性，形成了機構編制“嚴管嚴控、齊抓共管”的良好局面。

二、制約機構編制實名制數(shù)據(jù)應用效能的原因

（一）數(shù)據(jù)庫技術迭代慢，計算能力欠缺，實用性欠佳。河南省目前使用的機構編制數(shù)據(jù)庫版本和底層架構是在2014年建立的，經(jīng)過數(shù)年更新迭代，在操作上還是感覺卡頓感較強。特別是2021年對接使用中央庫之后，使用方式、統(tǒng)計指標、計算邏輯都發(fā)生了一些改變，在使用上感覺系統(tǒng)還不太穩(wěn)定，很多統(tǒng)計報表計算更新較慢、出錯率較高，需要手工執(zhí)行審核流程后才可重新計算。同時，在進行單機版客戶端數(shù)據(jù)導入中存在數(shù)據(jù)丟失、排序混亂的問題。

（二）統(tǒng)計報表全而不專，基層實際需求滿足較弱。目前機構編制數(shù)據(jù)庫功能使用最多，同時為領導決策和業(yè)務服務使用的重要工具就是統(tǒng)計報表系統(tǒng)，但是目前這一系統(tǒng)在統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計邏輯上還有有待改進的地方。一是基層很多數(shù)據(jù)統(tǒng)計需求在統(tǒng)計表范圍內(nèi)并不能全部體現(xiàn)，還往往需要線下的二次加工，一定程度上影響了機構編制數(shù)據(jù)的利用效率。如現(xiàn)在的數(shù)據(jù)要求直觀，但是數(shù)據(jù)庫只能導出表格，不能形成直觀的圖表，而且局限于當前的數(shù)據(jù)，無法進行歷史比對，在一定程度上影響到了數(shù)據(jù)的利用價值。二是由于內(nèi)網(wǎng)電腦不能夠接入互聯(lián)網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)上提供可使用的工具也有限，很多現(xiàn)在先進的統(tǒng)計工具軟件不能在內(nèi)網(wǎng)電腦上使用，而領導對統(tǒng)計報表又有很高的要求，現(xiàn)有的內(nèi)網(wǎng)電腦軟件無法做出符合標準和要求的圖表，這可能會導致操作人員將數(shù)據(jù)拷貝至外網(wǎng)電腦上進行單獨制表，存在泄密隱患。

（三）“人服務系統(tǒng)”的現(xiàn)狀并未改變。按照目前信息化和數(shù)據(jù)化發(fā)展水平，智能信息系統(tǒng)已經(jīng)大量投入并服務于我們社會的各類實踐活動。但較為尷尬的是，在實際應用中，目前機構編制部門使用的這套系統(tǒng)由于研發(fā)團隊人員更迭較快、技術欠缺，目前還停留在“人服務系統(tǒng)”的原始階段。同時，機構編制實名制系統(tǒng)只實現(xiàn)了編制部門的自上而下縱向覆蓋，沒有實現(xiàn)與同級其他部門的橫向連接，由此造成我們在實際應用過程中需要投入大量人力、時間反復進行數(shù)據(jù)錄入、核對的基礎性工作，無暇進行數(shù)據(jù)應用方面的探索和研究。

（四）統(tǒng)計人員業(yè)務能力需要不斷提升。主要表現(xiàn)為具體負責機構編制實名制統(tǒng)計工作的人員業(yè)務能力和素質參差不齊。目前，編制部門新進人員的業(yè)務培訓不是很及時、培訓內(nèi)容全但不專，業(yè)務操作主要靠老同志言傳身教和查閱資料進行自學，學到的知識片面機械。即使是在崗多年的老同志，有時也不能完全勝任新時代機構編制統(tǒng)計工作要求，人員的因素制約和限制了機構編制實名制統(tǒng)計工作前行的腳步。特別是基層編辦的統(tǒng)計工作人員經(jīng)常更換，新接手人員又缺少系統(tǒng)性培訓，短期內(nèi)很難上手，直接造成統(tǒng)計工作的斷檔和質量不高。

三、提升機構編制數(shù)據(jù)應用效能的幾點建議

機構編制實名制數(shù)據(jù)庫作為機構編制實名制管理不可或缺的技術操作平臺，其命脈在于數(shù)據(jù)的準確性和實效性，要能夠全面、客觀、準確地反映單位現(xiàn)狀，需建立相關的配套制度以確立編辦的基礎地位和數(shù)據(jù)庫的源頭地位。要充分利用機構編制信息數(shù)據(jù)庫電子化優(yōu)勢，進一步拓展信息分類檢索、個性化統(tǒng)計分析需求等功能的研發(fā)，強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計應用，為機構編制的科學管理提供重要參考。

（一）建立健全組織、人社、財政、編制多部門聯(lián)動機制。目前，多部門聯(lián)動雖然取得了一定成效，但是還存在一些漏洞，需要進一步完善。一是建立健全部門間協(xié)同配合的聯(lián)動機制，加強與組織、人社、財政、巡察、審計等部門的溝通協(xié)作，實時更新人員調動、退休、離職、職務職級變動等變化情況，全面掌握單位機構規(guī)格、編制類型、經(jīng)費形式、實有情況、職務職級配備等事項。二是結合控編減編新常態(tài)，繼續(xù)嚴把人員入口關。用人單位需要補充人員時，嚴格執(zhí)行申請使用空編增人程序，按照對超編黨政群機關事業(yè)單位堅持“只出不進”的原則、對滿編的單位堅持“出一進一”的原則、對空編單位調配人員堅持“崗位需求”的原則嚴把人員入口關。用人單位要先向編辦提出使用空編申請，經(jīng)機構編制部門審核同意后，組織人社部門才能辦理人事調整、工資審批等事宜，真正實現(xiàn)各單位科學合理地補充人員。三是充分利用日常核查“吃空餉”工作，規(guī)范人員出口管理。各行政事業(yè)單位凡是涉及人員變動，有退休、辭職、辭退、開除、死亡、調往市外的人員，要先到編辦辦理出編手續(xù)后，組織、人社、財政等部門才予以辦理相關調整手續(xù)，有效避免財政資金流失、“吃空餉”的現(xiàn)象發(fā)生。四是充分發(fā)揮機構編制部門的“龍頭”作用，利用網(wǎng)絡信息技術，建立與組織、人社和財政部門間信息和數(shù)據(jù)的交換通道，加快推進四部門數(shù)據(jù)共享共用，逐步實現(xiàn)四部門一套底數(shù)、一本賬，形成權力運行的綜合制約機制和封閉運行系統(tǒng)，促使編制、組織、人社、財政等部門互相配合、互相促進，進一步維護機構編制實名制管理工作的準確性、嚴肅性和權威性。

（二）運用實名制數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)分析，綜合研判，優(yōu)化資源配置。利用目前實名制數(shù)據(jù)庫分析功能，通過對人員年齡結構分析，預估退休人員數(shù)量，加強超編單位管理，逐步消化超編人員。同時，在對省級開發(fā)區(qū)管理、擴權強鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)試點、事業(yè)單位改革、優(yōu)化政府組織結構等方面，通過數(shù)據(jù)分析，形成初步設計框架，及時與中央編辦、省編辦政策對接。利用數(shù)據(jù)分析結果，例如年齡結構、學歷結構變化情況，對編制資源分配進行合理安排。例如，通過對洛陽市2019年至2021年的年齡結構進行數(shù)據(jù)追蹤統(tǒng)計，我們發(fā)現(xiàn)人員年齡結構逐步向老齡化發(fā)展，因此在近兩年的機關事業(yè)單位人員招錄聘工作開展時，洛陽市委編辦提出了要向年輕化傾斜的建議，對人員年齡結構老齡化且承擔職能多的單位增加招錄聘次，用于補充新鮮血液，提高機關運作效率。同時，還注重加強對縣區(qū)實名制數(shù)據(jù)庫信息的動態(tài)監(jiān)管和實時監(jiān)控，對縣區(qū)上報的實名制數(shù)據(jù)進行認真審核，對一些違規(guī)操作和行為及時糾正，實行“亮紅燈”預警。通過深入挖掘實名制系統(tǒng)的各項功能，科學運用大數(shù)據(jù)分析，不斷推動機構編制實名制管理由局部管理、靜態(tài)管理和單一管理向全程管理、動態(tài)管理和綜合管理的全新管理模式轉變，以及時、準確的機構編制統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)做基礎，為領導的決策和管理提供科學依據(jù)，為各項改革工作當好參謀助手。

（三）做好機構編制統(tǒng)計實名制管理人員培訓的長期規(guī)劃。一是機構編制統(tǒng)計實名制工作量大、點多、線長、面廣，專業(yè)性強，加上中央對于機構編制統(tǒng)計工作精細化要求逐年提高，需要把學習創(chuàng)新作為一種常態(tài)，把業(yè)務學習、日常學習和集中培訓相結合，把傳統(tǒng)型學習和現(xiàn)代電子政務發(fā)展相結合，多形式、多渠道做好機構編制統(tǒng)計工作人員培訓，形成制度化、系統(tǒng)化、長期化的培訓規(guī)劃。二是進一步探索加強統(tǒng)計人才的引入，強化培訓，省級層面上要進一步支持基層編辦電子政務中心的發(fā)展，著力打造一支既懂機構編制業(yè)務又精通信息化統(tǒng)計工作的復合型人才隊伍。