文／翟月熒

技術(shù)進(jìn)步帶來的變革，正在改變著這個(gè)世界。在推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，算法被廣泛運(yùn)用于行政領(lǐng)域，并被作為政府決策的輔助手段。算法與政府治理的深度融合逐漸形成了一種新的治理架構(gòu)——算法行政。算法行政的高效性、精準(zhǔn)性和中立客觀性有助于實(shí)現(xiàn)政府治理的智能化轉(zhuǎn)型，提升行政決策的科學(xué)化水平。人們?cè)谙硎堋凹夹g(shù)紅利”的同時(shí)，也要看到算法行政給政府社會(huì)治理帶來的沖擊和挑戰(zhàn)。算法黑箱、算法歧視成為算法行政不可規(guī)避的問題，進(jìn)一步厘清算法行政所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，找出算法行政風(fēng)險(xiǎn)的防控措施，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一 從技術(shù)到權(quán)力：算法行政的興起

算法是一個(gè)技術(shù)概念，是指導(dǎo)機(jī)器完成某一特定工作的一系列指令，而機(jī)器學(xué)習(xí)則是模仿人腦的思維過程，通過對(duì)已有數(shù)據(jù)進(jìn)行學(xué)習(xí)建模，而后根據(jù)更多的數(shù)據(jù)對(duì)模型進(jìn)行修正和分析。[1]而算法權(quán)力則以一種新型權(quán)力的形態(tài)呈現(xiàn)。算法嵌入社會(huì)權(quán)力機(jī)構(gòu)，影響和改變著社會(huì)運(yùn)行和社交方式，成為調(diào)配社會(huì)資源的一種重要新興力量，構(gòu)成“算法權(quán)力”。[2]在提供便利的同時(shí)，算法也在潛移默化影響著人們的生活方式和日常決策。通過數(shù)據(jù)共享的方式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在的延伸或擴(kuò)展，從而系統(tǒng)性地影響社會(huì)的方方面面。同時(shí)，憑借敏捷地處理海量信息、高效地流轉(zhuǎn)行政事務(wù)、持續(xù)地深度學(xué)習(xí)等方面的顯著優(yōu)勢(shì)，為政府治理提供了更加廣泛和多元的應(yīng)用場(chǎng)景，如治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、警務(wù)資源調(diào)配、政府自動(dòng)化決策等等。

算法為政府治理提供了一個(gè)很好的決策實(shí)現(xiàn)路徑。通過大數(shù)據(jù)輸入，經(jīng)過特定程序而輸出特定的“決策結(jié)果”，從理論上講算法本質(zhì)上僅僅是一種技術(shù)，然而，隨著政府、企業(yè)、公民個(gè)體對(duì)算法技術(shù)依賴性的增強(qiáng)，算法實(shí)際上具備了對(duì)指向目標(biāo)的某種技術(shù)上的強(qiáng)制性權(quán)力。通過對(duì)個(gè)體的干預(yù)、對(duì)社會(huì)的引導(dǎo)、對(duì)政府決策的影響，一種事實(shí)上的權(quán)力正逐步形成，即算法權(quán)力。“算法權(quán)力不是宏觀的政治統(tǒng)治權(quán)，不涉及暴力和敵對(duì)性的權(quán)力爭(zhēng)奪，而是一種普遍存在于社會(huì)運(yùn)作和個(gè)人生活中的‘泛在’的權(quán)力關(guān)系，表現(xiàn)為對(duì)人或主體無處不在的行為引導(dǎo)和可能實(shí)施的操縱，因此，算法權(quán)力實(shí)質(zhì)上是一種以治理為目標(biāo)的權(quán)力關(guān)系?！盵3]算法與政府治理的深度融合就形成了一種新的治理架構(gòu)——算法行政。

（一） 算法行政的建構(gòu)原理

“伴隨著海量數(shù)據(jù)和高效算力，大數(shù)據(jù)技術(shù)重新界定了國家、社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系和二元邊界，實(shí)現(xiàn)了全方位、系統(tǒng)化的國家賦權(quán)和社會(huì)賦權(quán)?！盵4]信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的發(fā)展有助于單一、集中式的政府治理模式轉(zhuǎn)型為網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化的新型治理模式。首先，人們交往方式已經(jīng)從封閉化、家族化、單一化的傳統(tǒng)社會(huì)交往形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_闊化、快速化、陌生化的網(wǎng)絡(luò)交往形態(tài)，極大地?cái)U(kuò)展了個(gè)體交往的范圍，這對(duì)傳統(tǒng)的政府治理提出了挑戰(zhàn)。其次，隨著網(wǎng)絡(luò)世界信息交流的高速發(fā)展，信息的傳播范圍、速度、內(nèi)容達(dá)到了前所未有的范圍。個(gè)體接收的信息呈現(xiàn)冪數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，這就會(huì)出現(xiàn)大量的監(jiān)管盲區(qū)。監(jiān)管對(duì)象的復(fù)雜化、多樣性對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管模式提出了新要求，促使算法行政進(jìn)入政府治理的視野。

與此同時(shí)，算法技術(shù)的專業(yè)化、高效性使算法以擴(kuò)展的方式嵌入了政府治理、行政決策之中，形成了“自動(dòng)收集、自動(dòng)分析、自動(dòng)決策”的算法行政體系。算法利用系統(tǒng)的架構(gòu)優(yōu)勢(shì)獲得大量的數(shù)據(jù)和信息，通過強(qiáng)大的算力對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行高速計(jì)算，得出優(yōu)于人類計(jì)算的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了人們對(duì)算法決策的依賴，增加了算法行政的外延、提高了公權(quán)力運(yùn)行的效率。算法已經(jīng)被廣泛運(yùn)用于行政領(lǐng)域，并且作為政府決策的一種輔助手段，做出具有行政效力的算法決策。比如，通過算法對(duì)交通違規(guī)行為的抓取和計(jì)算，據(jù)此對(duì)交通肇事者進(jìn)行處罰。又如，算法以服務(wù)對(duì)象的訴求和需要為導(dǎo)向，重新設(shè)計(jì)、建模，為服務(wù)對(duì)象或監(jiān)管主體提供量身定做的應(yīng)用場(chǎng)景，并將此應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行量化產(chǎn)出，應(yīng)用于加大規(guī)模的監(jiān)管對(duì)象，以極小的成本撬動(dòng)更大的收益。

（二） 算法行政的演進(jìn)路徑

1.城市治理的技術(shù)化浪潮。隨著城市治理范圍和深度的不斷拓展，城市治理失靈呈現(xiàn)出的政策偏差、制度低效、規(guī)制失敗、服務(wù)質(zhì)量差以及群眾不滿意等問題提出了治理變革的要求，特別是提出了專業(yè)性、精確性、科學(xué)性和有效性等方面的要求。由此，城市治理向科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)靠攏，尋找解決社會(huì)問題的技術(shù)答案。[5]如杭州“城市大腦”通過智能調(diào)節(jié)紅綠燈，車輛通行速度最高提升了11%。“城市大腦”最大的進(jìn)步在于實(shí)現(xiàn)了城市的實(shí)時(shí)化和智能化資源調(diào)度，解決了城市交通、能源、供水等方面的調(diào)度問題，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率更高。[6]又如在食品安全領(lǐng)域，貴陽觀山湖區(qū)創(chuàng)新智慧監(jiān)管平臺(tái)，監(jiān)管人員可通過手機(jī)客戶端、電腦終端及監(jiān)控中心進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)時(shí)執(zhí)法監(jiān)管；消費(fèi)者也可通過手機(jī)APP觀看餐廚圖像，讓食品企業(yè)接受群眾監(jiān)督，引導(dǎo)公眾直接參與。[7]這種協(xié)同監(jiān)管有助于提升監(jiān)管效能。

2.政府治理的智能化轉(zhuǎn)型。算法行政對(duì)于提高行政效率，減輕行政負(fù)擔(dān)具有積極作用。在行政審批等環(huán)節(jié)運(yùn)用算法有助于減輕行政人員負(fù)擔(dān)并降低行政時(shí)間成本，從而節(jié)省人力成本和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。如不少地方政府一網(wǎng)通辦業(yè)務(wù)，大幅縮短審批辦理時(shí)限，審批辦理時(shí)限比承諾時(shí)限平均減少一半。同時(shí)算法有助于實(shí)現(xiàn)政府治理過程中資源配置的優(yōu)化，化解“低質(zhì)低效”“供需不匹配”等難題。算法行政可以通過自身在信息收集、存儲(chǔ)以及強(qiáng)大的算力優(yōu)勢(shì)，將分散、碎片化的公共資源進(jìn)行重組和歸類，達(dá)到減少行政成本、提升治理效果的目的。

同時(shí)，算法行政具有高精準(zhǔn)度、高匹配性的特點(diǎn)，對(duì)治理對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別和分類是展開有效行政的前提。通過對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、收集、分析，對(duì)行為對(duì)象模擬“人物畫像”，以精準(zhǔn)預(yù)測(cè)其未來行為，進(jìn)而達(dá)到“靶向”治理的效果，提高行政治理的精準(zhǔn)度。

此外，公平、公正一直是人們對(duì)于公共行政最基本的訴求。算法因其技術(shù)屬性被人們普遍認(rèn)為具有“技術(shù)中立”的特性，其能夠摒棄偏見、復(fù)雜的人情關(guān)系等人為因素而做出公正的決策，實(shí)現(xiàn)行政決策的客觀與公正。

二 算法行政的風(fēng)險(xiǎn)樣態(tài)及成因

傳統(tǒng)社會(huì)里，涉及到分配和承認(rèn)的社會(huì)正義問題是由國家、市場(chǎng)和社會(huì)來解決的。但在數(shù)字生活世界里，社會(huì)正義很大程度上取決于操持相關(guān)算法的人。算法濫用會(huì)導(dǎo)致諸多風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生：對(duì)政府公信力的侵蝕、對(duì)公共性的消解、對(duì)社會(huì)公平的妨害、對(duì)個(gè)人隱私的侵犯等等。算法風(fēng)險(xiǎn)給正常的政治和社會(huì)秩序造成影響，給社會(huì)公平公正和民眾合法權(quán)益帶來挑戰(zhàn)。

（一）“技術(shù)利維坦”對(duì)政府公信力的侵蝕

算法行政最初只是一種政府治理的輔助手段，隨著智能算法自我學(xué)習(xí)能力的不斷優(yōu)化，智能算法決策甚至代替了傳統(tǒng)的人工決策，從原來的類似于委托代理的關(guān)系轉(zhuǎn)化為依靠智能算法直接推薦的合理化決策，我們所接受的決策很可能就是智能算法得出的“最優(yōu)決策”。然而，盡管有“智能”的加持，卻改變不了它的技術(shù)屬性，算法仍然是一種二進(jìn)制的計(jì)算程序，任何行為、決策都是按照指令代碼行事，無法確定程序化決策能呈現(xiàn)什么后果、產(chǎn)生何種影響。如行政主體的邊界模糊、行政主體責(zé)任人不明確等問題。

另外，如果行政人員臣服于算法的“霸權(quán)”之下，困于算法的“枷鎖”之中，越來越依賴算法給出的“最優(yōu)決策”，在公共場(chǎng)域中的“角色”被擱置一邊，“公共性”也就無從談起了，甚至帶來主體責(zé)任的“漂移”，這會(huì)對(duì)政府等行政主體的公信力帶來沉重的打擊，政府的合法性將受到質(zhì)疑。

（二）算法“權(quán)力異化”對(duì)公共性的侵蝕

公共行政活動(dòng)一直致力于追求“公共性”，算法行政理論上是在構(gòu)建一種脫離于人類主觀感情和判斷的趨于“絕對(duì)”公正的智能社會(huì)，然而，因算法內(nèi)在缺陷而導(dǎo)致的“算法歧視”“算法黑箱”等存在著消解行政公共性的隱憂。

首先，算法的嵌入重構(gòu)著權(quán)力架構(gòu)。作為一種“技術(shù)權(quán)力”，背后是運(yùn)行算法的技術(shù)公司。這些新興算法技術(shù)公司正逐步滲透或接管政府的部分公共行政職能，甚至在一定程度上可以代替政府作出決策，客觀上具有了一種行政能力，由此衍生的“私權(quán)力”存在著侵蝕公權(quán)力的隱患。

其次，面對(duì)算法“異化”對(duì)公共性的裹挾，人類的主體話語權(quán)正被通過數(shù)據(jù)和算力精準(zhǔn)推測(cè)出的需求所代替，算法行政中行政主體和行政客體之間的交流已經(jīng)呈現(xiàn)出一種“非現(xiàn)場(chǎng)”式交流，即以一種“人機(jī)”“互機(jī)”的形式存在，“身體的直接交流讓位于通過數(shù)字化編碼的虛體的中介進(jìn)行交流。作為身體的影子的虛體正在逐漸凌駕于身體之上，成為控制和支配身體的力量”。[8]算法語境下的公共關(guān)系將會(huì)陷入一種人與人、人與機(jī)器甚至機(jī)器與機(jī)器之間的新型公共關(guān)系，人類將面臨公共話語權(quán)被擠壓的風(fēng)險(xiǎn)。

最后，公眾對(duì)于公共性的理解可以視為以下兩種情況：一是公眾對(duì)公共生活的參與度，二是行政主體對(duì)公眾訴求的回應(yīng)。這兩個(gè)方面都不應(yīng)忽視技術(shù)所帶來的深刻影響。從功能效應(yīng)來看，算法技術(shù)依托其強(qiáng)大的自主學(xué)習(xí)能力，不斷精準(zhǔn)推測(cè)公眾的意圖、獲取公眾的訴求，公眾參與逐漸被擁有強(qiáng)大算力的算法所取代；從社會(huì)功效來看，算法以其強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使人們陷于“技術(shù)依賴”“技術(shù)崇拜”，削弱人們對(duì)公共政策的參與、表達(dá)能力，技術(shù)上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的專家客觀上壟斷了決定公共決策走向的權(quán)力，存在淪為技術(shù)精英主導(dǎo)的不利趨向。

（三）數(shù)據(jù)不公正對(duì)社會(huì)公平的侵蝕

“到目前為止，計(jì)算機(jī)還完全不理解公平這個(gè)概念。程序員不知道該如何為公平編碼，他們的老板也很少會(huì)要求他們做這件事?！盵9]設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)、建模的同時(shí)不可避免會(huì)將主觀因素帶入算法當(dāng)中，主觀性較強(qiáng)的算法嵌入具體社會(huì)治理時(shí)，就容易出現(xiàn)判斷的偏差，既損害個(gè)體權(quán)利，也會(huì)對(duì)整體社會(huì)利益造成侵蝕，加劇原已存在的不公平現(xiàn)象。另外，盡管依據(jù)算法“精準(zhǔn)畫像”來對(duì)人群進(jìn)行“評(píng)分”“評(píng)級(jí)”有其優(yōu)勢(shì)，但從本質(zhì)而言，這種精準(zhǔn)評(píng)估本質(zhì)上是一種差別化對(duì)待。近年來美國大選多次利用算法來劃分人群，競(jìng)選者只需關(guān)注“搖擺不定”的選民群體即可，那些利用算法推測(cè)出的支持者則被忽視。算法將個(gè)體固定于特定的模式、框架中，加劇原已存在的社會(huì)不平等。

（四）算法越界成為“窺私木馬”的風(fēng)險(xiǎn)

算法將碎片化、看似毫無聯(lián)系的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，勾勒出一個(gè)個(gè)完整的“人物畫像”，成為對(duì)個(gè)體未來行為預(yù)測(cè)的重要依據(jù)，生活在智能時(shí)代的人們就如同“透明人”一樣被置于治安監(jiān)控之下；又猶如“數(shù)字人”被置于數(shù)字世界，人的一切都可數(shù)字化，個(gè)人隱私在各種智能設(shè)備中被重新計(jì)算、定義。隨著算法與政府治理的深度融合，個(gè)人數(shù)據(jù)的存在范圍也隨之?dāng)U大，個(gè)人隱私的邊界也隨之拓展。政府社會(huì)治理依賴于大量數(shù)據(jù)，才能對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行有效的架構(gòu)和優(yōu)化，個(gè)人數(shù)據(jù)被采集后，受限于政府監(jiān)管制度的不健全，數(shù)據(jù)采集技術(shù)的滯后等，人們時(shí)刻面臨著信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)治理與數(shù)據(jù)收集存在著一種特定的關(guān)系，數(shù)據(jù)的冗余會(huì)加劇個(gè)人隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)。著名的Facebook數(shù)據(jù)泄露事件，涉及五億多用戶個(gè)人隱私信息，數(shù)據(jù)泄露也呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

三 算法行政的風(fēng)險(xiǎn)防控路徑

要把技術(shù)放在制度的籠子里進(jìn)行規(guī)制，讓算法在法治軌道上健康有序運(yùn)行，就必須構(gòu)建算法安全治理體系。2022年3月1日起正式施行的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》提出，要建立健全算法機(jī)制機(jī)理審核、科技倫理審查、用戶注冊(cè)、信息發(fā)布審核等管理制度。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2022年3月20日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見》也提出：加強(qiáng)源頭治理，注重預(yù)防，將科技倫理要求貫穿科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)等科技活動(dòng)全過程，促進(jìn)科技活動(dòng)與科技倫理協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新。具體而言，算法行政的風(fēng)險(xiǎn)防控可從以下三方面推進(jìn)：

（一）推進(jìn)算法行政的事前審查評(píng)估

一是建立算法分級(jí)制度。將算法嵌入到政府治理中時(shí)，必須考慮到算法不具備穩(wěn)定的法律屬性，應(yīng)采用場(chǎng)景式分類，可將算法分為低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)。算法行政可定為中風(fēng)險(xiǎn)及以上，將其風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別定位較低，不當(dāng)應(yīng)用算法將會(huì)損害公共利益。

二是建立公開透明的算法行政運(yùn)行機(jī)制。算法不透明的運(yùn)行機(jī)制是導(dǎo)致社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)的因素之一，只有建立公開透明的機(jī)制才能有效防范算法“黑箱”。首先，要對(duì)行政對(duì)象進(jìn)行有限度的公開，內(nèi)容關(guān)系到行政對(duì)象財(cái)產(chǎn)、健康、安全等利益時(shí)，應(yīng)向行政對(duì)象公開，并且行政對(duì)象有拒絕算法決策的權(quán)利。同時(shí)，對(duì)于算法得出的錯(cuò)誤決策，行政對(duì)象可將訴求反饋，使算法行政優(yōu)化，以提高算法行政的治理效能。其次，建立定時(shí)、分級(jí)公開制度，政府要定期公開算法的使用范圍和領(lǐng)域，哪些政策法規(guī)的出臺(tái)依據(jù)了何種算法規(guī)則，對(duì)不同的行政對(duì)象有何影響以及影響的程度，等等。

三是建立安全評(píng)估系統(tǒng)。在政府內(nèi)部設(shè)立安全委員會(huì)來監(jiān)督算法在行政過程中的應(yīng)用，評(píng)估算法行政的安全等級(jí)，并對(duì)算法行政影響社會(huì)公正的等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，以確保投入使用的算法是安全、可靠、公正的。

（二）推進(jìn)算法行政過程中的權(quán)力規(guī)制

一是建立國家主導(dǎo)的算法機(jī)構(gòu)。智能時(shí)代的來臨加深了各行各業(yè)對(duì)技術(shù)的依賴，科技領(lǐng)域已經(jīng)成為了新的戰(zhàn)場(chǎng)，誰掌握了算法、數(shù)據(jù)，誰就有可能擁有了博弈的核心籌碼。政府組織對(duì)數(shù)據(jù)的占有、對(duì)算法的使用上起步較晚。對(duì)于超級(jí)平臺(tái)來說，因其早期的市場(chǎng)占有積累了大量用戶，通過用戶消費(fèi)、社交活動(dòng)獲取了巨量的數(shù)據(jù)。國家行政平臺(tái)多以合作的形式呈現(xiàn)，應(yīng)建立以國家主導(dǎo)的算法研究機(jī)構(gòu)，從研究到應(yīng)用都由國家自主掌控，從而建立國家在算法領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，為提高政府決策能力提供條件。

二是建立健全法治與監(jiān)督制度，筑建依法行政的法治底線。從社會(huì)層面來講，建立健全算法法律體系和監(jiān)管體系，尤其對(duì)于行政對(duì)象有重大影響的算法技術(shù)，應(yīng)建立相關(guān)行業(yè)規(guī)范，或經(jīng)合法程序上升到法律范疇，納入到國家法治體系。打破因技術(shù)發(fā)展帶來的算法“霸權(quán)”或“代碼即法律”，在具體應(yīng)用場(chǎng)景中，行政部門運(yùn)用算法行政必須有法可依。

三是建立算法行政合理應(yīng)用領(lǐng)域清單。在人工智能時(shí)代的早期，算法行政只是作為一種政府決策的輔助手段，隨著技術(shù)的進(jìn)步，人工智能全面涉足國家治理領(lǐng)域?qū)⑹谴髣?shì)所趨，不論是限制自動(dòng)化決策的算法參與政府治理還是自由裁量參與政府治理，都應(yīng)該建立一個(gè)算法行政的應(yīng)用領(lǐng)域清單，既包含適用范圍清單，也包含不可使用領(lǐng)域清單，要順應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，才能有效保證清單的可行性和合理性。

（三）推進(jìn)算法決策的事后相關(guān)規(guī)范

一是提高算法的可解釋性。不同人群、不同應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)AI算法的可解釋性期待是不一樣的，不應(yīng)搞一刀切，將一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)適用于所有情形。在深度學(xué)習(xí)普遍缺乏可解釋性的情況下，透明度就顯得尤其重要，需要適當(dāng)披露AI算法的相關(guān)信息，可解釋AI便應(yīng)運(yùn)而生，成為AI倫理甚至是立法、監(jiān)管的必選項(xiàng)。可解釋AI可以分為全局可解釋（使公眾理解算法模型本身）和局部可解釋（使公眾理解算法模型的輸出結(jié)果）。從2017年的IEEE的《人工智能設(shè)計(jì)的倫理準(zhǔn)則》，到2019年4月歐盟的《可信AI倫理指南》和2020年11月美國的《人工智能應(yīng)用監(jiān)管指南》，再到2021年9月中國的《新一代人工智能倫理規(guī)范》，以及2021年聯(lián)合國的《人工智能倫理問題建議書》，都在強(qiáng)調(diào)可解釋性和透明性的問題。我國的《個(gè)人信息保護(hù)法》、網(wǎng)信辦等九部委出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見》、以及《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》等相關(guān)立法也開始對(duì)人工智能算法應(yīng)用的透明度和可解釋性提出要求。采用了算法模型的公共行政部門，要給予行政相對(duì)人知情的權(quán)利，和相應(yīng)的選擇權(quán)。要明確告知行政客體，他們的哪些信息使用了算法模型，還要給予他們質(zhì)疑評(píng)估結(jié)果、檢查并糾正錯(cuò)誤信息的權(quán)利，在可能的情況下也要給予人們管理算法參數(shù)的權(quán)利。

二是完善算法行政的監(jiān)管制度。首先，要建立數(shù)字治理的監(jiān)管、協(xié)調(diào)、問責(zé)機(jī)構(gòu)，將目前算法行政的被動(dòng)、松散、無序的狀態(tài)引導(dǎo)成為整體性、專業(yè)化的智能算法。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上采用監(jiān)管部門與技術(shù)人員結(jié)合的方式，在專業(yè)化的情況下引導(dǎo)算法行政的公平性。在對(duì)算法行政監(jiān)管的同時(shí)，還應(yīng)擔(dān)負(fù)起制定相關(guān)法規(guī)制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任。其次，建立相關(guān)評(píng)估機(jī)制，對(duì)于算法行政、算法決策中的評(píng)估進(jìn)行抽樣調(diào)查，只有符合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的算法才能運(yùn)用到政府治理中去，并且對(duì)于這些投入使用的算法也要進(jìn)行定期檢查，以保證算法在參與政府決策中的合理性。最后，要運(yùn)用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以技術(shù)治理技術(shù)，以代碼規(guī)制代碼，如充分利用技術(shù)的不可篡改性、可追溯性等優(yōu)勢(shì)消弭跨部門、跨地域的數(shù)字鴻溝、信息孤島等。