宋晨澤，賈敬全

（1.淮北理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理與建筑工程學(xué)院，安徽 淮北 235000；2.淮北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 淮北 235000）

0 引言

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，產(chǎn)生諸如城鄉(xiāng)收入差距大、環(huán)境污染嚴(yán)重和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題. 黨的十九大提出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大論斷. 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是指供給體系質(zhì)量高、效率高以及穩(wěn)定性高的發(fā)展［1］. 政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定者，能夠充分發(fā)揮財政分權(quán)制度對地方資源的配置作用，有效運(yùn)用財政政策為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的制度環(huán)境. 財政分權(quán)制度下，地方政府的財政自主權(quán)得到擴(kuò)大，會對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生何種影響？科技創(chuàng)新作為重要的因素又在其中發(fā)揮什么作用？基于此，本文考察財政分權(quán)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，以及科技創(chuàng)新在其中扮演的角色，為更加有效地實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有益參考.

關(guān)于財政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，有研究表明財政分權(quán)有利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展［2-3］. 也有學(xué)者認(rèn)為財政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展存在顯著的負(fù)向影響［4］. 關(guān)于財政分權(quán)與科技創(chuàng)新之間存在的關(guān)系，一種觀點認(rèn)為財政分權(quán)能夠促進(jìn)科技創(chuàng)新［5-6］. 另一種觀點認(rèn)為財政分權(quán)抑制科技創(chuàng)新［7-8］. 關(guān)于科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，學(xué)者們認(rèn)為科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展［9-10］.

綜上所述，圍繞財政分權(quán)、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三者間的關(guān)系進(jìn)行深入研究，但是考察財政分權(quán)和科技創(chuàng)新影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用路徑的相關(guān)研究成果較少. 本文將財政分權(quán)、科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平置于同一理論框架內(nèi)進(jìn)行分析，從而檢驗財政分權(quán)影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的傳導(dǎo)路徑.

1 理論基礎(chǔ)與研究假設(shè)

1.1 財政分權(quán)影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制

通過財政分權(quán)制度的實施，中央政府將更多的事權(quán)與責(zé)任下放給地方政府，擴(kuò)大地方政府在制定地方性公共政策與公共服務(wù)供給時的自主權(quán). 一方面，考慮到政府官員具有的“理性人”和“政治人”屬性，伴隨著財政收支責(zé)任與事權(quán)的下放，有利于提高政府官員建設(shè)地方的主動性，在完善基礎(chǔ)設(shè)施方面更有作為［11］，為提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提供良好的外部條件；另一方面，地方政府的財政壓力也不斷增大，要更加重視資源配置效率的提高. 通過利用財政支出投資重點產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向重點產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)要素的使用效率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展. 同時，也應(yīng)考慮到地方政府官員為實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)GDP的快速發(fā)展，可能存在偏重投資性支出，而忽視服務(wù)性支出的問題［12］，長期來看不利于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展. 基于上述分析，提出理論假設(shè)H1a：財政分權(quán)有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的提高；H1b：財政分權(quán)不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的提高.

1.2 財政分權(quán)通過科技創(chuàng)新影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制

財政分權(quán)會在相當(dāng)大的程度上影響地方政府科技支出的規(guī)模，而科技創(chuàng)新又十分依賴地方政府的財政支持. 一方面，財政分權(quán)賦予地方政府更大的財政支出自主權(quán)，在中央提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，地方政府會積極響應(yīng)中央政府號召，憑借其對轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)新稟賦的了解，能夠合理有效地利用財政科技支出支持科技創(chuàng)新活動的開展，實現(xiàn)科技支出的精準(zhǔn)投向. 既能提高財政支出效率，也能提高地區(qū)的科技創(chuàng)新能力. 另一方面，技術(shù)研發(fā)具有投入高和風(fēng)險大的特點，地方政府也會考慮在進(jìn)行相應(yīng)投資時出現(xiàn)的回報周期長的問題. 為追逐短期經(jīng)濟(jì)效益，財政支出可能偏向生產(chǎn)性建設(shè)，從而間接降低科技支出規(guī)模［13］.

科技創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的核心，是實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵. 科技被廣泛地運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著越來越重要的作用. 一方面，科技創(chuàng)新能夠在產(chǎn)品的供給側(cè)發(fā)力，既有利于提高市場上供給產(chǎn)品的多樣性，也能夠提高供應(yīng)產(chǎn)品的附加值，從而實現(xiàn)有效擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo). 另一方面，科技創(chuàng)新能夠有效地引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級［14］，應(yīng)用科技手段能夠加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)要素流向新興產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)要素的使用效率，有助于減少環(huán)境污染，逐步實現(xiàn)綠色發(fā)展.

基于上述分析，提出以下理論假設(shè)H2a：財政分權(quán)能促進(jìn)地區(qū)科技創(chuàng)新能力的提升，科技創(chuàng)新對地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極影響；H2b：財政分權(quán)會抑制地區(qū)科技創(chuàng)新能力的提升，科技創(chuàng)新對地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極影響.

2 模型構(gòu)建、變量選取與數(shù)據(jù)說明

2.1 模型構(gòu)建

在理論分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建2個實證模型對上述理論假設(shè)進(jìn)行識別. 一是識別財政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生的影響. 在控制相關(guān)變量的基礎(chǔ)上，實證分析財政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生的影響，模型的設(shè)定如式（1）所示. 二是識別財政分權(quán)通過科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生的中介效應(yīng)，具體設(shè)定如式（2）和式（3）所示. 其中，在式（1）至（3）中，i代表各省級單位，t代表選取的時間年份，α0、β0和γ0代表常數(shù)項，εit、φit及σit代表隨機(jī)擾動項.quatit為被解釋變量，fdit為核心解釋變量，tecit為中介變量，Xit為控制變量預(yù)列組. 同時，借鑒溫忠麟等［15］的做法對中介效應(yīng)進(jìn)行驗證.

2.2 變量選取與數(shù)據(jù)來源

（1）被解釋變量. 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平（qua）. 構(gòu)建測度中國29個省級單位經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的評價指標(biāo)體系，并通過熵權(quán)TOPSIS法進(jìn)行測度［16］.

（2）核心解釋變量. 財政分權(quán)（fd）. 借鑒謝貞發(fā)等［17］的做法，利用省級人均財政支出/中央人均財政支出衡量財政分權(quán)程度.

（3）中介變量. 科技創(chuàng)新（tec）. 關(guān)于科技創(chuàng)新的衡量集中于投入與產(chǎn)出2個方面，文章選擇從產(chǎn)出角度采用取對數(shù)后的各省專利申請授權(quán)數(shù)衡量各省的科技創(chuàng)新水平.

（4）控制變量. 根據(jù)已有的相關(guān)文獻(xiàn)［18］，為控制其他變量對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的影響，選擇如下控制變量：（1）居民消費(fèi)（com），采用社會零售品總額與GDP的比值進(jìn)行衡量；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級（iu），采用第三產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重進(jìn)行衡量；（3）環(huán)境規(guī)制（er），采用工業(yè)污染治理投資額與工業(yè)產(chǎn)值的比值進(jìn)行衡量；（4）工業(yè)化水平（ind），采用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)量取對數(shù)進(jìn)行衡量.

本文利用中國29個省級單位（不包括新疆、西藏及港澳臺地區(qū)）2009—2019年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實證分析，數(shù)據(jù)主要來源于各省級單位的統(tǒng)計年鑒.

3 實證分析

3.1 相關(guān)性分析

由于變量之間的多重共線性問題可能會導(dǎo)致實證結(jié)果產(chǎn)生誤差問題，為避免該問題的出現(xiàn)，對各變量進(jìn)行Pearson相關(guān)系數(shù)分析，分析結(jié)果如表1所示. 由表1可知，選取的各變量間相關(guān)系數(shù)總體上處于較低水平，基本上能夠排除多重共線性問題.

表1 各變量相關(guān)系數(shù)矩陣

3.2 財政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中介效應(yīng)檢驗

表2中的模型（2）和模型（3）用于驗證科技創(chuàng)新是否發(fā)揮中介效應(yīng). 根據(jù)模型（1）的回歸結(jié)果，財政分權(quán)對省域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平存在顯著影響，具備進(jìn)行中介效應(yīng)檢驗的條件. 模型（2）的結(jié)果表明，財政分權(quán)對科技創(chuàng)新水平的影響顯著為正；模型（3）的結(jié)果表明，科技創(chuàng)新水平對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響顯著為正，且財政分權(quán)的回歸系數(shù)為0.038，低于模型（1）中的0.066，驗證中介效應(yīng)的存在，驗證理論假設(shè)H2a. 中介效應(yīng)的大小約為0.028，約占總效應(yīng)的42.42%，說明科技創(chuàng)新在財政分權(quán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制中，發(fā)揮著重要的作用. 在財政分權(quán)的作用下，不僅提高地方政府建設(shè)地方的積極性與主動性，也有利于地方政府支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和效率的提升，將財政支出更多地投向新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，既有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，又能夠在推進(jìn)綠色環(huán)保的同時實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用.

表2 財政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中介效應(yīng)檢驗結(jié)果

3.3 穩(wěn)健性檢驗

為考察前文的檢驗結(jié)果是否可靠，文章采取替換核心解釋變量的方法對模型的穩(wěn)健性進(jìn)行檢驗. 利用財政收入分權(quán)替換文章依據(jù)財政支出建立的財政分權(quán)指標(biāo)，其中，財政收入分權(quán)（fdr）=省級人均財政收入/中央人均財政收入. 檢驗結(jié)果如表3所示. 表3中的模型（7）報告財政收入分權(quán)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量影響的基準(zhǔn)回歸結(jié)果，回歸系數(shù)為0.210，表明財政收入分權(quán)對省域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在顯著的正向影響. 模型（8）的回歸結(jié)果表明財政收入分權(quán)對科技創(chuàng)新水平的影響能力為0.857. 模型（9）的回歸結(jié)果表明科技創(chuàng)新水平對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的回歸系數(shù)為0.133. 因此，在替換核心解釋變量后，科技創(chuàng)新發(fā)揮的中介效應(yīng)為0.114，約占總效用的54.29%，認(rèn)為模型的結(jié)果是穩(wěn)健的.

表3 替換核心解釋變量的穩(wěn)健性檢驗

4 結(jié)論與政策建議

4.1 結(jié)論

在財政分權(quán)制度背景下，地方政府的事權(quán)和責(zé)任得到相應(yīng)擴(kuò)大，會對地方科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響. 文章將科技創(chuàng)新作為中介變量，分析財政分權(quán)影響地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的傳導(dǎo)機(jī)制，基于2009—2019年的省級面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實證檢驗. 研究結(jié)果表明：一是財政分權(quán)顯著地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的提高；二是科技創(chuàng)新在財政分權(quán)影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中存在部分中介效應(yīng).

4.2 政策建議

基于上述研究結(jié)論，提出如下政策建議.

1）深入優(yōu)化財政分權(quán)制度. 財政分權(quán)制度作為調(diào)節(jié)央地政府事權(quán)和責(zé)任的重要制度，賦予地方政府相當(dāng)部分的財政自主權(quán)，提高地方政府的主動性與積極性，有效地推動各省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平. 財政分權(quán)制度的優(yōu)化有利于地方政府天然信息優(yōu)勢的充分發(fā)揮，解決因資源錯配而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)問題，從而提高地方政府財政資源的配置效率，促使財政支出的投向更加合理有效，進(jìn)一步激發(fā)財政分權(quán)的發(fā)展?jié)撃?，為地方?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn).

2）充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的力量. 科技創(chuàng)新作為支持經(jīng)濟(jì)社會長期可持續(xù)發(fā)展的動力，是推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素. 地方政府應(yīng)更加重視發(fā)揮科技創(chuàng)新的力量，根據(jù)轄區(qū)現(xiàn)狀制定鼓勵科技創(chuàng)新活動的針對性方針，一方面是在綠色發(fā)展背景下，利用財政支出減輕研發(fā)機(jī)構(gòu)的資金壓力；另一方面是地方政府在科技創(chuàng)新方面發(fā)揮的引導(dǎo)示范作用，吸引社會資本加入科技研發(fā)過程，縮短科研成果轉(zhuǎn)化時間.通過上述措施，降低科研主體融資難度，利于充分激發(fā)科技創(chuàng)新活力，從而為地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐.