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新時(shí)代我國(guó)統(tǒng)一資本市場(chǎng)的核心表征、實(shí)踐成效和政策建議

2022-12-21 07:50:08鄧文碩
區(qū)域金融研究 2022年10期
關(guān)鍵詞:統(tǒng)一A股資本

鄧文碩 陸 瑞

(華夏理財(cái)有限責(zé)任公司,北京 100010;北京市自來(lái)水集團(tuán)有限責(zé)任公司,北京 100010)

一、引言

2022年4月10日,中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》,這是繼黨的十九大報(bào)告提出要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,黨的十九屆五中全會(huì)提出要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,以及2021年1月31日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》之后,我國(guó)在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系領(lǐng)域的又一重大舉措。資源配置是最基本的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,市場(chǎng)機(jī)制是解決資源配置最有效的手段,但是,市場(chǎng)機(jī)制能否有效發(fā)揮其資源配置功能在很大程度上取決于市場(chǎng)的廣度和深度,即依賴于一個(gè)高度規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的統(tǒng)一大市場(chǎng)。黨的十八屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,特別是黨的十九大明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段。

資本市場(chǎng)是決定金融資源配置的重要環(huán)節(jié),以上海、深圳證券交易所設(shè)立為標(biāo)志,我國(guó)資本市場(chǎng)歷經(jīng)三十余年的不平凡發(fā)展歷程,目前已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分,2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“資本市場(chǎng)在金融運(yùn)行中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用”,我國(guó)資本市場(chǎng)的重要性得到進(jìn)一步的明確和提升。由于金融資源較其他經(jīng)濟(jì)資源更加具有空間和時(shí)間上的流動(dòng)性,統(tǒng)一資本市場(chǎng)意義更為顯著,我國(guó)資本市場(chǎng)三十余年的光輝發(fā)展歷程,在很大程度上可以歸結(jié)為我國(guó)資本市場(chǎng)不斷走向更高統(tǒng)一的過(guò)程。自1998年證券期貨監(jiān)管從最初的分散監(jiān)管走向集中統(tǒng)一監(jiān)管,到2005年股權(quán)分置改革消除兩類股份、兩個(gè)市場(chǎng)、兩種價(jià)格并行的股票市場(chǎng)制度性缺陷,再到2018年《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《資管新規(guī)》)出臺(tái),對(duì)各類資管機(jī)構(gòu)在資本市場(chǎng)投資行為的統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)統(tǒng)一資本市場(chǎng)發(fā)展迎難而上、爬坡過(guò)坎。黨的十九大以來(lái),中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,資本市場(chǎng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,梳理這一時(shí)期我國(guó)統(tǒng)一資本市場(chǎng)的核心表征,凝練這一時(shí)期我國(guó)統(tǒng)一資本市場(chǎng)實(shí)踐成效,在此基礎(chǔ)上,為下一階段我國(guó)統(tǒng)一資本市場(chǎng)路徑提出一些合理化政策建議,顯然大有裨益。

二、關(guān)于統(tǒng)一資本市場(chǎng)的文獻(xiàn)論述

無(wú)論是經(jīng)濟(jì)金融的理論發(fā)展,還是經(jīng)濟(jì)金融的實(shí)踐歷程,都是一部關(guān)于市場(chǎng)統(tǒng)一與分割反復(fù)斗爭(zhēng)前行的生動(dòng)史詩(shī)。從亞當(dāng)·斯密提出“無(wú)形的市場(chǎng)之手”理論統(tǒng)一了市場(chǎng)主體“理性人”(Rational People)的基本特征,到馬歇爾的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論近乎苛刻的“市場(chǎng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”,再到瓦爾拉斯和希克斯提出的一般均衡理論包羅萬(wàn)象的“大而全的統(tǒng)一市場(chǎng)體系”,西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論沿著統(tǒng)一市場(chǎng)的大道一路馳騁,盡管其中也有過(guò)諸如張伯倫的壟斷學(xué)說(shuō)、阿羅的不可能性定理和“囚徒困境”(Prisoner's Dilemma)的反復(fù)挑戰(zhàn),但是,統(tǒng)一市場(chǎng)的追求和完善一直是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)最大的共識(shí)。具體到資本市場(chǎng)領(lǐng)域,統(tǒng)一資本市場(chǎng)的文獻(xiàn)大致沿著資本市場(chǎng)內(nèi)生機(jī)制的統(tǒng)一性和外部監(jiān)管的統(tǒng)一性兩個(gè)維度展開(kāi)。

利率決定著包括金融資產(chǎn)在內(nèi)一切商品在時(shí)間維度上的價(jià)格差異,市場(chǎng)利率體系統(tǒng)一是資本市場(chǎng)內(nèi)生機(jī)制統(tǒng)一的核心。以西尼爾的節(jié)欲論、龐巴維克的時(shí)差利息論、馬歇爾的等待成本論、馬克思的剩余價(jià)值理論等為代表的利息本源學(xué)說(shuō)不斷嘗試探尋利息的本源,而以實(shí)際利率理論、貨幣供求論、可貸資金論、IS-LM模型、新貨幣數(shù)量論等為代表的利率決定機(jī)制則持續(xù)尋求一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)均衡利率。在實(shí)際運(yùn)行層面,資本市場(chǎng)也逐步認(rèn)知到統(tǒng)一資本市場(chǎng)的核心命題是統(tǒng)一市場(chǎng)利率形成機(jī)制,特別是像中國(guó)這樣從利率多軌制逐步轉(zhuǎn)向統(tǒng)一利率單軌制的轉(zhuǎn)型國(guó)家。李曉西和余明(2000)深入研究管制利率體系下利率在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的獨(dú)特作用機(jī)制,基于我國(guó)初步建立市場(chǎng)化操作的政策利率框架,對(duì)政策利率和市場(chǎng)利率的統(tǒng)一進(jìn)行初始探索;馬俊和王紅林(2014)研究政策利率向市場(chǎng)終端利率的傳導(dǎo)路徑,推進(jìn)了政策利率和市場(chǎng)利率統(tǒng)一框架的研究;易綱(2021)、鄧文碩和肖安(2022)的研究全面總結(jié)了我國(guó)利率市場(chǎng)化改革特別是LPR改革以來(lái)中國(guó)市場(chǎng)化利率體系的長(zhǎng)足進(jìn)步,均傾向于認(rèn)同我國(guó)統(tǒng)一的利率體系已基本形成。

規(guī)則決定著資本市場(chǎng)覆蓋的廣度和深度,外部監(jiān)管的統(tǒng)一決定著資本市場(chǎng)規(guī)則的統(tǒng)一。在統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則方面,“監(jiān)管規(guī)模經(jīng)濟(jì)”(Economies of scale within regulatory agencies)和“監(jiān)管范圍經(jīng)濟(jì)”(Economies of scope within regulatory agencies)理論均認(rèn)為統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則可以用最低的成本將不同需求的市場(chǎng)主體統(tǒng)一起來(lái),擴(kuò)大市場(chǎng)的規(guī)模,提升市場(chǎng)的效率。錢小安(2002)提出建立統(tǒng)一的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu),既有助于提高我國(guó)金融監(jiān)管效率,又有助于形成更大的統(tǒng)一資本市場(chǎng),增強(qiáng)我國(guó)整體金融業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。在統(tǒng)一交易規(guī)則方面,吳曉求(2006)從股權(quán)分置改革的角度分析,形成股東利益共同體、完善資本市場(chǎng)定價(jià)功能、實(shí)現(xiàn)對(duì)上市公司統(tǒng)一的激勵(lì)導(dǎo)向,最終有助于形成更大覆蓋面的統(tǒng)一資本市場(chǎng)。在統(tǒng)一投資行為規(guī)則方面,沈偉和李術(shù)平(2019)、鄧文碩(2021)的研究均認(rèn)為2018年的《資管新規(guī)》統(tǒng)一了資管產(chǎn)品的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),有助于形成統(tǒng)一的資本市場(chǎng)。

三、新時(shí)代我國(guó)統(tǒng)一資本市場(chǎng)的核心表征

黨的十九大宣告中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)資本市場(chǎng)緊密圍繞著“規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性”的總目標(biāo),堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),不斷深化改革,市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力和競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。目前,我國(guó)股票、債券市場(chǎng)規(guī)模均居全球第二,商品期貨交易額連續(xù)多年位居世界前列,我國(guó)資本市場(chǎng)國(guó)際影響力與日俱增,為加快建設(shè)現(xiàn)代金融體系、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了積極力量。梳理新時(shí)代我國(guó)統(tǒng)一資本市場(chǎng)的核心表征,主要如下:

(一)更具框架統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是制度經(jīng)濟(jì),資本市場(chǎng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高級(jí)形態(tài),對(duì)制度的依賴度更高。2021年11月,《人民日?qǐng)?bào)》刊登文章《必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展》,強(qiáng)調(diào)對(duì)資本市場(chǎng)要堅(jiān)持“建制度、不干預(yù)、零容忍”,“建制度”成為我國(guó)資本市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)先選項(xiàng)。事實(shí)上,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),更具統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)快速推動(dòng)了我國(guó)統(tǒng)一資本市場(chǎng)的發(fā)展和完善。

一方面,更具統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性的金融管理機(jī)構(gòu)設(shè)置推動(dòng)了資本市場(chǎng)的統(tǒng)一穩(wěn)定發(fā)展。2017年7月,全國(guó)金融工作會(huì)議指出,金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力,金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分,金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。2017年11月,國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)成立,有助于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維護(hù)資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的方方面面資源和力量,為我國(guó)統(tǒng)一資本市場(chǎng)建設(shè)、資本市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。2018年,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將原中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和中國(guó)保監(jiān)會(huì)統(tǒng)一合并為新的中國(guó)銀保監(jiān)會(huì),對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管,銀行和保險(xiǎn)作為我國(guó)資本市場(chǎng)主要的資金來(lái)源渠道,中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)的新設(shè)成立有助于推進(jìn)我國(guó)統(tǒng)一資本市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。

另一方面,更具統(tǒng)一規(guī)范性的基礎(chǔ)制度體系保障了資本市場(chǎng)統(tǒng)一穩(wěn)定發(fā)展?!吨腥A人民共和國(guó)證券法》(以下簡(jiǎn)稱《證券法》)是保障我國(guó)資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度安排,2019年12月,適逢《證券法》頒布20周年,新修訂的《證券法》獲通過(guò),新《證券法》按照頂層制度設(shè)計(jì)要求,進(jìn)一步完善了資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度,體現(xiàn)了市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化方向,有助于打造一個(gè)“規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性”的統(tǒng)一資本市場(chǎng)。證券發(fā)行注冊(cè)制是我國(guó)資本市場(chǎng)厘清市場(chǎng)職能與政府職能的重要一步,早在2013年11月召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的規(guī)定》就提出,要推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,證券發(fā)行注冊(cè)制從試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)穩(wěn)步邁入全面實(shí)施。2018年11月,習(xí)近平主席在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式的主旨演講中指出,將在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制,證券發(fā)行注冊(cè)制開(kāi)啟落地試點(diǎn);2020年,創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制,我國(guó)證券發(fā)行注冊(cè)制由增量市場(chǎng)走向存量市場(chǎng);2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求全面實(shí)行股票注冊(cè)制,證券發(fā)行注冊(cè)制走向全面實(shí)施。毋庸置疑,證券發(fā)行注冊(cè)制全覆蓋將顯著增強(qiáng)我國(guó)資本市場(chǎng)的包容性和吸引力,有力助推我國(guó)統(tǒng)一資本市場(chǎng)進(jìn)程。

(二)更加有機(jī)統(tǒng)一的多層次資本市場(chǎng)

金融資源有效配置是資本市場(chǎng)主要的基礎(chǔ)職能,有效的金融資源配置能夠更好地將多元化的企業(yè)融資需求和多樣化的社會(huì)投資需求相匹配,企業(yè)的發(fā)展階段不同,企業(yè)融資的需求和條件往往不同,從早期的天使融資、創(chuàng)業(yè)融資,到成長(zhǎng)期的股權(quán)融資,再到成熟期的股票融資和債券融資,融資需求伴隨著企業(yè)發(fā)展的全生命周期而變遷。社會(huì)資金的屬性不同,其投資配置需求也不同,有側(cè)重安全穩(wěn)健的配置需求,也有側(cè)重收益回報(bào)的投資需求。多層次資本市場(chǎng)能夠有效地在空間和時(shí)間維度將市場(chǎng)主體差異化投融資需求統(tǒng)一起來(lái)。

2019年7月,科創(chuàng)板正式開(kāi)市,首批25家上市公司啟動(dòng)交易,科創(chuàng)板設(shè)立將科創(chuàng)板企業(yè)融資納入統(tǒng)一資本市場(chǎng)的范疇,有助于解決科創(chuàng)型企業(yè)的融資難題,從而支持資本和科技的融合,促進(jìn)科技發(fā)展。如果說(shuō)科創(chuàng)板的設(shè)立僅是多層次資本市場(chǎng)統(tǒng)一進(jìn)程中的一項(xiàng)“打補(bǔ)丁”工程,那么北京證券交易所的設(shè)立,可以稱為多層次資本市場(chǎng)統(tǒng)一進(jìn)程中的一項(xiàng)關(guān)鍵性“樞紐”工程。北京證券交易所的設(shè)立,打破了長(zhǎng)期以來(lái)新三板市場(chǎng)和滬深交易所市場(chǎng)的無(wú)形藩籬,使得廣大中小企業(yè)能夠獲得更為平等的資本市場(chǎng)融資機(jī)會(huì),顯著推進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)的統(tǒng)一進(jìn)程。

可以說(shuō),當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)基本形成了包括滬深交易所主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板、北交所、私募股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施公募REITS等在內(nèi)的多層次資本市場(chǎng)體系,我國(guó)多層次資本市場(chǎng)體系豐富了統(tǒng)一資本市場(chǎng)的內(nèi)涵和外延,統(tǒng)一資本市場(chǎng)能夠更好地促進(jìn)資本形成、優(yōu)化要素資源配置、完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和普及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念,更多的市場(chǎng)主體在統(tǒng)一資本市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)投融資行為的帕累托最優(yōu)。

(三)更加開(kāi)放互聯(lián)的統(tǒng)一覆蓋

市場(chǎng)的有效性在很大程度上依賴市場(chǎng)的廣度和深度,資本市場(chǎng)發(fā)揮著金融資源配置、資產(chǎn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移、宏觀調(diào)控等基礎(chǔ)職能,這些基礎(chǔ)職能履行成效同樣有賴于資本市場(chǎng)的廣度和深度,即資本市場(chǎng)的活躍度。為進(jìn)一步提升我國(guó)資本市場(chǎng)的活躍度,形成開(kāi)放互聯(lián)的資本市場(chǎng)格局一直是我國(guó)統(tǒng)一資本市場(chǎng)建設(shè)的重要目標(biāo),從21世紀(jì)初開(kāi)始,以2002年合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者(QFII)制度實(shí)施、2007年合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QDII)制度實(shí)施、2011年人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者(RQFII)制度實(shí)施、2014年滬港通開(kāi)通、2016年深港通開(kāi)通等為標(biāo)志,我國(guó)資本市場(chǎng)開(kāi)放互聯(lián)不斷向前推進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)資本市場(chǎng)開(kāi)放互聯(lián)進(jìn)入更高階段,由“量的積累”走向“質(zhì)的提升”,我國(guó)統(tǒng)一資本市場(chǎng)的成效不斷獲得國(guó)際市場(chǎng)投資者的認(rèn)可(見(jiàn)表1)。

表1 我國(guó)資本市場(chǎng)納入國(guó)際市場(chǎng)指數(shù)概況

在A股的國(guó)際認(rèn)可度方面,2018年6月,A股被納入MSCI新興市場(chǎng)指數(shù),2018年9月,A股被納入富時(shí)羅素全球指數(shù)體系,2019年9月,A股被納入標(biāo)準(zhǔn)普爾全球?qū)捇笖?shù),至此,三大國(guó)際重要股票指數(shù)全部將A股納入其中。

在債券的國(guó)際認(rèn)可度方面,2020年2月,中國(guó)國(guó)債被納入摩根大通全球新興市場(chǎng)多元化指數(shù)(GBIEM),2020年11月,中國(guó)國(guó)債和政策性銀行債券被完全納入彭博巴克萊全球綜合指數(shù)(BBGA),2021年10月,中國(guó)國(guó)債被納入富時(shí)世界國(guó)債指數(shù)(WGBI),至此,三大國(guó)際重要債券指數(shù)全部將我國(guó)債券納入其中。

重要國(guó)際資本市場(chǎng)指數(shù)紛紛將我國(guó)證券納入其中標(biāo)志著我國(guó)資本市場(chǎng)統(tǒng)一建設(shè)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn),我國(guó)資本市場(chǎng)已經(jīng)融入全球資本市場(chǎng)體系,迎來(lái)全球資金配置的新紀(jì)元。此外,我國(guó)資本市場(chǎng)還將滬深港通的成功經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)大至滬倫通、中日ETF互通等,并全面取消了前期QFII、RQFII的額度限制,原油、銅、鐵礦石等國(guó)內(nèi)期貨品種的國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)??梢哉f(shuō),新時(shí)代我國(guó)資本市場(chǎng)高水平雙向開(kāi)放格局的形成和完善,既是我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在要求,也是我國(guó)統(tǒng)一資本市場(chǎng)走向成熟的重要標(biāo)志。

四、新時(shí)代我國(guó)統(tǒng)一資本市場(chǎng)的實(shí)踐成效

隨著新時(shí)代我國(guó)統(tǒng)一資本市場(chǎng)不斷推進(jìn),我國(guó)資本市場(chǎng)功能日益完善,資本市場(chǎng)正在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色,發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

(一)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新發(fā)展階段,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略得到確立和執(zhí)行,我國(guó)統(tǒng)一資本市場(chǎng)發(fā)展天然契合實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求。如圖1所示,2021年末,我國(guó)A股上市公司總數(shù)達(dá)到4615家,較2016年末增加1563家,增幅達(dá)到51.21%,即新時(shí)代我國(guó)資本市場(chǎng)新增上市公司數(shù)量相當(dāng)于資本市場(chǎng)過(guò)去25年發(fā)展累積的一半。進(jìn)一步觀察近五年新增上市公司的結(jié)構(gòu),在這新增的1563家A股上市公司中,科創(chuàng)板新增上市公司416家,創(chuàng)業(yè)板新增上市公司570家,科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板新增上市公司合計(jì)達(dá)到986家,占同期全部新增A股上市公司數(shù)量的63.08%,新時(shí)代我國(guó)統(tǒng)一資本市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)科技、資本和產(chǎn)業(yè)高水平循環(huán)的樞紐作用明顯增強(qiáng)。2021年末,我國(guó)全部A股總市值達(dá)到91.61萬(wàn)億元,約占同期GDP(114.37萬(wàn)億元)的80.1%,相較于2016年末,A股總市值增加了40.84萬(wàn)億元,增幅為80.44%,證券化率提升了12.08個(gè)百分點(diǎn)(如圖1所示)。2021年,股票、債券等資本市場(chǎng)融資占新增社會(huì)融資總額的37%,新時(shí)代我國(guó)統(tǒng)一資本市場(chǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用顯著增強(qiáng)。

圖1 2016—2021年A股市場(chǎng)總市值和上市公司數(shù)量

(二)市場(chǎng)的活躍度日益提升

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)統(tǒng)一資本市場(chǎng)的內(nèi)涵和外延持續(xù)拓展,統(tǒng)一資本市場(chǎng)的活躍度日益提升。

從資本市場(chǎng)交易額維度考察,如圖2所示,在股票市場(chǎng)方面,2021年滬深股市累計(jì)成交258萬(wàn)億元,日均成交1.1萬(wàn)億元,滬深股市累計(jì)成交和日均成交分別較2016年的127萬(wàn)億元和0.52萬(wàn)億元實(shí)現(xiàn)翻番。在債券市場(chǎng)方面,2021年債券市場(chǎng)現(xiàn)券總成交243萬(wàn)億元,較2016年債券市場(chǎng)現(xiàn)券總成交132萬(wàn)億元增長(zhǎng)84.09%,其中銀行間市場(chǎng)現(xiàn)券成交214萬(wàn)億元,較2016年127萬(wàn)億元增長(zhǎng)68.50%,交易所債券市場(chǎng)現(xiàn)券成交29萬(wàn)億元,較2016年5.3萬(wàn)億元增長(zhǎng)447.17%(如圖2所示)。新時(shí)代我國(guó)統(tǒng)一資本市場(chǎng)進(jìn)程大大活躍了資本市場(chǎng)交易行為,資本市場(chǎng)流動(dòng)性顯著增強(qiáng)。

圖2 我國(guó)股市和債市成交額(單位:萬(wàn)億元)

從資本市場(chǎng)發(fā)行額維度考察,在股票市場(chǎng)方面,2021年我國(guó)股票市場(chǎng)累計(jì)籌資1.5萬(wàn)億元,較2016年A股籌資總額1.3萬(wàn)億元增長(zhǎng)15.38%。在債券市場(chǎng)方面,2021年我國(guó)債券市場(chǎng)累計(jì)發(fā)行各類債券61.4萬(wàn)億元,較2016年發(fā)行規(guī)模35.6萬(wàn)億元增長(zhǎng)72.47%,新時(shí)代我國(guó)統(tǒng)一資本市場(chǎng)進(jìn)程大大提升了資本市場(chǎng)發(fā)行水平,資本市場(chǎng)承載能力顯著增強(qiáng)。

從資本市場(chǎng)外資占比維度來(lái)看,在A股方面,截至2021年末,外資持有A股市值2.89萬(wàn)億元,占流通A股市值的3.85%,其中,陸股通持股市值2.74萬(wàn)億元,占流通A股市值的3.66%,QFII和RQFII持股市值0.14萬(wàn)億元,占流通A股市值的0.19%,較2016年末外資持有A股市值0.29萬(wàn)億元增長(zhǎng)近9倍,占流通A股市值的0.75%,大幅上升3.1個(gè)百分點(diǎn),外資持股增加主要為陸股通持倉(cāng)大幅增加所致。在債券方面,截至2021年末,外資機(jī)構(gòu)持有我國(guó)債券總額3.97萬(wàn)億元,約占同期我國(guó)債券余額的3.5%。我國(guó)資本市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力明顯增強(qiáng)。

(三)投資者獲得感日益增強(qiáng)

資本市場(chǎng)是社會(huì)財(cái)富管理的主陣地,衡量資本市場(chǎng)發(fā)展成功與否,除了要看其能否為企業(yè)提供便利的融資途徑,還要看其能否為投資者創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)健的收益。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)統(tǒng)一資本市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)得到有效夯實(shí),一方面,上市公司改革完善公司治理,提高信息披露透明度,另一方面,上市公司加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、做優(yōu)做強(qiáng),統(tǒng)一資本市場(chǎng)為投資者帶來(lái)了更加持續(xù)穩(wěn)健的收益。

統(tǒng)一資本市場(chǎng)十分注重資本市場(chǎng)的良性可持續(xù)發(fā)展,鼓勵(lì)上市公司提高現(xiàn)金分紅比例,2022年1月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》,方案明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)上市公司現(xiàn)金分紅,完善投資者權(quán)益保護(hù)制度。2020年A股上市公司累計(jì)向投資者分配現(xiàn)金紅利1.53萬(wàn)億元(如圖3所示),全市場(chǎng)現(xiàn)金股息率達(dá)到1.92%,分別較2016年現(xiàn)金分紅總額0.97萬(wàn)億元大幅增長(zhǎng)57.73%,現(xiàn)金股息率提升0.1個(gè)百分點(diǎn),上市公司現(xiàn)金分紅規(guī)模和占比的提升,增強(qiáng)了投資者投資獲得感以及對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展的信心。

圖3 我國(guó)A股年度現(xiàn)金分紅總額(單位:萬(wàn)億元)

隨著統(tǒng)一資本市場(chǎng)的不斷深入推進(jìn),我國(guó)資本市場(chǎng)二級(jí)市場(chǎng)表現(xiàn)也更加穩(wěn)健,資本回報(bào)持續(xù)增強(qiáng),長(zhǎng)期困擾我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展的“牛短熊長(zhǎng)”的問(wèn)題得到根本性解決。2021年,上證綜指、深證成指、創(chuàng)業(yè)板指等3大指數(shù)悉數(shù)收漲,3大指數(shù)連續(xù)3年取得較高的正收益具有十分重要的象征意義(見(jiàn)表2),表明我國(guó)資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)相較過(guò)往發(fā)生了明顯變化,制度趨于合理,上市公司質(zhì)地提升,投資者更加理性,長(zhǎng)期資金占比提升,隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的統(tǒng)一進(jìn)程加快,其對(duì)境內(nèi)外投資者的吸引力呈現(xiàn)趨勢(shì)性提升。

表2 我國(guó)資本市場(chǎng)年度回報(bào)率 單位:%

五、我國(guó)統(tǒng)一資本市場(chǎng)建設(shè)仍然面臨挑戰(zhàn)

當(dāng)前,我國(guó)資本市場(chǎng)在運(yùn)行過(guò)程中仍然面臨著韌性不夠、質(zhì)量不高、投資者不成熟等問(wèn)題。在融資端,大量具有良好成長(zhǎng)前景的科創(chuàng)型中小企業(yè)較難通過(guò)我國(guó)資本市場(chǎng)獲得有效融資,只能選擇海外資本市場(chǎng)融資;在投資端,許多投資者長(zhǎng)期未能從資本市場(chǎng)獲得預(yù)期回報(bào),這些都表明我國(guó)統(tǒng)一資本市場(chǎng)建設(shè)仍然存在一些挑戰(zhàn)。

(一)我國(guó)統(tǒng)一資本市場(chǎng)以信息披露為核心的投資者保護(hù)機(jī)制仍未完全建立

我國(guó)資本市場(chǎng)融資主體信息披露的不充分不及時(shí),導(dǎo)致信息不對(duì)稱問(wèn)題客觀存在,是財(cái)務(wù)造假、內(nèi)幕交易、題材炒作等資本市場(chǎng)亂象時(shí)有發(fā)生的根本原因,廣大市場(chǎng)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。同時(shí)廣大市場(chǎng)投資者對(duì)信息的認(rèn)知離成熟投資者標(biāo)準(zhǔn)尚存在一定差距,搜集信息、辨別信息、分析信息和運(yùn)用信息能力均較為欠缺,資本市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)行過(guò)于依賴監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)管行為,未能形成廣大投資者強(qiáng)大信息敏感性的內(nèi)生監(jiān)督合力,市場(chǎng)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益保護(hù)未得到根本加強(qiáng),我國(guó)統(tǒng)一資本市場(chǎng)以信息披露為核心的內(nèi)生規(guī)范體系仍然需要大力培育。

(二)我國(guó)統(tǒng)一資本市場(chǎng)仍需優(yōu)化縱向暢通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展從服務(wù)國(guó)企改革融資中起步,資本市場(chǎng)融資在所有制和規(guī)模維度上對(duì)融資主體長(zhǎng)期存在著“金融排斥”,后期隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的改革發(fā)展,資本市場(chǎng)從滬深交易所主板不斷擴(kuò)容至中小板、新三板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和北交所,同時(shí)在全國(guó)區(qū)域范圍內(nèi)還形成了大大小小的區(qū)域股權(quán)交易所,我國(guó)多層次資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)框架已然形成。但是,目前建立的多層次資本市場(chǎng)內(nèi)生統(tǒng)一性仍然存在明顯不足,特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的包容性不足,從事天使投資和風(fēng)險(xiǎn)投資的股權(quán)投資資本在完成初創(chuàng)企業(yè)孵化培育使命后難以和后續(xù)資本實(shí)現(xiàn)有效銜接,大量具有較好發(fā)展前景的科創(chuàng)型中小企業(yè)缺乏登陸資本市場(chǎng)的有效融資途徑,已經(jīng)登陸資本市場(chǎng)較低融資層次板塊的中小企業(yè)在成長(zhǎng)之后缺乏有效轉(zhuǎn)版升級(jí)路徑,同時(shí),常態(tài)化退市機(jī)制對(duì)于打通資本市場(chǎng)“堰塞湖”、實(shí)現(xiàn)不合格資本市場(chǎng)標(biāo)的有序退出、暢通資本市場(chǎng)縱向循環(huán)鏈條也至關(guān)重要。從以上方面考量,我國(guó)統(tǒng)一資本市場(chǎng)仍然缺乏多層次融資體系要求的有效縱向暢通機(jī)制。

(三)我國(guó)統(tǒng)一資本市場(chǎng)缺乏充沛的長(zhǎng)期理性資金來(lái)源

2021年末,A股市場(chǎng)專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者持有全部A股流通市值占比不足20%,而美國(guó)資本市場(chǎng)專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者持股市值占比超過(guò)60%。在資本市場(chǎng)投資行為中,個(gè)人投資者資金來(lái)源渠道相對(duì)狹窄,資金期限受到個(gè)體資金需求變化的影響,期限也相對(duì)有限,而且,個(gè)人投資者更容易受到市場(chǎng)情緒的左右,呈現(xiàn)非理性投資的特征,容易放大市場(chǎng)波動(dòng)。機(jī)構(gòu)投資者資金來(lái)源渠道更加廣泛多元,匯集眾多社會(huì)資金,資金體量變化不易受到個(gè)體資金需求變動(dòng)的影響,機(jī)構(gòu)投資常常遵循“價(jià)值投資、長(zhǎng)期投資、理性投資”的理念,在市場(chǎng)波動(dòng)的非常時(shí)期,更易保持鎮(zhèn)靜、逆向操作,常常扮演著市場(chǎng)穩(wěn)定器的作用。我國(guó)統(tǒng)一資本市場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)重要體現(xiàn)就是資本市場(chǎng)定價(jià)在時(shí)間維度的平穩(wěn)有效,實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)定價(jià)的時(shí)空均衡,因此,我國(guó)統(tǒng)一資本市場(chǎng)建設(shè)仍然需要更多長(zhǎng)期理性資金的參與。

六、新時(shí)代我國(guó)統(tǒng)一資本市場(chǎng)建設(shè)的政策建議

統(tǒng)一資本市場(chǎng)建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要組成部分,對(duì)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。盡管這些年我國(guó)統(tǒng)一資本市場(chǎng)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但是仍然存在一些可以改進(jìn)的不足,針對(duì)現(xiàn)存的這些不足,本文提出以下的政策建議:

首先是統(tǒng)一資本市場(chǎng)建設(shè)還需大力深化以信息披露為核心的全流程監(jiān)管體系建設(shè)。資本市場(chǎng)是前瞻性市場(chǎng),交易主體眾多,交易信息繁雜,無(wú)法通過(guò)行政手段實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的長(zhǎng)期平穩(wěn)健康運(yùn)行,只有通過(guò)市場(chǎng)的“無(wú)形之手”,匯集龐大的信息,在分散化的市場(chǎng)自主決策中實(shí)現(xiàn)金融資源的合理配置,深化以信息披露為核心的全流程監(jiān)管體系建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的自主能動(dòng)性,充分傳遞披露有利于市場(chǎng)主體做出合理決策的市場(chǎng)信息,尊重客觀市場(chǎng)規(guī)律,讓資本市場(chǎng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。因此,必須明確資本市場(chǎng)各類主體在信息披露中的責(zé)任歸屬,強(qiáng)化政府信息披露監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任,突出企業(yè)信息披露主體責(zé)任,壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)信息披露合理保證責(zé)任,提升投資者信息披露有效運(yùn)用能力。

其次是統(tǒng)一資本市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。金融基礎(chǔ)設(shè)施承載著資本市場(chǎng)職能的發(fā)揮,近年來(lái),隨著一批重要制度的統(tǒng)一修訂、技術(shù)系統(tǒng)的改造升級(jí)、交易品類的豐富完善、交易場(chǎng)所的補(bǔ)充建立,我國(guó)金融基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,能夠支撐起更大的市場(chǎng)容量。但是,我國(guó)金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通仍存短板,分散全國(guó)的大大小小股權(quán)交易場(chǎng)所,與大資本市場(chǎng)尚不能實(shí)現(xiàn)較好的互聯(lián)互通,大量的創(chuàng)業(yè)基金投資和私募股權(quán)基金投資缺乏一個(gè)合理有效的二級(jí)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。因此,下一階段,應(yīng)繼續(xù)在重點(diǎn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域下大力氣打通“腸梗阻”,形成更加互聯(lián)互通的統(tǒng)一資本市場(chǎng)。

最后是統(tǒng)一資本市場(chǎng)建設(shè)必須高度重視投資者群體的培育。資本市場(chǎng)這片汪洋大海是否具有生命力,既需要看資本市場(chǎng)標(biāo)的這群“魚”,更需要看資本市場(chǎng)投資者提供流動(dòng)性的“水”,好“水”養(yǎng)好“魚”。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間,影響我國(guó)資本市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的一個(gè)重要因素是我國(guó)資本市場(chǎng)中資金結(jié)構(gòu)的不合理,投機(jī)資金占比較高,短期資金占比較高,資金的背后是投資者,投資者群體結(jié)構(gòu)畸形和投資者意識(shí)不足。資本市場(chǎng)是投資市場(chǎng),是創(chuàng)造長(zhǎng)期價(jià)值的市場(chǎng),要求投資者必須是理性投資者,且具有適當(dāng)?shù)拈L(zhǎng)期投資理念。因此,加快國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)投資者群體培養(yǎng),必須從提高投資者的專業(yè)性和機(jī)構(gòu)投資者占比兩方面入手,培育具備價(jià)值投資、理性投資和長(zhǎng)期投資理念的投資者群體,支撐我國(guó)統(tǒng)一資本市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展。

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