王廣輝

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430073）

國(guó)家和社會(huì)是由人組成的，人的生命是一個(gè)從胚胎形成成長(zhǎng)為胎兒、出生到成年、年老直至死亡的過程，這是任何個(gè)體和社會(huì)都無法回避、也繞不開的事情，因此，任何國(guó)家和社會(huì)都存在如何面對(duì)人的老年問題。在實(shí)行法治的國(guó)家中，處理人的年老問題同樣需要遵循法治的原則和制度。在這個(gè)意義上講，老齡法治，僅從字面意思看，可將其理解為“老齡社會(huì)的法治”“老齡事業(yè)的法治”等，概括起來可以表述為法治原則和制度在老齡問題上的運(yùn)用。如果在這種意義上理解老齡法治，顯然不具有特殊意義，至少是構(gòu)不成具有制度化內(nèi)涵的“老齡法治”。這里要討論的老齡法治，是指進(jìn)入老齡社會(huì)的國(guó)家，由于人口的老化、老年人口所占比例達(dá)到了較高的程度引發(fā)了很多的社會(huì)問題，需要以法治的制度來應(yīng)對(duì)時(shí)，所產(chǎn)生的法律問題。這樣限定的意義在于，只有老齡人口在總?cè)丝谥羞_(dá)到了一定的比例，對(duì)基本的社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生了巨大的影響，導(dǎo)致達(dá)到了老齡化的程度時(shí)，引發(fā)的相關(guān)問題才具有普遍性，才構(gòu)成具有普遍性的社會(huì)問題，才需要國(guó)家和社會(huì)采取具有針對(duì)性的政策或措施加以應(yīng)對(duì)，特別是構(gòu)建法治制度，通過立法和執(zhí)法去加以解決。因?yàn)榉墒蔷哂衅毡樾缘?，?dāng)年老引發(fā)的相關(guān)事宜還不是一個(gè)普遍性的社會(huì)問題時(shí)，也就缺乏進(jìn)行專門的立法和執(zhí)法的內(nèi)在需求。在當(dāng)下的中國(guó)，這樣的情況已經(jīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)生，中國(guó)于1999 年進(jìn)入老齡化社會(huì)，當(dāng)前正處于人口老齡化的快速發(fā)展期。民政部公布的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，“十四五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入“中度老齡化”社會(huì)，到2025 年60歲及以上老年人口規(guī)模將突破3 億人。[1]據(jù)此而言，中國(guó)不僅已經(jīng)達(dá)到了老齡社會(huì)的程度，而且呈現(xiàn)出老年人口規(guī)模大、老齡化程度深、高齡化嚴(yán)重的特點(diǎn)[2]，且老齡化的程度還在進(jìn)一步加深。聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2019》預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2025 年，中國(guó)將進(jìn)入深度老齡社會(huì)，老齡化水平突破20%。從老齡化社會(huì)到深度老齡社會(huì)，中國(guó)僅用時(shí)25 年，比發(fā)達(dá)國(guó)家平均少用45～50 年。2041 年，中國(guó)將邁入重度老齡社會(huì)，屆時(shí)中國(guó)老年人口將超過4 億人，老齡化水平攀升至30%。[3]有研究者指出，正是老齡化社會(huì)的到來和程度不斷加深，使中國(guó)社會(huì)在從一個(gè)倫理性群體向利益性群體發(fā)生變化，[4]由此而引發(fā)的養(yǎng)老模式選擇、勞動(dòng)力短缺、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重等問題，將會(huì)在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在，日益成為個(gè)人、家庭、國(guó)家、社會(huì)高度關(guān)注的問題。正因?yàn)槿绱?，“十二五”期間，國(guó)務(wù)院于2011 年9 月發(fā)布《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2011 年12 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015 年）》，2015 年3 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合的指導(dǎo)意見》，2016 年8 月，習(xí)近平總書記在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把人民健康放在發(fā)展的戰(zhàn)略地位。特別是黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出了“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”[5]。首次將應(yīng)對(duì)老齡化問題上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、審時(shí)度勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略部署。[6]在我國(guó)已經(jīng)將國(guó)家的治理方式由人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ?，而且正在?shí)施推進(jìn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的背景下，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略也必須納入全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略之中，兩大國(guó)家戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合才是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化成功的最大保障，建立同國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化法治體系才是確保積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略得到實(shí)現(xiàn)的根本之道。“全面依法治國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅是要鞏固過去在依法治國(guó)方面取得的成就，更關(guān)鍵的是要解決還沒有解決的問題，包括在社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，老齡化社會(huì)的到來以及程度不斷加深就是其中一個(gè)方面，“老齡法治”的提出，就是要體現(xiàn)我們?cè)趹?yīng)對(duì)老齡化問題上應(yīng)堅(jiān)守的法治立場(chǎng)和制度，認(rèn)識(shí)到老齡法治構(gòu)成了我們法治建設(shè)的重要組成部分，在某種程度上甚至可以理解為關(guān)乎我們?nèi)嬉婪ㄖ螄?guó)戰(zhàn)略是否能夠得到最大限度實(shí)現(xiàn)的重要內(nèi)容之一，是我們實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略過程中必須解決好的一個(gè)重大問題。需要特別說明的是，提出“老齡法治”的概念，要表達(dá)的是將老齡問題的解決，特別是將應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)問題納入法治化軌道的意思，但絕不是僅僅停留在適用既有的法律之上，而是要讓我們清醒認(rèn)識(shí)到，應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化問題方面，我們既有的法律及其相關(guān)制度雖然有很多涉及人的年老的內(nèi)容，但主要還是集中于老年人個(gè)體權(quán)益的保障之上，并不是建立在老齡社會(huì)的基礎(chǔ)之上，更沒有涉及老齡社會(huì)引發(fā)的相關(guān)制度變革及建設(shè)的內(nèi)容，表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)，使得我們對(duì)老齡化問題往往呈現(xiàn)出無法可依的狀態(tài)，很難真正做到有法可依，體現(xiàn)法治的精神和要求。在這個(gè)意義上，“老齡法治”的提出，更多是面對(duì)未來的，基本的要求是通過完善和發(fā)展既有的法律制度，形成應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)所引發(fā)的各種相關(guān)問題的法治體系，這種意義上的老齡法治的命題才具有特定的含義，構(gòu)成我國(guó)今后法治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和任務(wù)，是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分，是依法治國(guó)方略的必然要求，是加快社會(huì)主義現(xiàn)代化步伐、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要保障。[7]積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略的法治保障是維護(hù)國(guó)家利益與保障老年人合法權(quán)益的最佳結(jié)合點(diǎn)，構(gòu)成關(guān)乎我們今后全面依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施成敗的一項(xiàng)重要因素。

依法治國(guó)的核心是依憲治國(guó)，法治國(guó)家的法律或法治體系，都是以憲法為依據(jù)建立起來的，老齡法治既然屬于國(guó)家法治體系的組成部分，同樣需要以憲法作為根基，才能使得老齡法治與其他法治能夠統(tǒng)一到憲法的基礎(chǔ)之上，保證和維護(hù)國(guó)家法治體系內(nèi)部的和諧統(tǒng)一。從我國(guó)憲法的內(nèi)容看，它可以為老齡法治的建構(gòu)與發(fā)展提供依據(jù)的有以下方面的內(nèi)容。

一、制度根基：法治國(guó)家

老齡法治的制度根基就是我國(guó)憲法規(guī)定的“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。這一規(guī)定要求將法治作為治國(guó)理政的基本模式，老齡法治作為法治在老齡社會(huì)問題處理上的具體體現(xiàn)，自然也必須遵循法治的原則和精神，符合法治的要求，建設(shè)法治的制度，才能與其他領(lǐng)域的法治形成融貫關(guān)系，以確保法治國(guó)家建設(shè)過程中各方面法治內(nèi)容的和諧統(tǒng)一，從而為整個(gè)法治制度的建立和運(yùn)行提供支撐。

十八大以來，黨中央根據(jù)我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的發(fā)展和面臨的新問題，將法治建設(shè)的方針由過去的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。這一轉(zhuǎn)變，意味著對(duì)法治建設(shè)的內(nèi)容提出了更高的要求，具體到老齡法治上，該方針的落實(shí)應(yīng)做到以下方面：

1.科學(xué)立法：法治的實(shí)現(xiàn)當(dāng)然以有法可依為前提，但單純強(qiáng)調(diào)有法可依僅僅構(gòu)成形式上的法治，科學(xué)立法則不僅要求有法可依，更對(duì)法律的內(nèi)容提出了要求，即法律的內(nèi)容要符合社會(huì)關(guān)系的實(shí)際，特別是對(duì)行為的要求既要符合普遍意義上人的行為習(xí)慣，更要充分考慮到處在不同國(guó)家、不同社會(huì)發(fā)展階段上人們行為內(nèi)容的差別。說得直白一點(diǎn)，科學(xué)立法在一定程度上就是要使制定的法律內(nèi)容來自現(xiàn)實(shí)生活經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與反饋[8]，而不是立法者憑自己的主觀意志任意做出的規(guī)定。具體到老齡法治上，科學(xué)立法的要求包括：（1）要根據(jù)我國(guó)老齡人口增長(zhǎng)快、老齡化程度越來越嚴(yán)重、未富先老的實(shí)際，在立法理念上改變將養(yǎng)老問題私人化、個(gè)體化的觀念，強(qiáng)化養(yǎng)老問題的社會(huì)屬性。[9]具體而言就是，不能將老年人作為純粹弱勢(shì)群體看待，以“社會(huì)安全”為價(jià)值取向或政策目標(biāo)，出于憐憫的動(dòng)機(jī)來設(shè)置法律規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容，重心放在對(duì)老齡群體的不足提供“保障”上[10]，給人造成老年人在被動(dòng)等待國(guó)家社會(huì)提供的相關(guān)服務(wù)，僅僅是社會(huì)資源的消耗者之印象，忽視了老年群體的消費(fèi)行為對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，是對(duì)老年人自身尊嚴(yán)的漠視。特別是那些剛剛步入老年行列的人員，不僅不需要國(guó)家、社會(huì)提供幫助或照顧，甚至還有能力為社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量，實(shí)際上是不可忽視的社會(huì)生產(chǎn)力[11]，相關(guān)的立法應(yīng)該加以肯定、鼓勵(lì)和保障。（2）盡快實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家相關(guān)政策的法律化。要從立法層面解決我國(guó)在實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略方面急需確立的養(yǎng)老模式選擇、老齡事業(yè)發(fā)展布局、國(guó)家與社會(huì)的養(yǎng)老責(zé)任分擔(dān)、人口政策的調(diào)整、為穩(wěn)定生育率而需要實(shí)施的相關(guān)政策措施等。2017 年，黨的十九大報(bào)告提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的要求。2019 年，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》核心內(nèi)容是細(xì)化戰(zhàn)略目標(biāo)，“近期至2022 年，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度框架初步建立；中期至2035 年，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效；遠(yuǎn)期至本世紀(jì)中葉，與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的應(yīng)對(duì)人口老齡化制度安排成熟完備”。這些戰(zhàn)略目標(biāo)都需要通過相應(yīng)的立法加以具體化才能做到有法可依，才能確保有關(guān)老齡的立法具有很強(qiáng)的針對(duì)性，而且在應(yīng)對(duì)的措施上具有可行性，為老齡法治的實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。在此方面，我們有很多的對(duì)策是比較科學(xué)的，如醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老地產(chǎn)、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等，但目前仍然停留在概念的階段[12]，一直未能通過立法將其由政策性設(shè)想轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂锌刹僮餍缘牧⒎?，這就為某些人搭便車來謀取自己的利益，甚至是侵犯老年人的權(quán)益造成了可乘之機(jī)。特別是在“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老方面，必須充分考慮我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定一套合理、適宜、高資源配置效率的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)政策，避免泛福利化趨勢(shì)，立法是進(jìn)一步優(yōu)化和完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的基礎(chǔ)。[13]（3）推動(dòng)完備的老齡法律體系建立。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中，首先是形成完備的法律規(guī)范體系。所謂完備的法律規(guī)范體系，不僅是指構(gòu)成國(guó)家法律體系的各個(gè)法律部門之中的法律形式完備、各種法律形式內(nèi)容的合理以及關(guān)系的協(xié)調(diào)等，還應(yīng)該包括相關(guān)領(lǐng)域的法律內(nèi)容的完備。既然老齡法治構(gòu)成當(dāng)前和今后我國(guó)法律內(nèi)容的重要組成部分，同樣存在規(guī)范體系完備的問題。現(xiàn)行的老齡化法治體系在立法內(nèi)容、效力等級(jí)、可操作性等方面存在諸多缺陷，老齡法律規(guī)范數(shù)量少、分散化、不系統(tǒng)、不銜接[14]，在法律形式上還沒有形成縱向貫通、橫向銜接的老齡化的規(guī)范體系，內(nèi)容上基本仍局限于老年人的權(quán)益保障之上。因此，老齡法律制度的完善，需要做的工作是對(duì)相關(guān)的法律制度進(jìn)行一次全面的梳理，歸并重復(fù)交叉的內(nèi)容，協(xié)調(diào)化解沖突抵觸的內(nèi)容，修改不適應(yīng)發(fā)展新情況的內(nèi)容。[15]除此之外，更需要加強(qiáng)老齡領(lǐng)域的立法[16]，填補(bǔ)涉及老齡產(chǎn)業(yè)、老齡服務(wù)等領(lǐng)域的法律空白，制定涉及老年福利、老年保險(xiǎn)、老年保健以及老齡產(chǎn)業(yè)、老年設(shè)施、老年聘用等方面法律，然后由各地方根據(jù)實(shí)際制定相應(yīng)的法規(guī)，體現(xiàn)出自己的特色，形成法律制度體系。實(shí)際上，從全生命周期來講，老齡法治的相關(guān)立法不能僅僅局限于老齡階段，或者僅僅針對(duì)老齡群體，還應(yīng)該包括與老齡相關(guān)的領(lǐng)域，如生育問題、教育問題、就業(yè)問題等，這些問題解決好以后，實(shí)現(xiàn)了有法可依，才能真正為解決現(xiàn)實(shí)的老齡問題奠定基礎(chǔ)。因?yàn)槔淆g問題的很多方面，表現(xiàn)在老齡階段，但根源卻不在老齡時(shí)期，如養(yǎng)老困難問題，與低生育率、少子化的社會(huì)問題就有密切關(guān)系。（4）老齡事項(xiàng)的立法要具有可操作性。這不能是一般性的號(hào)召，也不能是大量的原則性規(guī)定，對(duì)社會(huì)關(guān)系主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任內(nèi)容，在可能的范圍內(nèi)盡力給予明確規(guī)定，除了必要性之外，盡量避免設(shè)置高度概括性的條款，使用過多的不確定法律概念。具體而言，在基本確定我國(guó)實(shí)行居家養(yǎng)老模式的前提下，相關(guān)的立法應(yīng)該去解決社區(qū)服務(wù)短缺、服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容不足、養(yǎng)老服務(wù)人才匱乏等突出問題，同時(shí)還應(yīng)該充分反映各地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異，不應(yīng)該是追求大而全的泛泛規(guī)定，更不能是對(duì)其他地方經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)單照搬。目前既有的立法之中，“政策性”規(guī)范居多，如涉及老年人就業(yè)、老年人教育、養(yǎng)老服務(wù)等，更多的是存在于黨中央和國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門出臺(tái)的一些與老齡化有關(guān)的規(guī)范性文件之中[17]50，內(nèi)容也多是倡導(dǎo)性的，可操作性不強(qiáng)，規(guī)范性作用難以有效發(fā)揮。如修訂后的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》首次將“常回家看看”寫入條文。“?；丶铱纯础比敕ê螅趯?shí)施過程中卻遇到標(biāo)準(zhǔn)模糊、執(zhí)行困難、量化困難等障礙，幾乎成為“僵尸”條款?！睹穹ǖ洹返谝磺Я懔艞l規(guī)定“子女應(yīng)當(dāng)尊重父母的婚姻權(quán)利，不得干涉父母離婚、再婚以及婚后的生活”，但缺乏可操作性的規(guī)定，一方面使得老年人再婚的權(quán)利難以真正受到保障，不得已而采取“搭伴養(yǎng)老”的方式加以規(guī)避，另一方面干涉老年人再婚的行為也無法真正受到法律的制裁。

2.嚴(yán)格執(zhí)法：嚴(yán)格執(zhí)法的意義在于將法律的規(guī)定落實(shí)于實(shí)際社會(huì)關(guān)系的調(diào)整之中，確保法律的要求真正對(duì)社會(huì)關(guān)系主體的行為發(fā)揮規(guī)范作用。具體到老齡法治上，就是要求有關(guān)老齡的法律規(guī)范必須得到嚴(yán)格的遵守，違反的時(shí)候要嚴(yán)格依照法律的規(guī)定追究相應(yīng)的責(zé)任，這樣才能確保老齡法律的內(nèi)容不是一般性的號(hào)召，也不是道德性的要求，而是具有強(qiáng)制性。特別是在我們國(guó)家，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略本身就是黨的方針政策的體現(xiàn)，法律的規(guī)定實(shí)質(zhì)上就是黨的方針政策的法律化。在此情形下，嚴(yán)格執(zhí)法就是要確保體現(xiàn)在老齡法律中的黨和國(guó)家的相關(guān)方針政策能夠得到落實(shí)，展示出老齡法律執(zhí)行上應(yīng)該具有的政治站位，將法律性和政治性有機(jī)結(jié)合起來。就此而言，嚴(yán)格執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)行黨中央有關(guān)應(yīng)對(duì)老齡化的政策之間存在不可分割的關(guān)系。目前在應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策方面存在的問題是：積極老齡化政策領(lǐng)域有待拓寬；從全生命周期角度考慮老年人健康的政策不足；“年齡友好型”的社會(huì)環(huán)境有待優(yōu)化；增權(quán)賦能型政策仍需進(jìn)一步完善。[18]這些不足，一定程度上影響到了相關(guān)立法的內(nèi)容以及執(zhí)行的效果。在老齡法治的嚴(yán)格執(zhí)法方面，更需要重視的是，關(guān)于我國(guó)養(yǎng)老模式、社會(huì)關(guān)系各方責(zé)任的規(guī)定必須得到實(shí)際的執(zhí)行，才能確保體現(xiàn)我國(guó)老齡法律特色的內(nèi)容得到嚴(yán)格的施行，使得我國(guó)老齡法治具有的特色在現(xiàn)實(shí)中得到實(shí)現(xiàn)。目前存在的主要問題是，一些法律法規(guī)的條款缺乏法律后果要素，如有的地方性法規(guī)規(guī)定，“有獨(dú)立生活能力的成年子女或者其他親屬要求老年人給予經(jīng)濟(jì)資助的，老年人有權(quán)拒絕”，即所謂的“拒絕啃老”條款，這樣的規(guī)定很難得到嚴(yán)格執(zhí)行，容易淪為法律白條，[19]一定會(huì)影響既有法律在實(shí)施方面應(yīng)該達(dá)到的權(quán)威性程度。在法律執(zhí)行的監(jiān)管方面，民政部門作為養(yǎng)老服務(wù)的法定主管部門，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管存在執(zhí)法不規(guī)范、監(jiān)管內(nèi)容重點(diǎn)不突出、監(jiān)管手段落后等問題。[20]

3.公正司法：司法在本質(zhì)上是運(yùn)用公權(quán)力來解決法律的爭(zhēng)議或糾紛的活動(dòng)，雖然法律對(duì)人們的行為提出了要求，具有規(guī)范指引的作用，但不能保證任何人都會(huì)自覺去遵守法律，那就需要對(duì)不遵守法律者給予強(qiáng)制，否則法律的權(quán)威永遠(yuǎn)只停留于紙面的規(guī)定上，無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，當(dāng)違反法律者得不到懲罰時(shí)，還會(huì)有人相信法律的權(quán)威嗎？此外，人們對(duì)法律本身的理解會(huì)產(chǎn)生分歧，從而導(dǎo)致執(zhí)行和遵守上的不統(tǒng)一，也需要通過司法來解決，將法律的定分止?fàn)幾饔贸浞终故境鰜?，這樣的情形在老齡法治上同樣存在。而司法機(jī)關(guān)對(duì)法律的適用，特別是解決法律上的糾紛，應(yīng)以公正為根本的目的。為了實(shí)現(xiàn)司法公正而設(shè)計(jì)或建立的各種制度和要求，在老齡法治的司法上，也同樣應(yīng)該得到體現(xiàn)。在老年人就業(yè)糾紛的司法方面，根據(jù)最高人民法院法釋（2010）12 號(hào)第七條，老年人再就業(yè)以后與用人單位之間應(yīng)當(dāng)界定為勞務(wù)關(guān)系，致使就業(yè)老年人只能獲得一般民事主體地位，而不能獲得與勞動(dòng)者地位對(duì)應(yīng)的制度保護(hù)，對(duì)就業(yè)老年人權(quán)益構(gòu)成不合理制約。[21]除此之外，隨著老齡化的程度不斷加深，涉老案件會(huì)不斷增多。我國(guó)現(xiàn)有的訴訟制度體系是基于非老齡化社會(huì)而建構(gòu)的，而老年人具有特殊脆弱性和依賴性，老年人口由于生理和身體機(jī)能的衰減，產(chǎn)生了相較年輕人更強(qiáng)烈的特殊訴訟制度需求。但一些涉老案件由于流程煩瑣等多種原因，使老人的權(quán)益不能得到及時(shí)保護(hù)。為此，2021 年11 月發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》提出，要加強(qiáng)老年人權(quán)益保障，明確了普法宣傳、打擊犯罪、完善監(jiān)護(hù)和法律援助等方面的具體要求。最高人民法院2022 年4月發(fā)布《關(guān)于為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》（法發(fā)〔2022〕15 號(hào)），針對(duì)老年人身心特點(diǎn)，健全便老惠老司法服務(wù)機(jī)制，明確提出要深化一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)涉老年人矛盾糾紛源頭化解。要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在涉老年人權(quán)益案件中的導(dǎo)向作用，加大法律宣傳力度，推動(dòng)在全社會(huì)樹立保障老年人合法權(quán)益的法律意識(shí)，形成關(guān)心關(guān)愛老年人的良好氛圍。要建立適老型訴訟服務(wù)機(jī)制，為行動(dòng)不便的老年人開通上門立案、電話立案等綠色通道。開展網(wǎng)上立案、電子訴訟的同時(shí)，保留老年人易于接受的傳統(tǒng)司法服務(wù)方式。完善無障礙訴訟設(shè)施及服務(wù)，方便老年人參加訴訟。[22]2021 年度全國(guó)涉及老年人案件情況研究顯示，再就業(yè)權(quán)益、旅游消費(fèi)、老年婚姻以及保健品詐騙、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等方面的老年人權(quán)益保護(hù)問題值得注意。統(tǒng)計(jì)顯示，近三年勞務(wù)合同糾紛在涉老民事案件中的比例不斷上升，以養(yǎng)生講座、專家坐診、免費(fèi)體檢為名的養(yǎng)生游、會(huì)議游等詐騙案件近年來也有所增長(zhǎng)。[23]這些問題的解決，除了運(yùn)用既有的法律之外，還需要根據(jù)黨和國(guó)家關(guān)于積極應(yīng)對(duì)老齡化戰(zhàn)略的構(gòu)想以及發(fā)展目標(biāo)，對(duì)法律的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改、補(bǔ)充，直至制定新的法律，在此基礎(chǔ)上，最終通過司法來實(shí)現(xiàn)。甚至有研究者提出了設(shè)立老年權(quán)益法院的設(shè)想。[24]這一設(shè)想是否能夠?qū)崿F(xiàn)且不說，至少說明了公正司法在老齡社會(huì)中具有需求的緊迫性。

4.全民守法：全民守法意在讓每一個(gè)人，不管是作為國(guó)家的公民還是社會(huì)的成員，都要樹立其健全且牢固的法治意識(shí)，核心就是相信和信仰法律的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)以義務(wù)為核心的傳統(tǒng)守法理論向認(rèn)同和肯定現(xiàn)行法律價(jià)值為導(dǎo)向的當(dāng)代守法理論的轉(zhuǎn)變[25]，把法律權(quán)威的實(shí)現(xiàn)建立在每個(gè)人對(duì)法律的自覺遵守基礎(chǔ)之上，而不能純粹依賴法律具有的強(qiáng)制性來發(fā)揮對(duì)人們行為的規(guī)范作用。這樣說的意思并不是說法律不能對(duì)人們的行為進(jìn)行強(qiáng)制，也不是說對(duì)違反法律的行為不能進(jìn)行懲罰，而是說法律與其他的社會(huì)規(guī)范相比較，最根本的差別就在于它具有強(qiáng)制性，但這種強(qiáng)制性只是在發(fā)生不遵守法律的情形下才會(huì)由潛在轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，真實(shí)地呈現(xiàn)在人們的面前，讓人們切身感受得到。但違反法律的畢竟是少數(shù)人的行為，法律的強(qiáng)制性也只是在需要的時(shí)候才由潛在轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，一般情形下，人們會(huì)自覺地去遵守法律。人們?yōu)槭裁磿?huì)去自覺遵守法律，那就是內(nèi)心相信法律的權(quán)威，認(rèn)同法律對(duì)人們行為進(jìn)行的規(guī)范作用。就“老齡法治”而言，全民守法需要全民都樹立對(duì)老齡法律權(quán)威的認(rèn)同意識(shí)，在此基礎(chǔ)上去自覺遵守老齡法律的相關(guān)規(guī)定，使得老齡法律的權(quán)威性成為國(guó)家整個(gè)法律體系具有權(quán)威性的重要組成部分，一方面從國(guó)家整個(gè)法律體系具有的權(quán)威性上獲得支撐的力量，另一方面又能夠?yàn)檎麄€(gè)國(guó)家法律體系權(quán)威性的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。

在理解“老齡法治”的全民守法要求上，不能認(rèn)為對(duì)老齡法律的遵守，或者老齡法律權(quán)威性的實(shí)現(xiàn)，受益者只是老齡群體的成員，不屬于該群體的人，或者暫時(shí)還沒有進(jìn)入該群體的人，與之沒有關(guān)系，也就是將“老齡法治”曲解為“對(duì)老齡的法治”[26]。實(shí)際上，老齡法律是整個(gè)國(guó)家法律體系的組成部分，對(duì)老齡法律的權(quán)威不能認(rèn)同和遵守，也會(huì)使國(guó)家整個(gè)法律體系的權(quán)威性受到損害，不能很好地發(fā)揮對(duì)人們行為的規(guī)范作用，更直接地說就是不能讓法律具有的保障人們權(quán)利、維護(hù)人們利益的作用得到充分實(shí)現(xiàn)，受到損害的并不僅僅限于老齡群體的成員，而是所有的人。除此之外，人的生命是一個(gè)自然的過程，每個(gè)人生命成長(zhǎng)的過程中，都難以避免進(jìn)入到老年的階段，今天老齡群體成員的利益受保障的程度，代表的就是現(xiàn)在的年輕人未來的利益受保障程度；今天老齡群體成員在年老狀態(tài)下生存的質(zhì)量，特別是人的尊嚴(yán)得以實(shí)現(xiàn)的程度，就是現(xiàn)在的年輕人將來進(jìn)入老年階段以后人的尊嚴(yán)能夠得到的保障程度。盡管隨著社會(huì)的發(fā)展變化，不同時(shí)代的人們生存需求不一樣，社會(huì)或國(guó)家能夠提供的保障程度也有差別，但對(duì)于代際差別不大的群體而言，社會(huì)發(fā)展以及人們生存需求導(dǎo)致的保障程度之間的差別不會(huì)有太大的懸殊。因此，在每一個(gè)人都無法避免進(jìn)入老年階段的情形下，老齡法律對(duì)今天老年人生存狀態(tài)的保障，就是對(duì)每一個(gè)人未來的生存狀態(tài)的保障，由此而構(gòu)成老齡法治上全民守法的生理基礎(chǔ)。

需要特別說明的是，在中國(guó)悠久的家庭本位傳統(tǒng)中孕育出來的倫理性文化，是以濃厚的“孝老愛親”“尊老愛幼”等倫理性要求為底色的，倫理型文化傳統(tǒng)在中國(guó)社會(huì)所產(chǎn)生的持久、廣泛和深遠(yuǎn)的影響，是其他任何社會(huì)不可比擬的，是中國(guó)社會(huì)最深的“底蘊(yùn)”，深刻地影響著當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)。[27]在此情形下，“老齡法治”中的全民守法要求，也就自然會(huì)包含對(duì)這種傳統(tǒng)加以傳承的要求，能夠很好地體現(xiàn)我們黨和國(guó)家在法治建設(shè)上將傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機(jī)結(jié)合起來的追求，促進(jìn)依法治國(guó)和以德治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，并不像有研究者所認(rèn)為的，需將老齡法治建立在對(duì)“孝治”的終結(jié)之基礎(chǔ)上。[28]

二、價(jià)值依歸：人權(quán)保障

我國(guó)憲法規(guī)定，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，這一規(guī)定構(gòu)成了我國(guó)老齡法治的價(jià)值依歸，意味著法治國(guó)家建設(shè)的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)人權(quán)的保障，人權(quán)保障由此而成為法治國(guó)家的靈魂，并且是法治國(guó)家的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，決定著形式上的法治是否為真正的法治。老齡法治作為國(guó)家法治體系的組成部分，當(dāng)然也要以人權(quán)保障為根本追求，人權(quán)保障就是法治的根本價(jià)值在老齡法治中的具體落實(shí)，直接體現(xiàn)為對(duì)老齡群體的人權(quán)保障?！皣?guó)家尊重和保障人權(quán)”作為老齡法治的價(jià)值依歸，其規(guī)范含義有以下方面的要求：

首先，“國(guó)家”是承擔(dān)老齡群體人權(quán)保障的責(zé)任主體。所謂國(guó)家是承擔(dān)老齡群體人權(quán)保障的責(zé)任主體，并不是要排除和否定其他主體在老齡法治上應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，更不是要讓其他的主體借此而將應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家，或者推諉自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，主要是因?yàn)閼椃ㄕ{(diào)整的國(guó)家與個(gè)人關(guān)系決定了人民通過憲法授予國(guó)家以權(quán)力，目的就在于讓國(guó)家來保障人民的權(quán)利，由此決定了保障人權(quán)是國(guó)家權(quán)力得以存在的目的所在，也是法治國(guó)家的核心價(jià)值所在[29]，更是憲法的核心價(jià)值所在[30]。對(duì)老齡群體人權(quán)的保障，自然也在國(guó)家權(quán)力應(yīng)該追求的這一目的之中。進(jìn)而需要思考的問題是，人民為何要通過授予國(guó)家權(quán)力的方式來讓國(guó)家承擔(dān)保障人權(quán)的責(zé)任，而不是人民依靠自己的力量來保障自己的人權(quán)。那是因?yàn)槊總€(gè)人的力量都是有限的，依靠自力救濟(jì)難以達(dá)到所期望的效果，還容易形成冤冤相報(bào)的惡性循環(huán)，不僅保障不了人權(quán)，反而會(huì)導(dǎo)致人權(quán)受到更大的侵犯，形成人人自危的狀態(tài)。授予國(guó)家權(quán)力，國(guó)家一方面可以借助權(quán)力具有的強(qiáng)制性，另一方面更能夠借助警察、法庭、監(jiān)獄等暴力機(jī)器的力量，將國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，從而最大限度地發(fā)揮對(duì)人權(quán)的保障作用。無論是國(guó)家權(quán)力還是暴力機(jī)器，可以運(yùn)用于保障人權(quán)，如果濫用也會(huì)出現(xiàn)侵犯人權(quán)的情形，因此，將國(guó)家作為責(zé)任主體，也就是要求國(guó)家權(quán)力的運(yùn)用、國(guó)家的活動(dòng)只有在保障人權(quán)的時(shí)候才具有正當(dāng)性，才是可以接受的，也才符合人民委托給國(guó)家權(quán)力的目的。倘若國(guó)家權(quán)力作用的效果不是保障人權(quán)，甚至是侵犯人權(quán)，則意味國(guó)家的行為失去了正當(dāng)性。這是憲法中的人權(quán)規(guī)范具有的客觀法屬性的體現(xiàn)[31]226-228，它不僅是要求國(guó)家權(quán)力的運(yùn)用必須以追求人權(quán)保障為目的，同時(shí)也是在提醒人們，時(shí)刻警惕和防范國(guó)家權(quán)力濫用對(duì)人權(quán)造成侵犯的情形發(fā)生。

根據(jù)憲法的規(guī)定，將國(guó)家作為保障老齡群體人權(quán)的責(zé)任主體，還意味著國(guó)家所承擔(dān)的是法律責(zé)任而不是道義責(zé)任或道德責(zé)任。作為法律責(zé)任，實(shí)際上具有義務(wù)的性質(zhì)，國(guó)家需要通過作為或不作為、消極或積極的方式來履行，否則構(gòu)成對(duì)法律特別是憲法的違反。因此，國(guó)家對(duì)老齡群體人權(quán)的保障，不是對(duì)老齡群體及其成員施以恩惠，而是在履行其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。國(guó)家作為保障人權(quán)的責(zé)任主體，對(duì)老齡群體及其成員而言，不是處在被動(dòng)地接受國(guó)家對(duì)其人權(quán)提供保障的地位，而是享有積極主張的權(quán)利，在國(guó)家不履行或不充足履行該責(zé)任時(shí)，個(gè)人可以向國(guó)家提出請(qǐng)求，要求國(guó)家盡到其應(yīng)盡的法律責(zé)任，這樣才能最大限度地體現(xiàn)包括老齡群體成員在內(nèi)的人民在國(guó)家中的主人翁地位，也才能借助人民的力量來對(duì)國(guó)家權(quán)力的運(yùn)用形成制約作用，即用人民的權(quán)利去制約國(guó)家權(quán)力，避免或防止國(guó)家權(quán)力濫用侵犯人民權(quán)利。

其次是國(guó)家承擔(dān)的保障人權(quán)責(zé)任有兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是尊重人權(quán)，即以人權(quán)的實(shí)現(xiàn)為國(guó)家權(quán)力運(yùn)作的價(jià)值取向，而不再僅單純地追求社會(huì)秩序的穩(wěn)定性。[32]具體到老齡法治上，就是尊重老齡群體及其成員的人權(quán)，在最基本的方面要把老齡群體及其成員作為具有尊嚴(yán)的人看待，憲法之所以將保障人權(quán)作為其核心價(jià)值，根本的目的是為了確保人的尊嚴(yán)不受侵犯。人的尊嚴(yán)是人之所以為人的根基所在，也就是將人的生存與其他動(dòng)物的生存區(qū)別開來的決定性因素。特別是老齡群體中的一些人，由于身心機(jī)能開始衰退、社會(huì)交往逐漸減少、對(duì)他人依賴性日益增強(qiáng)等原因，常處于弱勢(shì)地位，與之相伴的則是其尊嚴(yán)更易受到忽視和損害。[33]尤其是高齡老人因?yàn)榧膊　⑸眢w機(jī)能的老化等原因，喪失了生活自理的能力，除了家庭、子女提供照料之外，還需要國(guó)家通過相應(yīng)的制度提供生存照顧，不能因此而將老年人看作無用的人，或者視為國(guó)家和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，對(duì)其提供生存照顧是浪費(fèi)人力和資源，此時(shí)，對(duì)老齡群體成員，確保他們有尊嚴(yán)地活著，更具有現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)橥砟晟钚腋?、有尊?yán)是每個(gè)老年人的美好愿望。[34]國(guó)外的研究表明，對(duì)諸如老年人這樣的弱勢(shì)群體而言，尊嚴(yán)是一個(gè)非常重要的事情。[35]在尊重老齡群體成員人的尊嚴(yán)前提下，尊重人權(quán)還要求國(guó)家不能以積極作為的方式去侵犯他們的人權(quán)。二是保障人權(quán)，這里的保障人權(quán)，一方面是要求國(guó)家不能僅僅滿足于自己不侵犯老齡群體成員的人權(quán)，因?yàn)槔淆g群體人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，除了權(quán)利主體在力所能及的范圍內(nèi)依靠自身力量去追求外，還需要一些外部條件的滿足，而這些外部條件是無法依靠權(quán)利主體自身力量去解決的，這個(gè)時(shí)候就需要國(guó)家利用其擁有的權(quán)力和掌握的資源加以創(chuàng)造，表現(xiàn)為國(guó)家的積極作為，為人權(quán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造那些需要具備的外部條件，以彌補(bǔ)個(gè)人力量之不足。因此，國(guó)家保障人權(quán)表明了對(duì)國(guó)家人權(quán)義務(wù)的加重，國(guó)家不僅要在價(jià)值理念上樹立起尊重人權(quán)的基本立場(chǎng)，而且還要承擔(dān)起落實(shí)人權(quán)、實(shí)現(xiàn)人權(quán)的艱巨使命。[36]特別是對(duì)于老齡群體及其成員來講，由于年老等原因，本身依靠自身力量去追求權(quán)利實(shí)現(xiàn)的能力在降低，對(duì)國(guó)家創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)人權(quán)的外部條件有更加強(qiáng)烈的需求；還有，老齡群體及其成員還會(huì)因?yàn)槟昀隙a(chǎn)生一些特殊性的權(quán)利，相應(yīng)地也就會(huì)在實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障上有特殊性的需求，同樣需要國(guó)家來創(chuàng)造條件，更需要國(guó)家的積極作為，以滿足這些權(quán)利實(shí)現(xiàn)的需要。相比較而言，在國(guó)家承擔(dān)的人權(quán)保障義務(wù)上，針對(duì)老年群體的成員，更應(yīng)該體現(xiàn)在積極作為的方面，對(duì)老年人提供更加適當(dāng)?shù)恼疹?。[37]另一方面，保障人權(quán)還要求國(guó)家對(duì)其他主體侵犯人權(quán)的行為加以制止，即老齡群體成員的人權(quán)受到國(guó)家之外主體的侵犯時(shí)，國(guó)家要提供救濟(jì)，制止和懲罰侵犯老年人權(quán)利的行為。

國(guó)家對(duì)老齡群體成員人權(quán)的保障能力，具備其他主體無法企及的條件。一是國(guó)家本身擁有公權(quán)力和國(guó)家機(jī)器，有可資利用的強(qiáng)制性手段，并為此建立了對(duì)權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)的制度，主要是訴訟制度，也就是借用國(guó)家公權(quán)力（司法權(quán)）對(duì)受到侵犯的人權(quán)提供公力救濟(jì)的制度。特別是在老齡社會(huì)之中，老齡群體的成員由于自身身體機(jī)能的退化而導(dǎo)致的生存能力減弱，更需要得到家庭、社會(huì)、國(guó)家提供的相應(yīng)服務(wù)，才能彌補(bǔ)由此而帶來的生存能力的不足，因此，對(duì)老齡群體成員的人權(quán)的侵犯，更多的表現(xiàn)為消極不作為，也就是家庭、國(guó)家、社會(huì)應(yīng)該提供的相應(yīng)服務(wù)而沒有提供，特別是家庭成員應(yīng)該盡到的贍養(yǎng)義務(wù)而不去履行。在此情形下，國(guó)家利用公權(quán)力對(duì)老齡群體成員人權(quán)的救濟(jì)，也就更多地表現(xiàn)為強(qiáng)制相關(guān)主體履行其應(yīng)盡的義務(wù)。二是在我們的公有制經(jīng)濟(jì)制度下，國(guó)家掌握巨額的社會(huì)財(cái)富和自然資源，用于老齡事業(yè)的發(fā)展、對(duì)老年人權(quán)益的保障上具有得天獨(dú)厚的條件和優(yōu)勢(shì)。老齡法治中，法律中規(guī)定的老齡事業(yè)的興辦、老年人權(quán)益的保障，需要國(guó)家直接提供給付來實(shí)現(xiàn)，必然伴隨著大量的財(cái)政支出，實(shí)質(zhì)上也就是要將許多的社會(huì)財(cái)富運(yùn)用于老齡事業(yè)的發(fā)展之上。公有制之下國(guó)家擁有的巨額社會(huì)財(cái)富和自然資源，能夠?yàn)榇颂峁┳銐虻谋Ｕ?。這一點(diǎn)，才最符合公有制建立所追求的社會(huì)公平目的，也才能最大限度體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，并且充分地展示出這種優(yōu)越性來。

三、原則立場(chǎng)：法律面前一律平等

雖說老齡法治并不僅僅是針對(duì)老齡群體的，但畢竟關(guān)涉到的主要是老齡群體人員的人權(quán)保障，也就是最直接的受益者是老齡群體的成員，在此情形下，就存在一個(gè)如何處理老齡群體成員與其他群體成員在人權(quán)受保障上的關(guān)系問題，以確保根本上符合法律具有的公平正義價(jià)值。為此，憲法有關(guān)“法律面前一律平等”的規(guī)定，毫無疑問應(yīng)該成為處理這一關(guān)系時(shí)需要堅(jiān)持的原則。

我國(guó)憲法第三十三條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”。這一規(guī)定，既可以作為“平等權(quán)”的規(guī)范依據(jù)，又是“平等原則”的憲法根據(jù)[38]114-146，無論從哪個(gè)意義上來理解，根本的方面都體現(xiàn)著法律的公平價(jià)值，蘊(yùn)含著各得其所的精神意蘊(yùn)，也是決定法律的內(nèi)容是否良善的重要因素，“人人平等是社會(huì)正義的表現(xiàn)，良好的法律制度是將平等作為法律的基本原則……”[39]668，將其適用于老齡法治之上，有如下幾個(gè)方面的規(guī)范內(nèi)涵：

首先是老齡群體成員與其他群體成員一樣，都屬于憲法規(guī)定，在法律面前受到平等對(duì)待的“公民”的范圍，無論在國(guó)家還是社會(huì)中都居于主體的地位，享有作為人的尊嚴(yán)，因此應(yīng)該受到其他人的尊重，也就是在具有“人”的屬性上，與其他的人是完全一樣的，即便是喪失了生活自理的能力，甚至是肢體殘缺、失去了辨別是非曲直的能力，任何人都不能將其看作低人一等的，或者認(rèn)為他們的生命存在是無價(jià)值的，而對(duì)其嫌棄、鄙視，甚至是進(jìn)行虐待，包括精神上的冷漠對(duì)待。這是平等規(guī)范中“形式平等”的要求，構(gòu)成平等保護(hù)的前提?，F(xiàn)實(shí)生活中，為何很多老年人感到精神空虛，甚至是產(chǎn)生嚴(yán)重的孤獨(dú)感，除了自身因?yàn)槟昀隙鴰淼男睦砀惺茏兓瘜?dǎo)致的外，也與相關(guān)人員，特別是家庭成員、社會(huì)交往中受到的冷漠對(duì)待有一定的關(guān)系。這種冷漠對(duì)待的深層次根源，就是一些人有意無意地將老年人看作一種負(fù)擔(dān)而導(dǎo)致的。

其次是“法律面前一律平等”的規(guī)范內(nèi)在要求對(duì)老齡群體成員又不能采取和其他群體成員完全一樣的對(duì)待。前面講的“形式平等”是就老齡群體成員在具有“人”的屬性上與其他群體成員是不能有任何差別的，具有其他群體成員一樣的普遍的人性，享有人應(yīng)該享有的人格上，是不應(yīng)該有差別的。這一點(diǎn)決定了人與其他動(dòng)物的不同。但從現(xiàn)實(shí)上看，就像人與人之間不可能都完全相同一樣，老齡群體成員與其他群體成員之間客觀上也存在這樣或那樣的差別，而這些差別的產(chǎn)生，與進(jìn)入老年階段的個(gè)體數(shù)量占總?cè)丝诘谋壤岣叨鴮?dǎo)致的社會(huì)老齡化有極大的關(guān)系，在社會(huì)老齡化達(dá)到一定程度以后，原本屬于個(gè)人年老而產(chǎn)生的問題就會(huì)變成一個(gè)社會(huì)性的問題，影響的范圍和程度與個(gè)人年老產(chǎn)生的問題會(huì)有巨大不同，如養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化問題、人口老齡化導(dǎo)致的勞動(dòng)力人口數(shù)量占比下降問題、養(yǎng)老模式的改變問題、公共設(shè)施甚至是與個(gè)人密切相關(guān)的生活設(shè)施的適老化改造問題、由于人口老齡化而引發(fā)的生育政策變化問題等，都不再是個(gè)人性的或只關(guān)涉少數(shù)人的利益，而是變成了具有普遍性的社會(huì)問題，在此情形下，老齡群體與其他群體在人權(quán)保障上就會(huì)產(chǎn)生明顯的差別，需要國(guó)家或社會(huì)相應(yīng)地采取差別對(duì)待的措施，而不能像過去那樣因?yàn)樯婕暗拿姹容^小而忽略其差別。這也說明了平等的要求并非固定不變的，需要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展變化及時(shí)地做出調(diào)整，才能真正地發(fā)揮其實(shí)際的規(guī)范作用。

在老齡法治的平等原則遵守上，我們既有做得比較好的，如憲法將老年人與婦女、兒童、殘疾人等作為特殊群體，注意到了他們與其他群體之間存在的不同；《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020 年）》將老年人同少數(shù)民族、婦女、兒童、殘疾人作為特定群體單獨(dú)列出，體現(xiàn)了老年人人權(quán)的重要地位。也有存在不足的，最典型的體現(xiàn)就是基本上仍將老年人作為單純需要接受幫助的消極對(duì)象，忽視了老年人與其他特殊群體之間也存在一定的差別，在老年服務(wù)和優(yōu)待上給予較多關(guān)注，而在社會(huì)參與方面，權(quán)利種類較少，保護(hù)層次較低；對(duì)其他特殊老年人，如農(nóng)村老年人、老年婦女，沒有給予特別關(guān)注和保障。[40]這些不足的存在，反映出我們?cè)谟^念上還沒有實(shí)現(xiàn)向積極老齡化的轉(zhuǎn)變，至少是轉(zhuǎn)變的程度還不夠。

四、具體內(nèi)容：制度、權(quán)利和責(zé)任

上述有關(guān)老齡法治憲法依據(jù)的分析，引用的規(guī)范雖然可以適用于老齡法治之上，但并不是直接針對(duì)老齡法治的，體現(xiàn)出的是老齡法治作為國(guó)家法治體系的組成部分在制度基礎(chǔ)、核心價(jià)值與遵循原則上具有的普遍性。我國(guó)的憲法之中，并不缺乏能夠?yàn)槔淆g法治的建立和發(fā)展提供直接依據(jù)的條款，它體現(xiàn)的是老齡法治與其他法治的不同之處，也就是老齡法治的特殊性，構(gòu)成老齡法治得以成立以及進(jìn)行相關(guān)立法的直接憲法依據(jù)，具體內(nèi)容有如下方面：

1.制度

（1）社會(huì)保障制度。我國(guó)憲法明確規(guī)定，國(guó)家建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。我們知道，社會(huì)保障制度是基于國(guó)家對(duì)個(gè)人有“生存照顧”義務(wù)的理念而孕育出來的，意在借助國(guó)家和社會(huì)的力量，為那些陷入生存困境的個(gè)人提供擺脫困境的機(jī)會(huì)和能力，避免因?yàn)橄萑肷胬Ь扯鴮?dǎo)致其作為人的最低限度尊嚴(yán)得不到保障，甚至淪落到純粹動(dòng)物般的生存狀態(tài)。對(duì)個(gè)人而言，社會(huì)保障制度是要保障所有人在實(shí)現(xiàn)生存目標(biāo)上具有平等機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的平等，也就是保障人的最低限度尊嚴(yán)這個(gè)底線不被突破，它是現(xiàn)代憲法在功能上發(fā)生的一個(gè)重要變化，意在實(shí)現(xiàn)國(guó)家建構(gòu)、社會(huì)秩序和個(gè)體自由的內(nèi)在融合，妥善處理國(guó)家、社會(huì)、個(gè)體三者之間的立體關(guān)系。[41]

當(dāng)然，社會(huì)保障制度的內(nèi)容并不是僅僅針對(duì)老齡群體的，即并非只有老齡群體才能成為社會(huì)保障享有的主體，但是，老齡群體毫無疑問應(yīng)該是最主要或最重要的享有者，因?yàn)槔淆g群體的成員由于年老的原因，導(dǎo)致生存能力下降，陷入生存困境的可能性、普遍性程度要大大高于其他群體的成員，更需要借助社會(huì)保障來提供保護(hù)，客觀上會(huì)成為社會(huì)保障制度的最大受益者；從整體上看，老齡群體成員因?yàn)槟昀系脑颍貏e是由于年老導(dǎo)致的身體機(jī)能下降、退化而帶來的陷入生存困境狀態(tài)，會(huì)呈現(xiàn)出越來越嚴(yán)重、越難以擺脫的狀態(tài)，對(duì)社會(huì)保障制度提供的保障，依賴的程度會(huì)越來越高、越來越強(qiáng)。在此情形下，社會(huì)保障具有的國(guó)家、社會(huì)對(duì)個(gè)人的“生存照顧”的重要性也就越來越突顯，是現(xiàn)代國(guó)家必須承擔(dān)的任務(wù)，[42]具有制度性保障的性質(zhì)，意在強(qiáng)化國(guó)家義務(wù)的基本權(quán)利保護(hù)機(jī)制，[43]因此，憲法中的社會(huì)保障規(guī)范毫無疑問應(yīng)該成為老齡法治制度的組成部分，而且是重要的組成部分。

社會(huì)保障制度的責(zé)任承擔(dān)者除了國(guó)家以外，還有社會(huì)。特別是在老齡化的社會(huì)之中，老齡事業(yè)的發(fā)展，尤其是養(yǎng)老責(zé)任的承擔(dān)，主要的發(fā)展方向是由家庭向社會(huì)的轉(zhuǎn)變，由社會(huì)保障制度衍生出來的社會(huì)保障權(quán)作為基本權(quán)利的拘束對(duì)象亦不再局限于國(guó)家公權(quán)力。社會(huì)權(quán)力的日漸強(qiáng)大，公法與私法的不斷融合，公權(quán)力已不再局限于國(guó)家的領(lǐng)域，國(guó)家權(quán)力也不再是基本權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)的唯一來源，凡社會(huì)系統(tǒng)中具有擴(kuò)張傾向的體制性力量均需為基本權(quán)利水平效力所涵蓋[44]，要求國(guó)家之外的社會(huì)力量也要承擔(dān)起保障基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的責(zé)任，而且更加強(qiáng)調(diào)的是積極作為，為基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造適宜條件的責(zé)任。

傳統(tǒng)意義上，社會(huì)保障制度的基本目的是要守住底線，確保每一個(gè)人不至于因?yàn)槊媾R生存困境而陷入到人的尊嚴(yán)得不到保障，甚至是甘愿落到受人控制，甚至是以犧牲人的尊嚴(yán)來獲得生命延續(xù)的境地。但在我國(guó)目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)，并以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)的社會(huì)發(fā)展階段上，社會(huì)保障制度的目的應(yīng)該是確保每個(gè)人都能分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的共同富裕的成果[45]。社會(huì)保障制度就是要確保老年人也能夠成為社會(huì)發(fā)展的共同富裕成果的分享者。

（2）家庭制度。我國(guó)憲法第四十九條規(guī)定，“婚姻、家庭、母親和兒童受國(guó)家的保護(hù)”。其中關(guān)于對(duì)“家庭”保護(hù)的規(guī)定，無論理解為“制度性保障”還是“基本權(quán)利”的性質(zhì)[46]，以之作為老齡法治的憲法規(guī)范依據(jù)應(yīng)該是沒有問題的。原因就在于，家庭作為社會(huì)的一種組織形態(tài)，非常重要的功能就是通過生育行為，讓個(gè)體的生命得到延續(xù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)種族的繁衍，以維系種族的存在以及所構(gòu)成的國(guó)家等共同體的存續(xù)發(fā)展。特別是家庭守護(hù)著個(gè)體出生、成長(zhǎng)與衰老的完整生命維度。[47]人類社會(huì)的成員在自然上存在種族等區(qū)別，又隸屬不同共同體的情形下，個(gè)人生存利益的實(shí)現(xiàn)與其所屬的種族、共同體之間是存在密切聯(lián)系的，國(guó)家就是一種重要的政治共同體，讓國(guó)家承擔(dān)起保護(hù)家庭的義務(wù)，前提必須是受保護(hù)的家庭存在于特定國(guó)家之內(nèi)，與特定的國(guó)家存在某種聯(lián)系。家庭的人員中，當(dāng)然包括達(dá)到了法律規(guī)定的老年人年齡的成員，對(duì)家庭的保護(hù)，自然也應(yīng)包括對(duì)家庭成員中老齡成員的保護(hù)。

從憲法第四十九條的規(guī)定看，國(guó)家對(duì)家庭的保護(hù)義務(wù)直接與老齡法治相關(guān)聯(lián)的是“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)”，“禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童”，最直接的就是關(guān)于成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)、禁止虐待老人的規(guī)定，是對(duì)家庭成員中老年人的特別保護(hù)條款。[48]這樣的禁止性規(guī)定，形式上針對(duì)的是那些虐待老人的個(gè)人或社會(huì)組織的行為，似乎與國(guó)家沒有關(guān)系，但是，從法理上講，它是基于本條第一款規(guī)定的“婚姻、家庭、母親和兒童受國(guó)家的保護(hù)”，國(guó)家承擔(dān)著保護(hù)婚姻、家庭、母親和兒童的責(zé)任，是責(zé)任的主體。因此，其他人或組織對(duì)老年人采取的虐待行為，國(guó)家有給予禁止的義務(wù)，具體表現(xiàn)為當(dāng)發(fā)生虐待老人的行為時(shí)，國(guó)家要提供相應(yīng)的救濟(jì)。正是因?yàn)閼椃ㄔ趯?duì)家庭的保護(hù)方面，明確強(qiáng)調(diào)對(duì)老人、婦女、兒童的保護(hù)，有研究者才提出，“家庭制度的核心是弱勢(shì)家庭成員的特別保護(hù)原則”[49]。禁止虐待老人的規(guī)定，必須與國(guó)家作為履行保護(hù)義務(wù)的主體一起進(jìn)行理解的時(shí)候，才能準(zhǔn)確地把握其精神。

2.權(quán)利

（1）物質(zhì)幫助權(quán)

我國(guó)憲法第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”

該條的規(guī)定，與老齡法治中對(duì)老年人權(quán)益的保障有最直接的關(guān)系。其中明確規(guī)定公民在年老的情形下，享有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。根據(jù)這一規(guī)定，并不是說公民只要達(dá)到年老的年齡標(biāo)準(zhǔn)，就當(dāng)然享有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，而僅僅是指因?yàn)槟昀蠈?dǎo)致了喪失生活自理的能力，無法依靠自身的力量來維持自己的生活，又沒有伴侶、子女等加以照護(hù)的情形。所謂的無法依靠自身的力量來維持自己的生活，主要指的是不能以自己的能力來獲取維持生計(jì)所需要的生活資料以及其他的必要生活開支，導(dǎo)致生存陷入難以為繼的狀態(tài)。在此情形下，物質(zhì)幫助權(quán)實(shí)際上是對(duì)人性尊嚴(yán)保障的請(qǐng)求權(quán)，以滿足個(gè)人適足生活利益與“免于貧困”的能力。[50]這種情形實(shí)際發(fā)生時(shí)，倘若依照法律的規(guī)定，能夠從其他渠道來解決面臨的困境，也不能現(xiàn)實(shí)地從國(guó)家和社會(huì)來獲得物質(zhì)的幫助，體現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)提供的生活需要的滿足，僅僅是一種幫助性或彌補(bǔ)性的，而不是無條件直接供給的。

（2）退休人員的生活保障權(quán)

我國(guó)憲法第四十四條規(guī)定：“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障?！痹趹椃▽W(xué)上，普遍將該規(guī)定概括為“退休人員的生活保障權(quán)”。

退休是指根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)者因年老或因工、因病致殘，完全喪失勞動(dòng)能力（或部分喪失勞動(dòng)能力）而退出工作崗位。2021 年3 月12 日，公布的《中華人民共和國(guó)第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，按照“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡。據(jù)此而言，退休并不完全指的是達(dá)到了年老標(biāo)準(zhǔn)的人，還包括那些未達(dá)到一定的年齡，卻因公、因病致殘的人。然而，達(dá)到了一定的年齡而退休是常態(tài)，因公、因病致殘則屬于特殊情況。所以，憲法關(guān)于退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障之規(guī)定，更多情形下針對(duì)的是達(dá)到了一定的年齡的個(gè)人，是沒有問題的。這個(gè)一定的年齡是否就等同于老年的年齡標(biāo)準(zhǔn)，可以有不同。如我們長(zhǎng)期實(shí)行的男性公民60歲退休、女性55 歲或60 歲退休，也就意味著男性60歲、女性55 歲就開始進(jìn)入老年的狀態(tài)。今后延遲退休政策實(shí)施以后，一定意味著男性超過60 歲、女性超過55 歲或者60 歲，才開始進(jìn)入老年階段，具體延遲多長(zhǎng)時(shí)間，要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策以及勞動(dòng)者本人的情況來確定。盡管如此，一旦達(dá)到了法定的退休年齡，就意味著進(jìn)入了人生中的老年階段，則是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。就此而論，憲法關(guān)于退休人員的生活受國(guó)家和社會(huì)保障的規(guī)定實(shí)際適用上主要是老年群體人員，則是沒有任何問題的。將該規(guī)定，作為老齡法治的憲法根據(jù)之一來認(rèn)識(shí)，也是完全站得住腳的。

3.責(zé)任

上述憲法規(guī)范在老齡法治的內(nèi)容上，屬于從制度和保障老年人權(quán)益的角度做出的規(guī)定，構(gòu)成國(guó)家制定和實(shí)施老年人權(quán)益保障立法的直接依據(jù)。問題的核心在于，老年人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)除了老年人依靠自身的能力去追求之外，還需要國(guó)家和社會(huì)積極去創(chuàng)造條件，才能真正落實(shí)。老年人權(quán)益的很多內(nèi)容，根本上屬于社會(huì)權(quán)利的性質(zhì)，具有受益權(quán)的功能，需要國(guó)家和社會(huì)積極去創(chuàng)造相應(yīng)的條件，才能確保這些權(quán)利在個(gè)人的努力與國(guó)家社會(huì)創(chuàng)造的條件之雙重作用下的實(shí)現(xiàn)。正是基于此，我國(guó)憲法在規(guī)定相關(guān)制度和老年人享有的各種權(quán)益的同時(shí)，還規(guī)定了國(guó)家應(yīng)該盡到的責(zé)任。主要有如下的方面：

憲法第十四條規(guī)定：“國(guó)家合理安排積累和消費(fèi)，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的利益，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活?！痹撘?guī)定是要求國(guó)家要承擔(dān)起組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，即便是不像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣直接去組織生產(chǎn)、積累和消費(fèi)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)和遵循市場(chǎng)規(guī)律的前提下，也要履行宏觀調(diào)控的職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，為改善包括老年人在內(nèi)的人民的物質(zhì)文化生活條件奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是在老齡化社會(huì)中，如何能夠更好地運(yùn)用法律的手段，促進(jìn)老齡事業(yè)的發(fā)展，滿足老齡群體的消費(fèi)之需，憲法的這一規(guī)定應(yīng)該是指明了方向，屬于綱領(lǐng)性條款，具有高度的政治性和政策性。[51]22

憲法第二十一條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，開展群眾性的衛(wèi)生活動(dòng)，保護(hù)人民健康。”一般而言，人的健康應(yīng)該包括兩個(gè)方面：一是人的身體、精神都處于無疾病的狀態(tài)，人體的各種器官具有正常的生理功能；二是抵抗各種生理刺激以及致病因素對(duì)身體的作用，即便是患病時(shí)，也能夠得到良好的救治。該規(guī)定是要求國(guó)家通過發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，來承擔(dān)其保護(hù)人民健康的職責(zé)。在老齡化的社會(huì)中，這一規(guī)定毫無疑問成了人民要求國(guó)家履行保護(hù)人民健康職責(zé)的憲法依據(jù)。

憲法第二十六條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！边@一規(guī)定，是要求國(guó)家承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境資源的職責(zé)，以便確保人民能夠在適宜的環(huán)境之中來追求自己的生存目標(biāo)。特別是在老齡化的社會(huì)之中，老齡群體的生存對(duì)環(huán)境條件提出了更高的要求，對(duì)環(huán)境中的有害因素的感知更加敏感，環(huán)境污染和其他公害會(huì)對(duì)老齡群體的生命健康維持和生存質(zhì)量保障造成巨大的傷害，環(huán)境要素的共享性決定了這樣的傷害無法由老齡群體自己來解決，需要由代表人民的國(guó)家來履行職責(zé)，才能收到最好的效果。