何勤華，張 順

（1.華東政法大學(xué) 法律文明史研究院，上海 200438；2.華東政法大學(xué) 法律學(xué)院，上海 200438）

1956 年，聯(lián)合國出臺(tái)的《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》文件中提出，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)65 歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^7%時(shí)，則意味著該國家或地區(qū)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。1982 年，維也納老齡問題世界大會(huì)確定，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60 歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^10%時(shí)，則意味著該國家或地區(qū)已進(jìn)入嚴(yán)重老齡化社會(huì)。之前，1851 年，法國成為世界上首個(gè)正式步入老齡化的國家，此后，挪威、瑞典、英國等歐洲國家相繼步入老齡化狀態(tài)。21 世紀(jì)以后，人口老齡化已經(jīng)成為一個(gè)勢不可擋的全球問題,不僅深刻影響了勞動(dòng)市場、經(jīng)濟(jì)增長、消費(fèi)投資、資源配置等經(jīng)濟(jì)問題，以及醫(yī)療保健、養(yǎng)老保險(xiǎn)、房產(chǎn)分配、人口流動(dòng)等社會(huì)問題，更關(guān)系著以維護(hù)老齡人合法權(quán)益為宗旨的老齡法治問題。

一、老年人權(quán)益法治保障的緊迫性

我國于1999 年步入老齡化社會(huì)行列，屬于較早成為老齡社會(huì)的國家之一，也是當(dāng)今世界老齡人口總數(shù)最多、老齡化速度增長最快的國家。在人口基數(shù)大、平均壽命延長、新生兒比例下降等多方面因素的綜合作用下，涉老相關(guān)問題逐步突顯，涉老案件逐年增多，成為難以忽視的社會(huì)問題之一。①本文所指的老年人是依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（2018 年修正）第2 條規(guī)定的，60 周歲以上的公民?！叭丝诶淆g化繼續(xù)發(fā)展下去所產(chǎn)生的沖擊將不亞于全球化、城市化、工業(yè)化等人類歷史上任何一次偉大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)革命?！雹賚an Pifer and lydia Bronte.Introduction：Squaring the Pyramid，in Our Aging Society：Paradox and Promise，Alan Pifer and Lydia Bronte，eds.New York：W.W.Norton，1986，p.3.轉(zhuǎn)引自肖金明：《構(gòu)建完善的中國特色老年法制體系》，載《法學(xué)論壇》2013 年第3 期，第35 頁。在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題的視域下，我國目前已基本形成了以《憲法》為統(tǒng)領(lǐng)，以《老年人權(quán)益保障法》為核心，并附有相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、政策等的老齡法治體系。[1]

然而，當(dāng)前的老齡法治體系并不足以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中層出不窮的社會(huì)問題，難以實(shí)現(xiàn)這一社會(huì)背景下日益增長的老年人權(quán)益保障的需求，原有的司法資源與現(xiàn)實(shí)存在的法律問題呈現(xiàn)出不匹配的狀況。政治法律制度的制定必須回應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，老齡法治問題，事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國家的發(fā)展全局，必須從法律的制定與運(yùn)行、政策的出臺(tái)與實(shí)施等多方面入手，在立法、執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)貫徹落實(shí)，構(gòu)建全方位運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)，落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的頂層設(shè)計(jì)。[2]

2019 年11 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》，規(guī)劃內(nèi)容涵蓋了養(yǎng)老服務(wù)、延遲退休、增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量等諸多領(lǐng)域，形成了戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性的頂層設(shè)計(jì)。2021 年11 月24 日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》，明確將老齡事業(yè)發(fā)展納入統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，走中國特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化道路。2022 年2月21 日，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，明確“十四五”期間要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國家戰(zhàn)略，加快完善社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐體系。與國家積極倡導(dǎo)組織的養(yǎng)老工作體系相對(duì)應(yīng)，老年人權(quán)益法治保障工作的推進(jìn)也不容忽視。[3]

在國內(nèi)嚴(yán)峻的人口老齡化社會(huì)背景下，一些不法分子抓住了老年人認(rèn)知能力退化、身體素質(zhì)下降、情感需求上漲等客觀缺陷，以及擁有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)、對(duì)新興事物缺乏敏感度、恐懼死亡、害怕寂寞、難以抵抗高回報(bào)誘惑等群體性特征，利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代飛速發(fā)展的信息技術(shù)手段開展各式詐騙活動(dòng)，嚴(yán)重影響甚至侵害了老年人群體的正常生活。[4]

2018 年3 月19 日，中國社會(huì)科學(xué)院國情調(diào)查與大數(shù)據(jù)研究中心發(fā)布的《中老年互聯(lián)網(wǎng)生活研究報(bào)告》顯示，中老年人在受電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的群體中占比例高達(dá)67.3%。2021 年9 月25 日，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展研究院發(fā)布的《后疫情時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)適老化研究》調(diào)查結(jié)果顯示，81.48%的老年人認(rèn)為自己能夠辨別互聯(lián)網(wǎng)信息的真假，但實(shí)際上，僅有62.34%的老年人能夠利用網(wǎng)站、手機(jī)程序等工具核實(shí)信息真假。可見，老年人受電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的群體數(shù)量之龐大與受害風(fēng)險(xiǎn)之高，已成為當(dāng)下社會(huì)中十分棘手的問題。物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高新科技的快速發(fā)展及其與社會(huì)生活的高度融合在大幅降低信息獲取成本、提升社會(huì)活動(dòng)效率的同時(shí)，也引發(fā)了諸多問題。以老年人和非網(wǎng)民為代表的“數(shù)字弱勢群體”（Data Vulnerable Groups）受制于其科技水平、教育水平、生活狀況等客觀因素，常常無法及時(shí)有效地享受智能化服務(wù)帶來的便利，同時(shí)又因信息隔離與信息差距而廣泛陷入各類騙局之中。[5]

二、侵害老年人合法權(quán)益的犯罪形態(tài)分析

老年人防范意識(shí)淡薄、維權(quán)意識(shí)薄弱的特性不僅使其在案發(fā)前極易成為潛在侵害對(duì)象，案發(fā)后的破案率也呈現(xiàn)出較低的態(tài)勢，為其帶來了精神與物質(zhì)上的雙重打擊。[6]正如犯罪學(xué)家漢斯·馮·亨蒂希所說，“老年人握有大多數(shù)的累積財(cái)富和財(cái)富給與權(quán)。同時(shí)，他們身體虛弱、精神衰弱。財(cái)富和身心脆弱的共同作用使得老年人處于危險(xiǎn)之中。老年人是理想的掠奪型攻擊的被害人。隨著老年人口的逐步增加，針對(duì)老年人的犯罪將會(huì)呈現(xiàn)出新的活力和形式”[7]367。在侵害老年人合法權(quán)益的各類案件中，詐騙案件占比極高，且在被騙類型上呈現(xiàn)出易受婚姻感情、健康保健、資產(chǎn)管理、養(yǎng)老送終等特定類型詐騙的現(xiàn)象。

（一）婚姻戀愛詐騙

不法分子抓住了絕大多數(shù)老人缺乏關(guān)愛與代際溝通，感情需求難以得到滿足的特征，利用其孤獨(dú)感以及渴望向外界尋求情感支撐與精神慰藉的狀況，以婚戀為誘餌，在取得老人信任以后，通過各種手段實(shí)施騙取錢財(cái)?shù)牟环ㄐ袕?。[6]

與傳統(tǒng)的婚戀詐騙相比，近年來專門針對(duì)中老年人實(shí)施的新型黃昏戀詐騙呈現(xiàn)出如下特征。一是近年來的犯罪人通常采取微信、QQ、微博、貼吧、陌陌以及各類婚戀網(wǎng)站等線上交友工具與被害人進(jìn)行虛構(gòu)婚戀交友。由于不再受制于物理上的遠(yuǎn)近距離，因此其詐騙覆蓋范圍得到了極大的延展。二是犯罪人往往通過充分利用大數(shù)據(jù)抓取披露的相關(guān)信息，實(shí)施精準(zhǔn)詐騙。不僅能夠精準(zhǔn)抓取到老人的婚戀狀況與資產(chǎn)狀況，其個(gè)人偏好、活動(dòng)范圍等個(gè)人隱私也成為犯罪人實(shí)施訂制詐騙的重要路徑。三是近年來的相關(guān)案件往往呈現(xiàn)出團(tuán)伙作案的趨勢?；閼僭p騙背后不僅涉及個(gè)人信息非法交易的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)還構(gòu)建有金融投資、游戲平臺(tái)等高科技手段進(jìn)行專業(yè)化詐騙。[8]

“殺豬盤”式詐騙不僅盯上了年輕人，在老年群體中也呈現(xiàn)出高發(fā)狀態(tài)。此類投資詐騙，因以網(wǎng)絡(luò)婚戀交友為誘餌，故又被稱為“殺豬盤”，已經(jīng)成為當(dāng)下電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的主要模式之一。不法分子以詐騙為目的，獲取被害人資料后，在婚戀網(wǎng)站或微信等通訊工具上搭識(shí)被害人，并將自己包裝為曼妙女郎或成功男士。使用專門話術(shù)騙取被害人信任后，與之建立虛假戀愛關(guān)系，以便誘導(dǎo)其在虛假交易平臺(tái)上進(jìn)行大量投資，從而騙取錢財(cái)。當(dāng)老年人察覺被騙或無錢可供繼續(xù)詐騙時(shí)，犯罪分子隨即將其“拉黑”或關(guān)閉平臺(tái)賬號(hào)。[9]

由于該類犯罪鏈條日益成熟，且案件本身具有迷惑性強(qiáng)、涉案范圍廣、時(shí)間跨度大的典型特征，因此案發(fā)以后，不僅取證困難、查處難度大，且涉案錢款往往難以追回，給老年人的身心健康和財(cái)產(chǎn)狀況造成了雙重打擊，嚴(yán)重時(shí)甚至可能造成被害人自殺等后果。目前應(yīng)對(duì)老年人婚戀詐騙犯罪的刑事法律規(guī)制主要是《中華人民共和國刑法》（簡稱《刑法》）第266 條，以詐騙罪予以定罪處罰。團(tuán)伙作案中，則適用《刑法》第26 條、第27 條關(guān)于主、從犯的規(guī)定，量刑時(shí)予以從重或從輕考量。

新型老年婚戀詐騙的高度復(fù)雜性與專業(yè)性，要求網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門和民政部門加大對(duì)于婚戀平臺(tái)的監(jiān)管核查力度，落實(shí)婚戀信息發(fā)布實(shí)名制與婚介信用管理機(jī)制等，促進(jìn)婚戀行業(yè)進(jìn)行自律建設(shè)，同時(shí)需要檢察機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)之間的通力合作。依法從嚴(yán)打擊、全面查處犯罪黑灰產(chǎn)業(yè)，斬?cái)喾缸镦湕l，形成有力震懾。案發(fā)以后，檢察機(jī)關(guān)要充分覆行立案監(jiān)督、審判監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行監(jiān)督，盡力彌補(bǔ)被害人損失。對(duì)于不足以適用《刑法》追責(zé)的情況，則要求行政執(zhí)法與刑事司法機(jī)關(guān)做好“兩法銜接”工作，完善行政執(zhí)法與刑事司法合力的工作機(jī)制，通過實(shí)施相應(yīng)的行政處罰等措施，使不法分子無處可逃。[10]

由于多數(shù)老年人缺乏維權(quán)意識(shí)和維權(quán)渠道，這就要求社會(huì)各界積極鼓勵(lì)老年人學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益，努力構(gòu)建老年友好型救濟(jì)渠道。加強(qiáng)相關(guān)普法活動(dòng)的宣傳力度，開展防范婚戀詐騙的法律咨詢活動(dòng)，提高老年民眾的法律意識(shí)。同時(shí)，子女等家庭成員更應(yīng)充分理解老年群體對(duì)孤獨(dú)的恐懼、對(duì)陪伴的渴望以及對(duì)感情的需求，應(yīng)當(dāng)在力所能及的范圍內(nèi)給予老年群體更多的支持與幫助。居委等社區(qū)組織、婦聯(lián)等職能部門，要做好服務(wù)工作，營造愛老適老的社會(huì)環(huán)境。作為普通大眾，一旦發(fā)現(xiàn)可疑的婚戀網(wǎng)站等平臺(tái)，及時(shí)向相關(guān)行政部門、司法部門舉報(bào)，讓不法分子無處可藏。

（二）健康保健詐騙

雖然人口老齡化的發(fā)展趨勢對(duì)于絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)來說都是一個(gè)負(fù)面信息，但卻為老年保健品市場的蓬勃發(fā)展帶來了前所未有的契機(jī)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013—2020 年間，我國保健品市場從993 億增長到了2503 億，呈現(xiàn)出高速增長的態(tài)勢，同比增速維持在10%至15%之間，復(fù)合增長率為14.12%。從市場規(guī)模上看，老年保健品市場占據(jù)整體規(guī)模的一半以上，2020 年老年保健品市場規(guī)模達(dá)到了1501.8億元，是保健品市場中最為重要的門類。①https：//www.chinairn.com/news/20220113/140345829.shtml，訪問日期：2022 年5 月12 日。

人口老齡化給保健品行業(yè)發(fā)展帶來市場紅利的同時(shí)，也誘發(fā)了各類社會(huì)問題，其中以專門針對(duì)老年人實(shí)施的保健品詐騙犯罪最為惡劣。根據(jù)威科先行法律數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近年來保健品詐騙案件呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢，且走勢與保健品市場規(guī)模的發(fā)展相趨同。[11]近日，北京市第一中級(jí)人民法院在召開線上新聞發(fā)布會(huì)時(shí)也表示，該院近5 年來在審理涉老年人詐騙案件的過程中，發(fā)現(xiàn)詐騙老年人案件數(shù)量與犯罪數(shù)額均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，其中養(yǎng)生保健類詐騙占比超四成。[12]

我國雖然進(jìn)入了長壽社會(huì)，但根據(jù)中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院、北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的“老年健康藍(lán)皮書”《中國老年健康研究報(bào)告（2020—2021）》，我國60 歲及以上居民的高血壓、糖尿病、高膽固醇血癥患病率分別為58.3%、19.4%和10.5%，近半成老年人患有慢性病，超過3/4 的居民存在多病共存情況，且隨著年齡增長，慢性病患病率逐步提升。目前的醫(yī)療狀況難以滿足老年人持續(xù)增長的健康需求，老年人群對(duì)于健康的關(guān)注與渴望是所有人群中最高的。①https：//weibo.com/ttarticle/p/show?id=2309404715800887 165056。保健品市場便利用老年人的這個(gè)需求，大肆推銷保健品的好處，甚至實(shí)施健康保健詐騙，從而牟取暴利。[13]

近年來的老年人保健品詐騙犯罪主要包括虛假宣傳與誘導(dǎo)消費(fèi)、以保健品充當(dāng)藥品銷售以及銷售偽劣保健品三大類別。在犯罪特征上呈現(xiàn)出對(duì)象明確化、手段多元化、隱蔽性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，多采取情感式銷售、免費(fèi)式銷售、會(huì)議式銷售、虛假夸大銷售等推銷手段。犯罪分子經(jīng)常采取健康補(bǔ)貼或贈(zèng)送禮品的方式進(jìn)行引誘，并邀請(qǐng)假“專家”進(jìn)行前期宣傳，組織大批老年人參加“健康講座”“免費(fèi)健康咨詢”等活動(dòng)，然后由假冒的醫(yī)療專家以現(xiàn)場看病、開藥的方式，將果汁、飲料等物品冒充特效藥高價(jià)銷售給老年人。如有老年人忘記帶錢還會(huì)有專門的工作人員以送貨上門的名義跟隨其回家取錢，業(yè)務(wù)分工十分明確。[14]

由于保健品或藥品本身就存在著見效周期長的特征，因此通常當(dāng)受害人發(fā)現(xiàn)可能被騙時(shí)，犯罪分子早已不見蹤跡。同時(shí)，多數(shù)老年人還存在著自尊心強(qiáng)、要面子、害怕子女擔(dān)心等特殊心理，即便受害也較少會(huì)選擇報(bào)案等方式訴諸司法救濟(jì)，且證據(jù)留存意識(shí)不足，難以維護(hù)自身合法權(quán)益。

當(dāng)前雖有法律規(guī)制，但其力度卻十分有限。2015年10 月1 日，修訂后的《食品安全法》加強(qiáng)并完善了對(duì)保健食品的監(jiān)管，《食品安全法》第一百四十條對(duì)食品虛假宣傳的法律責(zé)任采取了準(zhǔn)用性規(guī)則，即依照《廣告法》的規(guī)定給予處罰?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第五條也將銷售偽劣保健品納入規(guī)制范圍。2016 年7 月1日開始施行的《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》第五十七條以及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》亦明確規(guī)定，保健食品不得使用虛假、夸大或絕對(duì)化、明示或暗示預(yù)防、治療功能等誤導(dǎo)性詞語。但在上述法律規(guī)制中，行為人需承擔(dān)的大多是行政與民事責(zé)任，違法成本較低，缺乏有效性和震懾力。

而刑法中對(duì)于保健品詐騙罪的適用，則涉及騙取的公私財(cái)物是否達(dá)到“數(shù)額較大”之標(biāo)準(zhǔn)?！缎谭ā返诙倭鶙l明文規(guī)定，只有符合“數(shù)額較大的”情形才能入罪，否則即便是以詐騙方式實(shí)施的，也只能在民事或行政責(zé)任范圍內(nèi)進(jìn)行考量。且在司法實(shí)踐中，往往存在著詐騙罪與生產(chǎn)、銷售假藥罪和銷售偽劣產(chǎn)品罪之間的競合關(guān)系，容易造成定罪量刑時(shí)的偏差。同時(shí)，當(dāng)前的保健品欺詐行為在法律規(guī)制上也存在著一定程度上的行刑（行政法與刑法）銜接障礙。[15]

這一現(xiàn)象與該行業(yè)本身“重審批，輕監(jiān)管”的特點(diǎn)密切相關(guān)。保健品行業(yè)在監(jiān)管上涉及公安、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等多個(gè)部門，極易導(dǎo)致各部門間相互推諉與追責(zé)“真空”狀況的發(fā)生。[16]盡管市場發(fā)展迅猛，但市場準(zhǔn)入門檻低，生產(chǎn)者極度分散，行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)上以中小企業(yè)為主。同時(shí)，監(jiān)管部門各自為戰(zhàn)，多頭執(zhí)法、交叉監(jiān)管的模式不僅造成了行政資源上的浪費(fèi)，更降低了監(jiān)管效率。因此，出臺(tái)專門的監(jiān)管法規(guī)，厘清審批、監(jiān)督、處罰等各方面權(quán)限職責(zé)勢在必行。

與此同時(shí)，努力完善現(xiàn)有醫(yī)療體系，改善看病難、看病貴等現(xiàn)狀，為老年人樹立正確的健康觀與醫(yī)療觀對(duì)于防止保健品詐騙極其關(guān)鍵。通過社區(qū)普及或互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等正規(guī)途徑，為老年人構(gòu)建方便快捷的問診渠道，才能從根本上解決老年人的健康需求問題，避免“亂投醫(yī)”現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)開展專門針對(duì)老年群體的養(yǎng)生保健知識(shí)普及活動(dòng)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育工作，開展各類義務(wù)法律咨詢?cè)?wù)，以通俗易懂的方式提升老年人的防騙能力，增強(qiáng)老年群體的法律意識(shí)與維權(quán)意識(shí)。

（三）資產(chǎn)管理詐騙

近年來互聯(lián)網(wǎng)金融的熱潮高漲，帶動(dòng)了個(gè)人財(cái)富管理業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展，投資理財(cái)、資產(chǎn)管理項(xiàng)目成為居民重要的增收渠道之一，老年群體也積極參與其中。目前，我國老年群體的財(cái)務(wù)支出首先是用于保障日常生活與醫(yī)療開支，其次就是投資理財(cái)、購買保健品、旅游、文娛等。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一二線城市的老年群體中，投資理財(cái)在其總支出占比中僅次于日常生活開支與醫(yī)療開支。整體上看，老年群體在理財(cái)市場上的占有份額逐年遞增，專門針對(duì)老年群體的資產(chǎn)管理詐騙活動(dòng)也日漸猖獗。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展使得老年人資產(chǎn)管理詐騙的方式發(fā)生了轉(zhuǎn)向非接觸型電信詐騙的模式，身份盜竊欺詐、保險(xiǎn)欺詐、預(yù)付款欺詐、投資欺詐、稅務(wù)欺詐等詐騙方式層出不窮。當(dāng)下受騙率最高的騙局模式主要有P2P 非法集資、交易所非法集資、實(shí)體項(xiàng)目非法集資、外匯交易詐騙、數(shù)字貨幣陷阱、消費(fèi)返利騙局、理財(cái)產(chǎn)品詐騙、合伙人或原始股騙局這八大類型。非法集資團(tuán)伙以互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)品理財(cái)、項(xiàng)目投資、高息分紅等為幌子，以承諾高收益為誘餌，斂聚巨額資金。老年人極易上當(dāng)受騙，且一旦參加，損失十分慘重。這種行為不僅損害了人民群眾的財(cái)產(chǎn)利益，更嚴(yán)重的是破壞了金融市場秩序。[17]

當(dāng)前的投資管理詐騙之所以如此肆虐，主要是因?yàn)榉缸飯F(tuán)伙抓住了老年人信息渠道不靈、易受小便宜和高利率蠱惑的群體性特征。前期通過頻繁贈(zèng)送廉價(jià)禮品、積極組織老年群體出行游玩、逢年過節(jié)噓寒問暖、三五不時(shí)定期家訪等手段，讓老年人放下戒備心理，產(chǎn)生一定的信任感后加以高利率誘惑，得逞后逃之夭夭。同時(shí)，相關(guān)調(diào)查顯示，老年群體中學(xué)歷越低的人群，投資方式相對(duì)越穩(wěn)健，而高學(xué)歷老年群體的投資方式則相對(duì)更豐富、更冒險(xiǎn)。[18]因此，推動(dòng)老年群體合理投資理財(cái)?shù)年P(guān)鍵在于能夠在穩(wěn)固高學(xué)歷老年人群體的同時(shí)，推動(dòng)低學(xué)歷老年人合理投資。[19]

事實(shí)上，我國現(xiàn)有的合法的投資理財(cái)產(chǎn)品，如銀行理財(cái)、公募基金、私募基金、債券和信托計(jì)劃等產(chǎn)品，都可以在各機(jī)構(gòu)官網(wǎng)、行業(yè)網(wǎng)站、各大門戶網(wǎng)站的經(jīng)濟(jì)頻道上進(jìn)行查詢。如果沒有官網(wǎng)的查詢渠道或者只有推薦者提供的單向渠道，那么很有可能就是騙局。在各類騙局中，盡管盈利模式和投資方式各不相同，但遠(yuǎn)高于市場平均收益率的高收益誘惑一定不會(huì)缺席。因?yàn)楦呤找媛什攀欠缸飯F(tuán)伙的核心誘餌，越不靠譜的投資收益率越高，多數(shù)老年人在10%、15%，甚至40%的高收益率誘惑下，很難全身而退。

詐騙團(tuán)伙為使騙局令人信服，往往會(huì)對(duì)之進(jìn)行精美的包裝，如捏造權(quán)威機(jī)關(guān)的背書，多使用“中國銀行”“國務(wù)院”等字眼。在宣傳過程中高度虛構(gòu)產(chǎn)品收益，將產(chǎn)品收益分為靜態(tài)收入和動(dòng)態(tài)收入。靜態(tài)日收入為投資額的1%，也就是說每投資1 萬元，每天就可收入l00 元；動(dòng)態(tài)收入則是指投資者因推薦他人投資而獲得的10%的提成。如此一來，被騙老年人不僅自身難以抵制如此高的收益率誘惑，甚至還會(huì)召集身邊的朋友參與投資，損失極其慘重。

2018 年3 月4 日，全國政協(xié)委員、全國社?；鹄硎聲?huì)理事長樓繼偉在接受記者采訪時(shí)就曾明確表示，“保證6%以上回報(bào)率的就別買，那是騙子”①https：//finance.ifeng.com/a/20180304/16009469_0.shtml。。央行行長易綱也明確表示，“天上不會(huì)掉餡餅，理財(cái)不會(huì)既保本還有兩位數(shù)收益”②https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1601789547698176478&wfr=spider&for=pc。。銀保監(jiān)會(huì)也曾明確指出，“承諾保證本金的金融產(chǎn)品收益率超過10%以上，就要準(zhǔn)備損失全部本金”③https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1678163941215326878&wfr=spider&for=pc。。防范老年人陷入投資詐騙的陷阱，首先需要提高老年群體的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，普及相關(guān)投資理財(cái)原理，普及識(shí)別資質(zhì)的基本知識(shí)，拒絕盲目跟風(fēng)、拒絕高回報(bào)，不輕信內(nèi)幕消息，自覺遠(yuǎn)離非法薦股。

2020 年4 月9 日，習(xí)近平總書記針對(duì)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作做出了重要指示。深入研究老年人理財(cái)行為及其被騙模式，對(duì)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的重要指示具有重要意義。老年人積極參與時(shí)興的投資理財(cái)活動(dòng)，本身是一件好事，因?yàn)檫@不僅體現(xiàn)了老年群體積極追趕時(shí)代浪潮的學(xué)習(xí)精神，同時(shí)也反映了老年群體提升經(jīng)濟(jì)狀況的積極努力，對(duì)其自身，對(duì)于金融市場，甚至對(duì)于政府而言，都大有裨益。因此，社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)積極幫助老年群體理性參與合法投資理財(cái)項(xiàng)目，并為其提供必要支持和保障，防止老年群體上當(dāng)受騙。[20]

從法律角度上看，防止資產(chǎn)管理詐騙犯罪的持續(xù)肆虐，勢必要努力完善當(dāng)前的金融市場法律規(guī)范。因?yàn)橹挥型晟频姆梢?guī)制體系才是維持金融市場穩(wěn)固運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。近年來的金融市場持續(xù)保持著高速發(fā)展態(tài)勢，而與之對(duì)應(yīng)的法律規(guī)范則呈現(xiàn)出一定的滯后性，不僅無法迅速適應(yīng)市場需求，甚至在一些場合成為金融市場持續(xù)發(fā)展的阻礙。因此，當(dāng)下的金融市場法律規(guī)制需要結(jié)合目前國內(nèi)金融市場的實(shí)際情況，在憲法的指引下制定出更具有針對(duì)性的專門法律規(guī)范。例如，可以專門制定適用于老年群體投資理財(cái)?shù)姆煞ㄒ?guī)，從嚴(yán)打擊投資詐騙活動(dòng)，以更好地保障老年群體的合法權(quán)益。[21]同時(shí)，還需要社會(huì)各界廣泛向老年群體普及相關(guān)知識(shí)，建議老年群體在進(jìn)行投資管理前，多多咨詢正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的專職人員，廣泛征求家人朋友的意見，不要一時(shí)沖動(dòng)自作主張。在發(fā)現(xiàn)類似的詐騙活動(dòng)后，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，積極尋求社會(huì)各界的幫助。[22]

（四）養(yǎng)老送終詐騙

根據(jù)全國老齡辦的研究調(diào)查結(jié)果顯示，若僅依賴于基礎(chǔ)養(yǎng)老金收入，多數(shù)老人難以維持退休前的生活水平，老年群體抵御健康風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)醫(yī)療支出的經(jīng)濟(jì)水平并不十分樂觀。在這種狀況下，老年群體為了尋求養(yǎng)老保障，往往會(huì)陷進(jìn)“養(yǎng)老送終”詐騙的騙局之中。

2021 年6 月7 日，中國銀保監(jiān)會(huì)專門發(fā)布了《關(guān)于警惕“投資養(yǎng)老”“以房養(yǎng)老”金融詐騙的風(fēng)險(xiǎn)提示》，提示內(nèi)容強(qiáng)調(diào)近期存在著諸多不法分子以投資養(yǎng)老、以房養(yǎng)老等名義實(shí)施的詐騙活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂了金融秩序，侵害了以廣大老年群體為代表的居民合法權(quán)益。[23]銀保監(jiān)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局在2021 年第三期的風(fēng)險(xiǎn)提示中，也反復(fù)強(qiáng)調(diào)要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，遠(yuǎn)離非法金融活動(dòng)，保護(hù)自身權(quán)益。

近年來的養(yǎng)老送終詐騙主要有以下幾種模式：其一是以“投資養(yǎng)老”的名義非法籌集資金。以高額分紅、保本高息、預(yù)留養(yǎng)老床位、預(yù)定養(yǎng)老房間等養(yǎng)老服務(wù)為誘餌，向老年人灌輸金融養(yǎng)老、新型投資等概念，輔以組織講座、免費(fèi)旅游、贈(zèng)送禮品等手段，并推出“會(huì)員費(fèi)”“貴賓卡”“預(yù)付費(fèi)”等收費(fèi)項(xiàng)目，騙取資金后卷款跑路。

其二是以“以房養(yǎng)老”的名義詐騙老年人資金。不法分子以國家政策的名義進(jìn)行非法集資活動(dòng)，以高收益為誘餌欺騙老年人進(jìn)行房產(chǎn)抵押，然后再用借來的錢購買理財(cái)產(chǎn)品，形成了“抵押——借貸——理財(cái)”的詐騙流程。而其所推銷的理財(cái)產(chǎn)品本身也是一個(gè)騙局。這種假借國家政策宣傳造勢，實(shí)則非法集資的詐騙活動(dòng)堪稱“以新還舊”的龐氏騙局。不法分子往往打著中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)、民政部、全國老齡委等權(quán)威機(jī)關(guān)的旗號(hào)，大肆組織宣傳講座活動(dòng)，一些老年人在每月上萬元養(yǎng)老金的誘惑下，稀里糊涂地簽署了一堆合同，有些甚至在不知房產(chǎn)已被抵押的狀況下背負(fù)上了高額貸款。[24]

事實(shí)上，犯罪分子所宣傳的“以房養(yǎng)老”活動(dòng)與國家當(dāng)前試行的“住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)”毫無關(guān)聯(lián)。當(dāng)下政府推出的“住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)”政策仍處于試行階段，不僅準(zhǔn)入門檻很高，其所涉及的法律關(guān)系和風(fēng)險(xiǎn)因素都十分復(fù)雜，因此受眾較少，業(yè)務(wù)的展開和管理也十分嚴(yán)格。正規(guī)的“以房養(yǎng)老”是一種將住房抵押與終身養(yǎng)老年金保險(xiǎn)相結(jié)合的創(chuàng)新型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。在這種模式下，老年人可以將擁有完全產(chǎn)權(quán)的房屋抵押給保險(xiǎn)公司，然后按照合同規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金直至死亡，死亡以后保險(xiǎn)公司即可獲得抵押房產(chǎn)處置權(quán)，并將處置所得優(yōu)先用于償付養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用。[25]

“以房養(yǎng)老”詐騙案件的頻發(fā)不僅暴露了當(dāng)下的社會(huì)問題，更關(guān)涉老年人權(quán)益保障的法律問題，《老年人權(quán)益保障法》以及現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)章中的內(nèi)容并不足以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的諸多問題。這就要求進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)老年人詐騙犯罪的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)與犯罪打擊力度，完善相關(guān)法律制度的配套設(shè)施建設(shè)，使制度性規(guī)定能夠在實(shí)踐中得到真正落實(shí)，使政府機(jī)關(guān)、公證機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管等各方面形成合力，讓老年人權(quán)益保障真正做到有法可依。

三、應(yīng)對(duì)詐騙傷害老年人的創(chuàng)新思想與實(shí)踐措施

放眼全球，除非洲和中東部分地區(qū)以外，人口老齡化所帶來的一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律問題已經(jīng)成為世界各國不得不共同面對(duì)的時(shí)代課題。就中國而言，老齡化進(jìn)程的持續(xù)加速，使得老年人已然成為當(dāng)下法治建設(shè)中不可缺失的重要參與性力量。[26]高齡老人、失能老人、空巢老人的數(shù)量逐年遞增，給當(dāng)下的人口政策、養(yǎng)老體制、法律規(guī)制提出了一系列挑戰(zhàn)。在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策指引下，我國應(yīng)當(dāng)努力健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、完善老年人家庭保護(hù)制度，積極開展社會(huì)救助。以老年人權(quán)益保障法為核心，加強(qiáng)相關(guān)配套立法和司法建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)老年受害群體的權(quán)益保護(hù)，努力健全完善中國特色社會(huì)主義老年人權(quán)益保障法治體系，從根源上減少老年人詐騙案件的發(fā)生。

（一）立法層面

據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)預(yù)估，我國將于“十四五”期間由輕度老齡化邁入中度老齡化社會(huì)，這無異給老年法治體系的建構(gòu)帶來了新的挑戰(zhàn)。從立法層面上看，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)《中華人民共和國第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中所提出的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的各項(xiàng)工作要點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)前的社會(huì)需求和現(xiàn)實(shí)狀況，努力完善老年人權(quán)益保障法治體系，積極營造敬老、助老、養(yǎng)老和護(hù)老的法治氛圍。

目前國際社會(huì)上采用的老年法治體系主要有兩種：其一是以美國、日本為代表的單獨(dú)立法模式，即針對(duì)老年人權(quán)益保障的相關(guān)法律問題采取專門立法；其二是以英國、加拿大為代表的分散立法模式，即與老年人權(quán)益保障相關(guān)的法律內(nèi)容散見于各部門法中。[27]而我國則既有單獨(dú)立法，也有分散（混合）立法。當(dāng)前我國的老齡法治體系主要是以《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》為主體，以國務(wù)院政策為戰(zhàn)略性指引（如《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》等），以部門規(guī)章為補(bǔ)充（如民政部2020 年制定的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等），以各部門專項(xiàng)法規(guī)與政策為支撐的法治體系。[28]盡管這已經(jīng)明顯提升了老年群體的生活水平和養(yǎng)老保障能力，一定程度上清除了老年群體的基本醫(yī)療障礙，但是當(dāng)下老年詐騙犯罪的頻發(fā)問題依舊懸而未決，仍然需要從法律制度設(shè)計(jì)的層面上予以回應(yīng)。

正如卡多佐所說，“在我們生活的這個(gè)變幻不定的世界里，現(xiàn)行法律體系即使適合今天的文明，也不可能滿足明日文明的需要。在社會(huì)變動(dòng)不居的條件下，法律不可能經(jīng)久不變”[29]90-91。老年法治保障問題是一個(gè)不斷發(fā)展變化的系統(tǒng)性問題，需要在科學(xué)的立法理念指導(dǎo)下循序進(jìn)行，在立法過程中要突出立法的預(yù)見性與系統(tǒng)性[30]249，應(yīng)當(dāng)在法律資源有限的情況下，努力提升法律資源配置效率，提高司法、執(zhí)法過程中的便利度，借鑒相關(guān)專門立法國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以憲法為指引，以現(xiàn)行老年法的內(nèi)容為主體，結(jié)合民法、繼承法中與老年人權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法律內(nèi)容，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的法治支撐。

2018 年12 月29 日修訂后的《老年人權(quán)益保障法》中，對(duì)于老年福利、養(yǎng)老問題等內(nèi)容都有所提及，但內(nèi)容規(guī)定上并不具體。因此，對(duì)于此類直接關(guān)系到老年群體基本生活保障的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有立法基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化與細(xì)化，對(duì)于社會(huì)救助、老年福利等問題應(yīng)當(dāng)制定專門性法律，并作出細(xì)節(jié)性、延伸性的專門規(guī)定，作為老年保護(hù)法的配套立法。以老年福利法、老年教育法、養(yǎng)老保險(xiǎn)法、贍養(yǎng)法、保健法等法律形式，全面系統(tǒng)地涵蓋老年生活的關(guān)鍵性問題，解決當(dāng)前老年人權(quán)益保障法律體系中的滯后性與籠統(tǒng)性問題。[31]

如當(dāng)前的《老年人權(quán)益保障法》中只是規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，但卻并未制定與之配套的公共財(cái)政政策和養(yǎng)老法律法規(guī)，致使養(yǎng)老事業(yè)因缺乏必要支撐而常常流于形式。以政策推進(jìn)為主導(dǎo)的解決路徑在面對(duì)老齡化加速發(fā)展所帶來的一系列社會(huì)問題時(shí)顯得力不從心。盡管從數(shù)量上看，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老政策法規(guī)內(nèi)容繁多，包括有規(guī)范福利機(jī)構(gòu)的《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等，規(guī)范老年人社會(huì)救助的《救助管理辦法》《法律援助條例》《城市居民最低生活保障條例》《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等。但實(shí)際上這些法律文件和政府規(guī)范性文件都十分零散，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，再加之實(shí)踐中的執(zhí)行不力與執(zhí)行效率低下，使得老齡群體的生活、醫(yī)療、救助問題長期得不到解決。[32]

在老齡法治體系的建構(gòu)原則上，應(yīng)當(dāng)遵循整體性原則、適應(yīng)性原則和老齡政策法律化原則，在立法模式上努力建構(gòu)以《憲法》為依據(jù)、老齡基本法為基礎(chǔ)、老齡專門法為核心、其他涉老規(guī)范為補(bǔ)充的中國特色混合模式。在立法階段進(jìn)一步明確厘清各部門在老齡法治保障事業(yè)中的具體責(zé)任與詳細(xì)職能，進(jìn)一步細(xì)化養(yǎng)老資源在社會(huì)整體資源中的占比與配置機(jī)制，讓政府為基本養(yǎng)老服務(wù)的展開提供主要保障。同時(shí)要注重強(qiáng)調(diào)老年群體在老齡法治中的主體性地位，通過對(duì)老齡法治體系的重構(gòu)實(shí)現(xiàn)老齡事務(wù)治理結(jié)構(gòu)上的變革。

（二）執(zhí)法司法層面

老年人作為社會(huì)中的弱勢群體，不僅極易成為詐騙等相關(guān)犯罪中的受害者，而且受騙以后，在各種心理因素的綜合影響下，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)或中小城市乃至農(nóng)村地區(qū)的老年群體中，都存在著不愿積極尋求社會(huì)幫助的現(xiàn)象。老年群體不僅法律知識(shí)欠缺，維權(quán)意識(shí)更加淡薄。除一些重大財(cái)產(chǎn)損失實(shí)在過于慘重的情形外，多數(shù)老年人都不會(huì)選擇報(bào)警或?qū)で笏痉ň葷?jì)。

這就要求司法救助和法律援助等司法資源要進(jìn)一步向老年群體傾斜，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專門針對(duì)老年受害群體的權(quán)益保護(hù)措施。而在訴訟救濟(jì)上應(yīng)當(dāng)注重老年法庭的推廣和涉老案件審理制度的創(chuàng)新，建立更加高效便捷的老年維權(quán)渠道。同時(shí)，行政執(zhí)法部門也應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注老年人詐騙案件中的主要相關(guān)行業(yè)，加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管力度，促進(jìn)老年群體受害補(bǔ)償機(jī)制的建立，最大程度地保障老年群體的合法權(quán)益。[33]

從我國當(dāng)前的社會(huì)狀況和司法配置的角度來看，設(shè)立獨(dú)立運(yùn)行的老年權(quán)益法庭無疑是推進(jìn)老年法治體系建設(shè)中的最優(yōu)選。專門法庭的設(shè)置不僅可以提高涉老案件審判的專業(yè)程度，更能合理有效地配置老年監(jiān)護(hù)審判資源，提高司法效率，切實(shí)解決實(shí)踐中廣泛存在的一系列涉老案件問題。

事實(shí)上，我國已經(jīng)開始了老年權(quán)益法庭的探索之路。上海作為中國第一個(gè)正式踏入老齡化社會(huì)的城市，在20 世紀(jì)70 年代末就面臨著人口老齡化所帶來的一系列問題。到90 年代時(shí)，市內(nèi)老齡化進(jìn)程的加速使得老齡化社會(huì)服務(wù)的需求迅速增長，老齡化程度高居全市之首的靜安區(qū)人民法院面對(duì)高漲的現(xiàn)實(shí)需求，于1991 年11 月25 日率先創(chuàng)立了專門審理涉老案件的“老年審判庭”[33]。上海市靜安區(qū)人民法院的積極探索為老年權(quán)益的司法保障開辟了先河。此后，各地法院都陸續(xù)開始了有關(guān)老年法治保障的制度性探索。1997 年，江蘇省南京市秦淮區(qū)人民法院也設(shè)立了老年法庭，完善處置了一系列“為老維權(quán)”的司法案件，為老年人提供了一系列法律援助和司法救濟(jì)工作，社會(huì)反映良好。[34]當(dāng)前，南京市所有區(qū)縣人民法院都成立了“保障老年人權(quán)益法庭”或“老年人權(quán)益保護(hù)合議庭”。2018 年10 月16 日，濟(jì)南市歷城區(qū)人民法院設(shè)立了國內(nèi)首個(gè)“老年人維權(quán)工作站”暨“老年人訴訟維權(quán)綠色通道”，為老年人權(quán)益保障渠道的暢通掃清了障礙。[35]

可見，在老年法庭的設(shè)立上，我國已經(jīng)積累了一定的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，且實(shí)踐效果良好。在老年人權(quán)益損害案件頻發(fā)的當(dāng)下，根據(jù)各地的老齡化程度和實(shí)際需求，在法院內(nèi)部配置專門的老年法庭不僅具有極強(qiáng)的可行性，也存在相當(dāng)?shù)谋匾?。這種做法不僅能夠通過配置專門的審判隊(duì)伍、適用專門的審判流程、適用創(chuàng)新發(fā)展的改良機(jī)制，同時(shí)也符合現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展的特征之一，即專業(yè)性逐步強(qiáng)化、分工逐步細(xì)致。而當(dāng)前的國際社會(huì)，也存在著與之類似的法律制度。如德國的監(jiān)護(hù)法院和日本的家庭裁判所等。盡管并非專為老年群體量身定制的權(quán)益保障法院，但是都為弱勢群體在司法訴訟中的傾斜保護(hù)作出了積極探索。

（三）社會(huì)關(guān)愛層面

正如哈耶克所說，理想的社會(huì)制度“將永遠(yuǎn)與傳統(tǒng)緊密相連并受到傳統(tǒng)的制約”。因此，我國當(dāng)下的老年人權(quán)益保障法治建設(shè)不僅需要積極學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更重要的是要結(jié)合中國國情和悠久的歷史文化傳統(tǒng)，吸收傳統(tǒng)文化中的優(yōu)良因素，弘揚(yáng)養(yǎng)老傳統(tǒng)與孝道精神，積極推行人口老齡化背景下的基本國策，創(chuàng)新社會(huì)政策，為建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義老年權(quán)益保障法治體系增磚添瓦。[36]

2021 年，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025 年）》，對(duì)貫徹落實(shí)法治宣傳和普法教育提出了要求。①http：//www.gov.cn/zhengce/2021-06/15/content_5618254.htm，訪問日期：2022 年5 月13 日。規(guī)劃內(nèi)容對(duì)于全民普法工作的展開作出了科學(xué)指引和系統(tǒng)規(guī)定，不僅要求全面落實(shí)普法責(zé)任制，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，而且強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)制度建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)，充分利用社會(huì)力量、新媒體新技術(shù)等手段提高普法效率，體現(xiàn)了新時(shí)代普法工作的新標(biāo)準(zhǔn)和新要求。但是，該規(guī)劃唯一缺憾的是并未就專門針對(duì)老年群體的普法工作做出要求。

眾所周知，老年群體的信息、知識(shí)結(jié)構(gòu)與年輕群體之間存在著一定的差距，在數(shù)字化社會(huì)的建設(shè)過程中，更與年輕群體之間存在著有待跨越的信息鴻溝。面對(duì)當(dāng)下老年詐騙案件的頻發(fā)現(xiàn)象，不僅需要加快信息無障礙建設(shè)，幫助老年群體正確地運(yùn)用智慧技術(shù)。更重要的是，需有針對(duì)性地普及相關(guān)權(quán)益保障的法律知識(shí)，需要為其提供通俗易懂、深入淺出的法律知識(shí)講解。這就要求社區(qū)等基層組織積極提供防騙信息，老齡委、公安部等相關(guān)部門積極組織防騙法律知識(shí)講座、張貼防騙法律海報(bào)、發(fā)放防騙法律手冊(cè)，社會(huì)公益組織定期拜訪孤寡老人，廣泛普及與老年群體自身利益密切相關(guān)的法律知識(shí)，普及維權(quán)的正確途徑與合法手段，對(duì)于老年群體可能遇到的日常法律問題作出及時(shí)解答，將維護(hù)老年群體的合法權(quán)益作為當(dāng)前老齡社會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

與此同時(shí)，以老年大學(xué)為代表的老齡教育機(jī)構(gòu)，在保障老年人合法權(quán)益過程中能夠發(fā)揮的作用也值得重視。1973 年，世界上第一所老年大學(xué)成立于法國，隨后迅速普及至歐洲和北美等其他國家。1983年，中國第一所老年大學(xué)成立于山東地區(qū)，被視為我國老年教育的開端。1994 年以后，發(fā)展老年教育被納入老齡事業(yè)發(fā)展綱要和發(fā)展規(guī)劃之中。在政府推動(dòng)下，全國各地的老年大學(xué)和老年教育機(jī)構(gòu)得到了進(jìn)一步發(fā)展。盡管如此，從當(dāng)前老年大學(xué)的建設(shè)規(guī)模和招生數(shù)量上看，還是呈現(xiàn)出供不應(yīng)求、一座難求的狀況。老年大學(xué)的資源配置不均，總體數(shù)量短缺，這就要求政府工作部門進(jìn)一步加大投入、擴(kuò)大供給。解決農(nóng)村老年教育資源匱乏的現(xiàn)實(shí)問題，重點(diǎn)幫助農(nóng)村老年群體積極融入社會(huì)，提升農(nóng)村老年群體的生活質(zhì)量和知識(shí)水平，實(shí)現(xiàn)老年教育資源的有效均衡配置。[37]

另外，從課程設(shè)置上看，需要彌補(bǔ)當(dāng)前教育內(nèi)涵不足、文化教育薄弱的問題。當(dāng)下老年大學(xué)的授課內(nèi)容主要包括養(yǎng)生保健、書畫藝術(shù)、家政文藝、烹飪園藝等，授課方式也有線上、線下兩種模式。娛樂性極強(qiáng)，知識(shí)性不足，與其應(yīng)有的教育屬性不符。[38]因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地老年群體的實(shí)際生活需要，加強(qiáng)相關(guān)法律知識(shí)與信息技術(shù)知識(shí)的基礎(chǔ)教育，完善課程體系設(shè)置，滿足老年人的現(xiàn)實(shí)需求和多元化、多層次的學(xué)習(xí)需求。同時(shí)，增強(qiáng)社會(huì)老年文化教育，緩解老年群體的心理健康問題，在學(xué)校以外的社會(huì)層面上依托各類公共服務(wù)設(shè)施開展豐富的老年文化教育活動(dòng)，充分發(fā)揮基層老年人協(xié)會(huì)等老年群眾組織的支撐作用。全面推動(dòng)老年教育事業(yè)和法治保障事業(yè)的同步發(fā)展。

四、結(jié)語

“挾泰山以超北海，此不能也，非不為也；為老人折枝，是不為也，非不能也?！盵39]9尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，古人強(qiáng)調(diào)“孝悌之義”，主張“親親，仁也”，在當(dāng)代中國特色社會(huì)主義法治國家的建設(shè)過程中，更應(yīng)充分吸收傳統(tǒng)美德中的優(yōu)良因素，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展與創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，讓新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治精神根植于民眾的心中。老齡權(quán)益保障問題是人口老齡化加速發(fā)展的社會(huì)背景下無法回避的綜合性問題，必須從法律制定與運(yùn)行、政策出臺(tái)及實(shí)施等諸多方面入手，從立法、執(zhí)法以及司法等各個(gè)環(huán)節(jié)加以重視，從財(cái)政體制到基層社會(huì)治理等各個(gè)角度完善老年人保障制度，構(gòu)建全方位、多層次的運(yùn)行機(jī)制體系，積極應(yīng)對(duì)并切實(shí)解決人口老齡化問題，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)應(yīng)有之力。