劉文靜

天津市網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)管理中心

做好資產(chǎn)管理工作對(duì)于保障并助推企業(yè)的發(fā)展有著重要意義，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)與資金運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)管理工作，為企業(yè)的發(fā)展奠定良好的資金支持基礎(chǔ)。而在此基礎(chǔ)上做好對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作更能讓行政事業(yè)單位靈活使用國(guó)有資產(chǎn)，促進(jìn)資源的優(yōu)化整合，進(jìn)而從整體上提升對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的利用效率與質(zhì)量，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在各領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展中的實(shí)際作用，真正對(duì)于推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，行政事業(yè)單位的管理受到了社會(huì)各界的關(guān)注，國(guó)有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量也越來(lái)越被國(guó)家所重視，本文打算首先對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行概述，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)做出界定，了解行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)于保證國(guó)有資產(chǎn)安全以及合理配置資源的重要意義，明確行政事業(yè)單位如何來(lái)做好對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，以其實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理概述及行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

(一)國(guó)有資產(chǎn)管理概述

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，它不僅是行政事業(yè)單位自己占有和使用的，還包括了為社會(huì)公眾服務(wù)的資產(chǎn)。切實(shí)落實(shí)好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，對(duì)于推動(dòng)行政事業(yè)單位在當(dāng)前時(shí)代的健康發(fā)展有著積極作用，不過(guò)這就需要行政事業(yè)單位明確資產(chǎn)使用的主體，資產(chǎn)使用的方法、資產(chǎn)管理準(zhǔn)則與辦法等。要能夠切實(shí)落實(shí)好對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，切實(shí)落實(shí)并解決人民大眾所關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。如此一來(lái)，做好了相應(yīng)的管理工作后也將對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展形成助推動(dòng)力，同時(shí)也可穩(wěn)定國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、保障社會(huì)秩序的穩(wěn)定等。

(二)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

1.保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行社會(huì)責(zé)任，向社會(huì)提供服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，要堅(jiān)決避免任何人以任何手段侵占國(guó)有資產(chǎn)。只有提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視程度，且加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作時(shí)，才能在最大程度上避免發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失這一問(wèn)題。就行政事業(yè)單位的發(fā)展來(lái)看，其做好資產(chǎn)管理工作可在極大程度上保障國(guó)有資產(chǎn)的完整性，且也只有保障了資產(chǎn)的完整性，才可真正發(fā)揮資源的優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在保障國(guó)家發(fā)展以及其原本的效用時(shí)，務(wù)必要重視保障國(guó)有資產(chǎn)的安全，與此同時(shí)也保障了行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。行政事業(yè)單位重視對(duì)人員的管理與培訓(xùn)也會(huì)促進(jìn)工作人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作的重視，保障人員全心全意投入到工作中，避免沾染歪風(fēng)邪氣。在以往，行政事業(yè)單位往往會(huì)由于管理不規(guī)范，工作準(zhǔn)則不細(xì)致、不嚴(yán)謹(jǐn)，使國(guó)有資產(chǎn)的安全完整造成破壞，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生流失問(wèn)題，并且還將會(huì)在行政事業(yè)單位內(nèi)部滋生腐敗。因此，在新時(shí)期行政事業(yè)單位需要重視制定管理規(guī)章制度，積極落實(shí)各項(xiàng)管理細(xì)則。

2.合理配置國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)

行政事業(yè)單位做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作不僅僅是為了保障國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，更重要的是要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，要切實(shí)發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的作用，讓國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值真正能夠得到體現(xiàn)。因此，行政事業(yè)單位管理人員要真正重視起對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理與配置工作，避免資產(chǎn)的閑置。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上進(jìn)行分析，資產(chǎn)閑置，不僅僅會(huì)使得資產(chǎn)無(wú)法進(jìn)入到流通環(huán)節(jié)，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，同時(shí)還將導(dǎo)致資產(chǎn)過(guò)多堆積，阻礙企業(yè)的發(fā)展，對(duì)企業(yè)的提升資金實(shí)力做好相關(guān)工作等均造成了極大的影響。對(duì)于行政事業(yè)單位而言同樣如此，若是未能做好對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，造成了國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生閑置問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位日常工作的開(kāi)展受到影響，甚至使得行政事業(yè)單位的發(fā)展受到直接的影響。因此，新時(shí)期下，行政事業(yè)單位務(wù)必要參考已有的行政事業(yè)單位精細(xì)化管理準(zhǔn)則以及相關(guān)規(guī)定來(lái)制定更為完善的管理制度，在依托于此類管理制度的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)的配置工作，真正將國(guó)有資產(chǎn)用活。

(三)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的作用

做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，既能提升政府職能，又能發(fā)揮政府作用。首先，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，有助于減輕財(cái)政資金壓力。定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，精準(zhǔn)掌握資產(chǎn)存量，嚴(yán)格資產(chǎn)購(gòu)置事前審批審核程序，避免資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置或資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，降低資產(chǎn)購(gòu)置資金需求，減輕財(cái)政壓力，同時(shí)提高了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。其次，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)全生命周期監(jiān)管，有利于保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整，及時(shí)做到資產(chǎn)維護(hù)，提高資產(chǎn)使用效率。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

(一)國(guó)有資產(chǎn)存在賬實(shí)不符的情況

就當(dāng)前我國(guó)部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查可發(fā)現(xiàn)，雖然黨中央極為強(qiáng)調(diào)要做好國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，重視國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占據(jù)的重要地位，并且通過(guò)頒布各項(xiàng)政策、措施來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效利用，以及切實(shí)實(shí)施好相應(yīng)的管理措施后，仍舊存在一系列的問(wèn)題。賬實(shí)不符這一問(wèn)題在許多行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作中都存在。一些已報(bào)廢、毀損的資產(chǎn)仍舊在賬面上掛著，未能及時(shí)做出有效處理，相應(yīng)的固定資產(chǎn)甚至仍舊處于持續(xù)的折舊中，但實(shí)際上這部分資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢了，對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展沒(méi)有助推動(dòng)力，甚至?xí)绊懙叫姓聵I(yè)單位賬務(wù)的真實(shí)性，對(duì)之后相應(yīng)的核算工作造成極大影響。而一些管理人員在面對(duì)這一問(wèn)題時(shí)抱有著多一事不如少一事的觀念，往往不能及時(shí)反映這些現(xiàn)象，因而也未能及時(shí)對(duì)此類問(wèn)題做出處理。

我國(guó)目前所采取的財(cái)務(wù)管理與核算辦法是依托于國(guó)有資產(chǎn)的賬面原始價(jià)值為準(zhǔn)的一種方法，因而賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值之間會(huì)伴隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)生而產(chǎn)生一定的差異，甚至于在市場(chǎng)發(fā)展情況變化迅速時(shí)，賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值之間的差異將會(huì)呈現(xiàn)出幾十倍、幾百倍的落差，這也造成了賬實(shí)不符這一嚴(yán)重性問(wèn)題。除此之外，一些賬外資產(chǎn)未能及時(shí)入賬，從實(shí)際的資產(chǎn)價(jià)值、資產(chǎn)數(shù)額上看，雖然資產(chǎn)的總量得到了增加，但是卻未能及時(shí)通過(guò)賬面反映出來(lái)，也同樣造成了資產(chǎn)管理存在較大問(wèn)題。一部分國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期懸于賬外，這也在一定程度上增大了相關(guān)資產(chǎn)的入賬難度，增大了國(guó)有資產(chǎn)流失概率。另一方面，還有一些工程項(xiàng)目在建設(shè)完成之后，可能由于某些原因未能及時(shí)驗(yàn)收，導(dǎo)致相應(yīng)的資產(chǎn)辦理手續(xù)一直未能得到有效處理，未能正式交付使用，但從工程建設(shè)、驗(yàn)收與實(shí)際使用的情況來(lái)看，即便未辦理好交付手續(xù)，但工程一經(jīng)完工后就已經(jīng)開(kāi)始被使用、消耗了，其使用壽命也在慢慢縮短。

(二)國(guó)有資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)不清的情況

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位難以正確處理好國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定與資產(chǎn)使用問(wèn)題。在部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題中反映出國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題主要體現(xiàn)在房屋、車輛的產(chǎn)權(quán)上面。因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)本身屬于全體公民所擁有，而公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性容易導(dǎo)致行政單位所占有的部分國(guó)有資產(chǎn)無(wú)產(chǎn)權(quán)證明，從以往的行政事業(yè)單位接收的建筑物、車輛來(lái)看，大多數(shù)是政府通過(guò)文件的形式來(lái)進(jìn)行的無(wú)償劃撥所得到的，因而缺少產(chǎn)權(quán)證明，在后期實(shí)施對(duì)這一部分資產(chǎn)的管理工作時(shí)，就極為容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題。除此之外，不少行政事業(yè)單位管理人員還缺失對(duì)于資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的管理要求，產(chǎn)權(quán)意識(shí)明顯不足。部分行政事業(yè)單位中的管理人員由于長(zhǎng)期占有這部分國(guó)有資產(chǎn)，反而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)、所有者等概念界定模糊。我國(guó)在此方面的法律建設(shè)還存在著一定的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在層次較低、內(nèi)容不細(xì)致、銜接度不足等幾個(gè)方面，由于法律關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定未能做出明確示意，因此也極為容易造成國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊，行政事業(yè)單位無(wú)法做好管理工作。

(三)國(guó)有資產(chǎn)使用低效或者存在資產(chǎn)閑置情況

部分行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)使用方面存在使用效率低下，存在資產(chǎn)沒(méi)有合理使用、甚至閑置浪費(fèi)的問(wèn)題。首先，從財(cái)政撥款方面來(lái)分析，可發(fā)現(xiàn)由于行政事業(yè)單位所占有的一些國(guó)有資產(chǎn)存在著無(wú)償性，且在國(guó)家的相關(guān)規(guī)定中也未能明確如何來(lái)以科學(xué)有效的管理辦法合理評(píng)估資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了在實(shí)施實(shí)際管理、監(jiān)督以及國(guó)有資產(chǎn)的核算工作時(shí)，缺乏有效的辦法，最終導(dǎo)致了資產(chǎn)購(gòu)置的計(jì)劃性不強(qiáng)，在實(shí)際工作中“重購(gòu)置輕管理”現(xiàn)象普遍存在，使得行政事業(yè)單位容易出現(xiàn)資產(chǎn)閑置與浪費(fèi)問(wèn)題。其次，行政事業(yè)單位存在著資產(chǎn)調(diào)劑困難的問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)家統(tǒng)一所有的產(chǎn)權(quán)未能得到很好地體現(xiàn)，使得國(guó)有資產(chǎn)管理工作難以做好。最后，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的約束力相對(duì)較低，導(dǎo)致降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用率與使用效果，造成了資產(chǎn)閑置問(wèn)題。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的優(yōu)化對(duì)策

(一)加強(qiáng)資產(chǎn)日常領(lǐng)用登記工作，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不符進(jìn)行差異分析后發(fā)現(xiàn)，分類賬記錄與單位實(shí)際擁有的國(guó)有資產(chǎn)之間的時(shí)間差異，再加上市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)方面的因素影響，也就出現(xiàn)了賬本中記錄的國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值、金額等無(wú)法在第一時(shí)間得到修改，造成了賬實(shí)不符。針對(duì)此情況需要完善資產(chǎn)的出入庫(kù)管理、日常領(lǐng)用登記工作，并且需要將具體的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，做好人員管理與權(quán)責(zé)分配工作。賬實(shí)不符是行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的突出問(wèn)題，行政事業(yè)單位在處理這一問(wèn)題時(shí)更多是要體現(xiàn)在日常的細(xì)節(jié)工作處理中，要針對(duì)出現(xiàn)賬實(shí)不符的根本原因、相關(guān)誘發(fā)因素來(lái)合理制定并落實(shí)相關(guān)的優(yōu)化管理措施。

首先，可以設(shè)置專門的崗位，對(duì)崗位的勝任要求進(jìn)行明確，以專業(yè)人員來(lái)負(fù)責(zé)專業(yè)工作，針對(duì)性做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。針對(duì)配置的專崗，還需要就相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升專業(yè)人員的工作勝任能力，確保各項(xiàng)執(zhí)行措施得到有效落實(shí)。其次，要重視加強(qiáng)資產(chǎn)實(shí)物、卡片、臺(tái)賬的日常管理工作，國(guó)有資產(chǎn)日常管理工作制度是通過(guò)以實(shí)物、卡片、臺(tái)賬的形式來(lái)定期進(jìn)行盤點(diǎn)、整理以及做好相應(yīng)的補(bǔ)充工作的，這樣一來(lái)，也就能夠及時(shí)地做好對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，將國(guó)有資產(chǎn)賬面、實(shí)物方面發(fā)生的變化給予及時(shí)反饋，使得行政事業(yè)單位管理人員可及時(shí)做好對(duì)此項(xiàng)資產(chǎn)的管理工作，確保相關(guān)信息的及時(shí)匯總、歸類。最后，應(yīng)制定并落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)出入庫(kù)與領(lǐng)用交回制度。通過(guò)出入庫(kù)以及領(lǐng)用交回制度，逐一完善資產(chǎn)的出入庫(kù)手續(xù)，在領(lǐng)用以及歸還時(shí)做好登記工作，第一時(shí)間核算賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值的差異并做好處理工作。

(二)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的維護(hù)，提高產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)

行政事業(yè)單位必須要重視完善管理體系，重視通過(guò)以規(guī)范的管理體系來(lái)處理各項(xiàng)工作，對(duì)此需要落實(shí)解決措施。首先，應(yīng)制定國(guó)有資產(chǎn)的維護(hù)、保養(yǎng)制度。為有效避免資產(chǎn)發(fā)生非正常的損耗，需要制定并落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)的維護(hù)、保養(yǎng)制度，要能夠嚴(yán)格執(zhí)行以及維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的使用，行政事業(yè)單位在購(gòu)入了一定的設(shè)備后，需要進(jìn)行維護(hù)，同時(shí)必須明確這些設(shè)備的產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)等。其次，應(yīng)提高產(chǎn)權(quán)管理和管理體系支持意識(shí)。行政事業(yè)單位管理人員要牢固樹(shù)立資產(chǎn)管理意識(shí)，提高產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)。需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)進(jìn)行分類，明確所有權(quán)，并據(jù)此積極做好管理工作。特別是我國(guó)行政事業(yè)單位要實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書辦理，使相關(guān)管理人員正確理解國(guó)有資產(chǎn)“所有者”，以我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際問(wèn)題來(lái)建立起相應(yīng)的支持管理體系。

(三)提升管理意識(shí)，提高資產(chǎn)使用效率

要重視提升人員的管理意識(shí)，思想意識(shí)對(duì)相關(guān)人員管理行為有較大的影響，以意識(shí)來(lái)指導(dǎo)人員的實(shí)際行動(dòng)，使其能夠重視做好資產(chǎn)管理工作，強(qiáng)化資源配置，切實(shí)提升國(guó)有資產(chǎn)的使用成效，避免發(fā)生資源閑置的這一問(wèn)題。在提高行政事業(yè)單位相關(guān)人員的管理意識(shí)時(shí)，各級(jí)財(cái)政職能部門及主管部門要對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理人員進(jìn)行政策、制度等相關(guān)方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)單位國(guó)有資產(chǎn)管理理念，提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理人員有效處理好國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不符、產(chǎn)權(quán)不清、使用低效或者閑置問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理、實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)清查。

四、結(jié)論

本文圍繞行政事業(yè)單位如何做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作這一內(nèi)容做出了論述，并積極分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位在此方面工作中所存在的實(shí)際問(wèn)題，如賬實(shí)不符、產(chǎn)權(quán)不清、使用率低下與閑置狀況嚴(yán)重等問(wèn)題，并從優(yōu)化管理措施、加強(qiáng)資產(chǎn)維護(hù)、提高產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)、提升管理意識(shí)等方面探討了如何改善國(guó)有資產(chǎn)管理的解決措施，提出應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)日常領(lǐng)用登記工作，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的維護(hù)，提高產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)；提升管理意識(shí)，提高資產(chǎn)使用效率。以重視做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的作用。做好了相應(yīng)的管理工作后也將對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展形成助推動(dòng)力，同時(shí)也可穩(wěn)定國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，保障社會(huì)秩序的穩(wěn)定，推進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展。