程仙平

(浙江省社區(qū)教育指導中心，杭州 310030)

公平正義是中國特色社會主義的基本追求，其在教育領域中最為直接的體現(xiàn)是均衡發(fā)展。均衡發(fā)展屬于教育事業(yè)發(fā)展的重大命題，既是我國教育事業(yè)現(xiàn)代化的核心價值，也是黨和政府推動教育改革發(fā)展的主要目標。作為我國積極應對人口老齡化、提升老年人生活質(zhì)量的有效載體，新時期的老年教育要“當仁不讓”地力行均衡思想，落實和保障社會公平正義。目前，我國60歲及以上人口為26 402萬人(占總?cè)丝诘?8.70%)，其中65歲及以上人口為19 064萬人(占總?cè)丝诘?3.50%)[1]。根據(jù)預測，“‘十四五’期間，中國老年人口將突破3億，將從輕度老齡化邁入中度老齡化?！盵2]屆時，我國老年教育的公平與質(zhì)量等深層次問題將越來越引起社會關注。進入新發(fā)展階段，共同富裕戰(zhàn)略目標要求運用均衡化思維解決好制約我國發(fā)展不均衡等影響共同富裕的關鍵要素[3]。為此，以保障公平正義、提升服務質(zhì)量為主要目標的老年教育均衡化，將是我國老齡事業(yè)改革發(fā)展的基本路線，也是終身學習權(quán)保障和老年教育政策價值取向演變的必然趨向。

一、我國老年教育事業(yè)發(fā)展的均衡化變遷

老年教育承載著社會發(fā)展和民生期待所向，是“促進實現(xiàn)全體人民共同富?！钡闹匾画h(huán)。改革開放以來，我國老年教育事業(yè)發(fā)展成效明顯，正成為老齡事業(yè)和教育事業(yè)的重要組成部分?！袄夏杲逃龔那娜慌d起到快速發(fā)展，成為一個具有時代標識意義的巨大變化”[4]，基于不同研究立場可以將我國老年教育劃分為不同發(fā)展階段，老年教育發(fā)展與社會自我發(fā)展需求，尤其與老齡群體對美好生活向往和學習需求直接相關，適應和滿足需求多樣化是我國老年教育發(fā)展的主要推動力。

20世紀80年代，為了能夠解決好老干部退休后生活問題，全國范圍內(nèi)掀起了興辦老年大學的熱潮。我國老年教育在起步階段的教育對象主要是城市中的老干部群體，教育服務重點在于滿足老干部退休后的精神文化需求。1994年，《中國老齡工作七年發(fā)展綱要(1994-2000年)》明確要“開展頤養(yǎng)康樂和進取有為相結(jié)合的老年教育”，“實現(xiàn)老有所學，保障老年人受教育的權(quán)利，不斷提高老年人的素質(zhì)”[5](P18)，這是“老年教育”第一次出現(xiàn)在我國官方政策文件中[6]。1996年，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》確立“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利”，并要求“各級人民政府對老年教育應當加強領導，統(tǒng)一規(guī)劃”[7]，推進老年教育發(fā)展。

2000年，《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》強調(diào),“各地要重視發(fā)展老年教育事業(yè)”[8](P43)。2001年，《中共中央組織部、文化部、教育部、民政部、全國老齡工作委員會辦公室關于做好老年教育工作的通知》要求文化部門要會同有關部門“制定老年教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和遠景目標”[9](P271)，這是我國首次明確制定并落實老年教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其中，教育內(nèi)容仍是聚焦文化養(yǎng)老。這一時期，黨和政府逐步注重將受教育權(quán)納入老年人發(fā)展權(quán)視域中考察，老年教育逐步得到各級政府和社會各界的重視。從教育對象來看，這一階段老年教育的重點仍聚焦服務城市老年人的學習需求。2007年，《國家教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》明確將老年教育納入國家教育事業(yè)整體規(guī)劃[10]，這正面彰顯老年教育屬于我國教育事業(yè)重要內(nèi)容。2016 年，《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》發(fā)布，這是我國首次單獨出臺的老年教育事業(yè)規(guī)劃，確立了“保障老年人受教育權(quán)利，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機會”[11]的工作目標。2019年，《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》將“積極應對人口老齡化”上升成為國家戰(zhàn)略[12]。2021年，《關于加強新時代老齡工作的意見》要求“將老年教育納入終身教育體系”[13]。老年教育作為積極應對老齡化戰(zhàn)略的重要手段已成社會共識。在我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，老年教育事業(yè)進入城鄉(xiāng)互動、全面普及的新歷史時期，其作為保障和落實終身學習權(quán)的重要手段，已然成為我國老齡化政策的基本指南和行動綱領。

透視發(fā)展軌跡和政策嬗變，可以看出我國老年教育事業(yè)始終秉承著均衡化的價值取向，逐步實現(xiàn)了從“專屬化”特征明顯的精英化向服務城鄉(xiāng)全體老年人的普惠化轉(zhuǎn)變[14]，老年教育功能也正由“福利性”向“權(quán)力性”和“終身性”并重轉(zhuǎn)變。換言之，以城市的特定老干部為主體逐步向面向城鄉(xiāng)全體老年人為對象轉(zhuǎn)變，從保障落實老齡群體的養(yǎng)老權(quán)、教育權(quán)逐步向遵循社會公平正義政策導向轉(zhuǎn)變。社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化背景下，有效解決好發(fā)展不平衡問題乃是新發(fā)展階段我國社會發(fā)展主要著力點。不可否認的是，不平衡問題與我國老年教育發(fā)展相伴而生，時下“一座難求”現(xiàn)象直接暴露出我國老年教育供需矛盾問題，也折射出老年教育發(fā)展失衡之態(tài)。新發(fā)展階段，破解發(fā)展不均衡問題將是老年教育事業(yè)發(fā)展的主線。

二、老年教育均衡發(fā)展的理論意蘊

目前，教育均衡發(fā)展是各級政府、社會各界普遍關注的熱點問題，也是新發(fā)展階段我國教育改革的基本導向。隨著現(xiàn)代化社會變革的漸次深入和老年人對美好生活向往需求的日益高漲，解決好老年教育發(fā)展不平衡問題,是新發(fā)展階段落實社會公平正義的重要任務。

(一)老年教育均衡發(fā)展的基本含義

“均衡”是由物理學科借鑒延伸而來的概念，主要用于表示特定單位或變量在一系列力量作用下所達到的一種供需相對均勻和平衡的狀態(tài)[15](P51)。正因為優(yōu)質(zhì)教育資源的有限性和配置不平衡等影響，均衡這一概念被從經(jīng)濟領域移植并形成教育均衡概念。教育均衡是“教育整體發(fā)展水平在區(qū)域、城鄉(xiāng)、學校和群體間保持總體平衡和諧，即在教育公平理念和教育平等原則下，教育機構(gòu)和受教育者在教育活動中所享有的平等待遇及確保公平實現(xiàn)的相關政策與法律制度”[16](P13)。普遍認為，均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育正義的基本途徑，旨在追求教育平等、機會均等與教育公平。教育均衡包含三層含義：一是確保所有人都有受教育的權(quán)利和義務，這通常需要權(quán)力機構(gòu)籍以法律的形式予以確認和保障。二是提供相對平等的受教育的機會和條件，具體實踐上主要表現(xiàn)為教育和學習條件的均等，即在教育內(nèi)容、教育投入、學校設備、師資水平等方面擁有相對均等的條件保障，教育過程中每個人能夠受到平等對待。三是教育成功機會和教育質(zhì)量相對均等，即每一位學習者在接受教育后都應且能達到最基本的標準，有教育收獲，獲得學業(yè)成功，實現(xiàn)全面自由發(fā)展[17]。教育均衡發(fā)展的核心在于提高教育質(zhì)量[18]，這意味著教育均衡是有質(zhì)量的均衡。

源于發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)二元性，我國老年教育基本形成了以城鄉(xiāng)不平衡為主要特征的發(fā)展失衡問題表征。為此，推進均衡化，解決好不平衡問題乃是新發(fā)展階段我國老年教育事業(yè)的戰(zhàn)略目標和主要任務。老年教育均衡發(fā)展，是指遵循社會正義和教育公平的價值取向，通過法律政策等工具手段干預和縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體間的老年教育差距，實現(xiàn)所有老齡群體都能在教育活動中擁有平等待遇的過程、獲得符合個體需要的學業(yè)成就?？梢钥隙ǖ氖牵夏杲逃獍l(fā)展是均衡發(fā)展理念在老年教育實踐領域的直接運用，也是教育均衡理論發(fā)展的重要支撐?；谏鐣伯a(chǎn)品屬性，老年教育均衡發(fā)展是以發(fā)展達成均衡的發(fā)展理念和發(fā)展取向，是相較于現(xiàn)階段的教育供給不平衡、教育發(fā)展水平和質(zhì)量差異過大而提出的發(fā)展模式。誠然，老年教育均衡發(fā)展是老年人在教育活動中享受平等待遇的理想，漸進達成為更多老年人提供更多教育機會、為所有老年人提供基本平等的教育、為更多老年人提供更好教育的目標。同時，實現(xiàn)老年教育均衡發(fā)展不僅要實現(xiàn)分配正義，也要主張關系正義[19]，重視但不滿足于教育權(quán)利的平等享有和教育物質(zhì)資源的均等配置，且要堅持以老年人為中心，促進每一位老年人都能在教育活動中獲得符合自身需求的發(fā)展，進而達成老齡群體全面自由和諧發(fā)展。

遵循教育均衡的實踐路徑，新發(fā)展階段老年教育均衡發(fā)展主要包括終身學習權(quán)和教育機會均衡、資源配置均衡和教育質(zhì)量均衡三個方面。當前，我國老年教育正由“精英型向普惠性、公益性向市場有限介入，城區(qū)型向城鄉(xiāng)聯(lián)動型”轉(zhuǎn)型發(fā)展。由此，新發(fā)展階段老年教育均衡發(fā)展的重點則是資源配置問題，包括教育機會、服務保障、師資隊伍等各種資源投入與要素配置優(yōu)化。

(二)老年教育均衡發(fā)展的目標脈絡

“教育均衡發(fā)展是一種歷史范疇，是相對的均衡發(fā)展”[20]。如前所言，老年教育在我國不同的發(fā)展時期具有不同訴求，當它滿足某一社會需求達成均衡時，隨即就會產(chǎn)生新的不均衡，處在“不均衡-相對均衡-不均衡-相對均衡”的螺旋循環(huán)發(fā)展中[21]，無論身處何種社會形態(tài)下老年教育發(fā)展的任何階段，都存在著均衡發(fā)展動態(tài)要求和問題表征。

高質(zhì)量發(fā)展已成為我國新發(fā)展階段社會改革發(fā)展的基本特征，“從發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點看，高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展”[22]。順承我國教育政策導向，新發(fā)展階段我國老年教育均衡發(fā)展可涵括“基本均衡”與“優(yōu)質(zhì)均衡”兩個層次要求。其中，“基本均衡”主要圍繞老年教育的機會均衡、保障均衡和結(jié)果均衡三個初級層次，機會均衡即老齡群體享有平等的受教育機會與權(quán)利；保障均衡即以均衡為原則配置老年教育資源，實現(xiàn)資源效益最優(yōu)化；結(jié)果均衡即所有老年人通過接受水平相當?shù)慕逃@得成就與發(fā)展。“優(yōu)質(zhì)均衡”是新發(fā)展階段我國教育高質(zhì)量發(fā)展時代路向，“優(yōu)質(zhì)均衡”是“優(yōu)質(zhì)”和“均衡”的結(jié)合，是在“基本均衡”的基礎上追求教育服務質(zhì)量的提升和均衡?！皟?yōu)質(zhì)均衡”是老年教育“基本均衡”發(fā)展目標的自然延伸和更高層次，應確立以“均衡”和“優(yōu)質(zhì)”為核心訴求的雙維發(fā)展旨向，不斷提升社會公眾尤其是老年人對教育公平的主觀滿意度和學習獲得感。所以，促進老年教育從“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”目標跨越，成為積極應對人口老齡化戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，亦是新發(fā)展階段老年教育高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。為把握老年教育均衡發(fā)展的機理，根據(jù)不同目標要求，可將我國老年教育均衡發(fā)展劃分為三個階段性目標脈絡。

首先，擴大供給，保障機會均等。我國老年教育供給嚴重短缺，存在“潛在市場需求巨大與現(xiàn)實優(yōu)質(zhì)資源供給稀缺之間的鴻溝”[23]，擴大教育供給，保障機會均等是新發(fā)展階段我國老年教育均衡發(fā)展的第一階段性目標，要實現(xiàn)老年學習者“有其學有其?！?，滿足老齡群體的終身學習需求。由于差異性客觀存在，需要保障和落實每一位老年人的終身學習權(quán)，根據(jù)老年學習者個人固有的天然稟賦、學習興趣和能力差異，堅持差異化分類配置教育資源，以滿足個性化充分發(fā)展的需要。同時，要注重教育資源分配和使用的公平性、公正性及合理性。

其次，提升老年教育服務質(zhì)量。老年人“有學上”的矛盾得到基本解決后，“上好學”自然就會成為社會主要關切問題。均衡不是簡單的平均主義，更多的是致力于追求質(zhì)量和效率的有差異化發(fā)展，提升服務質(zhì)量是老年教育均衡發(fā)展的第二階段性目標，也是構(gòu)建老年教育高質(zhì)量發(fā)展體系的重要內(nèi)容。需積極樹立質(zhì)量至上的發(fā)展理念，全面提升老年教育服務質(zhì)量，破解現(xiàn)有教育體系的限制，保障老年教育產(chǎn)品和服務的數(shù)量和質(zhì)量能適應和滿足老齡群體的多樣化需要。

再次，優(yōu)化公共服務體系。作為老齡化社會的重要民生問題，為老年人提供適宜的老年教育必然會被納入社會公共服務范疇，構(gòu)建并優(yōu)化老年教育公共服務體系，追求所有老年人都能公平地享有均等的基本公共服務，以促進教育機會均等為關鍵，重點保障所有老年人獲得基本公共服務的機會[24]，更加注重滿足老齡群體的終身學習需求，更加注重老年人核心素養(yǎng)的養(yǎng)成，更加注重服務積極應對人口老齡化戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)老年社會公共服務需求供給長期均衡發(fā)展，達成老齡群體從“老化”轉(zhuǎn)為“優(yōu)化”的發(fā)展目標[25]。

新發(fā)展階段，我國老年教育均衡發(fā)展將歷經(jīng)“保障機會均等-提升教育服務質(zhì)量-優(yōu)化公共服務體系”的階段性目標脈絡，促進老年教育實現(xiàn)“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”理性跨越，進而推動老年教育由“學有所教”向“學有優(yōu)教”轉(zhuǎn)變，保障和落實每位老年人享有公平而有質(zhì)量的教育服務。

三、老年教育均衡發(fā)展的實踐向度

“教育絕非置身于真空，而是存在于社會之中”[26]，在紛繁復雜的社會世界里，作為行動者的老年教育必然“深陷”特殊的行動空間和關系存在。遵循老年教育均衡發(fā)展的機理，置身于異質(zhì)且多元維度中剖析我國老年教育均衡發(fā)展實踐邏輯，借鑒參考相關研究者的教育均衡“發(fā)展過程、空間推進和發(fā)展要素”三維框架[27]，確立老年教育均衡化的“時間-空間-技術(shù)”三重實踐向度，致力于厘清老年教育均衡發(fā)展的主體特征?！皶r間”與“空間”是人類社會存在的兩大基本范疇，時空的分離時代僅將老年教育均衡發(fā)展簡化為“時間-空間”單向維度,難以深入把握其發(fā)展變化規(guī)律?，F(xiàn)代信息化社會，技術(shù)與人的關系是社會關系再造的重要要素，更需要在技術(shù)迭代中主動把握老齡化社會中個體和社會發(fā)展需求，進而展現(xiàn)和提升老年教育的技術(shù)共生能力。

(一)時間向度：老年教育均衡發(fā)展動態(tài)性

老年教育作為社會公共服務的重要組成，其發(fā)展腳印深深地被烙印上時代發(fā)展的痕跡，與時代同步共振成為我國老年教育事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。就事物發(fā)展時間跨度而言，考察老年教育均衡發(fā)展應將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展宏大背景中剖析其變化動態(tài)性?；仡櫪夏杲逃l(fā)展的重要階段，可以清晰地發(fā)現(xiàn)我國老年教育已悄然從老干部精英型教育向面向全體老齡群體的全員普惠性教育轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)通過構(gòu)建老年教育服務體系，促進滿足全體老齡群體學習需求的普及化發(fā)展。

新發(fā)展階段，堅持以人民為中心的教育政策取向意味著接受老年教育不再是某個特殊群體的權(quán)利，而是全體老年人共享。在推進社會主義現(xiàn)代化建設的偉大實踐中，我國已經(jīng)完成消除絕對貧困的艱巨任務，國民基本素質(zhì)顯著提高，社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展[28]，一部分老年人尤其是城市老年人步入了“有閑有錢”的精神消費階段，老年教育發(fā)展重心逐步從“有所學”向“學有成”轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變需要老年教育均衡發(fā)展作出即時性的策略因應：通過強化政策保障筑牢老年教育均衡發(fā)展剛性要求，從以財政投入和辦學條件為重點的機會均衡轉(zhuǎn)向以人才隊伍、服務水平為重點的質(zhì)量均衡，更加注重均衡發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量。在構(gòu)建全民終身學習的教育體系的新階段，努力辦好中國特色老年教育乃是積極應對人口老齡化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。因此，更需要推進“優(yōu)質(zhì)均衡”，保障老齡群體“學而優(yōu)教”，實現(xiàn)全面自由和諧發(fā)展?；跁r間軸單向跨越，老年教育均衡發(fā)展動態(tài)性表現(xiàn)為：“機會均衡-質(zhì)量均衡”。具體而言，機會均衡一方面是保障老齡群體的入學機會，這是均衡發(fā)展的基礎性要求；另一方面是優(yōu)化老年教育資源配置，促進實現(xiàn)老齡群體“學有所成”。質(zhì)量均衡則是老年教育高質(zhì)量發(fā)展的價值旨歸和實踐取向。所以，“優(yōu)質(zhì)均衡”要求我國老年教育早日完成從“機會均衡”到“質(zhì)量均衡”逐步化、動態(tài)化轉(zhuǎn)向。

(二)空間向度：老年教育均衡發(fā)展生態(tài)性

置身生態(tài)化社會環(huán)境，檢視老年教育均衡發(fā)展無法忽視其生態(tài)性。長期以來，我國教育公共服務堅持“以城市為中心”的政策傾向，過分強調(diào)政策的效率優(yōu)先原則，直接造成教育資源在城市地區(qū)集中優(yōu)先配置，教育保障與供給城鄉(xiāng)差異顯著。同時，由于地域、人口、資源等方面的天然差別，差異化政策稟賦和非公正性的資源配置機制等諸多因素導致我國老年教育出現(xiàn)以城鄉(xiāng)差異為主要特征的發(fā)展失衡。有研究者指出，我國老年教育發(fā)展呈現(xiàn)出城市地區(qū)高水平發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不足。同時，由于缺乏有效的協(xié)同合作工作機制，“市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居委會)四級老年教育處于‘支離破碎’的狀態(tài)”[29]。基于城鄉(xiāng)不同文化浸潤的學習意識差異、城鄉(xiāng)二元體制導致的教育資源差距、城鄉(xiāng)地域環(huán)境影響的教育組織網(wǎng)絡差別和城鄉(xiāng)社保雙軌制帶來的老年人可學習時間的差量等影響因素[30]，我國農(nóng)村地區(qū)老年教育發(fā)展出現(xiàn)動能乏力的現(xiàn)實困境。

在共同富裕戰(zhàn)略背景下，推進老年教育發(fā)展要秉承均衡發(fā)展的生態(tài)性，致力于重點“破解制約城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展、促進資源要素合理流動與優(yōu)化配置”[31]，推動老年教育從以往相對封閉的單一系統(tǒng)擴散到廣袤的城鄉(xiāng)、地區(qū)等所有空間，實現(xiàn)老年教育城鄉(xiāng)、區(qū)域等空間均衡。同時，隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，基于自身需求的農(nóng)村老年教育發(fā)展動力日益增強，由此，亟待落實基于城鄉(xiāng)老年人自然稟賦差異化的全面均衡發(fā)展策略，擴大老年教育的優(yōu)質(zhì)資源供給，豐富城鄉(xiāng)教育內(nèi)容與工作載體，保障老齡群體享受同等優(yōu)質(zhì)的教育質(zhì)量，促進達成老年人的學習需求由傳統(tǒng)的“單一性”向“多樣性”和“特色性”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡向全面均衡升級。

(三)技術(shù)向度：老年教育均衡發(fā)展能動性

信息技術(shù)極大地改善著我國城鄉(xiāng)教育非均衡化發(fā)展現(xiàn)狀[32]，能夠突破時空對教育的要素限制，促進優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)學校間共享[33]。以現(xiàn)代信息技術(shù)為核心的教育信息化是破解城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展困境的有效路徑之一，“現(xiàn)代信息技術(shù)為擴大老年教育覆蓋面提供了載體”，可節(jié)約教育投入成本，提高教育收益[34]?！靶畔⒓夹g(shù)在帶來極強建設性的同時，也會帶來極強的破壞性”[35](P35-36)，由于信息技術(shù)依賴于信息與技術(shù)資源的認識、獲取、使用等，可能會產(chǎn)生數(shù)字鴻溝，從而影響不同區(qū)域、不同學校、不同群體間的教育公平[36]。據(jù)第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.89億人，60歲及以上老年網(wǎng)民僅占比11.2%[37]?？梢钥闯觯夏耆后w在數(shù)字化學習時代存在被現(xiàn)代信息技術(shù)邊緣化的危險?！袄夏耆似毡檎J知能力下降、受教育程度大相徑庭、經(jīng)濟地位懸殊以及政府的公共政策失當”[38]等原因，造成現(xiàn)代信息技術(shù)在促進社會發(fā)展的同時產(chǎn)生新的“弱勢群體”——老年人，他們成為“信息中下層”的典型代表乃至“數(shù)字弱勢群體”[39]。

雖然，通過現(xiàn)代信息技術(shù)擴大老年教育覆蓋面日益成為基層推進老年教育發(fā)展的有效途徑，但也應看到老年群體因信息素養(yǎng)缺乏而難以運用好現(xiàn)代信息技術(shù)，獲取高質(zhì)量教育服務，以致遭遇信息時代的老年教育領域的“數(shù)字鴻溝”，逐漸成為“信息貧困者”[40]。 為此，在看到信息技術(shù)帶來老年教育跨越式發(fā)展的同時，更應重視信息技術(shù)所帶來的新發(fā)展不均衡問題。應提高老年人的信息技術(shù)參與感和體驗感，促進由“以教定學”向“以學定教”轉(zhuǎn)變， 以老年學習者全面發(fā)展的需要為根本依據(jù)[41]，實現(xiàn)技術(shù)鴻溝到要素賦能，構(gòu)建一個教育技術(shù)完全融入學習、運行良序的教育信息體系[42]。

四、老年教育均衡發(fā)展的路徑指向

新發(fā)展階段，唯有精準把握遵循老年教育均衡發(fā)展的內(nèi)在邏輯和主要特征，重點謀劃指向未來的時代路向才能保障和落實每位老年人享有公平而有質(zhì)量的公共教育服務。

(一)政策目標：保障老齡群體終身學習權(quán)

雖然我國老齡化政策法規(guī)正在逐步健全完善，但尚未形成適合老年教育發(fā)展的政策保障體系。基于新發(fā)展階段老年教育發(fā)展趨向，需要調(diào)整已有教育政策框架，其關鍵是建立起以保障和落實老齡群體終身學習權(quán)為核心目標的教育政策生態(tài)，推動包括學習自由權(quán)、以受教育權(quán)為核心的學習條件保障權(quán)和個性發(fā)展權(quán)[43]在內(nèi)的老年教育政策體系，落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定的“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利”[7]，努力使每一個老年人不因經(jīng)濟、地位、角色等限制獲有均等教育的機會[11]。

首先，依據(jù)老年教育均衡發(fā)展實踐需求，新發(fā)展階段老年教育政策體系的價值取向應從“公平本身”指向全體老齡群體的美好生活，實踐上致力于對阻礙老年人充分融入教育生活的各種“非正義”的消除，通過“教育承認”積極為老年人構(gòu)建一種有尊嚴的教育生活，通過“教育公共領域”的建構(gòu)，為老年人的教育生活形成一種正義的話語空間。其次，推動老年教育立法工作，強化老年教育法治化保障力度。進一步厘清政府、市場、社會在老年教育發(fā)展中的主體責任，推動構(gòu)建老年教育公共服務體系，聚焦公共服務“錨向性”，解決好老年教育權(quán)責分割、資源約束、協(xié)作困難等制度死結(jié)，提升城鄉(xiāng)老年教育公共服務均等化水平。再次，以制度變革促進優(yōu)質(zhì)老年教育資源有效配置，立足我國區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體以及教育資源等差異化，補齊老年教育均衡化短板，為老年教育均衡發(fā)展注入源生動力。尤其重要的是，應進一步增強各級政府的主體規(guī)劃職責，建立健全老年教育工作的規(guī)章制度，切實提高老年教育政策的系統(tǒng)性和可操作性。

(二)重點內(nèi)容：擴大老年教育服務供給

長期以來，供給失衡一直是我國老年教育事業(yè)的主要癥結(jié)問題，老齡群體對美好生活的追求與目前老年教育服務供給不平衡、不匹配日益嚴峻。為此，擴大服務供給是促進老年教育均衡發(fā)展的前提條件。

應以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線構(gòu)建普惠化老年教育服務體系，不斷提升老年教育服務效益。其一，倡導建立區(qū)域老齡人口動態(tài)監(jiān)測機制，依托區(qū)域內(nèi)老年人口比例，科學合理設置老年學校。借鑒參考義務教育推進模式，根據(jù)當?shù)乩夏耆丝诳傮w情況和老年人的學習需求，科學規(guī)劃老年教育學校布局。推動老年教育辦學機構(gòu)的擴容增量，倡導養(yǎng)教融合理念，建立養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、公益企業(yè)以及培訓機構(gòu)等社會力量參與老年教育的市場準入機制，逐步建立完善養(yǎng)老機構(gòu)與辦學機構(gòu)的業(yè)務合作聯(lián)動機制。其二，建立老年教育經(jīng)費保障體制。合理確定各級各類老年教育經(jīng)費分擔份額，逐步建立適合城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展的財政投入保障長效機制；加大老年教育公共財政投入保障，根據(jù)區(qū)域老年人口數(shù)量統(tǒng)一撥付老年教育工作經(jīng)費，明確老年教育生(人)均或班均補助標準；建立面向農(nóng)村地區(qū)老年教育財政傾斜制度，適度安排老年教育兜底經(jīng)費，努力解決好農(nóng)村地區(qū)無經(jīng)費或經(jīng)費少的現(xiàn)狀。其三，強化老年教育專業(yè)化人才培養(yǎng)，逐步構(gòu)建老年教育人才激勵政策制度，擴大老年教育社會影響力，探索建立老年教育人才職業(yè)化發(fā)展平臺，進而能夠吸引更多優(yōu)秀人才從事老年教育事業(yè)工作。推動提升老年教育教師的職業(yè)話語權(quán)和專業(yè)自主性，多方保障老年教育教師“體面就業(yè)”。

(三)補償工具：優(yōu)化老年教育發(fā)展手段

遵循羅爾斯(John Bordley Rawls)正義理念，“所有社會價值——自由和機會、收入和財富、自尊的社會基礎——都要平等地分配，除非對其中一種價值或所有價值的一種不平等分配合乎每一個人的利益。”[44](P48)新發(fā)展階段，老年教育均衡發(fā)展的重點在于城鄉(xiāng)供給一體化，關鍵在于推進農(nóng)村老年教育體系建設，通過改善基本辦學條件與優(yōu)化提升辦學能力相結(jié)合，促進老年教育資源要素布局優(yōu)化提質(zhì)。

第一，推進老年教育學校標準化建設。標準化是推進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的適切路徑，標準化學校能夠有效扭轉(zhuǎn)老年教育學校發(fā)展的非均衡狀態(tài)，能夠保障老年教育均衡與學校優(yōu)質(zhì)化發(fā)展?？梢越討B(tài)的老年教育學校標準化建設機制，注重以學校標準化建設的政策工具指向老年教育學校的優(yōu)質(zhì)發(fā)展與特色發(fā)展，不斷擴大優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面，建立老年教育學校硬件設施建設、師資條件、課程標準等統(tǒng)一化規(guī)程。第二，構(gòu)建老年教育均衡發(fā)展共同體。通過互聯(lián)網(wǎng)支持實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)，在城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享的基礎上，建立區(qū)域城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享機制，通過支持農(nóng)村老年教育的服務體系、課程設置、教學載體等路徑，努力構(gòu)建老年教育輻射網(wǎng)。第三，建立老年教育均衡發(fā)展預警機制。預警機制有助于促進政府部門對老年教育非均衡發(fā)展進行有效地預防和控制，可以通過預警監(jiān)測指標系統(tǒng)，信息的收集、分析、發(fā)布和反饋系統(tǒng)、預警防范措施系統(tǒng)等不同角度、多層次、全方位建立老年教育非均衡預警機制。

(四)技術(shù)共融：促進數(shù)字化賦能發(fā)展

現(xiàn)代信息技術(shù)和老年教育的深度融合，使得信息化成為促進老年教育均衡化的有效載體。信息技術(shù)賦能老年教育均衡發(fā)展，有利于打通老齡群體與智慧社會連接的梗阻，增強對數(shù)字弱勢群體的包容性。

一方面，構(gòu)建政府主導、社會參與的老年數(shù)字生活社會支持體系，通過教育提升老年人數(shù)字素養(yǎng)，促進他們?nèi)谌霐?shù)字生活。應加快老年人的信息素養(yǎng)訓練，強化他們的信息技術(shù)運用能力，增強他們的數(shù)字化學習能力和生存能力?？梢愿鶕?jù)不同地區(qū)老年群體特征，提供因地制宜、科學系統(tǒng)的多元化、多樣性、多層次老年信息素養(yǎng)服務和產(chǎn)品。促進現(xiàn)代信息技術(shù)在老年學習領域得以應用與推廣，為智慧化老年學習的教育場景設計提供技術(shù)支撐，利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建老年學習者畫像，實時跟蹤分析老年學習需求。另一方面，構(gòu)建數(shù)字化老年學習平臺，創(chuàng)新針對老齡群體基于場景化的老年學習方案，探索滿足全體老年人基本學習及深層次個性化學習的實現(xiàn)路徑?；诶夏陮W習者的特點，分層分類創(chuàng)設學習載體，促進因需精準施教，可以基于VR/AR等信息技術(shù)，加強優(yōu)質(zhì)老年學習資源向農(nóng)村、邊遠等地區(qū)的輻射，服務城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，有效擴大老年學習資源，尤其是數(shù)字化資源的規(guī)模，延長數(shù)字化資源供給的“服務鏈”。此外，可以探索5G時代“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”新服務模式，如在條件成熟的老年學校開展翻轉(zhuǎn)課堂和慕課教學，推進老年教育線上線下融合發(fā)展。