周益平，武 文

(1.青島揚(yáng)子國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作股份有限公司；2.青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，山東 青島 266555)

隨著我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程加快，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到新的歷史時(shí)期，特別是在國(guó)家級(jí)新區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集效益倍增，發(fā)展迭代推進(jìn)，輻射帶動(dòng)周邊全面發(fā)展。青島西海岸新區(qū)自設(shè)立以來(lái)，充分發(fā)揮青島作為東部沿海開(kāi)放城市的優(yōu)勢(shì)，選擇團(tuán)組式發(fā)展模式，在國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展中獨(dú)具特色。目前，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，產(chǎn)城融合式發(fā)展是必由之路。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市品位提升的過(guò)程中，促進(jìn)產(chǎn)教融合，通過(guò)教育助力產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市發(fā)展；在產(chǎn)城融合大格局下，推動(dòng)產(chǎn)教融合，關(guān)鍵是人才，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)才融合是推動(dòng)全系統(tǒng)協(xié)同進(jìn)步的引擎。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)教融合、產(chǎn)才融合的貫通，必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為主軸，人的發(fā)展為核心。產(chǎn)業(yè)支撐城市的發(fā)展，推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展和人才的聚集與自我實(shí)現(xiàn)；城市發(fā)展提供空間和物質(zhì)資源供給，教育提供人力資源和人才資源，人才是全部領(lǐng)域發(fā)展的動(dòng)力源。通過(guò)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市空間、城市人文歷史、城市品位的貫通和整體提升，突出“以人為本”理念，實(shí)現(xiàn)人居幸福指數(shù)、就業(yè)品質(zhì)的持續(xù)、有效躍升，促進(jìn)城市文明進(jìn)步。

一、產(chǎn)城融合發(fā)展的意涵和內(nèi)在邏輯

在產(chǎn)城、產(chǎn)教和產(chǎn)才融合的整體系統(tǒng)中，產(chǎn)城融合是基本格局，是產(chǎn)教融合和產(chǎn)才融合的宏觀背景和前提。

(一)產(chǎn)城融合是發(fā)展新模式

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，由外向型經(jīng)濟(jì)向集約式、雙循環(huán)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，對(duì)我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的歷史經(jīng)驗(yàn)分析，大家普遍有一個(gè)基本共識(shí)，即智能制造業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的壓艙石。圍繞制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，走向智能制造是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)一環(huán)。同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)，提升人民生活水平，有效解決發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，滿足人民對(duì)美好生活的需求。

產(chǎn)城融合是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，反映到空間上的一種表征，是資本積累到一定階段尋求新的空間生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，也是資本進(jìn)入第三重循環(huán)提升創(chuàng)新能力、提高人的素質(zhì)的必然要求。[1]產(chǎn)城融合，是針對(duì)以往工業(yè)化和城市化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的產(chǎn)城分離的情況[2]，主要是兩種情況：一種是規(guī)劃時(shí)重視產(chǎn)業(yè)的聚集，形成產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)匯聚，產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中而缺乏城市配套，城市功能對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐力不夠，突出表現(xiàn)為明顯的職住分離的現(xiàn)象；另一種是新區(qū)擴(kuò)張時(shí)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，新區(qū)發(fā)展表現(xiàn)為土地城市化，成為老城區(qū)延伸和拓展的區(qū)域，只起到消化老城區(qū)人口的作用，新區(qū)走老路，不能發(fā)揮新區(qū)的優(yōu)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)同發(fā)展，是目前比較先進(jìn)的發(fā)展模式，是解決當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的最佳選擇，適合國(guó)家級(jí)新區(qū)快速發(fā)展的趨勢(shì)。理想的運(yùn)作邏輯是，產(chǎn)業(yè)為城市發(fā)展注入動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高城市形象和空間品質(zhì)，城市品質(zhì)形成人口聚集，為產(chǎn)業(yè)提供勞動(dòng)力供給，也提升教育、醫(yī)療、科技、文化品質(zhì)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值升值，淘汰落后低附加值產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市建設(shè)更為集約、空間布局更加優(yōu)化，反過(guò)來(lái)提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人才需求，高端人才的聚集倒逼城市文化教育、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)質(zhì)量提升和配套更加完善。城市功能多元化和高端人才聚集，將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供硬件保障、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新要素，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)和城市之間的動(dòng)態(tài)協(xié)同和良性互動(dòng)。[2]

(二)產(chǎn)城融合的第一價(jià)值是人的全面發(fā)展

“人”的居住、就業(yè)、服務(wù)和生產(chǎn)等各項(xiàng)活動(dòng)是“產(chǎn)”“城”聯(lián)系的重要紐帶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展中，常常會(huì)有兩種技術(shù)線路選擇，一種是先確定核心的產(chǎn)業(yè)，按照核心產(chǎn)業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)集群，城市配套服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是說(shuō)突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，把城市作為承擔(dān)產(chǎn)業(yè)的附屬服務(wù)的定位。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一些工業(yè)城市、能源城市基本是這種模式。另一種則是首先依照城市的地理、環(huán)境和人文歷史特征，確定城市發(fā)展定位，然后按照城市定位來(lái)選擇產(chǎn)業(yè)，形成城市特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和態(tài)勢(shì)。無(wú)論哪一種模式，都表現(xiàn)為單向的主從關(guān)系，它就必然會(huì)造成相互不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。比如：城市所處的地理環(huán)境或者人文環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)，要么城市無(wú)法很好地支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要么為了服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而造成自然環(huán)境和人文資源的損毀甚至破壞；或者城市發(fā)展不顧產(chǎn)業(yè)需要失去產(chǎn)業(yè)支持，發(fā)展不能持續(xù)。

協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展，必須堅(jiān)持人是第一價(jià)值的原則，也是解決上述產(chǎn)城發(fā)展不協(xié)調(diào)的根本出路。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人的關(guān)系看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人才資源和勞動(dòng)力資源，城市人口為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源；產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，提升人口的收入水平，改善人口的生活水平，促進(jìn)城市文明進(jìn)步。從城市發(fā)展與人的關(guān)系看，城市的主體是人口，城市建設(shè)與發(fā)展的空間布局與人口布局緊密相關(guān)，城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市管理服務(wù)的對(duì)象是人。在產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，人是決定因素，也是最終目的。以人的發(fā)展為核心，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市空間布局，動(dòng)態(tài)協(xié)同是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。[3]

(三)產(chǎn)城融合發(fā)展——以青島西海岸新區(qū)為例

為了加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城市功能的提升，國(guó)家先后設(shè)立了19個(gè)新區(qū)。青島西海岸新區(qū)于2014年6月3日獲批國(guó)家級(jí)新區(qū)，陸域面積2096平方千米，海域面積5000平方千米，屬于國(guó)家新區(qū)建設(shè)第三階段，這一階段共設(shè)立13個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，對(duì)接三大戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域合作，培育新的增長(zhǎng)極，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時(shí)，也是出于城市空間整合，引領(lǐng)帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的考慮。青島西海岸新區(qū)2021年GDP達(dá)到4368.53億元，在青島10區(qū)市中的占比為31%，大于第2名到第4名(膠州+即墨+市南)的總和，西海岸新區(qū)若以一個(gè)城市的名義參與山東省2021年16市GDP的排名，能夠排到第7名，歷年生產(chǎn)總值增速達(dá)到10%左右，處于全部新區(qū)的第二梯隊(duì)，具有較高的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

青島西海岸新區(qū)側(cè)重發(fā)展航運(yùn)物流和船舶海工等海洋特色產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械裝備制造業(yè)、港航物流業(yè)、臨港石化產(chǎn)業(yè)、海洋工程與船舶產(chǎn)業(yè)、汽車制造業(yè)、海洋生物和海洋旅游等。新區(qū)采取組團(tuán)式發(fā)展布局，城市擁有更多的綠地和發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)區(qū)和生活區(qū)能協(xié)調(diào)布局，并且比較容易處理城市近期和遠(yuǎn)期發(fā)展之間的關(guān)系。新區(qū)與青島主城區(qū)隔海相望，發(fā)展核心區(qū)明顯接受主城區(qū)輻射。新區(qū)發(fā)展體現(xiàn)出幾個(gè)規(guī)律：一是產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)城融合的關(guān)鍵支撐，二是城市建設(shè)是產(chǎn)城融合的重要基礎(chǔ)，三是人本發(fā)展是產(chǎn)城融合的核心。[3]

二、產(chǎn)教融合是推動(dòng)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)器

在產(chǎn)城融合的大背景下，產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展都以人為核心，人的就業(yè)和生活連接產(chǎn)業(yè)和城市，提升就業(yè)質(zhì)量和生活質(zhì)量則離不開(kāi)教育。產(chǎn)教融合是產(chǎn)城融合的重要支撐，也是產(chǎn)才融合的必要條件。

(一)產(chǎn)教融合是職業(yè)教育類型本質(zhì)的內(nèi)在要求

產(chǎn)教融合，是通過(guò)教育為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源支持，同時(shí)為城市發(fā)展提供智力資源和文化資源。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整涉及到新技術(shù)、新工藝、新材料等各個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)建技能型社會(huì)成為重要支點(diǎn)，產(chǎn)教融合更集中地體現(xiàn)在促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展領(lǐng)域。職業(yè)教育是與普通教育具有同等地位的類型教育，有著自身特定的內(nèi)在本質(zhì)屬性和運(yùn)行邏輯。姜大源教授把職業(yè)教育的特點(diǎn)，歸納為跨界教育，即教育主體是學(xué)校與企業(yè)的跨界，教學(xué)過(guò)程是書本陳述性知識(shí)與工作過(guò)程性知識(shí)的跨界，師資是職業(yè)院校學(xué)校教師與職場(chǎng)技術(shù)師傅的“雙師”跨界，教學(xué)考核評(píng)價(jià)則是院校與用人單位聯(lián)合跨界考核評(píng)價(jià)。[4]從以上幾個(gè)方面看，職業(yè)教育的全部環(huán)節(jié)都要求實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的密切結(jié)合，即產(chǎn)教融合體現(xiàn)職業(yè)教育類型特征的內(nèi)在要求。從20世紀(jì)末我國(guó)職業(yè)教育再次興起，到職業(yè)教育體系構(gòu)建和職業(yè)教育高質(zhì)量全面提速的歷程，就體現(xiàn)著我國(guó)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展對(duì)教育的影響。目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)水平整體提升，職業(yè)教育學(xué)歷層次上移，也體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的影響。職業(yè)教育的發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張到內(nèi)涵建設(shè)、層次提升，折射著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，產(chǎn)教融合是職業(yè)教育發(fā)展的硬支撐。

(二)產(chǎn)教融合在實(shí)踐的微觀層面存在現(xiàn)實(shí)困境

從理論上講，教育(特別是職業(yè)教育)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)，產(chǎn)教融合體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與教育之間的相互影響，教育要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新工藝、新材料等方面的需要，為社會(huì)培養(yǎng)適用的人才。促進(jìn)就業(yè)既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，也是人的發(fā)展的要求；既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件，也是民生的根本。長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)院校的各個(gè)專業(yè)都開(kāi)展了多種形式產(chǎn)教融合的實(shí)踐探索，形成了各具特色的融合模式，同時(shí)也必須承認(rèn)，在實(shí)踐的微觀層面，產(chǎn)教融合還存在諸多“縫隙”。

產(chǎn)教融合的微觀過(guò)程是通過(guò)學(xué)校的課程教學(xué)來(lái)實(shí)現(xiàn)，即通過(guò)崗位工作分析，提取典型工作任務(wù)，對(duì)典型工作任務(wù)進(jìn)行課程化重構(gòu)，實(shí)施課程教學(xué)，完成專業(yè)教學(xué)任務(wù)。產(chǎn)業(yè)特征體現(xiàn)在崗位工作中，并通過(guò)課程體現(xiàn)在教育體系中，最后通過(guò)輸出人才回歸產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合。由于院校的“教”與企業(yè)的“產(chǎn)”各自在自身的流程中進(jìn)行，遵循各自的運(yùn)行邏輯和規(guī)則，二者之間不能達(dá)到無(wú)縫銜接。一方面，學(xué)校出于育人的價(jià)值取向，力求課程內(nèi)容具有普適性，在典型工作任務(wù)向課程轉(zhuǎn)化過(guò)程中，進(jìn)行抽象和概括而讓課程內(nèi)容更具有一般性和典型性，在企業(yè)工作任務(wù)的情境性、多變性和復(fù)雜性被簡(jiǎn)化，最終剛?cè)肼毜膶W(xué)生難以完成具體、多變、復(fù)雜的工作任務(wù)；另一方面，學(xué)校出于教育的系統(tǒng)性、規(guī)范性、統(tǒng)一性原則，專業(yè)課程結(jié)構(gòu)和課程目標(biāo)一旦確定，在一個(gè)培養(yǎng)周期內(nèi)會(huì)力求保持基本穩(wěn)定，內(nèi)容要系統(tǒng)化、過(guò)程要規(guī)范化、考核要標(biāo)準(zhǔn)化，而企業(yè)的工作內(nèi)容和方式則是隨時(shí)發(fā)生變化，學(xué)校的培養(yǎng)周期與企業(yè)生產(chǎn)工藝的更新周期常常不同步，學(xué)校育人落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，學(xué)校的教學(xué)作息時(shí)間遵循常規(guī)的節(jié)律，而企業(yè)的情況則隨著產(chǎn)業(yè)不同有著很大的差異。目前，制造業(yè)普遍是兩班倒，服務(wù)業(yè)則有著更為靈活的作息時(shí)間。除作息時(shí)間外，企業(yè)工作環(huán)境也與學(xué)校環(huán)境包括仿真實(shí)訓(xùn)室、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)室存在很大的差別。此外，還有人際關(guān)系特征的差異、文化氛圍的差異等。[5]

(三)促進(jìn)人的發(fā)展是產(chǎn)教融合發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因

教育是培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)。職業(yè)教育既是教育的一個(gè)分支，承擔(dān)“培養(yǎng)人”的社會(huì)職能，同時(shí)也是職業(yè)本質(zhì)和規(guī)律的具體呈現(xiàn)。職業(yè)教育的理論建構(gòu)就必須體現(xiàn)“教育”與“職業(yè)”兩個(gè)方面的理論依據(jù)和邏輯依據(jù)。一方面，體現(xiàn)教育的“育人”價(jià)值追求，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，學(xué)校要堅(jiān)持教學(xué)為中心，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)，不斷推進(jìn)課堂教學(xué)改革，把教書育人、科研育人、管理育人統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。另一方面，體現(xiàn)職業(yè)的“用人”的本質(zhì)特征，面向用人單位人才需求，體現(xiàn)專業(yè)(職業(yè))工作內(nèi)容與特征，通過(guò)實(shí)現(xiàn)“職業(yè)化”促進(jìn)學(xué)生的社會(huì)化，促進(jìn)學(xué)生通過(guò)成為“職業(yè)人”而進(jìn)入社會(huì)，再通過(guò)突破職業(yè)升華為社會(huì)人。職業(yè)教育“跨界”的特征，就是既要堅(jiān)持以育人為本位、以職業(yè)為起點(diǎn)的基本原則，通過(guò)產(chǎn)教融合，把育人與用人統(tǒng)一起來(lái)，又要為了用人而育人，通過(guò)用人而育人，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與人的協(xié)調(diào)發(fā)展。[6]

三、產(chǎn)才融合是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的引擎

產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于創(chuàng)新，創(chuàng)新依賴于人才，產(chǎn)業(yè)聚集人才、教育培養(yǎng)人才，圍繞人才的引進(jìn)、成長(zhǎng)、服務(wù)，打造特色項(xiàng)目，是最終回應(yīng)產(chǎn)城融合、產(chǎn)教融合的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、教育活力和城市魅力的共同愿景。

(一)人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展業(yè)已不僅是資本的競(jìng)爭(zhēng)和物質(zhì)資源的競(jìng)爭(zhēng)，而是更多地體現(xiàn)在創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)，人才的競(jìng)爭(zhēng)。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不再是工業(yè)化初期，依靠掠奪來(lái)完成資本積累，再依靠資本獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的初級(jí)階段，也不再是通過(guò)殖民獲得廉價(jià)資源和市場(chǎng)，以獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的階段。當(dāng)然我國(guó)經(jīng)濟(jì)也走過(guò)了依靠人口紅利獲得差異化優(yōu)勢(shì)的時(shí)代，外向型經(jīng)濟(jì)正在遭遇更多的貿(mào)易限制，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)是我們跨越中等收入陷阱的必由之路，創(chuàng)新能力成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，人才的競(jìng)爭(zhēng)最終成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活水源。無(wú)論是國(guó)與國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，還是地區(qū)與地區(qū)發(fā)展，都把制定人才戰(zhàn)略當(dāng)作謀劃發(fā)展之路的關(guān)鍵要素，制定各種鼓勵(lì)政策，吸引人才。

從另一個(gè)角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)是人才成長(zhǎng)的基本支撐，人才不是天生的，是在不斷地開(kāi)創(chuàng)事業(yè)、完成事業(yè)的歷練中積累和升華的，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)作支持人才就無(wú)法成長(zhǎng)，其智力和才華也無(wú)從積累和展示，因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才的聚集、生成相互支撐，相互提升。

(二)人才是提升城市品質(zhì)的基礎(chǔ)工程

人才聚集是城市人口整體素質(zhì)提升的引擎，提升高學(xué)歷、高知階層人口比例和質(zhì)量，有利于提升城市的文明程度，形成城市文化品質(zhì)和特色，提升城市文化品位和影響力，最終會(huì)形成城市的軟實(shí)力，促進(jìn)城市整體社會(huì)文明進(jìn)步。反過(guò)來(lái)，城市文化特質(zhì)和品位，也是吸引人才聚集和催生人才成長(zhǎng)的基本生態(tài)和城市稟賦。[3]在當(dāng)前高度重視創(chuàng)新和追求“美好生活”的背景下，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，核心就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。各省市紛紛出臺(tái)各類政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，如：某省2022年將小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款從10萬(wàn)元提高到30萬(wàn)元……鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就是為了吸引人才。通過(guò)政府主導(dǎo)的政策支持，同時(shí)有產(chǎn)業(yè)支撐和城市文化建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)吸引人才的有效途徑。

城市發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)作支撐，人才成長(zhǎng)也離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)作支撐；產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要城市提供空間支持和保障，更需要人才；人才的成長(zhǎng)和才華的展露需要產(chǎn)業(yè)提供平臺(tái)，也需要城市提供保障。最終產(chǎn)城融合必須與產(chǎn)才融合相貫通。

(三)人才服務(wù)與城市發(fā)展的新思路

從以上論述可以得出：人才工程是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的靈魂，是產(chǎn)業(yè)生命力的源頭，也是城市活力、稟賦與城市品位風(fēng)格的重要來(lái)源。城市發(fā)展特別是新區(qū)發(fā)展中，人才工程應(yīng)該是第一要?jiǎng)?wù)。人才工程包括吸引人才、使用人才和服務(wù)人才三個(gè)部分。

首先，吸引人才可以從幾個(gè)層面來(lái)入手。一是充分挖掘城市自然風(fēng)光和文化資源，打造特色人居環(huán)境；二是制定相應(yīng)的吸引人才的政策，在創(chuàng)業(yè)、戶籍、購(gòu)房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面給予優(yōu)惠待遇；三是提升產(chǎn)業(yè)的支撐度，為人才智力的發(fā)揮提供平臺(tái)。其次，在用人方面，給予產(chǎn)業(yè)用人單位較大的自主權(quán)，鼓勵(lì)各類人才創(chuàng)業(yè)，并給予場(chǎng)地房租、稅收、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的政策優(yōu)惠。關(guān)鍵是需要引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，做到人盡其才。再次，要為人才提供高質(zhì)量的服務(wù)。人才工程的核心是產(chǎn)業(yè)支撐，為人才提供展示空間，同時(shí)，人才工程也包括為人才提供生活、娛樂(lè)、教育、衛(wèi)生、文化等方面的服務(wù)。在人盡其用的同時(shí)，讓人才留得住，生活得幸福。城市發(fā)展離不開(kāi)人才，城市發(fā)展也要服務(wù)人才，除了在城市建設(shè)中提供必要的基本生活服務(wù)，還可以舉辦不同群體的聯(lián)誼會(huì)，為他們提供交友、信息服務(wù)以及多種發(fā)展的支持，最終提升人才生活的幸福體驗(yàn)，讓人才引得來(lái)，留得住。

產(chǎn)城融合、產(chǎn)教融合、產(chǎn)才融合必須實(shí)現(xiàn)全域、全程、全要素的立體貫通，才能形成城市、產(chǎn)業(yè)與人才的立體動(dòng)態(tài)互動(dòng)機(jī)制。整個(gè)系統(tǒng)以產(chǎn)業(yè)為主軸，實(shí)現(xiàn)城市空間功能升級(jí)，實(shí)現(xiàn)教育提升人的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人才聚集和自我實(shí)現(xiàn)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安排城市空間布局和功能布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合；適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求發(fā)展教育事業(yè)特別是職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合；依托產(chǎn)業(yè)聚集實(shí)現(xiàn)人才聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)才融合。同時(shí)，城市發(fā)展的第一價(jià)值是人，教育事業(yè)的根本目的是人，人才服務(wù)的關(guān)鍵也是人。要貫徹“以人為本”的理念，提升城市人居環(huán)境和生活質(zhì)量，提高教育質(zhì)量，提高人才工作質(zhì)量，最終促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造具有產(chǎn)業(yè)特征的幸福之城、文明之城和人才集約的特色之城。