李貴忠

（山西省靜樂縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，山西 靜樂 035100）

我國作為農(nóng)業(yè)第一大國，農(nóng)業(yè)不僅是國家發(fā)展本源，更與國民生活息息相關(guān)。進入新世紀后，國家狠抓“三農(nóng)”問題，并將農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定作為“三農(nóng)”工作的核心任務。農(nóng)村集體經(jīng)濟也被稱為農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟，是我國的社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的基石。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟不僅能夠帶動農(nóng)村整體經(jīng)濟建設，也能從實際提升農(nóng)民群眾的增產(chǎn)增收，進而在鞏固“三農(nóng)”建設工作的同時，也能為鄉(xiāng)村振興提供強勁源動力。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展應當以中央政策和黨的戰(zhàn)略計劃為原則，并結(jié)合當?shù)氐膶嶋H農(nóng)村經(jīng)濟建設水平，運用現(xiàn)代發(fā)展技術(shù)理念，打造出具有當?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈，將發(fā)展過程中的問題進行有針對性的解決，以此才能從根本上實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，帶領農(nóng)村集體經(jīng)濟邁向新征程。

一、集體經(jīng)濟的定義

集體經(jīng)濟也就是勞動群眾所共有的、以共同勞動共同分配的一種社會主義經(jīng)濟組織，是中國公有制經(jīng)濟中不可分割的重要組成部分之一。集體經(jīng)濟中又包含了農(nóng)村集體經(jīng)濟與城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟。集體經(jīng)濟的概念最早源于西方國家，到上世紀中期，我國才將集體經(jīng)濟引入，將按照其理念，積極開展各種合作社和公私合營活動中。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，國內(nèi)的集體經(jīng)濟已經(jīng)極具中國特色社會主義特征，在我國，集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，集體經(jīng)濟體現(xiàn)著共同致富的原則，可以廣泛吸收社會分散資金，緩解就業(yè)壓力，增加公共財富和國家稅收，實現(xiàn)共同富裕。集體經(jīng)濟也就是集體所有制經(jīng)濟，對集體所有制進行追溯，可以得知是馬克思總結(jié)十八世紀的“巴黎公社”失敗教訓，認為土地私有制應當向集體所有靠攏，進而集體所有制得以問世。集體經(jīng)濟的優(yōu)勢在于能夠保證勞動者的產(chǎn)權(quán)利益。在當前，集體經(jīng)濟是多元化的，市場經(jīng)濟條件下許多組織都能夠?qū)崿F(xiàn)集體經(jīng)濟所有制，例如生活中常見的股份制公司、合作社、合資企業(yè)等。集體經(jīng)濟在我國起步較晚，當前仍然處于發(fā)展中階段，相關(guān)集體經(jīng)濟法規(guī)政策、管理機制正在逐步完善之中?？v然如此，集體經(jīng)濟仍然占據(jù)相當大市場比重，對中國整體的經(jīng)濟發(fā)展建設都有著重大影響。農(nóng)村集體經(jīng)濟作為集體經(jīng)濟中的重要分支，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵一環(huán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟中的各項生產(chǎn)資料屬于農(nóng)民群眾共有，將傳統(tǒng)的“三級所有、隊為基礎”進行了改變。隨著改革開放深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟建設也不再是只存于理論，在當前也得到了實施發(fā)展[1]。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的界定

1.什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員并不等于農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)民居民、村民，其概念在一定程度上具有同質(zhì)性，但實際并不相同。首先非農(nóng)業(yè)人口不屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織成員，但是農(nóng)業(yè)人口也并不都等同于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。農(nóng)業(yè)人口屬于我國的一種公民身份類型認定，是戶籍制度的附屬，也并不具有任何的經(jīng)濟相關(guān)作用，而是用于識別身份。且隨著國內(nèi)的制度改革，當前多個省份也沒有農(nóng)業(yè)人口這一說法，而是用農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民代替。

村民指的是農(nóng)村居民，代表著戶籍和居住地，其包含范圍遠遠大于集體經(jīng)濟組織成員。集體經(jīng)濟組織成員的界定以法律為標準，成員不僅戶籍和居住地要在農(nóng)村，且該成員的生活保障、工作就業(yè)也要依賴于集體土地。村民中包含了集體經(jīng)濟組織成員，集體經(jīng)濟組織成員屬于村民的一部分。由此可以得知，村民并不一定都屬于集體經(jīng)濟成員，但是集體經(jīng)濟成員一定是村民[2]。

2.界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的必要性

在實際中，由于集體經(jīng)濟權(quán)利義務和村民的權(quán)利義務存在一定的重疊，所以經(jīng)常發(fā)生糾紛和矛盾，不利于農(nóng)村經(jīng)濟建設，因此，解決成員資格問題成為了建設新農(nóng)村經(jīng)濟的重要基礎，也是化解村民之間矛盾的有效途徑。集體經(jīng)濟組織成員所依法享有權(quán)益比一般村民更為豐富，因此，在進行成員資格界定的時候，應當秉承公平、公正、公開的原則，才能使成員界定結(jié)果擁有公信力。解決集體經(jīng)濟成員資格界定問題也是推進我國戶籍制度改革的核心任務之一。在實際中農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟資格認定存在一定的自治濫用現(xiàn)象，進而損害了農(nóng)村居民的合法權(quán)益。我國對農(nóng)村基層管理組織給予了極大的自治權(quán)，但是卻沒有對集體經(jīng)濟成員界定相關(guān)問題作出明確規(guī)定。進而在部分地區(qū)，農(nóng)村居民的權(quán)利義務被侵害，例如一些外來人員、外地加入農(nóng)村的婦女，此類人群的合法權(quán)益在村委的自治管理下進行了限制。當此類人群在進行土地承包、分配拆遷補償?shù)壬婕袄娴幕顒訒r，由于成員資格界定不準確，就會與后續(xù)的補助發(fā)放、社會保障救濟等工作產(chǎn)生糾紛。隨著鄉(xiāng)村振興工作的全面推進，界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的相關(guān)規(guī)章制度也逐漸完善，顯著減少了農(nóng)村經(jīng)濟糾紛事件，也出臺了多種界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的方式。

3.當前界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的方式

當前階段對于界定成員資格的方式有多種，且每一種都有自己不同的側(cè)重點和法律依據(jù)，在進行成員界定時，有較好的執(zhí)行效果也有較高的公信力。但是無論選擇哪一種界定方式，都應當以生活在該組織為基本原則，并且要對組織產(chǎn)生權(quán)利義務關(guān)系。

（1）采取單一標準的界定方式。這種單一的界定方式是指，以判斷該成員是否是該地的常住居民，以戶籍戶口作為標準。當該成員的戶籍在此集體經(jīng)濟組織，那么就可以將其判斷為擁有該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資格的成員。這種界定方式較為傳統(tǒng)，在我國早期的農(nóng)村集體經(jīng)濟成員界定上使用廣泛，在具體使用時擁有易操作、標準好控制的特點，在進行司法實踐時也十分便利。但是其缺點也十分明顯，就是在一定程度上會導致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人口劇增，不利于農(nóng)村經(jīng)濟體系的平衡發(fā)展[3]。

（2）采取符合標準的界定方式。這種界定方式也就是在單一界定標準上，加設了該成員是否在當?shù)亻L期進行生活生產(chǎn)來判斷。這種界定方式受到多數(shù)人認可，也是現(xiàn)今使用最為廣泛的一種界定方式，有易操作、司法實踐便利的優(yōu)勢。但是由于此界定方式重點在“長期固定”，而許多地區(qū)對此有不同的衡量標準，所以統(tǒng)一性不高，例如一個省不同市區(qū)就有不同的“長期固定”認定標準。且長期固定的界定標準，限制了農(nóng)村居民的多元化發(fā)展，實際上只能在家門口進行生產(chǎn)作業(yè)，例如田地的種植、畜牧養(yǎng)殖等，向二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能性不大。

（3）根據(jù)權(quán)利義務是否形成事實作為界定標準。這種界定模式也就是以既定事實為準，成員要與集體組織形成權(quán)利義務關(guān)系或者管理關(guān)系，才能被認定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。這種界定方式有較強的公平性，但是對司法實踐來說，卻難以掌握和判斷事實關(guān)系。

（4）以成員權(quán)理論為基礎，以該成員是否在當?shù)赜泄潭ǖ纳?、生產(chǎn)，并結(jié)合是否具有依法登記戶籍為標準，綜合判斷該成員是否屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。這種界定方式考慮全面，對成員的界定嚴格，能夠做到多方位管理。但也提升了司法實踐的難度，整個界定過程會變得相對復雜。

（5）以戶籍為原則，并結(jié)合土地承包經(jīng)營權(quán)作為界定方式。這種界定方式具有一定的合理性，也遵從了事實關(guān)系，司法實踐也十分便捷，但是對于沒有獲得村組、村隊集體土地的居民來說，有極大的排除性。

成員的除了依法界定方式之外，還有初始取得、申請取得兩種資格獲取方式。初始取得也就是改革前的生產(chǎn)隊經(jīng)過改革，形成的合作經(jīng)濟組織成員，同時其戶口一直保留在該集體組織內(nèi)。申請取得也就是依照相關(guān)法律規(guī)定出具書面申請，在經(jīng)過一定的法律程序后獲得批準，進而取得資格[4]。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟與農(nóng)村金融的內(nèi)在聯(lián)系

農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村金融體系的基礎力量，而農(nóng)村金融建設又是鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村工作的核心指標，換言之，要想完成鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)建新農(nóng)村，那么就要加大農(nóng)村金融建設規(guī)劃，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。農(nóng)村集體經(jīng)濟與農(nóng)村金融之間是一種相輔相成的關(guān)系，當農(nóng)村集體經(jīng)濟達到標準后，農(nóng)民群眾的收入就會增加，進而整體生活水平才能穩(wěn)定，解決了農(nóng)民增收問題后，農(nóng)業(yè)發(fā)展也會有所帶動，最后自然就能夠建成新農(nóng)村，鞏固“三農(nóng)”工作成果。自黨的十九大后，中央強抓“三農(nóng)”工作，對農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展高度重視，大力扶持各地方農(nóng)村集體經(jīng)濟的建設。財政補助和惠普政策不斷加大，并作出了有效的宏觀調(diào)控措施，將農(nóng)業(yè)市場進行了整頓優(yōu)化。在中央財政和市場的雙重支持下，我國的農(nóng)村金融發(fā)展趨勢一片大好，加快了傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，也為城市化建設和城鄉(xiāng)共同致富作出了推動。在此背景中，鄉(xiāng)村公共服務體系也得到了完善，切實站在了農(nóng)民群眾的角度進行高質(zhì)量服務，例如為老服務、社會保障服務、優(yōu)撫服務、信息咨詢服務等，高度結(jié)合了當?shù)匕l(fā)展情況，部分地區(qū)也出臺了一系列針對當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色的針對性公共服務。

隨著新農(nóng)村建設走向全面，農(nóng)村集體經(jīng)濟成員的數(shù)量也在增加，當成員資格界定在不斷完善的同時，也有利于農(nóng)村土地經(jīng)營，村民間的糾紛和矛盾已經(jīng)鮮少發(fā)生，此舉無疑是為農(nóng)村金融發(fā)展夯實了基礎。當成員數(shù)量合理增加時，農(nóng)村土地的有效利用率得到明顯增幅。在政策扶持和大環(huán)境的改變下，一些青年不再選擇外出務工，而是選擇在家門口進行創(chuàng)業(yè)，緩解了農(nóng)耕老齡化問題，也帶動了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。地方管理部門也積極招商引資，引入多元化的金融機構(gòu)，農(nóng)村合作社數(shù)量、質(zhì)量逐年遞增。三類新型農(nóng)村金融機構(gòu)得到發(fā)展，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社穩(wěn)中求進。各省份的助力將農(nóng)村集體經(jīng)濟帶到了歷史頂點，當前我國的農(nóng)村金融建設速度驚人，工程項目和經(jīng)濟效益切實拓寬了農(nóng)村未來發(fā)展道路。農(nóng)村金融的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟建設，兩者已經(jīng)形成了一種良性循環(huán)，集體經(jīng)濟提升農(nóng)民收入，收入增加帶動生活品質(zhì)，生活品質(zhì)保證了農(nóng)村整體發(fā)展質(zhì)量，進而更多的機遇接踵而來，加之中央的大力扶持，農(nóng)村金融體系得到完善，并最終又推動農(nóng)村集體經(jīng)濟[5]。

四、擴大農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效途徑

1.堅定不移發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“一村一品”

在當前時代，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展不能再使用傳統(tǒng)的方式，農(nóng)耕農(nóng)種畜牧養(yǎng)殖雖然依然重要，但是卻無法做到集體經(jīng)濟提升，應當堅定不移的發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，并加強樹立科學發(fā)展觀，融合現(xiàn)代化發(fā)展理念，引導農(nóng)民推進區(qū)域經(jīng)營模式。傳統(tǒng)的農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營多側(cè)重于小農(nóng)戶，不適用與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展建設，區(qū)域經(jīng)營模式可以有效提升集體經(jīng)濟，且有利于豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場。相關(guān)部門應當引導農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，并及時給予指導和幫助，打消農(nóng)民經(jīng)營轉(zhuǎn)型過程中的顧慮，加強政策補貼和技術(shù)交流。以區(qū)域為主的經(jīng)營能夠?qū)崿F(xiàn)該地區(qū)農(nóng)民開展互助合作，也能發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，減少了農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)中的阻礙，產(chǎn)銷一體化道路增加了與市場的對接效率。引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展思維，擴寬格局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的細化發(fā)展。在轉(zhuǎn)型過程中，應當注重生態(tài)環(huán)保，要充分發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色，深入挖掘農(nóng)業(yè)資源，并逐步靠攏降耗增產(chǎn)，減少無效耗用，創(chuàng)造當?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路。在實際中，這種發(fā)展模式已經(jīng)在多個地方得到推廣使用，平均兩年就能實現(xiàn)全村的脫貧，三年實現(xiàn)農(nóng)民增收致富，五年鞏固收入發(fā)展新產(chǎn)品。不同的地區(qū)有不同的農(nóng)業(yè)特色，可以是作物種植、畜牧養(yǎng)殖，也可以是林果花卉，一些有機生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品也有較好的發(fā)展前景[6]。

在發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品中，應當結(jié)合時代背景，合理運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，打造當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)品牌，提高知名度，擴大銷售渠道。將特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與“互聯(lián)網(wǎng)+”進行深入融合，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施之一。其優(yōu)勢在以下方面可以得到較大的體現(xiàn)。一是優(yōu)化了農(nóng)產(chǎn)品的宣傳方向。以往的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，由于自然環(huán)境和資金所限，農(nóng)戶就算能夠生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，但是卻無法進行有效宣傳，進而難以擴大銷售，最終只能作為供應商低價銷售到廠家或者大型收購商戶。在政府的幫助下，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，農(nóng)戶可以將宣傳范圍擴大，切實發(fā)揮出宣傳效果，也能進一步提高特色農(nóng)產(chǎn)品知名度。二是增加了銷售渠道。在當前農(nóng)業(yè)中，電商銷售方式成為了主流，合理將農(nóng)產(chǎn)品的銷售和電子商務結(jié)合，可以使農(nóng)戶集生產(chǎn)、銷售、服務、電商、創(chuàng)業(yè)為一體，走向發(fā)展新道路。

2.加強生態(tài)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)及第二三產(chǎn)業(yè)

除了農(nóng)耕農(nóng)種畜牧養(yǎng)殖外，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展也能有效帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟的壯大，且通過實際可以看到，采取生態(tài)旅游作為發(fā)展重點的鄉(xiāng)村，不僅集體經(jīng)濟得到顯著提高，且當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、人文風情也得到了極大的展現(xiàn)，民族文化、地方歷史也有正面影響，在這過程中也可以推銷特色農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟的多方位發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)的角度來說，旅游不僅能合理利用自然資源，人文景觀也有較強的展示性，當旅游和農(nóng)業(yè)相結(jié)合以后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈就能夠得到創(chuàng)新發(fā)展。可以進一步升級為休閑觀光農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、觀光田園，并推動農(nóng)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)，將各種農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，擴大銷售收入；與科教文衛(wèi)融合，也能打造各種研學教育旅游。從生態(tài)宜居角度來看，要想發(fā)展生態(tài)旅游，那么必然會先治理農(nóng)村環(huán)境，重視生態(tài)環(huán)保。這種農(nóng)業(yè)融合型產(chǎn)業(yè)所帶來的經(jīng)濟價值非常高，在結(jié)合地方特色后可以較好地將這種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設手段作出有針對性的調(diào)整。規(guī)劃到生態(tài)旅游范圍的山、水、路、村都會開展凈化，在治理環(huán)境中，也可以對排污、垃圾處理進行優(yōu)化。這種地域性的融合型產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有著重要貢獻，不僅可以帶動當?shù)噩F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設還對經(jīng)濟市場全方位發(fā)展有推動作用，還能側(cè)面緩解當?shù)鼐蜆I(yè)壓力，可以說是一舉多得的高質(zhì)量鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)建設手段[7]。

五、結(jié)語

要想擴大農(nóng)村集體經(jīng)濟，那么就要先明白集體經(jīng)濟的含義，并依照法律規(guī)定，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員進行合理的界定，才能為后續(xù)的集體經(jīng)濟發(fā)展夯實基礎，從而帶動農(nóng)村金融建設。農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村金融體系的基礎力量，兩者是發(fā)展共同體，當農(nóng)村集體經(jīng)濟得到發(fā)展，那么農(nóng)村金融也能得到正面帶動。一定要堅定不移發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“一村一品”，并加強生態(tài)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)及第二、第三產(chǎn)業(yè)，進而才能全面壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，助力鄉(xiāng)村振興。