文/劉 軍 范 文[安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所（省科技檔案館）]

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確指出，較發(fā)達(dá)的科技服務(wù)業(yè)可帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與轉(zhuǎn)變，可將其作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措和有力抓手?？萍挤?wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度，可作為判斷當(dāng)?shù)匕l(fā)達(dá)與否的標(biāo)準(zhǔn)；科技服務(wù)業(yè)的提速發(fā)展，可推動(dòng)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)造培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的重要舉措，對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)跨?。ㄊ校┕步óa(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化資源配置，在拓展市場(chǎng)、發(fā)展空間等方面實(shí)現(xiàn)共贏。

一、科技服務(wù)業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展與科創(chuàng)飛地

2016 年4 月1 日正式實(shí)施的中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《科技服務(wù)業(yè)分類》中定義了科技服務(wù)業(yè)含義，即：運(yùn)用科技知識(shí)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和各類分析研究方法，與經(jīng)驗(yàn)、信息等多類要素向社會(huì)提供綜合性智力服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，相較于國(guó)外類似的業(yè)態(tài)為知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)中重要組成部分，在推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化體系中發(fā)揮著重要作用（是推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)）。

當(dāng)今社會(huì)，踐行新發(fā)展理念的要求是：不斷堅(jiān)持區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，且按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧各方優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)，合理布局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)共同發(fā)展、共同富裕的目標(biāo)。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，即按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧各個(gè)方面的關(guān)系，合理布局，解決區(qū)域發(fā)展中存在的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重要途徑，也是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的重大任務(wù)。安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，科技與經(jīng)濟(jì)深度交融，科技創(chuàng)新成為安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。但安徽省科技創(chuàng)新能力地區(qū)差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡、區(qū)域差距過(guò)大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

科創(chuàng)飛地，是近年來(lái)出現(xiàn)的新生事物，是從國(guó)外的“城市飛地”“飛地經(jīng)濟(jì)”等概念衍生出來(lái)的，是指將兩個(gè)獨(dú)立的行政地區(qū)突破區(qū)劃鴻溝，通過(guò)跨區(qū)域的政府行政管理與經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)雙地資源互補(bǔ)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也有“人才飛地”“創(chuàng)新飛地”“雙創(chuàng)飛地”等稱呼。其中涉及的實(shí)質(zhì)與內(nèi)含均是科技服務(wù)業(yè)工作的延伸與深耕，主要有創(chuàng)新孵化、市場(chǎng)拓展、招商引資等內(nèi)容，助力區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，合作共贏。

2020 年12 月20 日，科技部發(fā)布了《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)規(guī)劃》明確提出“鼓勵(lì)與上海、江蘇、浙江、安徽合作建設(shè)‘創(chuàng)新飛地’，完善創(chuàng)新投入機(jī)制與科技成果分享機(jī)制，探索建立研發(fā)在外、落地在本地的科技創(chuàng)新合作新模式”。2022 年1 月，安徽省印發(fā)了《推進(jìn)落實(shí)滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市工作方案》，提出要“發(fā)展‘科創(chuàng)飛地’，鼓勵(lì)皖北城市與幫扶城市‘一對(duì)一’設(shè)立科創(chuàng)飛地和反向飛地，探索建立研發(fā)孵化在滬蘇浙、生產(chǎn)轉(zhuǎn)化在皖北的互惠互利合作模式”。

針對(duì)科技服務(wù)業(yè)如何借助“科創(chuàng)飛地”在本地的發(fā)展，助力當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新能力提升，筆者做了一些探索性的研究。

二、 科技服務(wù)業(yè)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力提升的影響因素研究

1.科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模

一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大，生產(chǎn)能力與效率越高?？萍挤?wù)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大能夠帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)或行業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，原因主要有二：一是科技服務(wù)業(yè)可以利用自身的資源優(yōu)勢(shì)吸引優(yōu)質(zhì)人才，用于科技創(chuàng)新能力提升；二是科技服務(wù)業(yè)規(guī)模等級(jí)提高，將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、政資源的合理配置，促進(jìn)科技成果的研究與轉(zhuǎn)化，從而發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力提升的正向作用。

2.科技服務(wù)業(yè)資源投入

任何行業(yè)的資源投入都有行業(yè)人員與行業(yè)經(jīng)費(fèi)投入兩大部分，作為新興產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)業(yè)更是如此。加大科技服務(wù)業(yè)人員與行業(yè)經(jīng)費(fèi)投入將可促進(jìn)區(qū)域的知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)加速科技創(chuàng)新中涉及的創(chuàng)新知識(shí)的溢出，從而支撐區(qū)域創(chuàng)新能力的鞏固與提升。反之，區(qū)域能力的發(fā)展需求也擴(kuò)大了科技服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量外延服務(wù)，科技服務(wù)業(yè)需與時(shí)俱進(jìn)設(shè)計(jì)與研究新的服務(wù)方式，如“科創(chuàng)飛地”“人才飛地”“創(chuàng)新飛地”“雙創(chuàng)飛地”等，從而有利于區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。

3.科技服務(wù)業(yè)信息化水平

創(chuàng)新場(chǎng)所與知識(shí)傳遞、數(shù)據(jù)庫(kù)等都離不開(kāi)信息技術(shù)的支撐，新興科技服務(wù)業(yè)更是要利用優(yōu)質(zhì)的信息化平臺(tái)進(jìn)行企業(yè)的高效率管理，實(shí)現(xiàn)異地信息資源的高效獲??；區(qū)域創(chuàng)新實(shí)力的增強(qiáng)，在一定程度上是可以通過(guò)該地區(qū)優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)業(yè)信息平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而加快科技服務(wù)業(yè)信息化水平的提升，可通過(guò)“科創(chuàng)飛地”等新形式，克服地理空間、行政區(qū)劃障礙造成的差異，提高資源的高效利用，從而節(jié)約成本，并實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)區(qū)域知識(shí)創(chuàng)造與創(chuàng)新能力（或信息化技術(shù)等）向欠發(fā)達(dá)區(qū)域快速延展。

4.科技服務(wù)業(yè)聚集度

所謂產(chǎn)業(yè)集群即為我們理解的產(chǎn)業(yè)聚集度，任何產(chǎn)業(yè)在形成集群化、規(guī)?；l(fā)展后都易于發(fā)展壯大，其中主要原因：一是可通過(guò)地理位置相對(duì)集中獲取科技信息的可能性加大，知識(shí)易于流動(dòng)且技術(shù)外溢的可能性增大；二是同質(zhì)性的科技創(chuàng)新人才相對(duì)集中，獲取產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的高端或適用性人才的時(shí)間成本與機(jī)會(huì)成本較低；三是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)同類企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)使他們必須有不斷創(chuàng)新發(fā)展的意識(shí)，否則不進(jìn)則退?？萍挤?wù)業(yè)屬于知識(shí)密集型的新興科技產(chǎn)業(yè)，擁有高智力、高附加值等特色，其產(chǎn)業(yè)的聚集度高將有利于釋放更多的知識(shí)型資源，從而增加本區(qū)域的綜合創(chuàng)新能力。

三、安徽省部分科技服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

科技服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)范圍可基本劃分為以下三類，一是建立綜合性的科技中介服務(wù)中心，如高新創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等；二是專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，聚焦特定專業(yè)的提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如新技術(shù)推廣、科技行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、工程專有技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心等；三是科技資源要素配置型服務(wù)中心，如人才要素、科學(xué)技術(shù)要素、市場(chǎng)交易要素、融資要素等。

根據(jù)2020 年安徽省雙創(chuàng)載體發(fā)展報(bào)告，2020 年全省共有科技企業(yè)孵化器215 家、省級(jí)以上113 家，分別較上年增加17%、3.5%。孵化器管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員達(dá)3000 人，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)3000 余場(chǎng)，對(duì)在孵企業(yè)科技服務(wù)人次達(dá)15 萬(wàn)人次。共有省級(jí)以上眾創(chuàng)空間220 家，其中，國(guó)家級(jí)53 家、省級(jí)167 家；2020 年新認(rèn)定12 家國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間、25 家省級(jí)眾創(chuàng)空間；截至2020 年底，全省眾創(chuàng)空間服務(wù)人員近2000 人，提供創(chuàng)業(yè)工位2.2 萬(wàn)個(gè)；眾創(chuàng)空間舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)2564 次，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)1926 次。

安徽省內(nèi)科技服務(wù)業(yè)水平不高，其服務(wù)內(nèi)容大多數(shù)局限在開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)、提供創(chuàng)業(yè)工位等方面，而作為高層次團(tuán)隊(duì)參與運(yùn)作的案例較少。以下本文將介紹一些“科創(chuàng)飛地”概念型的科技服務(wù)形式與典型案例，為安徽省促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力提升提供借鑒。

四、“科創(chuàng)飛地”型科技服務(wù)方式與典型案例

1.政府+企業(yè)（科技服務(wù)嵌入）模式

例如，浙江嘉興“金南翼”建設(shè)，以政府為主導(dǎo)，在上海虹橋創(chuàng)立了“創(chuàng)新飛地”[嘉善國(guó)際創(chuàng)新中心（上海）]，加快了上海多方面高層次創(chuàng)新要素向嘉興的溢出速度，實(shí)現(xiàn)了以科技創(chuàng)新飛地驅(qū)動(dòng)“金南翼”的建成。

2021 年，嘉興制定出臺(tái)《嘉興市共建虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐行動(dòng)計(jì)劃》，科技服務(wù)平臺(tái)將矽佳測(cè)試技術(shù)、瑞彼加醫(yī)療、康達(dá)卡勒幅醫(yī)療科技、安太力生命科學(xué)等項(xiàng)目，依托嘉善國(guó)際創(chuàng)新中心（上海）地處國(guó)際大都市的窗口優(yōu)勢(shì)，吸引投資25 億元，其中外資達(dá)6000 萬(wàn)美元，引進(jìn)數(shù)名高端優(yōu)質(zhì)人才，充分吸收了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中上海區(qū)域外溢的優(yōu)質(zhì)資源、人才資源等，助推了區(qū)域科技創(chuàng)新能力的升級(jí)。

嘉善縣政府在嘉善國(guó)際創(chuàng)新中心（上海）建設(shè)中，不僅配套出臺(tái)創(chuàng)新中心專項(xiàng)政策“科創(chuàng)十條”，相關(guān)企業(yè)和人才不僅可享受嘉善相關(guān)科技、人才、產(chǎn)業(yè)等政策，同時(shí)在各種開(kāi)辦費(fèi)、房屋、特別貢獻(xiàn)、金融支持、科技創(chuàng)新券、特需人才、人才住房券、科技服務(wù)業(yè)等方面給予額外的政策支持與獎(jiǎng)勵(lì)，其中將科技服務(wù)業(yè)這一新興知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)支持部分，支持新興科技服務(wù)行業(yè)發(fā)展將助力區(qū)域科技創(chuàng)新能力升級(jí)。

虹橋國(guó)際的開(kāi)放樞紐支撐了金南翼快速發(fā)展，2021 年，當(dāng)?shù)乜萍挤?wù)業(yè)為地區(qū)引進(jìn)海外工程師人數(shù)、地區(qū)“國(guó)千”人數(shù)均居浙江省第一，嘉興也因此成功躋身全國(guó)最具人才吸引力地級(jí)市（排名前五位），成為浙江省首批“科技創(chuàng)新鼎”獲得者，并入選“科創(chuàng)中國(guó)”創(chuàng)新樞紐城市。

2.資源型模式

促進(jìn)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力提升離不開(kāi)各類資源的供給，主要包括創(chuàng)新資源、人才引育、成果轉(zhuǎn)化等，而科技服務(wù)業(yè)在這些方面均有建樹。但在新形勢(shì)下，作為新興產(chǎn)業(yè)的科技服務(wù)業(yè)要注入“飛地”范式，以加速優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源對(duì)接，在人才發(fā)展戰(zhàn)略中搶先占位，探索科研成果項(xiàng)目異地孵化。例如，長(zhǎng)沙市作為湖南省的省會(huì)城市，擁有許多創(chuàng)新資源、高層次人才團(tuán)隊(duì)、科研成果，因此湖南省懷化市的科技服務(wù)業(yè)針對(duì)此三類資源，積極打造“科創(chuàng)飛地”模式，實(shí)現(xiàn)“嫁接式生長(zhǎng)”，共推區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。一是懷化市當(dāng)?shù)乜萍挤?wù)業(yè)主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，如幫助湖南補(bǔ)天藥業(yè)與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南中醫(yī)藥研究所等單位結(jié)對(duì)合作（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南中醫(yī)藥研究所的辦公地址均在長(zhǎng)沙市），并在湖南中醫(yī)藥大學(xué)設(shè)立湖南補(bǔ)天研究院，共同開(kāi)展企業(yè)項(xiàng)目研發(fā)，充分利用高校與研究所優(yōu)質(zhì)的科技資源使企業(yè)的技術(shù)研發(fā)端前移，推動(dòng)懷化市創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。二是懷化市科技服務(wù)業(yè)更加注重高層次團(tuán)隊(duì)的引入與人才培育，他們幫助湖南五新鋼模、湖南正清藥業(yè)等企業(yè)在長(zhǎng)沙建立研究院，如五新鋼模的長(zhǎng)沙工程模板中心、湖南正清藥業(yè)長(zhǎng)沙研究院等，其中匯集了包括院士、湖南大學(xué)教授、湖南中醫(yī)藥大學(xué)教授等高層次人才團(tuán)隊(duì)進(jìn)行技術(shù)攻堅(jiān)；同時(shí)相關(guān)企業(yè)不斷輸入員工進(jìn)入設(shè)立的長(zhǎng)沙研究院，進(jìn)行育培工程，創(chuàng)造依托科技服務(wù)平臺(tái)共造輸血型、造血型人才的“人才飛地”新模式。三是懷化市科技服務(wù)業(yè)促進(jìn)科技成果異地孵化，使當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，如幫助湖南省優(yōu)美科技發(fā)展有限公司將其研發(fā)部門落戶到長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)麓谷信息港等，形成一批批高質(zhì)量的科技成果，并且將取得的先進(jìn)科技研究成果在懷化當(dāng)?shù)爻晒D(zhuǎn)化，取得億元級(jí)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.政府+基金+企業(yè)（科技服務(wù)與落地企業(yè)）模式

該類“飛地”模式，以南?。ㄉ虾＃┛萍紕?chuàng)新中心為代表。南?。ㄉ虾＃┛萍紕?chuàng)新中心坐落于上海市松江區(qū)漕河涇園區(qū)，是浙江省湖州市在上海設(shè)立的“科創(chuàng)飛地”模式，由專業(yè)化科技服務(wù)管理公司——浙大網(wǎng)新飛地科技上海團(tuán)隊(duì)（浙江飛地科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司）進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)與管理。其采用“基金”引導(dǎo)方式，具有重資產(chǎn)管理運(yùn)行模式特質(zhì)，這種運(yùn)營(yíng)模式具有內(nèi)部資源非常豐富、資源配置能力強(qiáng)的特點(diǎn)，有完善的內(nèi)部管理機(jī)制與股東配套投資基金。采取這種運(yùn)營(yíng)模式的一般都是實(shí)力雄厚的科技服務(wù)管理公司，其擁有較好的“服務(wù)與投資”多種資源，能夠利用內(nèi)部機(jī)制與飛地資源（包括政府政策、飛入地資源與飛出地資源等），為企業(yè)提供創(chuàng)意策源、孵化培育、成果轉(zhuǎn)化、融資基金等全方位服務(wù)。此外，浙江省慈溪市政府也委托浙江飛地科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司建立“慈溪?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)意（杭州）飛地”，汲取杭州的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，聚合科研、人才、資金、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、政策等全鏈條創(chuàng)新要素，構(gòu)建一個(gè)面向杭州的區(qū)域協(xié)作平臺(tái)。該平臺(tái)通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)基金對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合研判，評(píng)估價(jià)值投資，對(duì)有價(jià)值的項(xiàng)目聚合各方力量經(jīng)“飛地”中心孵化，將能規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目再導(dǎo)回慈溪市運(yùn)營(yíng)。南?。ㄉ虾＃┛萍紕?chuàng)新中心、慈溪?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)意（杭州）飛地中心等，均形成了“基金+產(chǎn)業(yè)+園區(qū)+政府”的飛地模式，加速了南潯、慈溪等區(qū)域科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)。

五、結(jié)語(yǔ)

安徽省內(nèi)科技服務(wù)業(yè)的水平，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在著很大差距。新形勢(shì)下，“科創(chuàng)飛地”模式給科技服務(wù)業(yè)注入了新的動(dòng)能與活力，安徽應(yīng)該積極將結(jié)對(duì)共建的飛地新機(jī)制融入科技服務(wù)業(yè)中，要在科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、科技服務(wù)業(yè)資源投入、科技服務(wù)業(yè)信息化水平、科技服務(wù)業(yè)聚集度等四個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)賽道跟跑、并跑甚至領(lǐng)跑，讓新興的知識(shí)密集型科技服務(wù)業(yè)助力地區(qū)科技創(chuàng)新提質(zhì)增效，促進(jìn)安徽區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。