文/宋迎迎（中共滁州市委黨校）

近年來，滁州堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略不動搖，緊抓長三角一體化、長江經濟帶等重大戰(zhàn)略機遇，以新發(fā)展理念為指引，著力培育經濟發(fā)展新動能，戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模不斷擴大、結構不斷優(yōu)化、領域不斷拓寬，呈現(xiàn)出集聚發(fā)展的良好態(tài)勢。

一、 滁州戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展具備的優(yōu)勢條件

1.產業(yè)基礎優(yōu)勢

滁州工業(yè)門類較多，擁有先進裝備、智能家電、新能源、硅基新材料、新型化工、健康食品等六大支柱產業(yè)。近年來，滁州以電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)療等為代表的戰(zhàn)略性新興產業(yè)穩(wěn)定快速增長，集聚了一批重大新興產業(yè)專項、工程和基地，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展筑牢了產業(yè)基礎。

2.戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢

滁州地處安徽省最東部、蘇皖交界地區(qū)，是南京都市圈和合肥都市圈的核心圈層城市。長三角一體化、長江經濟帶、皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)、皖北承接產業(yè)轉移集聚區(qū)等重大戰(zhàn)略的實施，有利于滁州集聚戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展所需要的人才、資金、技術等經濟要素。

3.發(fā)展空間優(yōu)勢

滁州土地面積居安徽省第三位，人均可利用土地資源居安徽省第一位，空間拓展?jié)摿薮螅沙掷m(xù)發(fā)展優(yōu)勢突出。此外，省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)、合作共建園區(qū)建設的加快推進，進一步拓展了安徽戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展空間。

4.要素成本優(yōu)勢

滁州擁有豐富的自然資源和人力資源，勞動力及水、電、氣等生產要素價格均處于長三角的較低水平。此外，隨著營商環(huán)境不斷改善，滁州城鄉(xiāng)基礎設施現(xiàn)代化水平和綜合服務能力不斷提升，有利于吸引戰(zhàn)略性新興企業(yè)產業(yè)鏈布局。

二、滁州戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展成效

1.產業(yè)規(guī)模穩(wěn)定快速增長

近年來，滁州戰(zhàn)略性新興產業(yè)持續(xù)快速增長，產業(yè)規(guī)模效應逐漸顯現(xiàn)?！笆濉逼陂g，滁州戰(zhàn)略性新興產業(yè)總產值由2016 年的638.5 億元增加到2020 年的1535.9 億元，年均增長19%，占規(guī)上工業(yè)產值的比重由20.6%上升到42%，其中省級智能家電戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地產值突破550 億元；戰(zhàn)略性新興產業(yè)的企業(yè)數(shù)量由2016 年末的187 家增長到2020 年末的417家，翻了一番。分行業(yè)看，硅基新材料、新能源、高端裝備制造等產業(yè)增速強勁，戰(zhàn)略性新興產業(yè)已成為支撐滁州經濟高質量發(fā)展的重要引擎。

2.產業(yè)集聚格局加速形成

“十三五”以來，滁州按照“專業(yè)、集群”的原則，以“三重一創(chuàng)”建設為主抓手，按照“龍頭企業(yè)—重大項目—產業(yè)鏈—產業(yè)集群”的發(fā)展路徑，引導和支持各開發(fā)園區(qū)建設各具特色的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地，形成以滁州經開區(qū)智能家電為代表的一批配套完善、成長性好的基地載體，著力構建各具特色的戰(zhàn)略性新興產業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。

3.產業(yè)競爭優(yōu)勢日益凸顯

滁州以招商引資和項目建設為抓手，集中要素資源，堅持招大引強，重大項目帶動輻射性顯著增強。智能家電產業(yè)已擁有一大批國內外知名企業(yè)，涵蓋設計、制造、測試等多個環(huán)節(jié)，產業(yè)配套完善、產業(yè)鏈完整并具有較好的創(chuàng)新能力。新能源產業(yè)已由單純的風能發(fā)電和生物質發(fā)電，轉向光伏設備和動力電池兩大新能源裝備制造產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)結構的持續(xù)優(yōu)化。硅基及凹土新材料產業(yè)依托自身資源與地理區(qū)位優(yōu)勢吸引大批省內外相關企業(yè)入駐，發(fā)展勢頭迅猛，特點鮮明。

4.產業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)提升

滁州堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推進產業(yè)與創(chuàng)新深度融合，不斷增強科技創(chuàng)新對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的支撐作用。一是建設公共創(chuàng)新平臺。引進了中國家電研究院安徽分院、國家電子元器件質檢中心、中國質量認證中心檢驗檢測基地等一批“國”字號公共研發(fā)平臺和技術服務平臺。二是支持企業(yè)創(chuàng)新平臺建設。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，通過政策扶持、項目支持、考核激勵等方式，鼓勵企業(yè)建立工程技術（研究）中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室等研發(fā)平臺。三是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。進一步創(chuàng)新體制機制，加速各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，優(yōu)化產業(yè)結構、激發(fā)創(chuàng)新活力。

三、滁州戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展存在的問題

1.高層次人才供給不足，自主創(chuàng)新能力有待提升

人才是推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展的核心要素。滁州招引高層次人才較為困難，缺乏能占領科技和市場前沿、組織領導重大工程和攻關項目的技術帶頭人，核心技術開發(fā)人才以及高素質的技術工人也相對匱乏。由于受到人才、資金、技術等創(chuàng)新要素的制約，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，影響了產業(yè)結構的轉型升級。

2.核心產業(yè)鏈不完善，產業(yè)集聚效應有待增強

產業(yè)集聚是產業(yè)做大做強的有效途徑。滁州一些中小型戰(zhàn)略性新興企業(yè)的研發(fā)能力有限，缺乏核心技術，生產更多集中在微笑曲線的中間環(huán)節(jié)，而附加值高的兩端“研發(fā)和銷售”明顯不足，存在著高端產業(yè)低端環(huán)節(jié)的問題，技術密集型的關鍵零部件成為產業(yè)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)，難以形成完整的產業(yè)鏈和產業(yè)協(xié)同效應，制約了戰(zhàn)略性新興產業(yè)整體競爭力的提升。

3.區(qū)域內部發(fā)展不平衡，協(xié)同性有待提高

從縣（市）區(qū)來看，滁州戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的不平衡問題較為突出。目前滁州戰(zhàn)略性新興產業(yè)主要集中在滁州市經濟技術開發(fā)區(qū)和天長市，其余縣（市）區(qū)產業(yè)規(guī)模均相對偏小。2020 年滁州市經開區(qū)和滁州市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占比分別為47.2%、18.5%，合計占比高達65.7%，其余各開發(fā)區(qū)產值合計占比僅為34.3%。

4.要素支撐力度不足，營商環(huán)境有待優(yōu)化

要素保障不足，部分優(yōu)惠政策落實不到位，“用工難”“用地難”“融資難”等現(xiàn)象依然存在。一是招工難，用工流失率高。受市場份額、淡旺季用工等影響，一些企業(yè)勞務工占比較大，招來的工人流失率高。二是企業(yè)用地需求難以得到滿足。一些園區(qū)的土地指標日趨緊張，造成土地供需矛盾突出，企業(yè)難以擴大生產規(guī)模。三是融資難、融資貴的問題依然存在。企業(yè)融資渠道單一，主要依靠銀行間接融資。少數(shù)金融機構為防范金融風險，存在抽貸、壓貸、斷貸現(xiàn)象。

四、滁州戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展的路徑

1.聚焦協(xié)同創(chuàng)新，全面提升產業(yè)自主創(chuàng)新能力

滁州應抓住打造長三角科技創(chuàng)新共同體的契機，構建以企業(yè)為主體、平臺為支撐、產學研用緊密融合的高水平科技創(chuàng)新體系。一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導企業(yè)加強創(chuàng)新戰(zhàn)略謀劃，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引進和培育一批新型企業(yè)孵化器和加速器，支持企業(yè)開展共性技術、關鍵技術和前沿技術研究。在新一代信息技術、新材料、新能源、高端裝備制造等領域，通過科技攻關、“揭榜掛帥”等方式攻克關鍵核心技術難題并實現(xiàn)產業(yè)化。二是構建高水平科技創(chuàng)新平臺。以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市為引領，加快滁州高教科創(chuàng)城、原創(chuàng)科技城建設，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮滁州創(chuàng)新驅動研究院的作用，建設一批產業(yè)共性技術創(chuàng)新平臺和研發(fā)公共服務平臺。加快新型研發(fā)機構建設，支持企業(yè)與長三角高校、科研院所、技術轉移機構合作共建產業(yè)研究院、技術研發(fā)中心等新型研發(fā)機構。三是加快創(chuàng)新人才隊伍建設。圍繞滁州戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需求，加強對高層次人才和科研項目團隊的招引力度，優(yōu)化人才和發(fā)展環(huán)境，爭取引進一批國家級領軍人才、專家、博士等高層次人才團隊。四是加速科技成果轉移轉化。積極對接并融入長三角區(qū)域技術市場聯(lián)盟，完善科技成果轉移轉化機制，打造長三角地區(qū)科技成果轉化集聚地。

2.聚焦強基補鏈，全面提高產業(yè)集聚發(fā)展水平

產業(yè)集聚作為現(xiàn)代經濟一種新型產業(yè)組織模式，能夠有效降低集群內企業(yè)運營成本，提高勞動生產率，實現(xiàn)規(guī)模經濟[1]。一是建鏈、延鏈、補鏈、強鏈。在謀劃好戰(zhàn)略性新興產業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的基礎上，結合滁州八大產業(yè)鏈提升工程，通過招引龍頭企業(yè)“建鏈、強鏈”，招引關鍵配套環(huán)節(jié)企業(yè)“補鏈”，招引核心要素企業(yè)“延鏈”，推動形成以龍頭企業(yè)為引領，產業(yè)鏈上下游為支撐的產業(yè)集聚發(fā)展模式。二是推動優(yōu)勢企業(yè)做大做強。放大龍頭企業(yè)的帶動效應，通過獎勵、激勵、扶持等方式，推進“龍頭+配套”，促進小企業(yè)上規(guī)模、中企業(yè)上水平、大企業(yè)上臺階。集中培育一批具有主導力和帶動力的龍頭企業(yè)，引導配套企業(yè)走“專精特新”道路，提升產業(yè)集群在行業(yè)內的分工地位和整體競爭力[2]。三是深入推進“三重一創(chuàng)”建設。充分發(fā)揮省級智能家電基地的示范帶動作用，支持九大市級基地提檔升級，推動形成“專項—工程—基地”梯次推進的良好格局。四是加快布局未來產業(yè)。順應新一輪科技革命發(fā)展趨勢，超前布局，加快培育第三代半導體、量子信息、基因檢測等八大未來產業(yè)，力爭在新一輪區(qū)域競爭中搶占先機。

3.聚焦特色優(yōu)勢，全面構建協(xié)調共進的區(qū)域產業(yè)發(fā)展布局

滁州應充分利用自身優(yōu)勢資源，專注發(fā)展自身優(yōu)勢產業(yè)，能夠實現(xiàn)更大經濟效益。一是突出產業(yè)特色。滁州市區(qū)應充分利用產業(yè)基礎、人才集聚、創(chuàng)新平臺等優(yōu)勢資源，依托滁州經濟技術開發(fā)區(qū)、中新蘇滁高新區(qū)等開發(fā)園區(qū)，重點發(fā)展智能家電、高端裝備制造、新能源、新材料、營養(yǎng)健康等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，在更高層次上提升產業(yè)競爭力，打造具有重要影響力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)。天長市應依托滁州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，注重開放式創(chuàng)新，重點發(fā)展智能儀器儀表、新型元器件等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造具有較強競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)成長區(qū)。來安縣、全椒縣應分別依托來安經濟開發(fā)區(qū)、全椒經濟開發(fā)區(qū)，注重引進消化吸收再創(chuàng)新，重點發(fā)展軌道交通、電子材料等產業(yè)，加快產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。定遠縣、鳳陽縣、明光市應分別依托定遠經濟開發(fā)區(qū)、鳳陽經濟開發(fā)區(qū)、明光經濟開發(fā)區(qū)，充分發(fā)揮特色礦產資源稟賦優(yōu)勢，重點發(fā)展化工新材料、硅基新材料、凹土新材料等產業(yè)，優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源利用效率。二是實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。要牢牢抓住長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，積極對接南京、合肥兩大都市圈，深入實施“大江北”戰(zhàn)略，深化與滬蘇浙產業(yè)園區(qū)合作，推進共建省際產業(yè)合作園區(qū)，以更高水平開放引領更高質量發(fā)展。要搶抓皖北承接產業(yè)轉移集聚區(qū)政策契機，加快推進滁州西部大工業(yè)基地建設，打造一批具有較強競爭力的千億級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。

4.聚焦要素支撐，全面優(yōu)化產業(yè)高質量發(fā)展營商環(huán)境

優(yōu)質高效的營商環(huán)境是產業(yè)高質量發(fā)展的有力支撐，重點要突破制度、資本、人力、基礎設施等生產要素供給瓶頸[3]，不斷提高全要素生產率。一是強化政策支撐。常態(tài)化開展“四送一服”專項行動，進一步研究政策、把準政策、用好政策，真正把政策“吃干榨盡”。要優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點項目建設用地，爭取國家、省級重大項目在基地布局，基地內企業(yè)和項目優(yōu)先申報國家、省、市各類資金和基金支持。二是優(yōu)化企業(yè)幫扶。不斷增強服務意識和提升服務能力，緊貼企業(yè)發(fā)展需求，提供“菜單式”“保姆式”精準服務，提高對戰(zhàn)略性新興產業(yè)各領域、各環(huán)節(jié)、各發(fā)展階段的認知和服務水平。要強化企業(yè)用工幫扶，提前謀劃、細致摸排、擴大宣傳，通過舉辦專場招聘會、完善用工平臺建設等方式，多措并舉助力企業(yè)解決“用工難”問題。要引導企業(yè)通過多層次資本市場上市融資，鼓勵金融機構開展金融創(chuàng)新，擴寬中小微企業(yè)融資渠道，切實降低企業(yè)融資成本。通過引導社會各方資源投入戰(zhàn)略性新興產業(yè)建設，構建集生產性服務、金融服務、人力資源服務、中介服務等為一體的戰(zhàn)略性新興產業(yè)服務支撐體系。[本文系2021 年滁州市第六屆社會科學應用對策研究課題 （項目編號：B2021032）的研究成果。 ]