文/龔 奇（蕪湖市土地開發(fā)復(fù)墾中心）

黨中央、國務(wù)院已將生態(tài)文明納入“五位一體”總布局，生態(tài)文明戰(zhàn)略對(duì)土地整治提出了更高要求，需要在滿足生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生”用地需求中，不斷改進(jìn)土地整治的工作思路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能提升。無疑，土地整治在呼喚景觀生態(tài)建設(shè)[1]，這就需要不斷加大科技創(chuàng)新，在思維意識(shí)、政策決策和實(shí)踐行動(dòng)中進(jìn)一步理清思路、辨明方向。

一、蕪湖市土地整治概況

蕪湖市位于安徽省東南部，長江下游，南倚皖南山系，北望江淮平原，地貌類型多樣，平原丘陵皆備，河湖水網(wǎng)密布，氣候特點(diǎn)表現(xiàn)為光照充足、雨量充沛、四季分明。按照原《市（地）級(jí)土地整治規(guī)劃編制規(guī)程》[2]進(jìn)行土地整治，以提高土地利用率、保證土地資源可持續(xù)利用為目的，開展對(duì)于未合理利用土地的整理、對(duì)于因生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀土地的修復(fù)以及對(duì)于未利用土地的開發(fā)等活動(dòng)。從分類來看，土地整治包括農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾和宜耕后備土地資源開發(fā)等，土地整治包括土地平整工程、田間道路工程、農(nóng)田水利工程和生態(tài)防護(hù)工程等工程建設(shè)內(nèi)容。為實(shí)施國家耕地保護(hù)戰(zhàn)略，有效增加耕地是當(dāng)前土地整治工作的核心要義之一，只有新增耕地?cái)?shù)量能夠平衡建設(shè)占用，且質(zhì)量不低于被占，才能保障國家糧食安全，實(shí)現(xiàn)藏糧于地目標(biāo)?！笆濉焙汀笆濉逼陂g，蕪湖市為實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，通過土地整治分別補(bǔ)充耕地達(dá)5132.49 公頃和2734.51 公頃，十年間土地整治補(bǔ)充耕地占全市域面積（6009.02 平方公里）的1.31%。

二、 土地整治中生態(tài)功能提升目前存在的主要問題

1.土地整治中耕地后備資源不足，新增耕地生態(tài)脆弱

由于蕪湖市耕地后備資源已極度匱乏，為實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，后期僅從補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量出發(fā)的整治活動(dòng)對(duì)耕地質(zhì)量和生態(tài)效益提升將帶來巨大挑戰(zhàn)。而新補(bǔ)充耕地作為一個(gè)人工化的功能單一生態(tài)系統(tǒng)，極易受外界環(huán)境的影響（病蟲害、自然災(zāi)害等）。為了維持單位面積高產(chǎn)出，大量的化肥農(nóng)藥等投入使用，又給生境帶來了更多的破壞和污染，加重了外界環(huán)境惡化的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而可能形成惡性循環(huán)。

2.土地整治實(shí)施體系和管理方式缺乏系統(tǒng)性

土地整治需要科技創(chuàng)新，特別是在土地整治管理體系研究上。目前資金投入主要靠政府財(cái)政資金。雖然在國家層面，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4 號(hào)）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與土地整治工作，一方面可加大整治投入資金，另一方面可分享土地整治成果和形成產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在實(shí)踐中，蕪湖市因項(xiàng)目監(jiān)管、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及新增耕地指標(biāo)使用與分配等一系列制度瓶頸和障礙，社會(huì)資本進(jìn)入土地整治領(lǐng)域的并不多，其對(duì)企業(yè)的吸引力不強(qiáng)。政府投資土地整治項(xiàng)目主要由自然資源、農(nóng)業(yè)等部門分別牽頭，部門間各自為政又缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在同一國土空間區(qū)域，易造成項(xiàng)目投入資金重疊、選址交叉、工程內(nèi)容重復(fù)浪費(fèi)等潛在問題。

3.土地整治易造成對(duì)周遭生境的負(fù)面效益

土地整治中的土地平整易造成土壤裸露，影響土壤養(yǎng)分且易發(fā)生土壤面蝕和風(fēng)蝕。土地整治還影響自然水文結(jié)構(gòu)和水系分布，造成水資源時(shí)空配置變化，而整治中混凝土砌筑遍布鄉(xiāng)野，過度硬化使得生物生境被切割零碎，導(dǎo)致生物與周遭水汽熱和能量循環(huán)受到影響，勢必造成區(qū)域的生物多樣性下降，而這與當(dāng)前土地整治工作“短、平、快”的組織和實(shí)施方式不無關(guān)系。從本質(zhì)上來看，土地整治是土地利用問題，是從人的角度出發(fā)，以對(duì)大自然生境的整治來實(shí)現(xiàn)人的目的的活動(dòng)，但人的認(rèn)知總是處在特定的歷史局限性中的。

三、 科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的土地整治生態(tài)功能提升路徑思考

1.加強(qiáng)土地整治基礎(chǔ)研究，構(gòu)建多部門合作、社會(huì)參與的土地整治協(xié)作長效機(jī)制

在土地整治行業(yè)，加強(qiáng)山水田林湖草生命共同體的基礎(chǔ)理論研究，揭示土地資源、環(huán)境、生態(tài)等的內(nèi)在變化規(guī)律，是正確認(rèn)識(shí)土地生態(tài)整治的基本前提[3]。依據(jù)土地整治類型，土地整治科技創(chuàng)新可劃分為土地利用形態(tài)重塑、土壤有機(jī)重構(gòu)、設(shè)施配套、生態(tài)修復(fù)、施工工藝與裝備等5 個(gè)層次的技術(shù)[4]，需要從多學(xué)科交叉出發(fā)強(qiáng)化基礎(chǔ)研究工作，改變土地整治實(shí)施思維原有定式和慣性，全面提高對(duì)生態(tài)功能和生態(tài)保護(hù)修復(fù)重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，通過土地整治實(shí)施管理機(jī)制研究，破解當(dāng)前土地整治項(xiàng)目實(shí)施系統(tǒng)在協(xié)調(diào)方面的障礙，形成土地整治部門協(xié)作長效機(jī)制，為整治區(qū)生態(tài)景觀功能的改善創(chuàng)造條件，建議推動(dòng)建立政府主導(dǎo)、部門參與的項(xiàng)目實(shí)施中樞機(jī)制，形成部門服務(wù)意識(shí)融入整治全過程、整治區(qū)全員參與的土地整治新模式，來統(tǒng)籌資金投入、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施與監(jiān)管、竣工驗(yàn)收及后期管護(hù)和成效評(píng)估等工作。

2.探索基于自然條件差別化的土地整治生態(tài)功能提升模式

結(jié)合蕪湖市地形地貌分異特點(diǎn)，探索平原、丘陵和山地區(qū)配套差別化的生態(tài)保持和防護(hù)措施。工作重點(diǎn)上：平原區(qū)的土地整治應(yīng)與大面積農(nóng)田種植養(yǎng)殖相匹配，生態(tài)措施側(cè)重于大范圍土地平整消除田塊破碎化，探索耕作層剝離、堆放、運(yùn)輸和再利用，土壤有機(jī)重構(gòu)和營養(yǎng)成分保持技術(shù)和方法；丘陵區(qū)和山地區(qū)的土地整治生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)在植被綠化，以及防止水土流失和涵養(yǎng)水源方面。生態(tài)景觀上：平原區(qū)應(yīng)大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，降低地塊破碎化；丘陵區(qū)農(nóng)田建設(shè)以旱地為主，避免過分的人工平整，順地勢而修建，形成依地勢而起伏錯(cuò)落的坡耕地，進(jìn)而創(chuàng)造以高低起伏農(nóng)田為基質(zhì)，道路、溝渠、林帶為主要廊道，村莊、畜圈等為斑塊的農(nóng)地景觀；山地區(qū)通過農(nóng)林復(fù)合生態(tài)工程技術(shù)的運(yùn)用，形成立體種植效應(yīng)[5]，充分利用土地、時(shí)空和光熱氣候資源，有效地進(jìn)行“控風(fēng)固土”，形成小氣候，以保證取得較為顯著的綜合經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)功能提升。

3.強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，倡導(dǎo)環(huán)境友好型整治

強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在土地整治施工中，根據(jù)生態(tài)化整治工程建設(shè)需要，研究及應(yīng)用新設(shè)備和新工具；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施（溝渠、田間道路、涵閘等）建設(shè)中采用環(huán)保無污染施工材料；創(chuàng)新土地整治生態(tài)功能提升的技術(shù)方法，研究生態(tài)型土地整治工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和生態(tài)化施工工藝等。此外，科學(xué)評(píng)估土地整治施工對(duì)整治區(qū)周邊自然景觀和生態(tài)環(huán)境的影響，完善施工組織設(shè)計(jì)，保證整治效果與大尺度的區(qū)域自然景觀背景相融合和協(xié)調(diào)，不出現(xiàn)突兀的工程建設(shè)內(nèi)容和景觀設(shè)計(jì)，成為環(huán)境友好型土地整治活動(dòng)。