文/劉曼曼 王 倩 高連芬（安徽省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心）

噪聲是指在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音，當(dāng)這類聲音干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)時(shí)，即為噪聲污染。隨著生活水平的提高，人們對(duì)良好聲環(huán)境的需求也越來(lái)越高。本文通過(guò)分析2021 年聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，結(jié)合當(dāng)前噪聲投訴率居高不下的現(xiàn)狀，探究安徽省噪聲污染防治工作存在的問(wèn)題并提出建議。

一、安徽省聲環(huán)境質(zhì)量整體狀況

1.聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位

2021 年，安徽省16 個(gè)地市市區(qū)共布設(shè)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位3157 個(gè)，其中，功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位146 個(gè)；區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位2181 個(gè)，監(jiān)測(cè)網(wǎng)格覆蓋城市區(qū)域面積1369.5 km2；道路交通噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位830 個(gè)，覆蓋道路長(zhǎng)度1764.0 km。

2.聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)方法

城市區(qū)域環(huán)境噪聲采用網(wǎng)格式布點(diǎn)，將整個(gè)城市建成區(qū)劃分成多個(gè)等大的正方形網(wǎng)格，有效網(wǎng)格不少于100 個(gè)，在每個(gè)網(wǎng)格的中心點(diǎn)開(kāi)展10 min 的等效連續(xù)聲級(jí)監(jiān)測(cè)，晝間每年監(jiān)測(cè)一次，夜間每5 年監(jiān)測(cè)一次，計(jì)算全部網(wǎng)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)等效聲級(jí)的算術(shù)平均值，按《環(huán)境噪聲檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ 640—2012）規(guī)定的噪聲水平進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)[1]。

道路交通噪聲采用代表點(diǎn)位法，在道路的一個(gè)或多個(gè)點(diǎn)位測(cè)量20 min 等效聲級(jí)，用路長(zhǎng)加權(quán)平均法計(jì)算所有監(jiān)測(cè)道路的平均等效聲級(jí)，用以反映該道路交通噪聲源的噪聲強(qiáng)度，同樣按照晝間每年監(jiān)測(cè)一次，夜間每5 年監(jiān)測(cè)一次，按HJ 640—2012 規(guī)定的噪聲水平進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)[1]。

功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量采用定點(diǎn)監(jiān)測(cè)法，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位應(yīng)能代表各類功能區(qū)平均噪聲水平，每季度監(jiān)測(cè)一次，連續(xù)監(jiān)測(cè)24h，晝間等效聲級(jí)和夜間等效聲級(jí)按照《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3096—2008）中規(guī)定的環(huán)境噪聲限值分別評(píng)價(jià)[2]，按點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率分別評(píng)價(jià)晝、夜間達(dá)標(biāo)率。

3. 聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

（1）城市區(qū)域環(huán)境噪聲。2021 年，安徽省16 個(gè)設(shè)區(qū)市晝間區(qū)域聲環(huán)境平均等效聲級(jí)范圍為51.5～58.9 dB，其中，安慶、馬鞍山、淮北、宿州、蚌埠、淮南、黃山、亳州等8 個(gè)城市晝間區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量等級(jí)為二級(jí)（較好），其余8 市晝間區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量等級(jí)為三級(jí)（一般）。全省城市區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級(jí)為55.1 dB（三級(jí)），比2020 年的54.3 dB（二級(jí)）有所下降[3-4]。

（2）道路交通噪聲。2021 年，各市晝間道路交通聲環(huán)境等效聲級(jí)范圍為61.9～69.7dB，其中，合肥、淮北、亳州等13 個(gè)城市的晝間道路交通聲環(huán)境質(zhì)量等級(jí)為一級(jí)（好），其余3 個(gè)城市為二級(jí)（較好）。全省路段長(zhǎng)度加權(quán)平均等效聲級(jí)為66.6 dB，質(zhì)量等級(jí)為一級(jí)（好），與2020 年的66.6 dB 持平[3-4]。

（3）城市功能區(qū)噪聲。2021 年，全省各類聲環(huán)境功能區(qū)共監(jiān)測(cè)1164 點(diǎn)次，其中晝間、夜間各582 點(diǎn)次。0—4 類城市功能區(qū)噪聲晝間達(dá)標(biāo)率分別為100%、94.1%、91.0%、97.7%和98.8%，夜間達(dá)標(biāo)率分別為87.5%、80.9%、82.4%、94.5%和50.0%，夜間達(dá)標(biāo)率偏低。各類功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)550 點(diǎn)次，晝間達(dá)標(biāo)率94.5%，較2020 年的91.5%同比上升3.0 個(gè)百分點(diǎn)；夜間達(dá)標(biāo)466 點(diǎn)次，夜間達(dá)標(biāo)率80.1%，較2020 年的80.6%同比下降0.5 個(gè)百分點(diǎn)[3-4]。

二、安徽省噪聲污染防治工作存在的問(wèn)題

2021 年安徽省噪聲污染投訴量占環(huán)境污染投訴總數(shù)的49.3%，其中，社會(huì)生活噪聲占44.8%，建筑施工噪聲占27.5%，工業(yè)企業(yè)噪聲占21.6%，交通噪聲占6.1%。噪聲污染防治工作存在的問(wèn)題有以下幾方面。

1.城市功能區(qū)劃和點(diǎn)位調(diào)整相對(duì)滯后

不合理的城市功能區(qū)劃分是噪聲污染產(chǎn)生的根本原因，部分娛樂(lè)場(chǎng)所、商場(chǎng)與居民區(qū)混雜，致使一些長(zhǎng)期困擾居民的噪聲污染問(wèn)題難以根本解決。噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位調(diào)整整體滯后，原則上噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位應(yīng)每5 年調(diào)整一次，但目前僅滁州、黃山、亳州、淮北和六安等5市在聲環(huán)境功能區(qū)劃分完成后進(jìn)行了聲環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的調(diào)整，大部分城市已超過(guò)10 年未調(diào)整。隨著城市建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城市人口和汽車保有量激增，環(huán)境功能和聲源結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，部分現(xiàn)有聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位已不具備代表性?？h級(jí)區(qū)域里，除巢湖市、明光市、界首市、濉溪縣、郎溪縣外，其余縣市均未劃分聲功能區(qū)，與《安徽省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃》中“建成覆蓋縣級(jí)以上城市的聲環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

2.噪聲監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系單一

我國(guó)目前采用的聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)方法為定點(diǎn)監(jiān)測(cè)法，功能區(qū)噪聲每季度監(jiān)測(cè)一次，區(qū)域聲環(huán)境噪聲和道路交通噪聲均為每年監(jiān)測(cè)一次晝間等效聲級(jí)、每5 年監(jiān)測(cè)一次夜間等效聲級(jí)。較低的監(jiān)測(cè)頻次及較短的監(jiān)測(cè)時(shí)長(zhǎng)使得單次監(jiān)測(cè)的代表性有限且有偶然性，難以分析判斷整個(gè)區(qū)域全年的噪聲污染特點(diǎn)，不利于噪聲污染防治和聲環(huán)境質(zhì)量的改善[5]。另外，定點(diǎn)監(jiān)測(cè)難以兼顧區(qū)域內(nèi)其他需重點(diǎn)監(jiān)控的噪聲源，如高速、機(jī)場(chǎng)、生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施、建筑工地等投訴率較高的噪聲源，導(dǎo)致政府發(fā)布的整體較好的聲環(huán)境質(zhì)量水平與公眾的實(shí)際感受不符。

3.噪聲監(jiān)管能力不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省16 個(gè)生態(tài)環(huán)境局和駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心均未設(shè)立專門的負(fù)責(zé)噪聲管理和監(jiān)測(cè)的部門，從事噪聲環(huán)境質(zhì)量相關(guān)工作的管理人員和監(jiān)測(cè)人員大多為兼職，難以集中精力進(jìn)行噪聲的監(jiān)測(cè)和研究工作[6]，檢查中多次發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)人員在監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、背景值監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)處理等方面存在不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的情況。此外，相關(guān)規(guī)范要求政府所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)人員從事監(jiān)測(cè)工作要持證上崗，但廠界環(huán)境噪聲和社會(huì)生活環(huán)境噪聲等項(xiàng)目持證單位和人員均較少，鐵路、機(jī)場(chǎng)、軌道交通等噪聲監(jiān)測(cè)力量明顯不足。

監(jiān)測(cè)設(shè)備方面，目前僅馬鞍山和淮北市安裝了功能區(qū)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，部分建筑施工場(chǎng)地和道路安裝了聲源監(jiān)測(cè)設(shè)備，但是全省缺少統(tǒng)一的噪聲數(shù)據(jù)平臺(tái)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)未參與質(zhì)量評(píng)價(jià)，自動(dòng)化水平低。

4.噪聲污染管理機(jī)制不暢

公安、城管、住建、生態(tài)環(huán)境等部門是噪聲監(jiān)管的主要部門，但其職責(zé)分工各地均不相同，導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法能力矛盾較為突出，且各部門間信息共享不足、部門協(xié)同不強(qiáng)、缺乏政府統(tǒng)籌，難以形成整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在目前的噪聲污染防治工作中，各地、各部門在接到噪聲投訴后，只是處理單點(diǎn)投訴整治，沒(méi)有從源頭上系統(tǒng)科學(xué)地治理噪聲污染，治理手段單一。

5.噪聲標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

低頻噪聲近年來(lái)投訴占比較多，如電梯、空調(diào)外機(jī)噪聲等，目前使用等效A 聲級(jí)測(cè)量低頻噪聲的方法，在低頻段和高頻段聲級(jí)大幅衰減，測(cè)量出的結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于限值?，F(xiàn)行噪聲監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于背景值監(jiān)測(cè)的要求難以實(shí)施，非穩(wěn)態(tài)噪聲監(jiān)測(cè)時(shí)長(zhǎng)未予明確，缺少高速、高架、高鐵等交通干線兩側(cè)敏感點(diǎn)室內(nèi)噪聲監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，這些問(wèn)題都導(dǎo)致部分噪聲投訴執(zhí)法困難，不利于噪聲污染防治工作的開(kāi)展。

三、對(duì)策建議

1.加快推進(jìn)聲功能區(qū)劃分和點(diǎn)位調(diào)整

科學(xué)、合理的聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位是真實(shí)反映聲環(huán)境質(zhì)量的前提，各地應(yīng)以改善聲環(huán)境質(zhì)量為核心，依據(jù)城市規(guī)劃和用地現(xiàn)狀，推進(jìn)聲環(huán)境功能區(qū)劃分和點(diǎn)位調(diào)整工作。省級(jí)主管部門應(yīng)做好指導(dǎo)，為地市尤其是縣級(jí)聲功能區(qū)的劃分和調(diào)整提供技術(shù)支持。對(duì)于不能滿足最低點(diǎn)位數(shù)量布設(shè)要求的小城市，建議省級(jí)主管部門充分調(diào)研論證后給出具體實(shí)施意見(jiàn)，明確點(diǎn)位調(diào)整論證技術(shù)要求，確保聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的合理性和代表性[7]。

2.著力提升噪聲監(jiān)管能力建設(shè)

建議省級(jí)主管部門以全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)垂管改革為契機(jī)，盡可能設(shè)置專門的噪聲污染防治管理部門，配備噪聲污染防治專職管理人員，增加環(huán)境噪聲管理、執(zhí)法和監(jiān)測(cè)人員數(shù)量，繼續(xù)開(kāi)展噪聲污染防治法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，推進(jìn)執(zhí)法人員噪聲監(jiān)測(cè)持證上崗考核工作，保障全省噪聲監(jiān)管隊(duì)伍和能力滿足噪聲污染防治需求。各級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)政投入，升級(jí)老舊的噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備，逐步完成聲環(huán)境功能區(qū)由手工監(jiān)測(cè)向自動(dòng)監(jiān)測(cè)的過(guò)渡，建立省級(jí)噪聲數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。針對(duì)目前噪聲監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系單一的問(wèn)題，適時(shí)引入噪聲地圖預(yù)測(cè)法和噪聲源監(jiān)測(cè)法，促進(jìn)噪聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)點(diǎn)面結(jié)合，為噪聲污染防治決策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

3.健全噪聲污染管理機(jī)制，豐富污染防治手段

加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和信息共享，通過(guò)生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、城管、公安等部門聯(lián)合行動(dòng)，從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、主體資格、設(shè)施的設(shè)置使用、噪聲污染等多角度排查檢查，實(shí)現(xiàn)“一處違法、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”，督促環(huán)境噪聲排放單位糾正違法行為，從而解決單一部門力度不夠、措施不足的問(wèn)題。

豐富污染防治手段，注重噪聲源源頭控制，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)；加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類重點(diǎn)噪聲源的管理力度，實(shí)施噪聲污染期限治理，依法查處各類噪聲超標(biāo)擾民行為；建立健全信訪案件及噪聲污染投訴查處長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)跟蹤投訴熱點(diǎn)難點(diǎn)，對(duì)噪聲違法的典型案例加大曝光力度和輿論監(jiān)督，通過(guò)多種途徑和手段加強(qiáng)噪聲污染防治工作，還居民以安靜和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。

4.完善噪聲法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》已于2022 年6 月5 日開(kāi)始實(shí)施，明確生態(tài)環(huán)境部門對(duì)噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一管理，建議地方政府進(jìn)一步完善噪聲污染防治有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)環(huán)境噪聲污染的分類管理和內(nèi)容進(jìn)行明確的界定，在城市行政管理和生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革中，做到各司其職、各盡其責(zé)。國(guó)家或地方應(yīng)盡快組織開(kāi)展噪聲標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，研究發(fā)布低頻噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)及交通干線兩側(cè)敏感點(diǎn)室內(nèi)監(jiān)測(cè)的方法和排放標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)現(xiàn)行工業(yè)企業(yè)、社會(huì)生活噪聲監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)中存在的背景值監(jiān)測(cè)可操作性差[8]、非穩(wěn)態(tài)噪聲監(jiān)測(cè)時(shí)長(zhǎng)不明確等問(wèn)題給予補(bǔ)充解釋，為噪聲監(jiān)測(cè)和依法行政提供依據(jù)，保障噪聲污染防治工作的順利實(shí)施。

四、結(jié)語(yǔ)

2021 年安徽省城市區(qū)域環(huán)境噪聲水平有所下降，道路交通噪聲維持一級(jí)（好），功能區(qū)噪聲晝間達(dá)標(biāo)率同比上升3 個(gè)百分點(diǎn)，夜間達(dá)標(biāo)率同比下降0.5 個(gè)百分點(diǎn)，全省聲環(huán)境質(zhì)量水平整體穩(wěn)定。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加快點(diǎn)位調(diào)整、加強(qiáng)監(jiān)督管理能力、健全管理機(jī)制、豐富污染防治手段、完善配套法律法規(guī)，為噪聲污染防治工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。