宋 青，仲生圓，陳駿宇

(蘇州科技大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 蘇州 215009)

城市日益成為社會風(fēng)險產(chǎn)生和呈現(xiàn)的首要領(lǐng)域。[1]《2020世界風(fēng)險報告》(Theglobalrisksreport2020)顯示，來自自然、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等的風(fēng)險正嚴(yán)重威脅著城市的健康發(fā)展。[2]過去50年，氣候變化致使全球災(zāi)害數(shù)量增加了5倍，災(zāi)害損失增加了7倍。[3]自然資源保護協(xié)會(NRDC)報告顯示，在我國致使氣候變化的溫室氣體70%以上來自城市。[4]為應(yīng)付氣候變化等城市風(fēng)險，我國明確提出2030年實現(xiàn)碳達峰以及2060年實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)(“雙碳”目標(biāo))，這對城市管理提出了更高要求。因此，當(dāng)前城市如何在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的背景下應(yīng)對城市風(fēng)險顯得尤為重要?，F(xiàn)代城市風(fēng)險呈現(xiàn)整體性、復(fù)雜性等特征，傳統(tǒng)的城市風(fēng)險管理思維著重強調(diào)對重大突發(fā)事故的防災(zāi)減災(zāi)，難免落入“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的困局。以“耐災(zāi)、動態(tài)平衡、適應(yīng)成長”為主要特征的“韌性城市”建設(shè)理念，則以全新的視角探討災(zāi)害和環(huán)境變化對城市系統(tǒng)的影響。[5]2020年10月29日，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，其中明確提出“建設(shè)……韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風(fēng)險防控”?；诖?，筆者從經(jīng)濟、社會、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施以及文化五個維度建立綜合指標(biāo)，結(jié)合“雙碳”目標(biāo)對城市發(fā)展的新要求豐富城市韌性的內(nèi)涵以及測度指標(biāo)體系，選取經(jīng)濟活力強、開放程度高、城鎮(zhèn)化率超60%的長三角區(qū)域作為研究對象，利用ArcGIS可視化時空演變特征，運用博弈組合賦權(quán)法綜合主客觀權(quán)重，使賦權(quán)結(jié)果更加科學(xué)合理，并結(jié)合模糊物元分析法測算城市韌性水平。這既豐富了城市韌性水平的測度方法，也為其他城市或區(qū)域建設(shè)韌性城市提供參考和借鑒。

一、文獻綜述

“韌性”本意為“回復(fù)到原始狀態(tài)”，其內(nèi)涵發(fā)展至今共經(jīng)歷了從工程韌性到生態(tài)韌性再到演進韌性的三次修正。其中，工程韌性片面強調(diào)“恢復(fù)力”，生態(tài)韌性強調(diào)系統(tǒng)受擾動后打破原有平衡并向更高級的平衡轉(zhuǎn)化的能力，演進韌性摒棄對“恢復(fù)力”與“平衡狀態(tài)”的刻意追求，注重擾動后的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新。1973年，加拿大生態(tài)學(xué)家霍林(Holling)首次用“韌性”來解釋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性[6]，打破了將城市視為“脆弱承災(zāi)體”的傳統(tǒng)城市風(fēng)險管理觀念，認(rèn)為城市是一個多系統(tǒng)平衡的動態(tài)集合體。21世紀(jì)前后，學(xué)術(shù)界將“韌性”概念引入城市規(guī)劃領(lǐng)域，提出建設(shè)韌性城市的想法，但對“韌性城市”的概念界定并未達成共識。其中，阿貝蒂(Alberti)認(rèn)為，韌性城市是城市在遭受外界干擾后能夠維持原有主要特征、結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵功能的能力[7]?！?00韌性城市”(100 Resilient Cities)認(rèn)為，韌性城市是由個人、社區(qū)、機構(gòu)、行業(yè)及其所組成的系統(tǒng)，無論是遭受應(yīng)急性沖擊還是經(jīng)歷緩慢性壓力仍擁有生存、適應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展的能力。[8]國際區(qū)域環(huán)境協(xié)會(ICLEI)認(rèn)為，韌性城市是在經(jīng)歷外部擾亂后可以快速恢復(fù)、在面對內(nèi)部變動后具有相對穩(wěn)定性的城市。邵亦文等通過深入剖析國際文獻，指出韌性城市是城市系統(tǒng)和區(qū)域通過合理準(zhǔn)備、緩沖和應(yīng)對不確定性擾動，實現(xiàn)公共安全、社會秩序和經(jīng)濟建設(shè)等正常運行的能力。[9]孟海星等認(rèn)為，韌性城市是城市系統(tǒng)所擁有的適應(yīng)以及應(yīng)對變化的能力。[10]綜上，韌性城市可以概括為，既能夠承受長期風(fēng)險，又能夠緩解應(yīng)急壓力，并可以分散風(fēng)險，從風(fēng)險中學(xué)習(xí)成長的城市，是城市風(fēng)險管理的戰(zhàn)略導(dǎo)向和嶄新范式。

城市韌性的內(nèi)涵可從狹義和廣義兩個層面解析。狹義的城市韌性是對城鄉(xiāng)系統(tǒng)抵御和管控災(zāi)害事件能力的刻畫；廣義的城市韌性不僅包含城市對于災(zāi)害事件的防控能力，而且體現(xiàn)為城市作為復(fù)雜巨系統(tǒng)在災(zāi)害與變化中不斷調(diào)整適應(yīng)、整合各類資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的演化能力。[11]多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，城市韌性應(yīng)包含經(jīng)濟韌性、社會韌性、生態(tài)韌性以及基礎(chǔ)設(shè)施韌性[12-15]，也有學(xué)者將其劃分為制度韌性、社區(qū)韌性。筆者認(rèn)為，長三角區(qū)域城市韌性是經(jīng)濟、社會、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施以及文化多系統(tǒng)交融的集合體，既能夠應(yīng)對長期風(fēng)險，又能夠緩解應(yīng)急壓力，具有時間和空間雙重變化特征。從韌性城市的實踐來看，國外相關(guān)研究起步較早，并且得到頂層設(shè)計的支持，如日本基于自然災(zāi)害頻發(fā)出臺了《國土強韌化規(guī)劃》、英國倫敦出臺了《韌性倫敦規(guī)劃》。近年來，我國部分城市的風(fēng)險管理也開始進行韌性城市建設(shè)的探索，如四川德陽、湖北黃石、浙江義烏、浙江海鹽積極加入全球“100韌性城市”項目。相應(yīng)地，有關(guān)韌性城市的研究方法也趨于多樣化，如韌性社區(qū)評價法(CRAM)、城市災(zāi)害韌性評價卡(DRSC)等，主要是借助專家學(xué)者的經(jīng)驗對已有指標(biāo)體系進行打分。我國學(xué)者對韌性城市的研究方法主要是利用主客觀賦權(quán)法，其中單一賦值法如層次分析法、熵值法等，組合賦值法有熵權(quán)-TOPISS法、熵權(quán)-正太云模型等，再對賦值結(jié)果進行時間的橫縱對比，或通過測算泰爾指數(shù)、莫蘭指數(shù)等進行空間維度分析。相對而言，國外的研究方法實施難度較大，而國內(nèi)的研究方法更加具有可操作性。

當(dāng)前，學(xué)界對于如何構(gòu)建能夠反映城市韌性影響因素的指標(biāo)體系眾說紛紜。有學(xué)者從城市發(fā)展單一層面分析各指標(biāo)與城市韌性發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟韌性表示城市經(jīng)濟抵御風(fēng)險能力，如張振等研究表明經(jīng)濟復(fù)雜度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化等與城市經(jīng)濟韌性成正相關(guān)[16]，劉逸等研究表明區(qū)域經(jīng)濟韌性具有差異性[17]。社會韌性是指面對風(fēng)險時社會系統(tǒng)的恢復(fù)以及平衡能力，如蘆恒基于新冠肺炎疫情分析社會韌性，提出構(gòu)建具有“抗逆性”和“公共性”的中國社會韌性體系[18]。生態(tài)韌性是指生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，如沈潔等分析了云南省生態(tài)韌性時空演變特征[19]，孫陽等從社會生態(tài)系統(tǒng)的視角探討了長三角地級城市韌性度評價[20]?；A(chǔ)設(shè)施韌性主要涉及城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的防御、恢復(fù)能力，如布魯諾(Bruneau)建立時間變化曲線來描述基礎(chǔ)設(shè)施韌性度[21]。隨著研究的深入，學(xué)者們傾向于從多維視角構(gòu)建指標(biāo)體系，但仍主要集中于經(jīng)濟、社會、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施四個維度，較少涉及文化層面。

二、研究區(qū)域與研究方法

(一)研究區(qū)域

長三角區(qū)域包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省的41個城市，“是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位”[22]。2018年11月長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略；2019年12月《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，明確提出未來長三角“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位以及較高水平的發(fā)展目標(biāo)，長三角區(qū)域發(fā)展進入高質(zhì)量一體化的全面施工期。借助政策紅利、自然稟賦及人文基礎(chǔ)，長三角區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展一直位居全國前列。然而，一體化集聚發(fā)展的城市群特點也使得城市生態(tài)污染嚴(yán)重、碳排放增多、城市風(fēng)險加劇。據(jù)不完全統(tǒng)計，長三角區(qū)域碳排放占全國碳排放的20%左右，且城市群內(nèi)一些大城市極易遭受城市風(fēng)險襲擊，如南京祿口機場新冠肺炎疫情、蘇州盛澤龍卷風(fēng)等。因此，長三角城市群既是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)重要區(qū)域，也是建設(shè)韌性城市的緊迫區(qū)域，以此為研究對象具有現(xiàn)實意義。

(二)測度模型

1.基于博弈論思想的主客觀賦權(quán)

博弈組合賦權(quán)法的思想是以納什均衡為目標(biāo)，調(diào)節(jié)由于權(quán)重確定方法不同而產(chǎn)生的不同權(quán)重之間的沖突，通過更加科學(xué)的方式協(xié)調(diào)主客觀賦權(quán)結(jié)果，目前多運用于權(quán)重確定領(lǐng)域。筆者以層次分析法作為主觀賦權(quán)法，以熵值法作為客觀賦權(quán)法，并通過博弈論組合賦權(quán)思想組合兩者賦權(quán)結(jié)果。計算步驟如下：

第一，計算主客觀權(quán)重。層次分析法所確定的權(quán)重記為W1=(a1,a2,…,an)T；熵值法所確定的權(quán)重記為W2=(b1,b2,…,bn)T，其中n為二級指標(biāo)數(shù)量。

第二，構(gòu)造基本權(quán)重集W=(W1,W2,…,Wm)，Wm表示第m種方法確定的權(quán)重向量集。將這些權(quán)重向量任意線性組合，即

(1)

其中，ak為線性組合系數(shù)。

第三，優(yōu)化線性組合系數(shù)

i=1,2,…,m

(2)

根據(jù)矩陣的微分性質(zhì)可知，式(2)的最優(yōu)化一階導(dǎo)數(shù)條件為

(3)

式(3)可化為以下線性方程組表達

(4)

第四，歸一化處理所得系數(shù)

(5)

第五，計算組合權(quán)重

(6)

2.基于模糊物元分析法測算城市韌性水平

模糊物元分析法主要用于解決不相容問題，目前廣泛應(yīng)用于綜合評價領(lǐng)域。步驟如下：

第一，構(gòu)建模糊物元。城市韌性模糊物元用R=(M,C,X)來表示，其中M表示韌性城市評價對象，C表示待評城市特征，X表示待評城市特征值。

(7)

第二，計算從優(yōu)隸屬度。正向指標(biāo)μij=Xmn/maxXmn,負(fù)向指標(biāo)μij=minXmn/Xmn,從優(yōu)隸屬度矩陣為

(8)

第三，建立差平方模糊復(fù)合模糊物元

(9)

其中，Δij=(μ0j-μij)，μ0j為各評價指標(biāo)從優(yōu)隸屬度的最大值。

第四，計算城市韌性水平

(10)

其中，wj為式(6)中j項指標(biāo)的組合權(quán)重。

3.基于全局莫蘭指數(shù)(Global Moran’s I)的空間分析

利用莫蘭指數(shù)分析研究區(qū)域韌性空間集聚情況，該方法由帕克·莫蘭(Patrick Moran)提出，用來描述研究區(qū)域空間關(guān)聯(lián)程度。[23]I>0表示研究區(qū)域在空間上存在正相關(guān)，I=0表示無相關(guān)性，I<0表示存在負(fù)相關(guān)。計算原理為

4.基于系數(shù)法的城市碳排放核算

借鑒吳建新等的研究方法[24]，城市碳排放量核算可分為以下四類：

一是電能碳排放。借鑒格萊澤(Glaeser)等的測算方法[25]，電能消耗的碳排放根據(jù)每個區(qū)域電網(wǎng)僅有一個碳排放因子的原理，由各區(qū)域的電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子以及城市電能消耗總量可得出城市電能消耗所產(chǎn)生的碳排放量。

二是煤氣和液化石油氣碳排放。煤氣和液化石油氣屬于城市直接能源消耗，其產(chǎn)生的二氧化碳核算方法可直接借助《2006 IPCC國家溫室氣體清單指南》提供的相關(guān)系數(shù)。

三是交通運輸碳排放。借鑒李紅啟等的測算方法[26]，將交通運輸分為客運和貨運，首先計算客運量以及貨運量的單位能源消耗，再根據(jù)城市客運總量和貨運總量計算出城市交通運輸能源總消耗，依據(jù)相關(guān)能源碳排放系數(shù)測算出交通運輸碳排放量。

四是熱能碳排放。由于我國集中供熱的燃煤鍋爐以中小型為主，因此以熱效率值的70%核算熱能碳排放。根據(jù)原煤的平均低位發(fā)熱量(20 908 kJ/kg)以及供熱量、熱效率、原煤發(fā)熱量系數(shù)計算出所需的原煤總量，將原煤折算為標(biāo)準(zhǔn)煤(系數(shù)為0.7143 kgce/kg)可得集中供熱所需的能源總量，再根據(jù) 《2006 IPCC國家溫室氣體清單指南》發(fā)布的原煤碳排放系數(shù)(2.53 kg-CO2/kg)可得熱能產(chǎn)生的二氧化碳。

(三)指標(biāo)體系

如前所述，現(xiàn)有指標(biāo)體系主要包含經(jīng)濟、社會、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施四個方面，較少涉及文化層面。城市是一個具有社會屬性和文化屬性的高度耦合系統(tǒng)，城市居民受教育程度、知識獲取的難易程度以及文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況等很大程度上影響著城市文化建設(shè)。加入文化層面開展研究既豐富了韌性城市的內(nèi)涵，又可使評價指標(biāo)體系更加完善。此外，為了凸顯當(dāng)下城市面臨的新冠肺炎疫情防控壓力及氣候變化風(fēng)險，在社會層面選取每萬人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量、每萬人醫(yī)院病床張數(shù)、醫(yī)院和衛(wèi)生院數(shù)量來反映城市基本醫(yī)療人才以及醫(yī)療設(shè)施建設(shè)情況；在經(jīng)濟層面選取單位GDP能耗和單位GDP碳排放來反映城市能源利用效率和城市碳排放強度。綜上，筆者在參考已有評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，以韌性城市理論、風(fēng)險管理理論為指導(dǎo)，結(jié)合長三角城市群發(fā)展現(xiàn)狀，秉著科學(xué)性、綜合性、可操作性的原則，從經(jīng)濟、社會、工程(基礎(chǔ)設(shè)施)、生態(tài)、文化五個維度建立綜合評價指標(biāo)體系(見表1)。其中，經(jīng)濟層面的指標(biāo)主要體現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟活力以及城市經(jīng)濟運行效率等；社會層面體現(xiàn)為城市人口及就業(yè)壓力、城市管理、基本醫(yī)療、社會保障、居民生活狀況等；生態(tài)層面表現(xiàn)為城市綠化、污染治理以及環(huán)境承載力等；基礎(chǔ)設(shè)施層面主要涉及交通、水電、道路、通信等；文化層面體現(xiàn)為城市文化設(shè)施建設(shè)情況以及文化教育投入力度。

表1 長三角區(qū)域城市韌性評價指標(biāo)體系

(四)數(shù)據(jù)來源

本研究選取的2010—2020年上海市以及江蘇省、浙江省、安徽省所屬地級市的數(shù)據(jù)，主要來源于2011—2021年上海市統(tǒng)計年鑒、江蘇省及其13個地級市的統(tǒng)計年鑒、浙江省及其11個地級市的統(tǒng)計年鑒、安徽省及其16個地級市的統(tǒng)計年鑒、2010—2020年各市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、《中國城市統(tǒng)計年鑒》和《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，所用人均數(shù)據(jù)均以當(dāng)?shù)啬昴┏Ｗ∪丝跒榛鶖?shù)計算而得。此外，由于個別數(shù)據(jù)缺失，筆者采用插值法進行補全。

三、長三角區(qū)域城市韌性水平測度結(jié)果

(一)城市韌性水平時間序列分析

圖1顯示了2010—2020年長三角總體及三省一市韌性水平的變化趨勢。全域視角下，長三角總體韌性水平處于上升狀態(tài)，但研究期內(nèi)增速較慢，年平均增速為3.32%，且因受新冠肺炎疫情的影響，2020年韌性水平增速明顯放緩。省域視角下，上海市韌性水平年均值為0.456，始終處于領(lǐng)先地位；浙江省年平均韌性水平為0.364，略高于江蘇省的0.330；而安徽省均值為0.270，處于相對較低的水平。

圖1 三省一市韌性變化趨勢(2010—2020年)

表2顯示，在長三角區(qū)域41個城市韌性水平均值中，上海以0.456排名第一，而亳州最低，僅為0.215，前者是后者的2倍多，可見城市間韌性水平存在較大差異。此外，寧波、杭州、南京、蘇州的排名較靠前，且均值都突破了0.4界線，這一現(xiàn)象與2016年6月國家發(fā)改委發(fā)布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃(2015—2030)》密切相關(guān)。該規(guī)劃明確提出要打造長三角城市群“一核五圈四帶”的空間格局，其中“五圈”為南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈和寧波都市圈。由此可見，頂層設(shè)計對于韌性城市建設(shè)有巨大推動作用。

表2 長三角區(qū)域41個城市韌性水平均值

(二)城市韌性水平空間可視化分析

采用自然間斷點分級法對城市韌性水平測度結(jié)果進行分級處理，為了確保分級水平的合理性，以2015年的城市韌性水平測度結(jié)果為基準(zhǔn)，將長三角區(qū)域城市韌性水平等級劃分標(biāo)準(zhǔn)定為：Ⅰ(低，C<0.258)；Ⅱ(較低，0.258≤C<0.295)；Ⅲ(中等，0.295≤C<0.337)；Ⅳ(較高，0.337≤C<0.395)；Ⅴ(高，C≥0.395)。

圖2顯示的是研究期內(nèi)所有地級市韌性等級占比統(tǒng)計。總體來看，2010—2020年長三角區(qū)域41個城市的韌性等級處于由低向高的轉(zhuǎn)變過程。中等(Ⅲ)及其以下等級的城市占比相對較大，但研究期內(nèi)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，由2010年的90.24%下降至2020年的41.46%。其中，較低韌性等級的城市數(shù)量下降最多，由2010年的17個城市下降為2020年的2個城市，而2010年的17個城市中，隸屬安徽省的多達13個，占76.47%，2020年的2個低韌性等級城市為亳州和六安，均為安徽省地級市。處于較高和高兩個韌性等級的城市數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢，且于2017年開始超過中等及其以下城市占比，占據(jù)主導(dǎo)地位。

圖2 長三角區(qū)域城市韌性分等級占比統(tǒng)計(2010—2020年)

研究期內(nèi)，長三角41個城市整體韌性等級不斷提高，但從空間分布看城市群內(nèi)子系統(tǒng)間差異明顯。整體來看，東部地區(qū)城市韌性水平高于西部地區(qū)，韌性等級高的城市主要分布在城市群的中部。相比而言，以上海為中心的中東部地區(qū)城市韌性水平較高，江蘇西部和安徽東部則表現(xiàn)為以南京與合肥為中心向外輸出。從不同省份來看，各省內(nèi)部也呈現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。其中，借助上海輻射作用，江蘇省蘇南地區(qū)韌性水平整體高于蘇北地區(qū)；安徽省則以省會合肥為中心呈現(xiàn)向外發(fā)散的趨勢，且其西部地區(qū)城市韌性水平相對較低；浙江省的城市韌性水平比較分散，2012年寧波市加入高韌性等級行列，2014年后杭州也步入高韌性水平，并且呈現(xiàn)帶動周邊城市韌性等級提升的發(fā)展趨勢。

從整體發(fā)展趨勢來看，韌性等級較高的城市呈現(xiàn)以上海為中心先后向西、向南、向北擴散發(fā)展的趨勢。先是以上海為中心，沿蘇錫常鎮(zhèn)以及南京、合肥向西發(fā)展；2014年后以杭州為節(jié)點與上海、寧波相呼應(yīng)，呈現(xiàn)環(huán)狀發(fā)展；2015年由南通開始沿江蘇濱海城市向北蔓延。

(三)全局空間自相關(guān)分析

為了進一步探索研究區(qū)域空間特征，本研究利用全局莫蘭指數(shù)測算研究期內(nèi)長三角區(qū)域城市韌性空間特征(見表3)。

表3 長三角區(qū)域城市韌性全局莫蘭指數(shù)(2010—2020年)

表3顯示，研究期內(nèi)長三角區(qū)域城市韌性等級全局莫蘭指數(shù)均通過顯著性檢驗，且所有年份的全局莫蘭指數(shù)均大于0，表明長三角區(qū)域城市韌性水平整體呈現(xiàn)正向顯著的空間集聚特征。從變化趨勢來看，全局莫蘭指數(shù)可劃分為兩個階段：第一階段為2010—2014年，指數(shù)都低于均值0.388，且上升速度較快，由2010年的最低值0.354上升至2014年的0.375，年平均增長率為1.45%，表明該階段長三角區(qū)域城市韌性水平的集聚特征還不夠明顯，但集聚態(tài)勢在加強；第二階段為2015—2020年，雖然指數(shù)都突破均值，但增速較慢，年平均增速為0.78%，表明該階段長三角區(qū)域城市韌性水平的集聚態(tài)勢基本形成并呈現(xiàn)緩慢增強趨勢。

四、結(jié)論與建議

研究結(jié)果顯示：第一，從時間范圍來看，長三角區(qū)域城市韌性水平雖呈現(xiàn)上升趨勢，但速度較慢，且城市群內(nèi)部差異明顯。中等韌性及其以下等級的城市占比依然較大，但研究期內(nèi)有明顯下降趨勢，高韌性等級的城市在逐年增加。第二，在空間演變格局上，全局莫蘭指數(shù)顯示41個城市韌性水平整體上呈現(xiàn)正向顯著的空間集聚特征，區(qū)域集聚態(tài)勢基本形成并處于緩慢增強狀態(tài)。第三，全域視角下，東部地區(qū)城市韌性水平高于西部地區(qū)，韌性等級高的城市主要分布在城市群的中部。省域視角下，浙江省整體韌性水平略高于江蘇省，安徽省處于相對較低的韌性水平。此外，各省內(nèi)部城市韌性水平也參差不齊，江蘇省內(nèi)蘇南地區(qū)高于蘇北地區(qū)，安徽省內(nèi)韌性等級高的城市呈現(xiàn)以省會合肥為中心向外發(fā)散的特征，浙江省分布特征呈現(xiàn)由寧波、杭州帶動周邊城市韌性等級提高的趨勢。市域視角下，韌性等級較高的城市呈現(xiàn)以上海為中心先后向西、向南、向北擴散發(fā)展的趨勢。

據(jù)此，筆者結(jié)合長三角區(qū)域的發(fā)展實際，提出提升長三角城市韌性水平的建議。

一是提升“雙碳”目標(biāo)與城市韌性建設(shè)融合度。當(dāng)前氣候變化引起極端天氣頻發(fā)，同時也加劇了城市面臨的風(fēng)險，可見“雙碳”目標(biāo)與韌性城市的建設(shè)理念趨于一致。因此，結(jié)合2021年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》(國發(fā)〔2021〕23號)以及城市韌性建設(shè)基本要求，可從以下幾個層面來提高兩者融合度。從經(jīng)濟層面來看，需要優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，提高城市能源利用效率，尤其是城市群內(nèi)的資源型城市，同時需要推進碳交易市場的形成，促進區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)；從社會層面來看，需要加強長三角區(qū)域技術(shù)合作，培養(yǎng)技術(shù)型人才，促進綠色低碳相關(guān)研究的產(chǎn)學(xué)研深度融合；從生態(tài)層面來看，加快建立區(qū)域生態(tài)屏障，加強綠地建設(shè)，增加城市固碳增匯能力；從基礎(chǔ)設(shè)施層面來看，需要提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，完善公共服務(wù)系統(tǒng)，提倡綠色出行；從文化層面來看，需要加強對居民進行關(guān)于建設(shè)韌性城市以及實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的教育及引導(dǎo)，為有效推進韌性城市規(guī)劃以及落實“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略做鋪墊。

二是推動城市群北翼都市圈建設(shè)。從測度結(jié)果的時空分析來看，長三角城市群北部城市的韌性等級普遍處于中等偏下水平。徐州市2016年以后便穩(wěn)定在較高等級，但從測度結(jié)果來看，其對周邊城市的輻射帶動作用還不明顯。從徐州自身來看，提升其影響力需要提高交通樞紐作用，實現(xiàn)與周邊城市交通網(wǎng)絡(luò)的無縫銜接，在此基礎(chǔ)上推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)區(qū)域中心城市，形成強大的產(chǎn)業(yè)集聚力和輻射力；從長三角整體規(guī)劃來看，《江蘇省國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》《徐州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件均提到徐州都市圈規(guī)劃，可以考慮將省市層面的徐州都市圈規(guī)劃上升到長三角區(qū)域規(guī)劃，推動徐州都市圈建設(shè)，彌補城市群北翼都市圈空缺、輻射力不足的缺陷，建設(shè)長三角北翼副中心城市，帶動北部城市韌性水平的提升。

三是積極推動安徽省融入長三角一體化發(fā)展。由研究結(jié)果可見，長三角城市群中，安徽省地級市的城市韌性水平相對較低，特別是安徽省西北部城市普遍處于低韌性等級?！堕L三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實施方案》指出要大力推進省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展，全面補齊欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展短板，其中安徽的建設(shè)發(fā)展成為工作重點。在提升長三角區(qū)域城市韌性水平中，安徽省同樣不可或缺。因此，需要推動安徽省各市與蘇浙滬城市合作共建，特別是在交通、科技、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)區(qū)域聯(lián)動；加強重點產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)作，優(yōu)化營商環(huán)境，積極承接長三角城市群內(nèi)高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中皖江城市帶主要建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖北著力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，打造更具韌性和競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，提高區(qū)域經(jīng)濟韌性水平；兼顧安徽省內(nèi)城市韌性水平的協(xié)調(diào)發(fā)展，扶持皖北城市振興，精準(zhǔn)制定人才引進政策，吸引制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等優(yōu)秀人才，依靠人才推動城市發(fā)展。