王 叢

（北京第二外國語學院 英語學院，北京 100024）

近年來，氣候問題引起了廣泛關注。隨著全球變暖，聯(lián)合國呼吁各國在發(fā)展轉型舉措中注重綠色和創(chuàng)新。作為最大的發(fā)展中國家，中國積極響應，提出力爭到2030 年達到碳達峰，到2060 年達到碳中和。當前碳達峰和碳中和這兩個概念已經家喻戶曉：碳達峰指的是二氧化碳的排放量不再上升、待其達到一個峰值之后逐步下降，而這個峰值特指二氧化碳排放量由增轉減的拐點。碳中和指的是國家、企業(yè)甚至個人在一段時期內直接或間接產生的溫室氣體排放總量，通過植物造樹造林、節(jié)能減排、建筑節(jié)能等一些形式，抵掉自身產生的二氧化碳，實現(xiàn)二氧化碳的零排放。而碳中和不是碳排放的“絕對零度”，而是將人類的二氧化碳排放量抵消為“相對零度”。為實現(xiàn)碳中和目標，綠色轉型亟待進一步落實，而城市在實現(xiàn)雙碳目標方面發(fā)揮著關鍵作用。根據2020 年的統(tǒng)計數據可知，我國城鎮(zhèn)人口占總人口的比重超過63%，城市碳排放量占全國城市碳排放的85%以上。事實上，為了適應當今中國的新發(fā)展，現(xiàn)代化城市亟需進行一個調節(jié)與整合的循環(huán)發(fā)展過程。眾所周知，城市轉型是一個動態(tài)演進的持續(xù)發(fā)展過程，它不僅受到自身發(fā)展周期的影響，而且也需要滿足城市功能、城市經濟、城市資源環(huán)境等模塊的轉型需求。然而，在我國追求碳中和的時代背景下，城市的綠色轉型在內涵和路徑上又有別于一般意義上的城市轉型。中國預計2060 年達成碳中和的偉大目標，也就意味著我國的能源、建筑、交通、城市規(guī)劃的各個方面都將發(fā)生系統(tǒng)性的變化，而城市將在實現(xiàn)碳中和進程中發(fā)揮關鍵性作用。

一、碳中和背景下城市綠色轉型的內涵

“轉型”是指事物改變傳統(tǒng)的形態(tài)和運動狀態(tài)，以適應發(fā)展需要，形成新的發(fā)展機制和運行模式的動態(tài)過程。當今世界“轉型”是城市發(fā)展所共同面臨的重大議題。隨著時間的推移，城市需要向著更加綜合全面的城市建設和社會文化轉型。所謂城市轉型除了包含經濟層面的轉型，還包括環(huán)境、資源等方面的多維度轉型，這一過程無疑是一個系統(tǒng)性工程，其中涉及從企業(yè)、行業(yè)到政府等方方面面。城市轉型并不囿于一個層面，而是通過全面的系統(tǒng)調整和戰(zhàn)略革新，推動城市的改善和發(fā)展，碳中和進程明顯加快，迅速成為國際主流議題，全球城市應對氣候變化的共同價值正在匯聚，綠色、低碳、生態(tài)成為城市轉型的重要方向。

首先，探究城市綠色轉型現(xiàn)狀以及路徑是探究碳中和背景下城市綠色轉型內涵的基本前提。我國碳中和背景下的城市綠色轉型，既包含著城市綠色轉型的基本特征，也包含著特定的時代要求和時代內涵。一般來說，在碳中和的背景下，城市綠色轉型具體是指：能源體系轉型、產業(yè)體系轉型、空間體系轉型、治理體系轉型。在城市轉型過程中，逐漸擺脫單一的經濟增長和物質規(guī)模擴張模式，達成城市能源消耗和碳排放與經濟增長的脫鉤，進一步實現(xiàn)人力資源和環(huán)境資源的相互協(xié)調發(fā)展。

目前，城市綠色轉型是學術界的熱門議題，并且碳中和背景下的城市綠色轉型又有了新的內涵特征。在城市轉型目標方面，碳中和背景下的城市綠色轉型，除了強調人、經濟、社會和自然環(huán)境的協(xié)調發(fā)展外，還注重能源資源的消耗，從而實現(xiàn)碳排放與經濟增長相互脫鉤，將能源消耗的強度下調，保證碳減總體呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢，最終達成碳中和目標。在城市轉型內容方面，碳中和背景下的城市綠色轉型更加重視將碳排放量降低，綠色轉型的內容所涉及的領域包括：能源資源、產業(yè)、城市規(guī)劃、生態(tài)空間、城市綠色治理等等。由此可見，碳中和背景下，推動城市綠色轉型已成為中國應對氣候變化、謀求綠色增長的戰(zhàn)略選擇。

二、在碳中和背景下城市綠色轉型面臨的挑戰(zhàn)

（一）傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式和消費理念有待改進

近年來，各級政府努力轉變發(fā)展方式，取得了相應的成效，但多年的發(fā)展慣性不可能在短期內成功轉變。

（二）綠色技術發(fā)展創(chuàng)新能力有待加強

在碳中和的背景下，中國城市的城市綠色轉型亟需先進的綠色技術作為支撐。綠色技術的發(fā)展是解決綠色發(fā)展問題的關鍵解決途徑。綠色技術包括可再生能源以及新能源、碳封存和碳捕獲技術的開發(fā)和利用。綠色技術的開發(fā)和應用需要大量的時間成本甚至是沉默成本。當然，隨著我國的發(fā)展，隨著觀念的轉變，社會接受程度會提高，技術成本會相應降低。

（三）城市生態(tài)空間格局有待完善

科學調查表明，碳中和的實現(xiàn)以及使得二氧化碳回歸自然生態(tài)圈的重要手段是增加生態(tài)碳匯的重要途徑。但是，中國城市存在明顯的生態(tài)空間不足問題，由此導致城市空間格局滿足不了中國城市綠色轉型的要求。而且，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用和生態(tài)碳匯能力有待加強。

三、在碳中和背景下實現(xiàn)中國城市全面綠色轉型的路徑

根據城市轉型的階段性屬性我們須知，中國城市全面綠色轉型不可能一勞永逸。中國城市的綠色轉型的實現(xiàn)，充分了解我國的基本國情和經濟社會發(fā)展階段特點是基本前提。我們要在全面了解傳統(tǒng)模式下中國城市發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上做出行動，更新理念、發(fā)展產業(yè)、轉變生活方式、提高技術創(chuàng)新能力等等。

（一）積極倡導并樹立正確的綠色發(fā)展理念

城市綠色轉型的成功實現(xiàn)需要社會、生態(tài)、環(huán)境的協(xié)調協(xié)作，也需要公民的積極參與，因為每個人都是城市綠色轉型的直接責任者。倡導全民參與，利用新聞媒體和互聯(lián)網宣傳節(jié)能減排的法律、法規(guī)、標準和知識，大力宣傳綠色發(fā)展理念，引導消費者樹立綠色消費意識。落實節(jié)能減排自愿承諾，引導社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。擴大各類環(huán)境基礎設施向公眾開放的范圍。暢通公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮各類舉報熱線的作用。

要樹立綠色發(fā)展理念，首先，對城市產業(yè)結構進行調整，逐漸減少第二產業(yè)的占比，并且有效促進低能耗第三產業(yè)的開發(fā)使用與發(fā)展，建構綠色低碳的經濟結構，并大力加強生態(tài)修復；其次，對城市的環(huán)境加強綜合治理，應當根據不同的城市類型，宣傳和實施不同的污染標準以及環(huán)境質量標準，著重支持低碳化建設，完善城鎮(zhèn)垃圾無害化處理制度以及減排標準體系。重視單位能源效率和單位碳排放；最后，倡導綠色科學發(fā)展觀，鼓勵綠色消費。城市的低碳、綠色轉型不僅是企業(yè)的一種生產行為，更是一種生活方式。要積極宣傳保護共同家園的綠色理念將節(jié)約文化和環(huán)境道德融入城市運行的社會秩序，加強綠色消費政策的宣傳，把資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量作為經濟活動的重要條件，引導公眾自覺選擇節(jié)約環(huán)保、低碳排放的消費模式。

（二）推動能源供應體系低碳化進程快速發(fā)展

在碳中和背景下，中國城市的綠色轉型要加快能源結構優(yōu)化，推動能源系統(tǒng)向低碳化轉型。第一，減少甚至淘汰傳統(tǒng)化石能源的使用。立足我國能源結構現(xiàn)狀，把“減煤、控油、增氣、強非”作為化石能源結構調整的總原則，先立后破，穩(wěn)妥推進。減煤需要平衡安全降碳與經濟發(fā)展的關系，需要由易到難、循序漸進。提高天然氣在化石能源中的比重。加大對CCS 和CCUS 技術的探索力度，為減碳提供兜底保障；第二，鼓勵可再生能源倍增行動的大力實施，其中應給以風電、光伏發(fā)電為重點，并且將生物質、地熱能、海洋等作為補充；第三，鼓勵出臺市級雙碳目標和“碳峰值”“碳中和”技術路線圖等科技創(chuàng)新行動方案。

（三）綠色技術的發(fā)展和相關綠色市場建設是中國綠色城市轉型的關鍵支撐

在政策方面，各級政府應對綠色技術的創(chuàng)新和發(fā)展提供相應的資金支持，從而促進綠色生產技術的開發(fā)，大力加快環(huán)境友好型技術產業(yè)化進程。首先，應加速建立能夠全面反映出的社會和環(huán)境成本的綜合價格機制，從而可以有力避免資源價格扭曲或是低估等類似情況的發(fā)生，并促進資源比例的合理化進展；其次，應加強對環(huán)境稅的推出和生態(tài)環(huán)境補償機制建立的注重，加強吸引企業(yè)的綠色技術創(chuàng)新和擴散效應；最后，各級政府應在在經濟、稅收、融資等各個方面對企業(yè)綠色技術創(chuàng)新給予適當的支持和傾斜，出臺促進企業(yè)綠色技術發(fā)展的扶持政策，大力鼓勵世界上先進綠色技術的引進和利用。

（四）積極推動城市空間接近自然的設計

一是提出將碳中和作為城市土地空間規(guī)劃的關鍵目標，然后將碳中和理念納入城市規(guī)劃建設，合理增加城市生態(tài)空間面積，適當擴大排放釋氧固碳的“氧源綠地”；二是要合理優(yōu)化城市空間布局，切實實現(xiàn)城市緊湊發(fā)展，規(guī)劃建設城市生態(tài)廊道，合理設置街邊綠地和口袋公園，加大立體綠化建設力度。以保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性為重點，提高植被覆蓋度，并依托城郊農林區(qū)域帶，打造生態(tài)屏障、碳捕捉、碳匯經濟和生態(tài)環(huán)境保護的功能復合；三是加強存量土地空間有機更新，努力實現(xiàn)城市空間再生產利用，合理推進集約利用和復合運用，加強城市地下空間開發(fā)，鼓勵工業(yè)園區(qū)混合運用，推進多層工業(yè)樓宇模式交叉利用，鼓勵軌道交通站點周邊復合利用，增加市政基礎設施和商業(yè)經營設施。

（五）城市轉型發(fā)展需要加強國際交流與合作

當前城市發(fā)展的主流方向與共同主題是就是國際合作。世界各國都在摸索適合當地城市的減碳、綠色的發(fā)展方式。城市轉型是一個復雜的問題，除了加快優(yōu)化綠色能源結構和綠色產業(yè)結構、推進零碳技術創(chuàng)新、加強碳中和人才培養(yǎng)、倡導碳中和理念外，城市間乃至國際合作也應加強。中國城市碳中和和行動不應僅限于一個城市，而應建立城市間合作網絡和共同體，以加強城市間在碳中和問題上的合作。在全球技術升級的大背景下，全球城市間加快綠色低碳轉型的合作前景廣闊，中國應盡快破解城市間的信息壁壘和信任赤字壁壘，重視綠色能源需求的碳中和政策、信息共享和數據分享。在城市氣候合作方面，中國應注重優(yōu)勢互動、合作共贏，中國城市應拿出更大的雄心和行動，努力加強城市和地方氣候合作，推動傳統(tǒng)城市氣候合作網絡轉型升級和融合發(fā)展，促進全球和國家間的碳中和合作。

四、總結

作為一個擁有世界1/4 人口的發(fā)展中大國，中國在碳中和背景下的綠色的城市轉型，減緩氣候變化、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展等很多方面將發(fā)揮重要作用。應樹立綠色發(fā)展理念，推動能源供應體系低碳化進程快速發(fā)展，大力支持市場建設和綠色技術，積極推動城市空間接近自然的設計，加強國際交流與合作。