李 捷 孫 艷

（湖北文理學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，湖北 襄陽 441053）

2016 年，習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上指出，創(chuàng)新始終是一個國家、一個民族發(fā)展的重要力量，也始終是推動人類社會進步的重要力量[1]。企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，是科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合的主要力量，以企業(yè)為主體的內(nèi)生創(chuàng)新是整個創(chuàng)新系統(tǒng)的核心[2]。企業(yè)創(chuàng)新能力水平的高低，將直接影響社會、經(jīng)濟的發(fā)展進步和國家的強大。黨的十九屆五中全會明確提出，必須要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力[3]。企業(yè)研發(fā)機構(gòu)是指企業(yè)自辦或與外單位合辦，管理上同生產(chǎn)系統(tǒng)相對獨立（或獨立核算）的專門從事開發(fā)活動的機構(gòu)[4],是從事自然科學(xué)及科學(xué)技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域研究開發(fā)和試驗發(fā)展(包括為開發(fā)活動服務(wù)的中間試驗)的企業(yè)，或者企業(yè)內(nèi)部從事技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、工藝開發(fā)以及有關(guān)技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，是企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、實現(xiàn)科技進步的基礎(chǔ)條件[5]，包括企業(yè)辦的技術(shù)中心、研究院所、開發(fā)中心、研發(fā)部、中試車間、試驗基地等各類研發(fā)部門，及建在企業(yè)的制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、科技成果轉(zhuǎn)化中試基地、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心（工程實驗室）、校企共建研發(fā)中心、國防科技實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工業(yè)技術(shù)研究院、院士專家工作站、博士后科研工作站（創(chuàng)新實踐基地）等[4]。企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量，不僅決定了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，也在很大程度上體現(xiàn)了一個國家和地區(qū)的科技創(chuàng)新能力[6]。通過襄陽市統(tǒng)計年鑒、恩施州統(tǒng)計年鑒等來源的數(shù)據(jù)，對湖北省襄陽市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（簡稱規(guī)上工業(yè)企業(yè)）研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)情況進行研究，分析其發(fā)展過程中存在的主要問題，并提出相關(guān)對策。

一、襄陽市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)現(xiàn)狀

（一）襄陽市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)情況

截至2019 年底，襄陽市共有12 家國家級企業(yè)技術(shù)中心，49 家省級企業(yè)技術(shù)研究中心，45 家省級工程技術(shù)研究中心（其中企業(yè)所有41 家），6 家省級重點實驗室（其中企業(yè)所有3 家），1 家省級工程實驗室，9 家省級工程研究中心，31 家省級校企共建研發(fā)中心，78 個院士工作站（其中由企業(yè)申請建立的72 家），國家級孵化器5 個（其中由企業(yè)運營的4 個），省級孵化器14 個（其中由企業(yè)運營的9 個），國家級眾創(chuàng)空間2 個，省級眾創(chuàng)空間27 個（其中由企業(yè)運營的24個）[7]。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，襄陽市規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，實施研發(fā)活動的企業(yè)2018 年有493 家，2019 年有619 家，2020年有771 家；設(shè)置有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)數(shù)量為2018 年152 家，2019 年185 家，2020 年274 家，由此可以看出，襄陽市規(guī)上工業(yè)企業(yè)中實施研發(fā)活動和建有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)數(shù)量過去三年以來快速增長，均呈兩位數(shù)增長態(tài)勢，相較于2019 年，2020 年實施研發(fā)活動的企業(yè)數(shù)量增長速度達到24.6%，設(shè)置有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)數(shù)量增長速度達到48.1%。

（二）襄陽市政府及規(guī)上工業(yè)企業(yè)科創(chuàng)投入暨成果產(chǎn)出情況

通過對襄陽市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)進行分析發(fā)現(xiàn)，近年來襄陽市R&D 經(jīng)費內(nèi)部支出逐年增長，2020 年達到878 600 萬元，比2019 年增加6.6%，全市R&D 研發(fā)投入強度為1.91%，同期湖北省R&D 研發(fā)投入強度為2.31%。2020 年襄陽市政府一般公共預(yù)算支出各項目中，科學(xué)技術(shù)支出項目為204 991 萬元，占比為3.1%。

與此同時，襄陽市規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費支出總額保持增長，其中企業(yè)自有資金投入保持同向小幅增長，雖然增幅不大，但2020 年襄陽市規(guī)上企業(yè)R&D經(jīng)費支出中來自企業(yè)的資金達到787 386.7 萬元，占襄陽全市2020 年R&D 經(jīng)費內(nèi)部支出878 600 萬元的89.6%，企業(yè)創(chuàng)新主體地位突顯。

2020 年，襄陽市三種專利申請累計11 406 件，比2019 年增加24%，授權(quán)累計7 092 項，比2019 年增加72%，新增商標申請總量比2019 年增加29.5%，研發(fā)成果提升明顯。企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入為新產(chǎn)品開發(fā)支出的16 倍，新產(chǎn)品開發(fā)投入收益顯著。

二、襄陽市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)問題分析

（一）開展研發(fā)活動和建有研發(fā)機構(gòu)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)有待進一步提高

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近三年來襄陽市實施研發(fā)活動和建有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)數(shù)量保持快速增長。2020 年襄陽市實施研發(fā)活動的規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量已占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的45.4%，但占比仍然不高，距《襄陽市先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制行動方案（2021—2023 年）》制定的到2023 年襄陽市開展研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到80%以上的目標還有較大差距，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)設(shè)置率僅為16.1%，無論是研發(fā)活動開展和研發(fā)機構(gòu)建設(shè)都需要加大力度。

（二）企業(yè)研發(fā)活動層次有待提高，創(chuàng)新引領(lǐng)作用有待加強

以企業(yè)技術(shù)中心為例，2019 年襄陽市省級企業(yè)技術(shù)研究中心49 家，占研發(fā)活動規(guī)上企業(yè)的比例為6.4%；國家級企業(yè)技術(shù)中心12 家，占研發(fā)活動規(guī)上企業(yè)的比例僅為1.5%。以企業(yè)為主體建設(shè)的具備自主創(chuàng)新能力的高層次、高水平科研平臺較少，重大創(chuàng)新成果產(chǎn)出和能真正形成自主核心知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性成果有待豐富，科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的能力有待提高。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018 年襄陽市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量為24 089 人，2019 年為22 169 人，2020 年則減少至21 219 人，2020 年研發(fā)人員數(shù)量比2018 年減少了11.9%。

（三）企業(yè)研發(fā)資金投入來源較單一

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，襄陽市規(guī)上企業(yè)R&D 研發(fā)投入經(jīng)費總額中來自政府部門的資金投入2018 年之后快速下降，2020 年襄陽市政府一般公共預(yù)算支出各項目中，科學(xué)技術(shù)項目支出僅占預(yù)算支出總額的3.1%，對規(guī)上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)資金投入僅占企業(yè)研發(fā)資金投入總額的0.9%，資金投入額相較于2019 年下降達47.6%，同時，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費來源中其他資金部分也非常有限。由此可以看出，襄陽市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)和研發(fā)活動開展主要依靠企業(yè)自有資金，研發(fā)資金投入來源較為單一，不利于企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的快速發(fā)展和企業(yè)研發(fā)能力的快速提高。

三、襄陽市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)發(fā)展對策

（一）增加對企業(yè)研發(fā)的財政支持，激發(fā)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)建設(shè)積極性

地方財政對科技創(chuàng)新的投入強度對該地區(qū)科創(chuàng)投入的環(huán)境和氛圍會產(chǎn)生很大影響。2020 年襄陽市對企業(yè)研發(fā)的資助僅占企業(yè)研發(fā)資金投入總額的0.9%，且下降速度過快。建議政府每年根據(jù)地方經(jīng)濟狀況，加大科學(xué)技術(shù)支出且增大對企業(yè)研發(fā)的投入比例，對積極開展研發(fā)活動和建設(shè)研發(fā)機構(gòu)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)給予實質(zhì)性的物質(zhì)支持，爭取在短時間內(nèi)提高襄陽市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)能力和水平。

（二）建立高效工作機制，協(xié)調(diào)推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)

政府相關(guān)部門應(yīng)充分認識加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的重要意義，形成由襄陽市科技部門牽頭，發(fā)展改革委員會、經(jīng)濟與信息化局、高等院校、財政局、市場監(jiān)督管理局、人力資源和社會保障局、統(tǒng)計局、稅務(wù)局等部門積極密切配合的工作機制，從目標制定、登記備案、認定培育、培訓(xùn)輔導(dǎo)、獎勵資助、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、稅收減免等方面對襄陽市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)工作進行整體、高效、協(xié)調(diào)地組織與推進[8]。建立相對統(tǒng)一的研發(fā)機構(gòu)認定、評價、淘汰標準和規(guī)范，形成完善的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)管理體制和模式，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動的開展，加快企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)。

（三）建立規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動開展和機構(gòu)建設(shè)情況臺帳，精準發(fā)力指導(dǎo)

政府統(tǒng)計部門應(yīng)做好科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計調(diào)查工作，掌握襄陽市規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動和設(shè)置研發(fā)機構(gòu)的詳盡信息，建立無研發(fā)活動、有研發(fā)活動未建研發(fā)機構(gòu)、有研發(fā)活動擬建研發(fā)機構(gòu)、已建研發(fā)機構(gòu)企業(yè)清單和臺帳，通過政策宣傳、溝通交流、培訓(xùn)輔導(dǎo)加深還未開展研發(fā)活動的企業(yè)對科技研發(fā)活動重要性的認識，指導(dǎo)其采用適合自身的方式從無到有開展研發(fā)工作；對于已有研發(fā)活動但未建和擬建研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)，要幫助、指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造條件并按相關(guān)要求開展研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)，最終實現(xiàn)認定；對已建有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)，要作為重點指導(dǎo)服務(wù)對象，提升其研發(fā)活動的質(zhì)量和水平，對重點行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)建設(shè)國家和省級科技創(chuàng)新平臺要加大支持力度，加快其對全球前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)的掌握及自主核心技術(shù)的突破，真正實現(xiàn)科技創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

（四）采取針對性舉措，壯大研發(fā)人才隊伍

企業(yè)研發(fā)人員的多寡將嚴重影響企業(yè)研發(fā)活動的活力和效果，及時進行調(diào)整并出臺針對性措施，以吸引具有碩士、博士以上學(xué)歷的研發(fā)人才在襄陽安家，支持企業(yè)吸納博士后、院士等高層次研發(fā)人才參與企業(yè)研發(fā)工作，扭轉(zhuǎn)研發(fā)人員流失的不良趨勢。

（五）促進產(chǎn)學(xué)研深度合作，提升企業(yè)科創(chuàng)水平和實效

僅靠企業(yè)自身難以在短期內(nèi)提高其科技創(chuàng)新水平和實效，建議在大力引進高水平科研院校來襄辦學(xué)的基礎(chǔ)上，建立多方聯(lián)動機制，促成企業(yè)與高等院校、科研院所之間的合作進入更深層次，彌補企業(yè)創(chuàng)新能力和研發(fā)人才的不足，提高高等院校、科研院所創(chuàng)新成果的現(xiàn)實轉(zhuǎn)化，同時，通過合作提升企業(yè)研發(fā)活動的層次和水平。