項義軍 王雪楠

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150028）

前言

2019 年8 月2 日，為推動黑龍江省對外經(jīng)貿(mào)的持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院印發(fā)《中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)正式成立。黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)的自成立起，持續(xù)對國際貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生積極影響，國際貨運量不斷增加的同時，也對國際物流的效率也提出了更高的要求。為了促進黑龍江省對外貿(mào)易的發(fā)展，應(yīng)更快推動黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，提高黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)國際物流效率。

一、概述

（一）自由貿(mào)易試驗區(qū)

自由貿(mào)易試驗區(qū)指的是在貿(mào)易和投資方面比世貿(mào)組織更優(yōu)惠的貿(mào)易安排[1]。在主權(quán)國家或地區(qū)之外，指定了某些地區(qū)，允許外國貨物自由進入和離境。本質(zhì)上講，這是一個有自由港口政策的海關(guān)關(guān)區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)與自由貿(mào)易試驗區(qū)的區(qū)別主要體現(xiàn)在貿(mào)易便利化程度不同和產(chǎn)業(yè)范圍不同兩個方面。自由貿(mào)易區(qū)徹底取消了成員國商品貿(mào)易中的關(guān)稅和數(shù)量限制，而自由貿(mào)易試驗區(qū)只是豁免關(guān)稅商品自由進出，擁有自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)是其存在的本質(zhì)。相比較而言，自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易便利化程度更高。廣義上的自由貿(mào)易區(qū)還可以吸引外商在區(qū)內(nèi)投資建廠，利用區(qū)內(nèi)資源發(fā)展出口加工型企業(yè)，鼓勵外資設(shè)立大的商業(yè)企業(yè)、金融機構(gòu)等促進區(qū)內(nèi)經(jīng)濟綜合、全面地發(fā)展。

黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)主要包括哈爾濱片區(qū)、綏芬河片區(qū)和黑河片區(qū)。哈爾濱片區(qū)的經(jīng)濟功能主要為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以建設(shè)成為聯(lián)通國內(nèi)、輻射歐亞的國家物流樞紐為目標(biāo)；綏芬河片區(qū)以發(fā)展進口加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為重點，以成為國際陸海通道的陸上邊境口岸型國家物流樞紐為目標(biāo)；黑河片區(qū)則主要發(fā)展跨境能源資源綜合加工利用。

（二）國際物流

國際物流(又稱“全球物流”)是為完成國際貨物交易的最終目的而進行的交易或交換活動，即由賣方交付單證和貨物以及支付貨物;買方負(fù)責(zé)接收單據(jù)、支付貨物和收取貨物的商業(yè)活動。國際物流構(gòu)成要素：節(jié)點口岸、國際貨運通道、基礎(chǔ)設(shè)施、國際貨運企業(yè)、國際物流人才等[2]?？诎妒菄H貨物運輸?shù)臉屑~，口岸物流是國際物流的重要組成部分。運轉(zhuǎn)流暢通貨效率高的口岸會大幅度提高國際物流的效率。國際貨運通道是指連接主要節(jié)點口岸的幾種運輸方式組成的寬闊地帶。國際貨運通道的流暢程度直接決定了國際物流的效率?；A(chǔ)設(shè)施指的是節(jié)點口岸和國際貨運通道的設(shè)備和道路的建設(shè)情況。物流基礎(chǔ)設(shè)施主要包括倉儲、運載設(shè)施、以及計算機信息通訊設(shè)備等。國際貨運企業(yè)服務(wù)能力。國際貨運企業(yè)是提供國際物流服務(wù)的主體，沒有具備較強服務(wù)能力的國際貨運企業(yè)就沒有國際物流體系的提升。國際物流人才。國際物流人才是指精通進出口貿(mào)易，海關(guān)業(yè)務(wù)，保險業(yè)務(wù)，倉儲管理等業(yè)務(wù)的高素質(zhì)復(fù)合型人才。物流人才對推進國際物流體系現(xiàn)代化建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。

二、黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)國際物流發(fā)展現(xiàn)狀

（一）黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)國際物流口岸

黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)包括哈爾濱綏芬河和黑河三個片區(qū)，這三個片區(qū)也包含了黑龍江省三個主要的國際貨物運輸口岸。哈爾濱口岸是黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)的綜合型多功能口岸，哈爾濱市的運輸線路四通八達，是中國鐵路網(wǎng)的重要樞紐[3]，即可向內(nèi)延伸到達中國絕大多數(shù)城市，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)相連。位于黑龍江省的東南部和東北亞經(jīng)濟圈中心地帶的綏芬河口岸擁有優(yōu)越的地理位置，是中國通往日本海的唯一陸路貿(mào)易口岸，是黑龍江省貨物運輸最活躍的口岸和中國與東北亞各個國家貿(mào)易往來和經(jīng)濟合作的窗口，是區(qū)域性物流中心城市[4]。黑河口岸在對俄貿(mào)易中具有明顯地緣優(yōu)勢，也是中俄邊境線上過客能力最強的口岸，但是流冰期的存在使黑河口岸的運行效率降低。

（二）黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)國際物流通道

國際物流通道是國際物流的重要組成部分，是實現(xiàn)跨國運輸最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。在政府的大力發(fā)展下，黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)逐步建成全方位立體化的國際物流通道，這其中主要包括：國際鐵路運輸通道，國際公路運輸通道，江河聯(lián)運國際運輸通道和國際航空運輸通道[5]。

國際鐵路運輸通道是黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)國際運輸中重要的組成部分。目前，黑龍江省主要鐵路貨運通道有綏哈滿鐵路過境通道和哈爾濱至黑河鐵路過境通道兩條國際鐵路貨運通道。全省87.3%的貨物都是由綏芬河—哈爾濱—滿洲里線運送的。國際公路運輸是黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)對接俄羅斯的第二大通道。黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)主要有兩種形式的國際公路運輸：直接在公路上運輸和在界河連接的公路通道上運輸。目前，黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)形成了以哈爾濱港為樞紐，黑河口岸為節(jié)點，連接了黑龍江、松花江、烏蘇里江等重要水路通道的江河聯(lián)運通道。冬季河面結(jié)冰給江河聯(lián)運造成了困難，大大縮短了江河聯(lián)運全年的運輸時間，降低了水路運輸?shù)男?。為了延長運輸時間，黑龍江省于2011年開始建設(shè)黑河—俄羅斯布拉戈維申斯克的浮箱固冰通道。由中國和俄羅斯共同設(shè)計和建造的中俄黑龍江大橋在中國和俄羅斯的縣兩市之間建立了直接的聯(lián)系。目前，黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)已開通遠(yuǎn)東航線，可與俄羅斯11 個城市通航。

三、黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)國際物流現(xiàn)存問題

（一）國際物流標(biāo)準(zhǔn)化信息化有待加強

在物流信息化方面，信息平臺以簡單地數(shù)據(jù)收集和處理為主，如果缺少對信息的標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化處理。信息化程度低會導(dǎo)致缺少高質(zhì)量的數(shù)據(jù)服務(wù)，物流企業(yè)與客戶間無法進行實時有效的信息共享，口岸將無法合理安排貨運進程，進而影響通關(guān)效率。物流標(biāo)準(zhǔn)化是衡量物流效率的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，國際物流的各個相關(guān)環(huán)節(jié)物流標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一將影響物流標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

（二）國際物流貨運量不足

貨運通道的激烈競爭等原因，是國際物流通道缺少貨源的重要原因。國際物流貨運量量不足還會導(dǎo)致國際物流行業(yè)缺少發(fā)展動力，無法提高其服務(wù)水平。黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)的國際貨運量主要集中在綏芬河—哈爾濱—滿洲里的國際物流通道上,其余通道則應(yīng)充分發(fā)揮作用。

（三）缺少國際物流人才

現(xiàn)代化高效率的國際物流體系需要具有國際物流理念和管理模式的高素質(zhì)物流人才。黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)國際物流體系的全面升級不僅需要掌握現(xiàn)代化物流技術(shù)的高素質(zhì)人才也需要懂得相關(guān)外語，了解跨境電子商務(wù)和國際貿(mào)易相關(guān)知識的高層次復(fù)合型人才。但由于地理位置和氣候等相關(guān)原因，吸引人才留住人才是推動國際物流高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。

四、黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)國際物流發(fā)展對策

（一）準(zhǔn)確規(guī)劃口岸功能合理布置通道線路

綏芬河口岸建設(shè)成加工型口岸。綏芬河口岸木材采集加工運輸出口一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，是綏芬河口岸的重要產(chǎn)業(yè)支撐。完善哈爾濱綜合型口岸的功能。哈爾濱是擁有水陸空多種貨運通道的樞紐型對外貿(mào)易口岸。政府應(yīng)大力扶持哈爾濱新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展帶動國際經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，使哈爾濱發(fā)展成為集貿(mào)易加工和通關(guān)為一體的綜合型口岸。加快黑河通關(guān)型口岸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。合理布置國際物流通道線路。首先，升級現(xiàn)有的國際物流通道主框架，提高現(xiàn)有主要國際物流通道的通暢度。其次，改擴建骨干通道和輔助通道，利用其他國際物流通道分散貨運壓力，完善包括國際管道通道和國際航空運輸通道在內(nèi)的多種國際物流通道，積極推進全方位立體化國際物流通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（二）政府加大資金投入規(guī)范物流行業(yè)經(jīng)營秩序

政府加大資金投入,以便完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更新老化的基礎(chǔ)設(shè)施，推動黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)國際物流的信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快高速公路和界江公路大橋以及浮箱固冰通道的建設(shè)，提高黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)的通貨能力。除此之外，政府還應(yīng)采取政策扶持物流企業(yè)，減免稅收或者進行財政補貼，鼓勵物流企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)升級。同時政府應(yīng)加強經(jīng)營秩序的管理。出臺相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范物流企業(yè)的行為，加大對非法行為的處罰力度。

（三）推進中俄鐵路國際通道建設(shè)豐富國際貨源

構(gòu)建中俄鐵路東部國際大通道提高邊境口岸與內(nèi)陸的聯(lián)系，使邊境口岸有貨可運，還可以通過連接中國內(nèi)陸其他城市并輻射歐洲大陸獲得沿海貨源，進口貨源和班列貨源，大幅度提高貨物運輸總量，為黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)國際物流體系的全面提升注入無限動力。為了中俄鐵路國際大通道的順利建成并高效使用，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃運行線路，提高貨源集結(jié)效率，實現(xiàn)與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的互聯(lián)互通。其次，應(yīng)積極推進哈爾濱鐵路集裝箱中心站建設(shè)，貨物在哈爾濱中轉(zhuǎn)時可實現(xiàn)一次性裝運，形成以哈爾濱為中心的鐵海聯(lián)運樞紐，以此引導(dǎo)國內(nèi)和國際的貨運向哈爾濱集聚。

（四）重視物流人才的培養(yǎng)和引進

具備現(xiàn)代化物流技術(shù)并懂得相關(guān)國際貿(mào)易知識的高層次復(fù)合型國際物流人才是黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)國際物流體系實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的基礎(chǔ)。黑龍江省的國際物流需要新型人才來構(gòu)建信息平臺，操作自動化設(shè)施，規(guī)范經(jīng)營秩序。因此，要提升黑龍江自由貿(mào)易區(qū)國際物流體系的服務(wù)效率，必須擁有大量的物流專業(yè)的高層次復(fù)合型人才。

結(jié)束語

自由貿(mào)易試驗區(qū)是自由貿(mào)易區(qū)在實踐中演化出來的特殊形式，自由貿(mào)易試驗區(qū)的存在對區(qū)域內(nèi)國際物流的發(fā)展是機遇也是挑戰(zhàn)，一方面自由貿(mào)易試驗區(qū)為國際物流發(fā)展提供了新鮮的動力，全面提升黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)的國際物流體系的服務(wù)能力，即需要從內(nèi)部提供促進國際物流體系提升的內(nèi)生動力，也需要在外部提供便于其發(fā)展的外生條件，更好地促進國際貿(mào)易發(fā)展。