趙 亮 何雨婷 牛阿芳

（貴州財經(jīng)大學(xué) 大數(shù)據(jù)應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

一、引言

2022 年1 月26 日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》，支持貴州推動內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提檔升級，促進(jìn)貿(mào)易投資自由便利，暢通對內(nèi)對外開放通道，推進(jìn)開放平臺建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域互動合作。西部陸海新通道是高水平開放帶動高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，充分利用新通道在我國西部地區(qū)編織一張南北向陸?？战煌ㄟ\(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快西部地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)，推動“一帶一路”向縱深發(fā)展。高質(zhì)量建設(shè)西部陸海新通道將進(jìn)一步加強(qiáng)我國西部與東盟成員國互聯(lián)互通，是推動我國西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與高水平開放的重大戰(zhàn)略措施，也是進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央賦予貴州西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地等戰(zhàn)略定位的重要抓手。

二、西部陸海新通道的發(fā)展歷程和經(jīng)濟(jì)意義

（一）西部陸海新通道的發(fā)展歷程

西部陸海新通道最早來自于中新（重慶）互聯(lián)互通示范項目框架協(xié)議。該項目以“以點(diǎn)帶線”密切了重慶與新加坡的合作與交流，開辟我國西南地區(qū)南下入海入洋通道，是新通道發(fā)展雛形。在此基礎(chǔ)上，2016 年5月重慶、廣西與新加坡成立“渝桂新”海鐵聯(lián)運(yùn)項目，提出推進(jìn)建設(shè)“南向通道”的構(gòu)想。2017 年8 月，重慶、廣西、貴州、甘肅四省市簽署《關(guān)于合作共建中新互聯(lián)互通項目南向通道的框架協(xié)議》，就共同建設(shè)“南向通道”達(dá)成高度共識?！澳舷蛲ǖ馈币猿捎宓貐^(qū)至北部灣的主軸建設(shè)為重點(diǎn)，形成一條銜接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的經(jīng)濟(jì)走廊。2018 年11 月12 日中新兩國政府簽署了關(guān)于共同建設(shè)新的海陸通道的諒解備忘錄，“南向通道”正式更名為中新（重慶）戰(zhàn)略性示范項目“國際陸海貿(mào)易新通道”。國家發(fā)改委基于更高戰(zhàn)略角度于2019 年8 月15 日印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，指出新通道由東中西三條主通道構(gòu)成：東線由重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出?？?；中線由重慶經(jīng)貴陽、南寧至北部灣出?？冢ū辈繛掣邸⒀笃指郏?；西線由成都經(jīng)瀘州（宜賓）、百色至北部灣出?？?。三條主通道形成了縱貫我國西部地區(qū)的交通運(yùn)輸大動脈[1]，對內(nèi)密切了我國西北與西南地區(qū)的聯(lián)系，對外南下輻射東盟等國、北上連接中亞與歐洲諸國。2021 年9 月2 日國家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《新規(guī)劃》），《新規(guī)劃》強(qiáng)化了西部陸海新通道的東、中、西三條通路建設(shè)，這三條通路整體形成與貴州東、中、西部地區(qū)銜接，有貫通貴州全域之勢，為貴州融入西部陸海新通道帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

（二）西部陸海新通道的經(jīng)濟(jì)意義

通道經(jīng)濟(jì)是指建立在交通通道、產(chǎn)業(yè)鏈紐帶基礎(chǔ)之上，立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集開放經(jīng)濟(jì)、流通經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)于一體的新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。交通通道是發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)的重要載體，尤其是對于我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。高質(zhì)量共建西部陸海新通道、發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)對我國西部地區(qū)各省份及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打造高水平開放格局具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。一是有助于我國西部內(nèi)陸省份突破海運(yùn)港口制約瓶頸。新通道以海鐵聯(lián)運(yùn)的方式，暢通我國西部內(nèi)陸腹地各省份至海運(yùn)港口路段的物流運(yùn)輸，優(yōu)化出海貿(mào)易條件，降低物流運(yùn)輸成本[1][2]。二是促進(jìn)我國西南地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。新通道依托中心城市和三條主通道在我國西南地區(qū)形成便利的陸路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與通道經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)[3][4]，優(yōu)化區(qū)域勞動力、土地、資本、技術(shù)、信息、人才等要素配置，實(shí)現(xiàn)西南地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)同發(fā)展。三是進(jìn)一步擴(kuò)大西部地區(qū)對外開放水平，深化海陸雙向開放。作為一條北接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、南連“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的大通道，新通道將將充分發(fā)揮輻射帶動作用，有效帶動我國西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國家開展經(jīng)貿(mào)合作，尤其是與東盟成員國的全方位交流與合作。隨著通道網(wǎng)絡(luò)的完善，新通道通達(dá)的市場也將更加多元化。

三、“十四五”貴州融入西部陸海新通道的新發(fā)展機(jī)遇

（一）西部陸海新通道將重構(gòu)貴州地區(qū)間區(qū)域聯(lián)系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局

按照2021 年國家發(fā)改委發(fā)布的《新規(guī)劃》方案，西部陸海新通道的西中東線的基本格局與在黔新增建設(shè)項目如下：一是西線工程。以打通缺失路段、暢通西線為重點(diǎn)，完善自成都經(jīng)宜賓、百色至北部灣出?？诘奈骶€通路?！笆奈濉遍_工建設(shè)貴州（安順）黃桶至百色鐵路、加快建設(shè)?。úS（桶）鐵路敘永至畢節(jié)段，在貴州形成畢節(jié)、六盤水、黃桶等黔西地區(qū)南北貫通性融入。二是中線工程。以增強(qiáng)通路能力為重點(diǎn)，提升重慶經(jīng)貴陽、南寧至北部灣出海口運(yùn)輸能力。中線加快建成貴陽至南寧高鐵，增建黔桂鐵路二線、瀘州至遵義鐵路等項目，形成貫穿貴州南北的重要通路。三是東線工程。以提升既有通路能力為重點(diǎn)，釋放鐵路干線貨運(yùn)能力。進(jìn)一步推進(jìn)東線自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出?？谕返耐晟?，貴州黔北地區(qū)形成對于東線的毗鄰聯(lián)結(jié)性融入。以上三條通道交通運(yùn)輸線的完善與運(yùn)行，將對貴州省域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施格局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極重要的影響，對省域及沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用將日益顯著，也將帶來項目資金、產(chǎn)業(yè)布局、營商環(huán)境、生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)等配套支撐。新通道通過聚焦資源，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，最終發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為貴州乃至西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的活力。

（二）西部陸海新通道將加強(qiáng)貴州與成渝等西南經(jīng)濟(jì)增長極的聯(lián)系

西部陸海新通道將更加密切貴州與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、北部灣城市群等西南多元經(jīng)濟(jì)增長極的聯(lián)系，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與經(jīng)濟(jì)一體化水平。具體體現(xiàn)在：一是中線與東線將進(jìn)一步加強(qiáng)黔北、黔東與渝南等地區(qū)的地理毗鄰性經(jīng)濟(jì)聯(lián)系;二是在西線也將進(jìn)一步加強(qiáng)黔西畢節(jié)與六盤水、黔中安順與成渝地區(qū)的通道性經(jīng)濟(jì)聯(lián)系;三是三條通道全線貫通后區(qū)域總體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將進(jìn)一步加強(qiáng)，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局[5]，例如貴州的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步與成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、科創(chuàng)走廊、科學(xué)城等形成合力，形成產(chǎn)教研一體化，以科技創(chuàng)新重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新格局。中心城市在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的“極核”效應(yīng)，對于一個區(qū)域而言，城市的中心作用越強(qiáng)，其對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動效應(yīng)就更顯突出，并向更高的層次水平和更大的規(guī)模發(fā)展。貴州進(jìn)一步與西南區(qū)域其他中心城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，共同推動區(qū)域開放與發(fā)展進(jìn)入更高水平。此外，西部陸海新通道將加強(qiáng)西南整體參與“一帶一路”合作，推動區(qū)域向更高水平對外開放，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互聯(lián)動開放的發(fā)展格局[6]；也有利于貴州廣泛吸引境內(nèi)外人才、資金、技術(shù)等開放要素，助力貴州更好地利用綠色生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、空間等后發(fā)優(yōu)勢“開新局、闖新路、搶先機(jī)、出新績”。

（三）西部陸海新通道將提升貴州面向東南亞、歐洲的“一帶一路”開放格局水平

西部陸海新通道作為“一帶一路”有機(jī)銜接的國際大通道，將進(jìn)一步提升貴州面向東南亞、歐洲等地區(qū)的對外開放水平。根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，2021 年北部灣港開通內(nèi)外貿(mào)航線64 條，其中外貿(mào)航線37 條，與100 多個國家和地區(qū)的200 多個港口實(shí)現(xiàn)通航；洋浦港開通內(nèi)外貿(mào)航線38 條，連接了東盟、南太平洋與印度洋。海鐵聯(lián)運(yùn)班列突破6000 列,集裝箱運(yùn)量達(dá)到57 萬標(biāo)箱，同比增長57.5%;北部灣港、洋浦港集裝箱吞吐量分別突破600 萬標(biāo)箱(同比增長18.8%)、130 萬標(biāo)箱（同比增長30%）。目前，西部陸海新通道輻射范圍增至6 大洲106 個國家和地區(qū)的311 個港口，運(yùn)輸貨品超過600類，形成“一帶一路”經(jīng)中國西部地區(qū)的完整環(huán)線。西部陸海新通道南下入海入洋的便利性為貴州克服對外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)位劣勢、擴(kuò)大面向東南亞等區(qū)域的南向開放帶來了新的發(fā)展契機(jī)。此外，西部陸海新通道的北向發(fā)展，也將進(jìn)一步增加貴州與歐洲國家的經(jīng)貿(mào)合作，提升對外開放水平。

四、貴州融入西部陸海新通道的國際化、數(shù)字化與鏈條化路徑

（一）貴州融入西部陸海新通道的國際化發(fā)展路徑

貴州融入西部陸海新通道的國際化發(fā)展路徑，主要體現(xiàn)在貴州結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)與優(yōu)勢，反彈琵琶，超前規(guī)劃與國際化發(fā)展相配套的基礎(chǔ)設(shè)施、平臺與載體的建設(shè)，打造融入國際國內(nèi)雙循環(huán)的國際化發(fā)展新格局。在具體路徑上：一是加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)貴州與新通道涉及到的歐洲與RCEP 成員國友好城市開展經(jīng)貿(mào)合作，加快新通道沿線重要節(jié)點(diǎn)經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局，打造貴州高水平國際化開放發(fā)展平臺。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，支持貴州各州市發(fā)揮既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引高端要素，在北部灣共建一批優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的“飛地園區(qū)”，參與向海經(jīng)濟(jì)，探索一條以“飛地經(jīng)濟(jì)”模式“走出去”的國際化發(fā)展之路。三是加強(qiáng)三方與多方合作，貴州依托毗鄰成渝經(jīng)濟(jì)開放高地和西部新陸海通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢，發(fā)展第三方市場合作模式，共建區(qū)際產(chǎn)能合作支撐平臺，實(shí)施三方與多方合作、互利共贏的“走出去”與“引進(jìn)來”戰(zhàn)略。

（二）貴州融入西部陸海新通道的數(shù)字化發(fā)展路徑

貴州融入西部陸海新通道的數(shù)字化發(fā)展路徑，順應(yīng)當(dāng)前技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字化、智能化特點(diǎn)，具有改善我國西部區(qū)域內(nèi)外要素聯(lián)通流動軟約束的特征，與西部陸海新通道改善區(qū)域營商環(huán)境硬約束互為補(bǔ)充。具體體現(xiàn)為：一是深入對接西部陸海新通道數(shù)字化發(fā)展布局，圍繞西部陸海新通道超前謀劃5G 網(wǎng)絡(luò)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等配套數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施與公共信息服務(wù)平臺的建設(shè)[7]，發(fā)布貴州融入西部陸海新通道服務(wù)企業(yè)白名單，加快推進(jìn)數(shù)字化通道建設(shè)，提升貴州融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力。二是支持新通道相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)貴陽改貌、龍洞堡、都拉營、黔北（遵義）、福泉等物流基地建設(shè)，提升物流集散中心配套設(shè)施，完善在黔內(nèi)外貿(mào)一體化的商品流通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系；推動特色產(chǎn)品、進(jìn)出口商品貿(mào)易服務(wù)平臺數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索物流、商貿(mào)、金融等貴州配套產(chǎn)業(yè)與空間的集成數(shù)字化發(fā)展，匯聚數(shù)字化合力。三是提升對接西部陸海新通道政府?dāng)?shù)字化管理服務(wù)水平，開展國際貿(mào)易“單一窗口”數(shù)字化應(yīng)用與推廣行動，建設(shè)智慧口岸，深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”電子化，推行無紙質(zhì)化通關(guān)，加強(qiáng)政府管理部門與通道沿線地區(qū)與國家的數(shù)字監(jiān)管合作，提升外貿(mào)商務(wù)環(huán)境的數(shù)字化與便利化。

（三）貴州融入西部陸海新通道的鏈條化發(fā)展路徑

貴州融入西部陸海新通道的鏈條化發(fā)展路徑主要是指以西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)為發(fā)展契機(jī)，超前謀劃布局各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈與服務(wù)鏈的開放對接路徑。一方面，西部陸海新通道以鐵路、公路等交通運(yùn)輸線為紐帶和西南多元經(jīng)濟(jì)體為節(jié)點(diǎn)，在區(qū)域內(nèi)編織成一張通道運(yùn)輸網(wǎng)格，形成圍繞“通道”聚集要素的鏈條化發(fā)展模式。牢牢抓住以通道經(jīng)濟(jì)帶動當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎不放,發(fā)揮新通道的擴(kuò)散效應(yīng)，吸引人才、資本、技術(shù)等高端要素在通道附近聚集來發(fā)展沿線地方特色產(chǎn)業(yè)。另一方面，伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的加強(qiáng)，西部陸海新通道也為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)帶來新的發(fā)展契機(jī)。在尊重區(qū)域鏈條擇優(yōu)連接規(guī)律的前提下，超前謀劃產(chǎn)業(yè)分工與完善配套服務(wù)設(shè)施。一是融入?yún)^(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工體系，加強(qiáng)在黔物流、商貿(mào)、旅游、信息服務(wù)等流通性產(chǎn)業(yè)與涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)多環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的鏈條式發(fā)展。二是融入?yún)^(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工體系，謀劃產(chǎn)業(yè)自身的鏈條式發(fā)展與鏈條式升級能力，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動、空間驅(qū)動、要素聚合驅(qū)動。三是融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，優(yōu)化并形成我國西南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面向全球拓展的生產(chǎn)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

五、結(jié)語

西部陸海新通道在我國西部地區(qū)構(gòu)建貫通國內(nèi)外便捷高效的交通運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，吸引和聚集各種生產(chǎn)要素，為我國西部各省份提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展與外開放水平提供了重要平臺。因此，貴州正積極把握高質(zhì)量建設(shè)西部陸海新通道的發(fā)展契機(jī)，結(jié)合自身優(yōu)勢與周邊省份開展經(jīng)貿(mào)合作，積極探索融入西部陸海新通道的國際化、數(shù)字化和鏈條化發(fā)展路徑；力爭在構(gòu)建西部開放發(fā)展新格局中走在前列，著力打造雙循環(huán)重要樞紐和交匯點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放水平，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。