○楊?，F(xiàn) 宋福立

習(xí)近平總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表賀詞強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)將堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓14億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力?！保?］

社區(qū)教育、老年教育是實(shí)現(xiàn)終身教育的重要形式，是構(gòu)建全民終身教育體系必不可少的平臺(tái)。發(fā)展社區(qū)教育和老年教育，構(gòu)建全民終身教育體系，可以彌補(bǔ)普通國(guó)民教育體系不足，最終實(shí)現(xiàn)全民終身教育體系與普通國(guó)民教育體系有機(jī)結(jié)合，建立合乎人類(lèi)發(fā)展的大教育體系，真正完成教育的終極目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。開(kāi)放教育也是實(shí)現(xiàn)終身教育的重要形式，開(kāi)放大學(xué)（原電大）是以促進(jìn)終身學(xué)習(xí)為使命、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征、面向全國(guó)開(kāi)展開(kāi)放教育的新型高等大學(xué)，主要服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)辦學(xué)體系建設(shè)，探索高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合發(fā)展［2］?？h級(jí)電大、社區(qū)（老年）學(xué)院合并辦學(xué)一體化發(fā)展，既符合國(guó)家“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的政策導(dǎo)向，也符合縣級(jí)電大轉(zhuǎn)型為開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展新要求，是縣級(jí)社區(qū)（老年）學(xué)院發(fā)展的新機(jī)遇。

一、縣級(jí)電大、社區(qū)（老年）學(xué)院合并辦學(xué)一體化發(fā)展的必要性

（一）縣級(jí)電大的發(fā)展與問(wèn)題

縣級(jí)電大的使命和任務(wù)是為了在職人員的學(xué)歷教育服務(wù)，解決在職成人的學(xué)歷補(bǔ)償問(wèn)題。根據(jù)《河南省開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案的通知》（豫政辦〔2021〕52號(hào)）要求，縣級(jí)電大應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級(jí)開(kāi)放大學(xué)。目前，縣級(jí)電大正在轉(zhuǎn)型中。隨著高等教育從大眾化快速邁向普及化，服務(wù)終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)已成為開(kāi)放大學(xué)的新任務(wù)、新使命。電大轉(zhuǎn)型為開(kāi)放大學(xué)后，只有把學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育緊密結(jié)合，才能更好地利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮開(kāi)放大學(xué)在“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”中的應(yīng)有作用。全民終身學(xué)習(xí)的教育體系不能缺少學(xué)歷教育，否則就是不完整的全民終身學(xué)習(xí)教育體系。

縣級(jí)電大的辦學(xué)職責(zé)主要有落實(shí)有關(guān)招生、教學(xué)、教學(xué)管理等規(guī)章制度和管理規(guī)定，做好招生計(jì)劃與招生工作，組織開(kāi)展入學(xué)教育、課程教學(xué)等教學(xué)活動(dòng)，為學(xué)生提供有效的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，加強(qiáng)學(xué)生網(wǎng)上應(yīng)用教學(xué)資源的指導(dǎo)和管理，組織學(xué)生參加上級(jí)電大開(kāi)展的教學(xué)輔導(dǎo)活動(dòng)；負(fù)責(zé)各種學(xué)歷教育的考務(wù)工作、學(xué)籍管理工作，文字及多媒體教材與教輔資料的征訂發(fā)放工作、學(xué)費(fèi)收繳及繳納管理費(fèi)、考試費(fèi)工作等［3］。

目前，縣級(jí)電大的設(shè)置可以說(shuō)是因地制宜、形式多樣，但基本上都是掛靠在某某單位。以鄭州市為例，有的設(shè)在教師進(jìn)修學(xué)校（登封市、新鄭市），有的設(shè)在職教中心或中專(zhuān)（新密市、中牟縣），有的已經(jīng)與社區(qū)（老年）學(xué)院合并辦學(xué)，有的附設(shè)在教師進(jìn)修學(xué)校（滎陽(yáng)市），有的與成人學(xué)校合并辦學(xué)（鞏義市），個(gè)別縣級(jí)電大設(shè)在民營(yíng)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。由于設(shè)置不規(guī)范，造成目前縣級(jí)電大體制混亂，管理不系統(tǒng)，掛靠的單位基本以單位主業(yè)為主，各縣級(jí)電大發(fā)展極不平衡，不能?chē)?yán)格按照上級(jí)電大的要求落實(shí)教育教學(xué)目標(biāo)。對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)，不少縣級(jí)廣播電視大學(xué)普遍存在整建制合并、師資壓減、招生規(guī)?？s減、辦學(xué)空間狹小、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，固守學(xué)歷教育只能是越走路越窄，急需轉(zhuǎn)型、改革、突圍、發(fā)展。馬駿、侯甫知指出：“西部基層電大長(zhǎng)期以學(xué)歷教育為主，辦學(xué)功能相對(duì)單一，隨著‘文憑熱’的降溫，招生規(guī)模逐年下降，個(gè)別基層電大甚至出現(xiàn)生存危機(jī)，處在被關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的境地?！保?］問(wèn)題的根源在于縣級(jí)電大長(zhǎng)期只重視學(xué)歷教育，不重視非學(xué)歷教育，缺乏創(chuàng)新理念和持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考和應(yīng)對(duì)策略。

（二）社區(qū)（老年）學(xué)院的發(fā)展與問(wèn)題

根據(jù)《河南省社區(qū)教育示范區(qū)評(píng)估指標(biāo)（試行）》要求：縣（市、區(qū)）級(jí)示范學(xué)院必須符合社區(qū)學(xué)院基本的辦學(xué)條件，即必須具有獨(dú)立的辦學(xué)資格及基本的辦學(xué)條件。據(jù)調(diào)查，鄭州市所屬的社區(qū)（老年）學(xué)院（如新密市、登封市、新鄭市、鞏義市）都實(shí)現(xiàn)了“四獨(dú)立”的辦學(xué)要求（獨(dú)立法人資格、獨(dú)立核算、獨(dú)立辦學(xué)、獨(dú)立校園等）。目前，鄭州市的三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，各縣級(jí)都已經(jīng)成立了社區(qū)（老年）學(xué)院；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都已經(jīng)成立了獨(dú)立的社區(qū)學(xué)校；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所屬的村（居民區(qū)）都成立了社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn)。如新密市在各村、居民區(qū)都成立了社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了與各級(jí)各類(lèi)學(xué)校資源共享，推動(dòng)了社區(qū)教育的發(fā)展。登封市已率先在全市各級(jí)各類(lèi)學(xué)校掛牌成立了社區(qū)學(xué)院的教學(xué)點(diǎn)，兩縣（市）均被評(píng)選為河南省首批示范性社區(qū)學(xué)院。

隨著人口老齡化的加快以及開(kāi)放大學(xué)的轉(zhuǎn)型要求，鄭州市各縣級(jí)社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)?；旧隙技訏炝恕袄夏陮W(xué)院”“老年學(xué)?！迸谱樱_(kāi)展了老年教育工作。縣級(jí)社區(qū)（老年）學(xué)院的主要任務(wù)是不定期培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的社區(qū)（老年）學(xué)校及各個(gè)教學(xué)點(diǎn)的專(zhuān)兼職教師工作，指導(dǎo)、引領(lǐng)按上級(jí)要求的各項(xiàng)工作落實(shí)到位，籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展課程資源，指導(dǎo)編寫(xiě)教材，建立資源庫(kù)；協(xié)助推動(dòng)社區(qū)（老年）教育和終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。目前，鄭州市社區(qū)（老年）學(xué)院存在的主要問(wèn)題是課程資源及開(kāi)發(fā)、教學(xué)設(shè)備、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、人員編制等方面還不能滿足社區(qū)（老年）教育發(fā)展的需求，普遍存在發(fā)展滯后的問(wèn)題。全國(guó)其他縣級(jí)社區(qū)（老年）學(xué)院?jiǎn)栴}大體雷同。由于國(guó)家尚未將縣級(jí)社區(qū)學(xué)院、老年學(xué)院納入國(guó)民教育體系，很多政策文件只是要求縣級(jí)人民政府成立社區(qū)（老年）教育學(xué)院，完善三級(jí)辦學(xué)體系，但是未規(guī)定學(xué)院屬性、建制、規(guī)模等，因此，不少社區(qū)（老年）學(xué)院都是掛靠在電大、職業(yè)學(xué)校或其他單位，未取得獨(dú)立辦學(xué)資格，校舍、編制、經(jīng)費(fèi)成為制約社區(qū)（老年）學(xué)院發(fā)展的根本問(wèn)題。掛靠的社區(qū)（老年）學(xué)院基本上是名存實(shí)亡，或者做些點(diǎn)綴性培訓(xùn)，很難發(fā)揮服務(wù)和引領(lǐng)區(qū)域全民終身學(xué)習(xí)的作用。

（三）合并辦學(xué)一體化發(fā)展的必要性分析

近年來(lái)，國(guó)家在不斷探索建設(shè)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)和技能型社會(huì)新途徑、新方法。

2013年，《教育部等七部門(mén)關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)》提出“推進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展”［5］。

2016年，《教育部等九部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》提出“充分發(fā)揮縣級(jí)職業(yè)教育中心、開(kāi)放大學(xué)、廣播電視學(xué)校、科普學(xué)校在農(nóng)村社區(qū)教育中的骨干和引領(lǐng)作用”“用好縣級(jí)職教中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校、開(kāi)放大學(xué)、廣播電視學(xué)校、農(nóng)村致富技術(shù)函授大學(xué)和農(nóng)村社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn)”［6］。

2020年，教育部頒布的《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》提出“地方開(kāi)放大學(xué)作為地方政府所屬高等學(xué)校，接受本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和教育主管部門(mén)的管理，業(yè)務(wù)接受?chē)?guó)家開(kāi)放大學(xué)的指導(dǎo)和管理，主要承擔(dān)服務(wù)本區(qū)域全民終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)本區(qū)域開(kāi)放教育體系建設(shè)，探索高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合發(fā)展的職責(zé)”［7］。

2021年，《河南省開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》提出：開(kāi)放大學(xué)可加掛“老年大學(xué)”“社區(qū)大學(xué)（學(xué)院）”牌子，推動(dòng)建設(shè)成為區(qū)域老年教育、社區(qū)教育的重要載體；由開(kāi)放教育、老年教育、社區(qū)教育分散發(fā)展向一體發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建覆蓋全省的開(kāi)放大學(xué)、老年大學(xué)、社區(qū)大學(xué)一體化辦學(xué)體系，按照“實(shí)體+體系”的架構(gòu)，強(qiáng)化辦學(xué)實(shí)體建設(shè)，理順體系關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“三大合一”。探索集團(tuán)化辦學(xué)模式，建立健全各級(jí)開(kāi)放大學(xué)共建共享共發(fā)展的新機(jī)制［8］。

從國(guó)家和地方政策可以看出，縣級(jí)廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為開(kāi)放大學(xué)，加掛社區(qū)（老年）大學(xué)（學(xué)院）的牌子，實(shí)現(xiàn)“三大合一”，推動(dòng)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重發(fā)展，承擔(dān)服務(wù)本區(qū)域全民終身學(xué)習(xí)，是大勢(shì)所趨，也是破解電大、社區(qū)學(xué)院、老年學(xué)院辦學(xué)難題的關(guān)鍵所在。

從現(xiàn)實(shí)分析，縣級(jí)電大與社區(qū)（老年）學(xué)院共同具有教育教學(xué)與管理、拓展生源、加強(qiáng)教育課程資源、編制教育教材等職責(zé)，兩者均為構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)中不可替代的一部分，合并辦學(xué)有利于改善目前兩者各自的不足。社區(qū)（老年）學(xué)院獨(dú)立的辦學(xué)資格及基本的辦學(xué)條件有助于改善縣級(jí)電大以單位掛靠、發(fā)展極不平衡問(wèn)題；縣級(jí)電大的課程資源開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)有教學(xué)設(shè)備、招生經(jīng)費(fèi)、人員編制名額等優(yōu)勢(shì)為解決社區(qū)教育發(fā)展問(wèn)題提供了新路徑。

縣級(jí)電大、社區(qū)（老年）學(xué)院合并辦學(xué)一體化發(fā)展，形成共建共享發(fā)展體制機(jī)制，運(yùn)行會(huì)更加順暢，成為服務(wù)縣級(jí)全民終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的主陣地和領(lǐng)頭羊。

二、縣級(jí)電大、社區(qū)（老年）學(xué)院合并辦學(xué)一體化發(fā)展的可行性

縣級(jí)電大擁有豐富的課程資源，稍加整合，就可以成為全民教育、終身教育的課程資源，為全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)，解決社區(qū)（老年）學(xué)院當(dāng)下所面臨的資源問(wèn)題。縣級(jí)電大的開(kāi)放教育系統(tǒng)擁有吸引人才展現(xiàn)實(shí)力的舞臺(tái)和專(zhuān)業(yè)刊物、書(shū)籍、課件出版系統(tǒng)，有優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)發(fā)所必需的軟硬件條件，更有業(yè)已廣泛植根于基層的教學(xué)點(diǎn)構(gòu)成的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)，這是開(kāi)展終身教育的重要資源。

社區(qū)教育、老年教育正處在起步階段，需要大量的經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)施、師資等，而縣級(jí)電大擁有一定的經(jīng)費(fèi)、教室、設(shè)備、師資和科研力量。二者合并，會(huì)大大增加社區(qū)（老年）學(xué)院辦學(xué)實(shí)力。

縣級(jí)電大在前期的工作中，在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的教育模式、高等教育與繼續(xù)教育的融合發(fā)展、集中力量辦大事、整合辦學(xué)資源、提高辦學(xué)質(zhì)量、培育核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)提供了有力支撐。縣級(jí)電大、社區(qū)（老年）學(xué)院合并辦學(xué)一體化發(fā)展，可以帶動(dòng)學(xué)歷教育的發(fā)展，促進(jìn)終身教育的完善與統(tǒng)一，發(fā)揮最大化的辦學(xué)效益。

社區(qū)（老年）學(xué)院貼近居民需求辦學(xué)，在市民中有了較大影響力，市民對(duì)社區(qū)教育、老年教育的知曉率、好評(píng)率較高，與縣級(jí)電大合并辦學(xué)，能相互提高綜合影響力，提升辦學(xué)效率，拓展教學(xué)范圍。

縣級(jí)電大都沒(méi)有獨(dú)立的辦學(xué)資格，而社區(qū)（老年）學(xué)院基本擁有了獨(dú)立法人資格、獨(dú)立核算、獨(dú)立辦學(xué)、獨(dú)立校園。合并辦學(xué)后，縣級(jí)電大擁有獨(dú)立的辦學(xué)資格，各項(xiàng)工作將更完善、更科學(xué)、更有法律效力。

總之，縣級(jí)電大、社區(qū)（老年）學(xué)院合并辦學(xué)一體化發(fā)展，不僅能補(bǔ)充社區(qū)（老年）學(xué)院的課程資源、人力資源、經(jīng)費(fèi)投入和課程開(kāi)發(fā)不足，還能完善縣級(jí)電大的辦學(xué)資格，提升辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)范圍，促進(jìn)縣級(jí)電大更好地轉(zhuǎn)型發(fā)展為開(kāi)放大學(xué)。目前，省級(jí)和市級(jí)電大基本上都完成了更名工作，大部分是開(kāi)放大學(xué)與社區(qū)（老年）大學(xué)合二為一，省市級(jí)層面探索出了融合發(fā)展的新路子，在實(shí)踐上也取得了良好效果，為縣級(jí)電大、社區(qū)（老年）學(xué)院合并辦學(xué)一體化發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，比較突出的是石家莊社區(qū)學(xué)院和沈陽(yáng)社區(qū)（老年）大學(xué)。

石家莊社區(qū)學(xué)院成立于2015年10月，依托職業(yè)技術(shù)學(xué)院（原石家莊大學(xué)）、石家莊廣播電視大學(xué)設(shè)立，通過(guò)不斷探索，形成了以“高職教育”為主體，以“電大教育”和“社區(qū)教育”為兩翼的三位一體“一體兩翼”型辦學(xué)格局。依托協(xié)會(huì)及相關(guān)社會(huì)組織，建立不同類(lèi)型的二級(jí)學(xué)院，形成以市級(jí)學(xué)院為龍頭，以二級(jí)學(xué)院為支點(diǎn)，以社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系為渠道，學(xué)院、協(xié)會(huì)、社區(qū)三方合作，融合發(fā)展的社區(qū)教育推進(jìn)模式，被河北省教育廳譽(yù)為社區(qū)教育“石家莊模式”。

沈陽(yáng)社區(qū)（老年）大學(xué)（沈陽(yáng)廣播電視大學(xué)）：2010年成立社區(qū)大學(xué)，2012年成立老年大學(xué)。學(xué)校堅(jiān)持以“建設(shè)東北地區(qū)高水平示范性老年大學(xué)”為辦學(xué)目標(biāo)，依托電大資源優(yōu)勢(shì)，積極探索社區(qū)教育、老年教育、社會(huì)培訓(xùn)新路徑：以沈陽(yáng)數(shù)字化學(xué)習(xí)港為依托，利用豐富的教育教學(xué)資源，開(kāi)展包括沈陽(yáng)干部在線學(xué)習(xí)、沈陽(yáng)公務(wù)員在線學(xué)習(xí)等各類(lèi)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)訪問(wèn)量累計(jì)已達(dá)400余萬(wàn)人次；積極探索與省內(nèi)十幾所大學(xué)和有關(guān)單位合作，打造了一支600余人的專(zhuān)兼職結(jié)合的師資隊(duì)伍，涵蓋了社區(qū)教育各學(xué)科門(mén)類(lèi)；開(kāi)設(shè)了聲樂(lè)、舞蹈、書(shū)畫(huà)、模特、攝影、鋼琴、古箏、二胡、陽(yáng)臺(tái)種植、國(guó)學(xué)、智能手機(jī)、養(yǎng)生保健、老年游學(xué)、養(yǎng)老護(hù)理員等40多門(mén)課程，建立了73個(gè)教學(xué)示范班、21個(gè)市民體驗(yàn)中心，累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員7000多人，初步形成了具有示范性的老年終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，每年承擔(dān)3.5萬(wàn)人規(guī)模的老年教育教學(xué)任務(wù)；參與沈陽(yáng)市“藝術(shù)惠民”雙百萬(wàn)工程、“教育送課進(jìn)社區(qū)”惠民活動(dòng)，完成課時(shí)6782學(xué)時(shí)，派出教師401人次，深入655個(gè)社區(qū)，受眾達(dá)14.5萬(wàn)人次［9］。

三、縣級(jí)電大、社區(qū)（老年）學(xué)院合并辦學(xué)一體化發(fā)展的有效途徑

（一）明確合并辦學(xué)的職責(zé)定位

2021年9月，河南省人民政府辦公廳印發(fā)的《河南省開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案的通知》（豫政辦〔2021〕52號(hào)）提出：“經(jīng)過(guò)5年左右時(shí)間，通過(guò)改革和優(yōu)化辦學(xué)體制機(jī)制，把開(kāi)放大學(xué)建成我省終身教育的主要平臺(tái)、在線教育的主要平臺(tái)和靈活教育的平臺(tái)、對(duì)外合作的平臺(tái)，成為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要力量和建設(shè)技能社會(huì)的有力支撐?！薄翱h級(jí)開(kāi)放大學(xué)是具備獨(dú)立法人資格、開(kāi)展獨(dú)立核算、擁有獨(dú)立辦學(xué)場(chǎng)所的高等教育事業(yè)單位，接受本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和教育部門(mén)管理，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)開(kāi)放大學(xué)的指導(dǎo)與管理，主要職責(zé)是：承擔(dān)上級(jí)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)業(yè)務(wù)，因地制宜開(kāi)展社區(qū)教育、老年教育和社會(huì)培訓(xùn)等，服務(wù)本地全民終身學(xué)習(xí)和技能社會(huì)建設(shè)?！保?0］從方案里可以看出，省政府對(duì)于開(kāi)放大學(xué)的改革發(fā)展是寄予厚望的，希望把縣級(jí)開(kāi)放大學(xué)辦成擁有獨(dú)立法人資格、獨(dú)立核算、獨(dú)立辦學(xué)場(chǎng)所的高等教育事業(yè)單位，擔(dān)負(fù)起發(fā)展區(qū)域終身教育、在線教育、靈活教育、社區(qū)教育、老年教育、社會(huì)培訓(xùn)以及對(duì)外交流合作，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)和建設(shè)技能社會(huì)的重要職責(zé)。所以，縣級(jí)電大、社區(qū)（老年）學(xué)院合并辦學(xué)后要承擔(dān)高等學(xué)歷教育、職業(yè)技能教育、在線教育、社區(qū)教育、老年教育、社會(huì)培訓(xùn)六大職能，制定階段性發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立相關(guān)職能部門(mén)，配備必要的人財(cái)物資源，確保辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）統(tǒng)籌資源開(kāi)展終身教育

縣級(jí)電大由于辦學(xué)歷史悠久，有當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)電大支持，相比較而言，擁有較完備的辦學(xué)設(shè)施、人員隊(duì)伍、穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、豐富的課程資源、現(xiàn)代化的教學(xué)手段等。而社區(qū)（老年）學(xué)院面對(duì)的服務(wù)人群廣泛，與政府部門(mén)、社會(huì)各界、基層社區(qū)等有較為密切的聯(lián)系，熟悉學(xué)員學(xué)習(xí)需求，有廣泛的受教育對(duì)象，兼職教師、志愿者遍及各個(gè)階層和行業(yè)，這些力量如果能充分利用起來(lái)，對(duì)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)培訓(xùn)也是寶貴資源。所以，縣級(jí)政府要發(fā)揮統(tǒng)籌作用，統(tǒng)籌電大、社區(qū)（老年）學(xué)院合并辦學(xué)一體化發(fā)展，根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，合理調(diào)配、整合區(qū)域內(nèi)相關(guān)教育資源，在征得市開(kāi)放大學(xué)同意后批準(zhǔn)更名或設(shè)置縣級(jí)開(kāi)放大學(xué)，推動(dòng)區(qū)域終身教育事業(yè)、學(xué)習(xí)型社會(huì)和技能型社會(huì)建設(shè)。

（三）培養(yǎng)一體化的教師隊(duì)伍

對(duì)于終身教育事業(yè)發(fā)展來(lái)講，培養(yǎng)一支涵蓋專(zhuān)職教師、兼職教師、志愿者在內(nèi)的完整教師隊(duì)伍是基礎(chǔ)和保障。相比較而言，電大的教師以專(zhuān)職為主、以學(xué)科為主，社區(qū)（老年）學(xué)院教師以兼職為主、技能型人才為主，同時(shí)擁有大批志愿者。合并辦學(xué)以后，學(xué)校要著眼于終身教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用社會(huì)資源和系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)師資和管理人員培訓(xùn)，建成一支適應(yīng)開(kāi)放教育特點(diǎn)、擅長(zhǎng)運(yùn)用信息技術(shù)教學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的專(zhuān)兼職結(jié)合教師隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，同時(shí)要把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居教學(xué)點(diǎn)的師資建設(shè)一并考慮，這樣才能充分發(fā)揮體系辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)服務(wù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居的教育教學(xué)活動(dòng)，承擔(dān)其服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)和建設(shè)技能社會(huì)的重要職責(zé)。

（四）加強(qiáng)理論研究和優(yōu)質(zhì)特色課程建設(shè)

沒(méi)有理論指導(dǎo)的實(shí)踐是盲目的實(shí)踐。與學(xué)校教育和電大教育相比，社區(qū)教育、老年教育屬于新生事物，發(fā)展規(guī)律、發(fā)展模式、隊(duì)伍建設(shè)、課程建設(shè)、資源建設(shè)、信息化建設(shè)等都需要不斷地探索、總結(jié)、提升?？蒲泄ぷ靼殡S教育教學(xué)過(guò)程始終，所以，合并辦學(xué)后，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育、老年教育以及終身教育工作的理論研究，為實(shí)踐提供科學(xué)指導(dǎo)。課程建設(shè)是人才培養(yǎng)目標(biāo)落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相比較而言，目前家庭教育、社區(qū)教育、老年教育的課程建設(shè)比較落后，不成系列，課程五花八門(mén)，但質(zhì)量不高且特色不明。所以，合并辦學(xué)后，學(xué)校要把優(yōu)質(zhì)特色課程建設(shè)擺在重要位置，組織人員編寫(xiě)課程大綱，以提高市民素質(zhì)和職業(yè)技能、傳承優(yōu)秀文化、推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等為目標(biāo)，開(kāi)發(fā)系列優(yōu)質(zhì)特色課程，滿足教育教學(xué)需要，推動(dòng)開(kāi)放教育、社區(qū)教育、老年教育高質(zhì)量發(fā)展。

（五）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”

在開(kāi)放大學(xué)（原電大）幾十年的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)中，最大的優(yōu)勢(shì)是對(duì)線上教育的研究、探索和發(fā)展?？h級(jí)電大在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，可以充分發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)，牢牢抓住線上教育快速發(fā)展的重大機(jī)遇，依靠5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，為全民終身學(xué)習(xí)打造最優(yōu)秀的教育平臺(tái)，構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的多學(xué)科、多層次、多類(lèi)型的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)教育、老年教育機(jī)構(gòu)提供接入通道，依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)師資、課程、設(shè)施、數(shù)據(jù)等全方位共享和教學(xué)、管理、服務(wù)一體化，積極聚集、整合和推廣國(guó)內(nèi)外各類(lèi)優(yōu)質(zhì)精品課程及學(xué)習(xí)資源，及時(shí)吸收各學(xué)科、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的新變化和新成果，實(shí)時(shí)更新課程內(nèi)容，使縣級(jí)電大、社區(qū)（老年）學(xué)院合并辦學(xué)的教育平臺(tái)成為全民終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺(tái)。

（六）創(chuàng)新辦學(xué)模式

由開(kāi)放教育、老年教育、社區(qū)教育分散發(fā)展向一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，探索集團(tuán)化辦學(xué)模式。加快構(gòu)建覆蓋各縣級(jí)電大、社區(qū)（老年）學(xué)院一體化辦學(xué)體系，縣級(jí)電大轉(zhuǎn)型為開(kāi)放大學(xué)后，按照“實(shí)體+體系”的架構(gòu)，強(qiáng)化辦學(xué)實(shí)體建設(shè)，理順體系關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“三大合一”（開(kāi)放教育、老年教育、社區(qū)教育合一）。完善學(xué)習(xí)中心布局，形成遍布城鄉(xiāng)的學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)，方便學(xué)習(xí)者就近學(xué)習(xí)。建立健全體制，共建共享共發(fā)展的新機(jī)制。合并辦學(xué)后學(xué)校要發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，推動(dòng)本區(qū)域開(kāi)放教育、社區(qū)教育、老年教育共同發(fā)展。建立融合推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放教育體系與社區(qū)教育、老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系相互融通、資源共享，為居民提供靈活便捷的教育服務(wù)。

（七）探索多元化合作辦學(xué)

統(tǒng)籌辦學(xué)資源，圍繞歷史文化名人、遺存遺址、家風(fēng)家訓(xùn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展，深度挖掘歷史文化、地理文化等資源，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土文化課程體系；與部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)合作搭建人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面開(kāi)展全方位合作，構(gòu)建開(kāi)放式新型產(chǎn)教融合關(guān)系。

總之，縣級(jí)電大、社區(qū)（老年）學(xué)院一體化發(fā)展，有必要、有可能、有好的發(fā)展前景，要大膽實(shí)踐，真正成為引領(lǐng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的新渠道，更好地促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)和技能型社會(huì)建設(shè)，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。