賈 冰，張曉天

（1.沈陽(yáng)化工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110142；2.沈陽(yáng)化工大學(xué) 人文與藝術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110142）

人口老齡化對(duì)社會(huì)治理的現(xiàn)代化提出了挑戰(zhàn)。而社區(qū)治理集居民自治、政府管理與社會(huì)調(diào)節(jié)于一體，是社會(huì)治理的重要基石，其中，居民自治在社區(qū)治理中發(fā)揮主要作用［1］。在老齡社會(huì)中重視社區(qū)老年人的人力資源，創(chuàng)造條件使那些渴望發(fā)揮余熱的老人參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)老有所為［2］，是社區(qū)治理主體多元化的體現(xiàn)。

近年來，隨遷老人在城市社區(qū)老人群體中的數(shù)量不斷增加，他們大多是為方便家庭團(tuán)聚、家庭養(yǎng)老或照顧家庭其他成員，而隨著子女及其家庭遷移，從家鄉(xiāng)來到新的城市定居。由此，融入子女所在社區(qū)并參與社區(qū)治理日益成為隨遷老人的一種社會(huì)需要。武漢市是我國(guó)人口老齡化較嚴(yán)重且存在龐大的隨遷老人群體的城市之一。針對(duì)隨遷老人群體社區(qū)融入和實(shí)現(xiàn)老有所為的需要，許多社區(qū)通過“三社聯(lián)動(dòng)”“五社聯(lián)動(dòng)”等多種行動(dòng)模式積極推進(jìn)隨遷老人參與社區(qū)治理。已有的大量研究著眼于隨遷老人的社區(qū)融入問題，面對(duì)隨遷老人遇到的問題，社會(huì)工作者如何通過專業(yè)服務(wù)加以解決成為一個(gè)必要的實(shí)務(wù)研究課題。因此，文章以武漢市B社區(qū)為例，分析隨遷老人在逐漸融入新居住地后參與社區(qū)治理過程中面臨的實(shí)際問題，基于增能的視角，探索促進(jìn)隨遷老人社區(qū)參與的路徑，為隨遷老人參與社區(qū)治理營(yíng)造環(huán)境、創(chuàng)設(shè)條件。

一、增能理論概述

關(guān)于增能的思想起源于19世紀(jì)，1976年巴巴拉·所羅門（Solomon）才首次提出“增能”（Empowerment）一詞。增能理論強(qiáng)調(diào)個(gè)人的無力感是受到了環(huán)境的壓迫和排擠，而非個(gè)人自身的弱勢(shì)。社會(huì)工作借鑒了增能理論，假設(shè)個(gè)人與環(huán)境積極互動(dòng)，有效獲得環(huán)境資源和機(jī)會(huì)并進(jìn)行良好的運(yùn)用，增強(qiáng)對(duì)生活空間的掌控能力和自信心，那么阻礙個(gè)人發(fā)展的環(huán)境障礙就會(huì)發(fā)生改變，個(gè)人的能力在與環(huán)境的互動(dòng)過程中得以提升［3］。因此，社會(huì)工作者應(yīng)該將專業(yè)力量發(fā)揮于缺乏權(quán)能的個(gè)體及群體成員身上，幫助他們?cè)黾訖?quán)能，使他們學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)環(huán)境的影響，以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

作為社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象，隨遷老人與社區(qū)原住老人相比既有共性也有特點(diǎn)。共性表現(xiàn)在老年服務(wù)對(duì)象普遍具有心理和社會(huì)的需求；特點(diǎn)表現(xiàn)在隨遷老人在新環(huán)境適應(yīng)和融入、社區(qū)歸屬感、社會(huì)關(guān)系資源等方面存在更多的問題和挑戰(zhàn)。為此，社會(huì)工作在為隨遷老人提供服務(wù)時(shí)，更傾向于對(duì)其融入社區(qū)和參與社區(qū)治理的能力加以訓(xùn)練和肯定，促進(jìn)其與外在環(huán)境的互動(dòng)，建設(shè)對(duì)其有利的社區(qū)治理環(huán)境。

二、B社區(qū)隨遷老人參與社區(qū)治理的實(shí)踐與成效

作為一個(gè)新型商業(yè)小區(qū)，武漢市B社區(qū)絕大多數(shù)居民為外來經(jīng)商和高學(xué)歷人才引進(jìn)落戶人員。為照顧子女和滿足日常家務(wù)，許多年輕居民的父母隨其遷入，因此隨遷老人數(shù)量較多。為促進(jìn)隨遷老人對(duì)新環(huán)境的適應(yīng)與融入，社區(qū)運(yùn)用“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制聯(lián)合社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，以老年服務(wù)中心為依托吸納隨遷老人群體接受社工服務(wù)。在促進(jìn)隨遷老人社區(qū)融入、增強(qiáng)其歸屬感的過程中，社會(huì)工作者與隨遷老人們建立了良好的服務(wù)關(guān)系，通過一系列的專業(yè)服務(wù)協(xié)助隨遷老人們了解社區(qū)，并進(jìn)一步參與到社區(qū)事務(wù)中來。

（一）隨遷老人參與社區(qū)治理的需求

B社區(qū)居委會(huì)通過街頭訪問、問卷調(diào)查以及參與式觀察等調(diào)查方法對(duì)全社區(qū)隨遷老人進(jìn)行了調(diào)研，整理分析所得數(shù)據(jù)和訪談結(jié)果后，總結(jié)出社區(qū)中隨遷老人參與社區(qū)治理的需求主要分為三類。一是增進(jìn)健康和文化娛樂的需求，許多隨遷老人為了強(qiáng)身健體、豐富生活，對(duì)社區(qū)文體活動(dòng)的場(chǎng)地、器械、比賽表演機(jī)會(huì)等提出了要求。二是社會(huì)交往和社區(qū)融入的需求，一些隨遷老人找到社區(qū)書記和社會(huì)工作者，提出需要更多的社區(qū)活動(dòng)，使他們這群“人生地不熟”或語(yǔ)言不通的老人交到更多朋友，盡快融入社區(qū)中。三是奉獻(xiàn)社會(huì)、自我實(shí)現(xiàn)的需求，一些隨遷老人具有很長(zhǎng)的黨齡，覺悟很高，有通過黨組織活動(dòng)為群眾服務(wù)、為社會(huì)貢獻(xiàn)力量的需求。

（二）隨遷老人參與社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)路徑

B社區(qū)社會(huì)工作者面對(duì)隨遷老人數(shù)量多、需求急迫以及參與社區(qū)治理面臨著問題等現(xiàn)狀，根據(jù)社區(qū)提出的老年服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合社區(qū)居委會(huì)，基于增強(qiáng)隨遷老人社區(qū)參與能力的視角，組建“銀齡學(xué)院”作為開展社區(qū)教育服務(wù)的平臺(tái)，積極拓寬隨遷老人的社區(qū)參與路徑，全方位滿足隨遷老人需求的同時(shí)提高居民的自治能力和水平。

在參與政治事務(wù)方面，社會(huì)工作者在社區(qū)居委會(huì)的配合下了解隨遷老人的信息，與隨遷老人進(jìn)行面談，通過信息整理和分析，評(píng)估隨遷老人參與社區(qū)政治事務(wù)的意愿和能力，鼓勵(lì)支持有意愿有能力的老人參與社區(qū)政治事務(wù)，對(duì)有意愿但能力不足的老人提供相關(guān)能力培訓(xùn)和會(huì)議旁聽機(jī)會(huì)，對(duì)有能力但缺乏參與意愿的老人進(jìn)行鼓勵(lì)并幫助他們排除思想或?qū)嶋H條件障礙。通過這些服務(wù)，隨遷老人中的一部分人逐漸成為社區(qū)中的積極分子，甚至成為樓棟長(zhǎng)等社區(qū)骨干分子，在社區(qū)居民參加投票選舉和創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等活動(dòng)中起到了積極帶動(dòng)作用。比如，在社區(qū)環(huán)境營(yíng)造中，他們響應(yīng)和貫徹垃圾分類的號(hào)召，宣傳垃圾治理政策，監(jiān)督居委會(huì)和業(yè)委會(huì)解決居民提出的社區(qū)垃圾堆放和處理的問題；他們積極參加業(yè)委會(huì)選舉并建言獻(xiàn)策。

在參與志愿服務(wù)方面，鼓勵(lì)隨遷老人們將個(gè)人資源和技能運(yùn)用到社區(qū)治理中。“銀齡學(xué)院”對(duì)部分隨遷老人進(jìn)行補(bǔ)償式教育，如，剪紙教學(xué)衍生出剪紙工作室，剪紙工作室的成員們通過社區(qū)直播間直播剪紙，進(jìn)行作品展出、售賣，獲取為特殊群體提供志愿服務(wù)的活動(dòng)資金。曾經(jīng)是醫(yī)生、護(hù)士、教師等職業(yè)的隨遷老人們通過“銀齡學(xué)院”這一平臺(tái)開展專業(yè)性的志愿服務(wù)，成為社區(qū)開放型志愿者教師。此外，B社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)、社工機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織的作用，鼓勵(lì)、引領(lǐng)隨遷老人以志愿者身份參與力所能及的志愿服務(wù)。如，為社區(qū)中高齡獨(dú)居、空巢老人或行動(dòng)困難的老人提供代買日常生活用品、陪伴等志愿服務(wù)，這些活動(dòng)既有效利用了社區(qū)的人力資源開展互助，又滿足了隨遷老人服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)的需求。

在參與文娛活動(dòng)方面，一些隨遷老人在社區(qū)居委會(huì)的引導(dǎo)下，經(jīng)過社會(huì)工作者開展的發(fā)展式社區(qū)教育成為社區(qū)社會(huì)組織的骨干。在居委會(huì)和社會(huì)工作者推動(dòng)下，社區(qū)一年內(nèi)成立了11個(gè)自組織，促進(jìn)了隨遷老人社區(qū)參與組織化［4］，促進(jìn)更多隨遷老人投入社區(qū)治理事業(yè)。這些自組織根據(jù)興趣愛好將隨遷老人們召集在一起，開展娛樂表演、體育競(jìng)賽等活動(dòng)，這一方面豐富了隨遷老人的文娛生活，滿足其老有所樂的需求，另一方面營(yíng)造了健康、活躍、向上的社區(qū)氛圍。

（三）隨遷老人參與社區(qū)治理取得的成效

隨遷老人通過上述途徑參與社區(qū)治理，收到了良好的成效。首先，隨遷老人與社區(qū)中原有居民的關(guān)系更加融洽，他們?cè)谥朔瞰I(xiàn)的服務(wù)中提升了自身在社區(qū)中的影響力，社會(huì)融入和自我實(shí)現(xiàn)的需求得到滿足；其次，隨遷老人的潛能得到充分挖掘，他們?cè)诎l(fā)揮潛能參與社區(qū)活動(dòng)的過程中擴(kuò)大了自身的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)歸屬感更加強(qiáng)烈；再次，隨遷老人自組織能力得到提升，在社區(qū)居委會(huì)和社會(huì)工作者的支持幫助下，他們形成了各種自組織開展文藝、體育活動(dòng)，既滿足豐富文娛生活的需求，又增強(qiáng)了社會(huì)參與的信心。

三、B社區(qū)隨遷老人參與社區(qū)治理存在的問題及成因

（一）隨遷老人參與社區(qū)治理存在的問題

在隨遷老人參與B社區(qū)治理的過程中還存在著一些有礙于提升社區(qū)治理效能的現(xiàn)實(shí)問題。

一是隨遷老人參與積極性的問題。并非所有隨遷老人都有較高的參與社區(qū)治理的積極性，B社區(qū)有上千名隨遷老人，但真正能經(jīng)常參與社區(qū)治理活動(dòng)的只有60余人。一些隨遷老人基于純粹不想?yún)⑴c社區(qū)事務(wù)的想法而很少參與，一些隨遷老人想?yún)⑴c社區(qū)治理但又不主動(dòng)表現(xiàn)出來，主動(dòng)參與社區(qū)治理的隨遷老人少之又少。參與不積極，使得這一群體在社區(qū)的活躍性不高。二是隨遷老人參與范圍的問題。參與事務(wù)比較單一、范圍較小是B社區(qū)隨遷老人參與社區(qū)治理的一個(gè)問題。B社區(qū)隨遷老人傾向于通過志愿服務(wù)、娛樂活動(dòng)途徑參與社區(qū)治理，而通過政治事務(wù)參與的活動(dòng)偏少。例如，為社區(qū)高齡空巢、獨(dú)居老人打掃衛(wèi)生等志愿服務(wù)活動(dòng)參與者較多，而社區(qū)投票、選舉、參與決策等政治型活動(dòng)參與較少。三是隨遷老人參與時(shí)間的問題。隨遷老人能夠用于參加社區(qū)治理事務(wù)的時(shí)間不足，而社區(qū)當(dāng)中許多需要居民參與治理的問題并非短期形成的，需要持續(xù)發(fā)力或者推動(dòng)解決。因此，在時(shí)間有限的情況下，隨遷老人參與社區(qū)治理的成效不明顯，而不明顯的效果反而會(huì)挫傷隨遷老人參與社區(qū)治理的積極性。

（二）隨遷老人參與社區(qū)治理存在問題的原因

1.存在社會(huì)參與的主觀無力感

根據(jù)圖1，發(fā)射機(jī)和信號(hào)源各自發(fā)射的信號(hào)經(jīng)測(cè)試鏈路的幅度衰減和相位延遲后，到達(dá)對(duì)方射頻端口的信號(hào)分別為vtj(t)和vjt(t)，如圖2所示.

參與意愿是隨遷老人能否積極參與到社區(qū)治理中的關(guān)鍵。隨遷老人初到社區(qū)容易感到新社區(qū)社會(huì)環(huán)境的壓迫和排擠，從而產(chǎn)生社區(qū)參與的主觀無力感。不少隨遷老人基于“多一事不如少一事”的理性自保行為邏輯來應(yīng)對(duì)家庭之外的公共生活，不愿意參與社區(qū)治理，也不希望別人來管與自己利益相關(guān)的事務(wù)，缺乏與環(huán)境的積極互動(dòng)，往往在個(gè)人利益受到侵害時(shí)才會(huì)主動(dòng)到社區(qū)發(fā)聲?？傊?，陌生的環(huán)境和稀缺的社會(huì)關(guān)系資源使隨遷老人難以主動(dòng)去打破僵局參與到社區(qū)治理中。

2.存在明顯的社會(huì)參與價(jià)值驅(qū)動(dòng)

利益是人的行為的主要?jiǎng)右?，馬斯洛需求理論認(rèn)為，人們追求的利益既包括物質(zhì)利益又包括精神利益，當(dāng)人的物質(zhì)需求得到一定的滿足后會(huì)采取一些行動(dòng)以滿足更高層次的需求。隨遷老人是否參加社區(qū)治理活動(dòng)的一個(gè)重要決定因素是該活動(dòng)能否滿足其合理性目的。追求物質(zhì)利益和精神利益可被視為人們行動(dòng)的合理性目的。隨遷老人往往選擇性地參與社區(qū)治理活動(dòng)，而這些活動(dòng)通常與老人自身及其所在社區(qū)大多數(shù)人的利益緊密相關(guān)。從社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，選擇性地參與并不利于社區(qū)的現(xiàn)代化治理，也不利于居民整體利益的實(shí)現(xiàn)。比如，參與政治事務(wù)是居民參與社區(qū)治理的重要內(nèi)容，但由于政治事務(wù)往往沒有體現(xiàn)出與居民個(gè)人利益的直接相關(guān)性，再加上需要相關(guān)知識(shí)能力的學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及與陌生居民打交道，隨遷老人們參與的意愿就很低，結(jié)果導(dǎo)致隨遷老人利益代言人的缺乏，進(jìn)而在爭(zhēng)取利益時(shí)出現(xiàn)該群體的失聲。

3.存在諸多社會(huì)參與的條件局限

隨遷老人在參與社區(qū)治理的過程中通常受到能力、時(shí)間、硬件設(shè)施和社會(huì)環(huán)境等方面的主觀或客觀局限。從參與能力方面來看，在政治事務(wù)和志愿服務(wù)中，隨遷老人參與的方式和經(jīng)驗(yàn)還比較缺乏。比如，受個(gè)人經(jīng)歷或文化水平等方面的影響，一些愿意主動(dòng)參與的隨遷老人對(duì)社區(qū)治理服務(wù)一無所知［5］、不得其法或者本身還缺乏能力去參與。從參與時(shí)間來看，個(gè)別有意愿參與社區(qū)治理活動(dòng)的老人限于家庭事務(wù)的牽絆，如照看嬰兒、買菜做飯等。從硬件設(shè)施方面來看，一個(gè)鮮有居民參與社區(qū)治理的社區(qū)，能夠給予隨遷老人參與社區(qū)事務(wù)的場(chǎng)地、設(shè)備等硬性條件也比較缺乏。從宏觀環(huán)境方面看，隨遷老人與所處新居住地社區(qū)、周圍他人等相互之間了解不夠深刻，整個(gè)社會(huì)環(huán)境中存在著直接和間接障礙，隨遷老人與社會(huì)環(huán)境的無效互動(dòng)，抑制隨遷老人正常發(fā)揮他們的社會(huì)功能。這種主觀和客觀的局限導(dǎo)致能夠參與社區(qū)治理的隨遷老人人數(shù)比較少。

四、增能理論下促進(jìn)隨遷老人參與社區(qū)治理的建議

由于我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)迅速發(fā)展、現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)特征以及養(yǎng)老問題的凸顯，隨遷老人群體的數(shù)量還會(huì)持續(xù)加大。促進(jìn)該群體在新社區(qū)的融入和社區(qū)參與是社會(huì)工作者的重要服務(wù)內(nèi)容。武漢市B社區(qū)隨遷老人參與社區(qū)治理的案例體現(xiàn)了增能視角下社會(huì)工作服務(wù)的有效性?？偨Y(jié)本案例的成功之處，基于增能視角提出以下幾點(diǎn)建議以進(jìn)一步完善相關(guān)服務(wù)。

（一）個(gè)體層面，提升隨遷老人社區(qū)治理參與能力

為想要參與社區(qū)治理但自身能力有限的隨遷老人增能，挖掘其潛能。一方面通過發(fā)展式社區(qū)教育對(duì)隨遷老人能力進(jìn)行拓展培訓(xùn)，包括社區(qū)自組織建設(shè)和管理、活動(dòng)資金的引進(jìn)、現(xiàn)代化工具的應(yīng)用等，促使隨遷老人更有效地參與到社區(qū)治理中。通過組織化的培養(yǎng)，讓進(jìn)行社區(qū)參與的隨遷老人系統(tǒng)的參與社區(qū)事務(wù)，減少抑制其參與社區(qū)事務(wù)積極性的負(fù)面效應(yīng)。另一方面幫助能力較弱的隨遷老人尋找強(qiáng)項(xiàng)，從某些簡(jiǎn)單的事務(wù)開始組織隨遷老人著手進(jìn)行處理，增強(qiáng)隨遷老人的自信心，幫助其依靠自身具備的參與社區(qū)事務(wù)方面的能力，在社區(qū)中站穩(wěn)腳跟。

（二）人際層面，增強(qiáng)隨遷老人社區(qū)治理參與意愿

以社區(qū)教育等方式引導(dǎo)隨遷老人接受服務(wù)或自主到社區(qū)參加活動(dòng)的過程中，讓隨遷老人感受有效互動(dòng)帶來的成就感和滿足感，促使隨遷老人獲得積極地解決社區(qū)中有關(guān)自身問題的經(jīng)驗(yàn)。這一經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜃岆S遷老人看到自己與他人互動(dòng)過程中進(jìn)行社區(qū)參與的成效，減少以往負(fù)面參與經(jīng)驗(yàn)帶來的影響，促成隨遷老人社區(qū)參與意愿的改變。

而社區(qū)教育也可以在隨遷老人與其他人互動(dòng)的過程中，改變隨遷老人對(duì)社區(qū)治理的認(rèn)識(shí)，改變隨遷老人對(duì)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的理解和疑問，讓隨遷老人認(rèn)識(shí)到主動(dòng)參與到社區(qū)治理中才能盡快解決身邊的問題、滿足自身訴求。在隨遷老人與社會(huì)工作者互動(dòng)時(shí)，社會(huì)工作者作為引導(dǎo)者的角色出現(xiàn)。而引導(dǎo)隨遷老人參與社區(qū)治理的過程中，引導(dǎo)者通常采取由簡(jiǎn)到難的方式，從隨遷老人迫切需要解決又比較容易解決的問題入手，讓隨遷老人感受到自己的聲音在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中能夠得到回應(yīng)，進(jìn)一步促使隨遷老人在依賴自己的力量表達(dá)訴求、提高生活品質(zhì)等方面能夠發(fā)揮積極作用，增強(qiáng)隨遷老人參與社區(qū)治理的主動(dòng)性。

（三）環(huán)境層面，創(chuàng)設(shè)隨遷老人社區(qū)治理參與的便利條件

營(yíng)造促進(jìn)隨遷老人參與社區(qū)治理的氛圍，通過社區(qū)宣傳欄、社區(qū)文藝匯演、社區(qū)居民網(wǎng)格群等靈活多變的形式向社區(qū)隨遷老人宣傳參與社區(qū)治理的理念。將較為成功的隨遷老人社區(qū)治理事例通過社區(qū)教育傳播，把這些隨遷老人參與社區(qū)治理的有效的事例作為范例，形成示范效應(yīng)，促進(jìn)一般居民與隨遷老人之間的雙向了解。同時(shí)對(duì)積極參與社區(qū)治理以及在社區(qū)治理中有貢獻(xiàn)的隨遷老人給予公開的精神上、物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，提升隨遷老人參與社區(qū)治理的榮譽(yù)感，增強(qiáng)其參與的積極性。

除社區(qū)參與氛圍的營(yíng)造之外，社區(qū)還需要促進(jìn)隨遷老人對(duì)社區(qū)環(huán)境的了解，為隨遷老人參與社區(qū)治理創(chuàng)設(shè)場(chǎng)地、設(shè)備等必需的物質(zhì)條件。基于老年服務(wù)中心、社工站等場(chǎng)地設(shè)施，根據(jù)隨遷老人的具體情況，在實(shí)踐活動(dòng)設(shè)計(jì)方面考慮隨遷老人的生理和活動(dòng)特點(diǎn)，減少其社區(qū)參與的行動(dòng)成本。有條件的情況下，建設(shè)“老年辦公中心”，讓隨遷老人擁有屬于自己的工作區(qū)域，進(jìn)而增強(qiáng)其社區(qū)歸屬感和主人翁意識(shí)。

五、小結(jié)

隨遷老人參與社區(qū)治理不僅是隨遷老人融入社區(qū)的新階段，也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)工作專業(yè)發(fā)揮在社區(qū)治理中“最后一公里”的作用。滿足隨遷老人融入社區(qū)并參與社區(qū)治理需要的同時(shí)，也通過服務(wù)讓隨遷老人在異地他鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的需要，注定了我國(guó)人口流動(dòng)的復(fù)雜性。而人們也逐漸意識(shí)到這一復(fù)雜性隱含的影響和代價(jià)。隨遷老人作為流動(dòng)人口中的重要群體，如何進(jìn)一步為其增能賦權(quán)，發(fā)揮其在社區(qū)治理過程中的作用，值得探索和總結(jié)。