安 錦，楊壁寧，劉曉佳

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

一、在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中認(rèn)識(shí)共同富裕

財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是促進(jìn)資源合理配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。作為調(diào)節(jié)收入分配的重要工具，財(cái)政圍繞共同富裕，發(fā)揮著重要作用。[1]

(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代非均衡財(cái)政

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府通過(guò)價(jià)格積累資本，來(lái)促進(jìn)國(guó)家工業(yè)化，這一運(yùn)動(dòng)加劇了城鄉(xiāng)之間的不平衡。財(cái)政收支主要與產(chǎn)品的分配和再分配有關(guān)，政府實(shí)現(xiàn)資源配置、生產(chǎn)配置和產(chǎn)品分配是通過(guò)建立高度集中的財(cái)政制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的，財(cái)政也發(fā)揮了監(jiān)督的作用。分配和監(jiān)督被政府界定為財(cái)政的兩大職能。國(guó)家統(tǒng)收統(tǒng)支并存的財(cái)政體制確實(shí)在一定時(shí)期內(nèi)大大加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但因?yàn)閲?yán)格的遵守財(cái)政指令計(jì)劃往往卻忽視掉了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，片面地追求國(guó)家發(fā)展導(dǎo)致對(duì)社會(huì)需求的忽略。[2]

(二)改革開(kāi)放時(shí)代彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈財(cái)政

改革開(kāi)放以來(lái)共同富裕上升為社會(huì)主義的本質(zhì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革。但由于種種原因?qū)е碌摹笆袌?chǎng)失靈”使諸如收入與財(cái)富分配出現(xiàn)不公、競(jìng)爭(zhēng)失敗、市場(chǎng)價(jià)格壟斷的形成、公共產(chǎn)品的供給總量不足等社會(huì)問(wèn)題顯現(xiàn)。財(cái)政在尊重市場(chǎng)機(jī)制前提下，發(fā)揮自身職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。[3]

(三)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共財(cái)政

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立過(guò)程中，我國(guó)始終堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力。政府在資源配置中發(fā)揮著重要作用，當(dāng)市場(chǎng)失靈問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)更好地發(fā)揮政府的作用，利用反腐敗、反壟斷等手段營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，創(chuàng)造公平機(jī)會(huì)。

(四)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義三次分配財(cái)政

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了脫貧攻堅(jiān)的偉大工程。2020年，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，小康社會(huì)全面建成，財(cái)政助力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)交出圓滿答卷。黨的十九屆四中全會(huì)提出，重視第三次分配的作用，發(fā)展慈善事業(yè)等。黨的十九屆五中全會(huì)提出改善收入財(cái)富分配格局，明確第三次分配的功能。第三次分配對(duì)于初次分配與再分配具有特殊意義，是建立在兩者之上的補(bǔ)充性分配，可有效補(bǔ)充前兩種分配方式，助力共同富裕。

二、共同富裕對(duì)財(cái)政的基本要求

(一)提升增量收入對(duì)共同富裕目標(biāo)的貢獻(xiàn)度，凸顯市場(chǎng)初次分配的作用

“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高增量收入水平。[1]要在高質(zhì)量發(fā)展中提升增量，通過(guò)做好增量來(lái)縮小收入差距，努力使社會(huì)不同階層、不同群體不會(huì)產(chǎn)生被剝奪感。要綜合運(yùn)用財(cái)政政策和財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、社會(huì)保障等各種經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)不合理收入進(jìn)行調(diào)節(jié)。我國(guó)區(qū)域、城鄉(xiāng)間的收入分配差距已呈現(xiàn)一定的縮小趨勢(shì)，但我國(guó)居民收入分配差距仍在較高位反復(fù)。這就需要市場(chǎng)初次分配發(fā)揮作用，提高勞動(dòng)所得在初次分配中的比重。

(二)降低存量財(cái)富對(duì)共同富裕目標(biāo)的羈絆，強(qiáng)調(diào)政府的再分配作用

目前，我國(guó)居民之間存在財(cái)富占有結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。貧富差距不僅局限于單純的收入分配層面，更凸顯在長(zhǎng)期的收入差距造成的存量財(cái)富之間的貧富差距。[1]金融和房地產(chǎn)行業(yè)的迅速發(fā)展和壯大，使富裕階層存量財(cái)富在社會(huì)財(cái)富中的比重不斷增加，財(cái)富差距日益明顯。因存量財(cái)富的差距，完全社會(huì)公平難以實(shí)現(xiàn)。只顧收入分配層面收入差距的調(diào)節(jié)忽略或不重視存量財(cái)富方面的差距，只會(huì)導(dǎo)致更加失衡的財(cái)富占有結(jié)構(gòu)。僅依靠初次分配和市場(chǎng)的分配機(jī)制使收入差距達(dá)到合理水平是不夠的。要優(yōu)化收入分配制度，強(qiáng)調(diào)政府的再分配作用。

(三)注重現(xiàn)代財(cái)稅制度對(duì)共同富裕目標(biāo)的激勵(lì)，三次分配助力共同富裕

在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中，財(cái)稅政策作為調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，發(fā)揮顯著優(yōu)勢(shì)。相較于其他行政措施，財(cái)稅政策作為收入分配的工具和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的杠桿，其效果較為溫和，進(jìn)而由財(cái)稅政策引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)波動(dòng)也相對(duì)較小。在稅收、社會(huì)保障、政府轉(zhuǎn)移支付等方面調(diào)節(jié)力度和精度，增加中等收入群體的占比，讓低收入群體提高收入，調(diào)整較高收入人群收入，規(guī)范和打擊非法收入，[4]這就體現(xiàn)出三次分配的重要性。三次分配可同時(shí)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈，從而實(shí)現(xiàn)更為合理的財(cái)富分配格局，最終有利于實(shí)現(xiàn)“共同富?！贝竽繕?biāo)。實(shí)際上三次分配也具有二次分配的公平屬性(高收入階層及有關(guān)企業(yè)對(duì)社會(huì)的回饋)，在一定程度上縮小收入分配的差距，也滿足“共同”二字的要求，即共同富裕的生產(chǎn)關(guān)系要求。

三、共同富裕實(shí)現(xiàn)過(guò)程中財(cái)政政策面臨的問(wèn)題

積極完善民生財(cái)政保障機(jī)制，是推進(jìn)共同富裕的基本保障。但在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中，醫(yī)療、義務(wù)教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域仍然存在許多問(wèn)題。[5]

(一)收入分配差距大，稅收調(diào)節(jié)作用有待提高

1.我國(guó)居民收入基尼系數(shù)有所下降，但高收入和低收入群體之間的差距偏大。從2008年起，我國(guó)基尼系數(shù)逐步回落，大體上呈現(xiàn)出波動(dòng)下降的態(tài)勢(shì)。中國(guó)居民人均可支配收入的基尼系數(shù)在2008年達(dá)到峰值后開(kāi)始有所下降，到2020年下降到0.468，累計(jì)下降0.023。不過(guò)，不同收入群體之間的差距正在進(jìn)一步拉大，這種拉大還呈現(xiàn)出一定的加速態(tài)勢(shì)。2013-2020年，我國(guó)高收入群體和低收入群體的平均收入差距為10.64倍，處于較高的差距范圍內(nèi)。

2.全國(guó)人均可支配收入在2021年為35128元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.1%，增長(zhǎng)速度明顯，基本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。然而，城鄉(xiāng)居民收入差距依舊存在。2021年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47412元，比2020年增長(zhǎng)2.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入18931元，比2020年增長(zhǎng)10.5%。雖然中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距自2008年以來(lái)連續(xù)下降13年，2020年下降到2.56倍，但仍處于世界較高水平。農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度超過(guò)城鎮(zhèn)居民，但農(nóng)村居民與城市居民收入基數(shù)懸殊，所以城鎮(zhèn)人均可支配收入年增加額仍大于農(nóng)村居民。2000-2020年，城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距從約0.4萬(wàn)元擴(kuò)大到約2.7萬(wàn)元，擴(kuò)大了近6倍。

3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加了高技術(shù)人才需求，提高了技能溢價(jià)。近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展，為市場(chǎng)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。2018年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)崗位1.91億個(gè)，占全年就業(yè)總數(shù)的24.6%，同比增長(zhǎng)11.5%。2020年我國(guó)數(shù)字人才缺口接近1100萬(wàn)，智能化時(shí)代，數(shù)字人才的缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展增加了技能溢價(jià)，市場(chǎng)對(duì)高技術(shù)人才的需求激增，而對(duì)低技術(shù)人才的需求下降。[6]據(jù)資料顯示，生產(chǎn)自動(dòng)化和企業(yè)人工智能的不斷向前發(fā)展，使全球?qū)趧?dòng)力的需求減少，尤其是對(duì)白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)技工的需求將進(jìn)一步減少近700萬(wàn)人，勞動(dòng)技能要素驅(qū)動(dòng)的勞動(dòng)工資收入將隨之不斷趨于下降，擴(kuò)大了高技能和低技能人才之間的收入差距。

4.遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等稅種缺位。遺產(chǎn)稅是世界各國(guó)調(diào)節(jié)貧富差距的普遍手段。1996年，中國(guó)提出逐步開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的建議，但到目前為止還沒(méi)有實(shí)施。首先，中國(guó)有一些比較富裕的人，但他們?nèi)匀皇巧贁?shù)，稅收的來(lái)源相對(duì)較少。此外，他們的部分財(cái)產(chǎn)是隱匿的、分散的，實(shí)際資產(chǎn)狀況較難核實(shí)；第二，大部分人對(duì)遺產(chǎn)稅相當(dāng)反感，對(duì)國(guó)家開(kāi)征遺產(chǎn)稅的用意不清楚不明白；第三，工作難度大，且能征收上的錢很少，在缺乏稅務(wù)人員的情況下，大量的工作勢(shì)必會(huì)影響稅務(wù)工作人員的工作積極性；第四，相關(guān)配套制度不完善。種種原因?qū)е露惙N缺位。[7]

(二)區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)可能會(huì)產(chǎn)生逆調(diào)節(jié)現(xiàn)象。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)收入水平差距過(guò)大，醫(yī)療和養(yǎng)老等資源配置不平衡，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌可能會(huì)導(dǎo)致逆調(diào)節(jié)現(xiàn)象的產(chǎn)生。[8]城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)水平間存在明顯的醫(yī)療保障待遇不平等現(xiàn)象。體現(xiàn)在繳費(fèi)水平不同，政府補(bǔ)貼數(shù)額差距大，門診和住院的報(bào)銷范圍不一致，起付線、報(bào)銷比例、封頂線制定不同等，這些差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等。同時(shí)，醫(yī)療領(lǐng)域醫(yī)療資源分布不合理，發(fā)達(dá)城市醫(yī)療資源更加豐富，城市居民獲得的高質(zhì)量醫(yī)療衛(wèi)生資源明顯遠(yuǎn)高于大部分農(nóng)村居民。

2.區(qū)域間基本公共服務(wù)供給差距明顯。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，不同省份的供給能力也存在差別，基本公共服務(wù)供給在地區(qū)之間存在差距。例如，義務(wù)教育。多年的發(fā)展使東、中、西部師生比逐漸趨同，但地區(qū)間硬件基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在不平等等問(wèn)題。東部地區(qū)中小學(xué)硬件基礎(chǔ)設(shè)施的擁有量明顯高于中西部地區(qū)。如果把公共文化、就業(yè)等基本公共服務(wù)也考慮在內(nèi)，區(qū)域間基本公共服務(wù)差距會(huì)更大。[9]從政府供給的角度來(lái)看，城鄉(xiāng)居民原則上是平等的。但是，由于種種現(xiàn)實(shí)原因，不管在政策上還是技術(shù)上，政府所提供的基本公共服務(wù)都很難實(shí)現(xiàn)完全平等。

(三)轉(zhuǎn)移支付有待完善

1.轉(zhuǎn)移支付分類和功能定位不夠清晰。轉(zhuǎn)移支付對(duì)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化、縮小區(qū)域差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。但實(shí)施過(guò)程中，仍存在著分類和功能界定不夠清晰的問(wèn)題，出現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付種類繁多，功能重復(fù)交叉的現(xiàn)象。當(dāng)前，盡管中央和地方間財(cái)政關(guān)系改革取得明顯進(jìn)展，但跟事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)、支出責(zé)任與財(cái)力相匹配的要求相比仍存在一定差距，同時(shí)受部門利益固化和上下級(jí)政府間激勵(lì)約束弱化等因素的制約，造成資金使用不規(guī)范、一般性轉(zhuǎn)移支付“不一般”、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付“碎片化”等問(wèn)題。一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付存在的支付界限不清、內(nèi)容重疊問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.均衡性轉(zhuǎn)移支付比例不高。均衡性轉(zhuǎn)移支付資金使用不受限制，重點(diǎn)是要平衡財(cái)力差距，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。[10]但是，目前我國(guó)均衡性轉(zhuǎn)移支付占比一直較低，在2019年轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目改革后，我國(guó)均衡性轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付中占比僅為20%左右。同時(shí)，按照地方財(cái)政收入差額均衡性轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行資金分配，由于地方財(cái)政收入支出核算不標(biāo)準(zhǔn)，[11]可能產(chǎn)生逆向轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，從而加大地方的財(cái)力差距。

3.稅收返還逆調(diào)節(jié)性加大差距。中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付也包括稅收返還。按照稅收返還制度，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，稅收返還越多，2018年中央對(duì)東部、中部、西部地區(qū)的平均稅收返還分別為631.32億元、33.81億元和18.67億元，稅收返還無(wú)疑加大了地方財(cái)力差距，與共同富裕相背離。地方稅收能力直接關(guān)系到稅收返還數(shù)額，相對(duì)而言，稅收能力越強(qiáng)的地區(qū)獲得的返還數(shù)額越多。稅收返還的逆調(diào)節(jié)加劇收入分配不公，作用于區(qū)域財(cái)政均等化，從而導(dǎo)致區(qū)域間財(cái)政橫向失衡。

四、建立共同富裕導(dǎo)向的現(xiàn)代財(cái)稅體制

(一)擴(kuò)大財(cái)政增量，發(fā)揮市場(chǎng)初次分配，為共同富裕奠定財(cái)富基礎(chǔ)

1.發(fā)展壯大中等收入群體。一是，生產(chǎn)者配置精準(zhǔn)。根據(jù)擴(kuò)大中等收入群體的客觀需要，針對(duì)不同群體采取差異化的配套舉措。二是，分配制度銜接精準(zhǔn)。通過(guò)初次分配、再分配和三次分配協(xié)調(diào)配套的重大基礎(chǔ)性制度安排，在政府、企業(yè)和個(gè)人之間形成合理的分配關(guān)系。三是，“擴(kuò)中”成效評(píng)價(jià)精準(zhǔn)。黨的十九屆五中全會(huì)上提出，努力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的各項(xiàng)近期任務(wù)和各項(xiàng)遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)，“十四五”時(shí)期，“著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體”，到2035年“中等收入群體顯著擴(kuò)大”。在此目標(biāo)下，進(jìn)一步分解任務(wù)、細(xì)化指標(biāo)體系，逐步建立科學(xué)合理、精準(zhǔn)精細(xì)、可量化可操作的綜合評(píng)價(jià)體系。

2.提高全國(guó)居民收入水平。提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重。增加農(nóng)民收入，提高一線勞動(dòng)報(bào)酬；完善國(guó)家企業(yè)工資制度，完善當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶政策。同時(shí)逐步建立就業(yè)信息公共服務(wù)體系、終身職業(yè)技能認(rèn)證培訓(xùn)制度，使勞動(dòng)者通過(guò)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)。完善各類生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制。建立健全統(tǒng)一高效的要素市場(chǎng)，暢通要素供需渠道；構(gòu)建數(shù)據(jù)要素的收入分配機(jī)制；完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度，拓寬城鄉(xiāng)居民合法動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)收入渠道。

(二)完善現(xiàn)代財(cái)稅體制，發(fā)揮財(cái)政再分配作用

現(xiàn)代財(cái)稅體制是建立在財(cái)政的全新定位和財(cái)稅體制性質(zhì)發(fā)生根本變化的基礎(chǔ)上，所具有一系列不同于既往財(cái)稅體制的基本特征。完善現(xiàn)代財(cái)稅體制，提升財(cái)政管理效能，激發(fā)發(fā)展活力，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用。[12]

1.收入方面，收入政策發(fā)揮作用，逐步完善現(xiàn)代稅收制度。一是，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。建立以流轉(zhuǎn)稅與所得稅并重的、富有彈性的、征管效率高的稅制結(jié)構(gòu)。[13]在優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)政承受能力，落實(shí)好政府助企扶困政策措施，有針對(duì)性地實(shí)施減稅降費(fèi)，進(jìn)而激發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體活力。二是，推進(jìn)稅收征管機(jī)制改革。積極構(gòu)建智慧稅務(wù)，深入推動(dòng)精細(xì)執(zhí)行、精確服務(wù)、精細(xì)監(jiān)管、精誠(chéng)共治。推動(dòng)稅收征管現(xiàn)代化，稅務(wù)執(zhí)法、監(jiān)管、服務(wù)等全方面全方位向現(xiàn)代化推進(jìn)。

2.支出方面，做到支出突出重點(diǎn)，壓減不合理支出。首先，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。政府堅(jiān)持縮減支出，每年應(yīng)采取措施適當(dāng)大幅縮減非急需非剛性支出，重點(diǎn)項(xiàng)目和政策性補(bǔ)貼項(xiàng)目也要按照從嚴(yán)從緊、能壓則壓的原則安排，與此同時(shí)，地方財(cái)政也要壓減一般性支出。其次，注重基層的保障。最大限度使財(cái)力下沉。各級(jí)預(yù)算安排要突出重點(diǎn)，完善基層財(cái)力保障機(jī)制，切實(shí)兜底?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)底線。

3.管理方面，提高財(cái)政資源配置和資金使用效益，深化預(yù)算管理制度改革。首先，深化收入預(yù)算編制管理改革。收入預(yù)算管理改革的重點(diǎn)是加強(qiáng)預(yù)算收入的統(tǒng)籌規(guī)劃，包括加強(qiáng)政府資源的統(tǒng)籌管理、強(qiáng)化部門和單位收入統(tǒng)籌管理、充分利用各種現(xiàn)有資源等。其次，深化支出預(yù)算編制管理體制改革。加大對(duì)重大決策部署的財(cái)政支持力度，合理確定支出預(yù)算規(guī)模、推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、嚴(yán)格預(yù)算編制管理等。最后，深化預(yù)算執(zhí)行管理制度改革。在新的發(fā)展階段，深入貫通績(jī)效管理和預(yù)算執(zhí)行管理。

4.調(diào)節(jié)方面，充分發(fā)揮財(cái)政總量調(diào)節(jié)功能和收入分配功能。一是，發(fā)揮財(cái)政總量調(diào)控功能，加大財(cái)政調(diào)控力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)逆周期、跨周期和預(yù)算管理的統(tǒng)一。二是，調(diào)節(jié)政府和市場(chǎng)的關(guān)系，健全財(cái)政體制機(jī)制。完善市場(chǎng)體系，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，政府在市場(chǎng)失靈的地方加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)揮積極作用，不斷完善規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。三是，通過(guò)調(diào)整收入分配，促進(jìn)共同富裕。增加工資在初次分配中的比重，調(diào)節(jié)不同收入群體比重，稅收和轉(zhuǎn)移支付力度精度不斷提高。

5.防范風(fēng)險(xiǎn)方面，發(fā)展的同時(shí)保持財(cái)政可持續(xù)性。首先，守好底線，適度舉債。建立健全地方政府依法適度舉債機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃年度預(yù)算規(guī)模，改善地方政府債務(wù)限額設(shè)置以及償債能力評(píng)估機(jī)制，合理界定政府債務(wù)規(guī)模等。其次，以民為本，規(guī)范舉債。將債務(wù)資金用于為人民服務(wù)的公益性項(xiàng)目(包含準(zhǔn)公益性項(xiàng)目)。最后，考慮效益，高效舉債。適度開(kāi)源，擴(kuò)充地方政府專項(xiàng)債券專項(xiàng)收入的構(gòu)成、促進(jìn)債券投資者多元化、加快落實(shí)政府債務(wù)績(jī)效管理辦法及操作指引。

(三)完善促進(jìn)三次分配的財(cái)稅政策，助力共同富裕

1.完善初次分配，做大共同富裕“蛋糕”。擴(kuò)大中等收入群體比重，就表明初次分配機(jī)制依然是實(shí)現(xiàn)共同富裕非常重要的基礎(chǔ)性方式。初次分配制度能激發(fā)廣大人民群眾的積極性和參與性，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出更大的蛋糕。我們要全面提高全民受教育水平、完善就業(yè)保障體系、為人民創(chuàng)業(yè)致富和發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更加包容公平的條件，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。

2.強(qiáng)化再次分配，分好共同富裕“蛋糕”。就業(yè)、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、健康等都是政府部門的職責(zé)所在，都需要再次分配優(yōu)化提升。完善就業(yè)優(yōu)先政策、通過(guò)多渠道提高城鄉(xiāng)居民收入、構(gòu)建高質(zhì)量人才培養(yǎng)制度、全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)再次分配推動(dòng)社會(huì)發(fā)展公平，發(fā)展成果人民共享，實(shí)現(xiàn)全體人民富裕。通過(guò)健全完善多元化收入分配制度，加大對(duì)稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等主要再分配調(diào)節(jié)手段的調(diào)節(jié)力度和精度，縮小收入分配差距。

3.激勵(lì)三次分配，做大、分好慈善“蛋糕”。完善第三次分配制度意義重大，促進(jìn)廣大先富群眾充分發(fā)揮示范帶頭的功能，為先富引領(lǐng)后富、逐步邁向社會(huì)主義共同富裕提供有力的體制保證；在第三次分配的參與者中，企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等是主要力量，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)主體參與公益事業(yè)，激發(fā)個(gè)人和企業(yè)在實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的同時(shí)擔(dān)當(dāng)起社會(huì)責(zé)任與奉獻(xiàn)精神，形成人人都是貢獻(xiàn)者和受益者的良好局面；為慈善公益事業(yè)提供法律保障，通過(guò)推動(dòng)捐款募捐過(guò)程的公開(kāi)化和透明化，提升慈善組織公信力，推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)健康信任發(fā)展，使第三次分配成果惠及全體人民。