張 冬，郭娜娜

（哈爾濱工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150001）

習(xí)近平法治思想，由2020 年11 月中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議提出，同時(shí)被明確作為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。這是我國(guó)法治思想體系成熟的里程碑，也是新時(shí)代科學(xué)法治的意識(shí)形態(tài)形成和發(fā)展的開(kāi)端。中共中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025 年）》，從文化觀念、制度規(guī)范、權(quán)利保護(hù)、社會(huì)治理、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、組織建設(shè)六個(gè)方面強(qiáng)調(diào)法治觀念和法治意識(shí)的重要作用。這些重大理論所蘊(yùn)涵的思想觀念是新時(shí)代意識(shí)形態(tài)的重要形式和內(nèi)容。中國(guó)主流意識(shí)形態(tài)堡壘的鞏固離不開(kāi)依法治國(guó)總目標(biāo)的推進(jìn)，更離不開(kāi)法治意識(shí)形態(tài)的基礎(chǔ)保障。構(gòu)建新時(shí)代法治話語(yǔ)體系，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系，培育全民法治思維、法治信仰，形成公平公正、科學(xué)民主、智慧法治的法治意識(shí)形態(tài)是踐行習(xí)近平法治思想的新路徑，也是提升我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手。

一、問(wèn)題提出：中國(guó)特色社會(huì)主義法治意識(shí)形態(tài)的特點(diǎn)及定位

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的建設(shè)進(jìn)程中，需要用法治意識(shí)形態(tài)解決法治思維和法治方式的正當(dāng)性問(wèn)題。這實(shí)際上也是一個(gè)政治方向問(wèn)題[1]。缺少意識(shí)形態(tài)的支撐，法治的正當(dāng)性必然會(huì)遇到根本挑戰(zhàn)。具體而言，一是源于法治與政治的關(guān)系，政治上被過(guò)多實(shí)用化和工具化的法治，可能虛化為裝點(diǎn)門面的招牌；二是源于社會(huì)的變遷，因?yàn)榧扔薪?jīng)驗(yàn)與現(xiàn)行法律的脫離，引發(fā)法律與社會(huì)相互作用、影響和改變之間關(guān)系的爭(zhēng)論；三是在文化層面，雖然我國(guó)傳統(tǒng)文化中也強(qiáng)調(diào)規(guī)矩，但人們心目中并沒(méi)有形成規(guī)則至上的觀念共識(shí)；四是形式法治造成的局限，法治對(duì)社會(huì)的調(diào)整表現(xiàn)為以規(guī)范應(yīng)用的方式，但是法律推理方法更多只對(duì)確定案件意義起作用，法律概念分析解釋對(duì)法律運(yùn)行也可能具有片面性，純粹依靠法律實(shí)施對(duì)法律與社會(huì)可能出現(xiàn)的緊張關(guān)系緩解作用具有局限性[2]142-143。

人類理性能力具有自身的局限性，“現(xiàn)代性”背后的深層次理論中隱藏著自身的悖論。民主、自由、平等、訴求權(quán)利等重要的現(xiàn)代價(jià)值，本身存在保持適當(dāng)?shù)慕缦藓推胶舛鹊膯?wèn)題。缺乏價(jià)值的引領(lǐng)和觀照、規(guī)范的協(xié)調(diào)和制約，必然會(huì)加劇社會(huì)構(gòu)成的內(nèi)在緊張和作為社會(huì)主體的人與人之間的不信任，不同社會(huì)階層和階層內(nèi)部利害關(guān)系的相互調(diào)整也會(huì)遇到困難，最終導(dǎo)致相對(duì)主義和無(wú)序狀態(tài)。達(dá)到維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和整合的目的，傳統(tǒng)的固有習(xí)俗、倫理秩序、團(tuán)結(jié)性要素具有一定程度的可行性，但這種路徑的問(wèn)題在于不能有效避免文化保守主義的抬頭，對(duì)于制度改革和現(xiàn)代化的目標(biāo)造成影響。為了在現(xiàn)代理性、歷史經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)整合、制度改革之間保持適當(dāng)平衡，需要對(duì)以非現(xiàn)代理性、政治權(quán)威性為特征的既有價(jià)值、規(guī)范，特別是意識(shí)形態(tài)進(jìn)行解釋性轉(zhuǎn)換，以更好地與現(xiàn)代化理論和制度相契合。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)以歷史眼光和世界格局，認(rèn)真分析和比較貫穿于不同國(guó)家觀、不同政策論中的基本原理，充分依據(jù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的復(fù)雜需要進(jìn)行選擇、甄別、組合和改造提升[3]。這就對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治意識(shí)形態(tài)的基本意義、本質(zhì)屬性和構(gòu)建路徑的研究，提出了時(shí)代性和理論性的挑戰(zhàn)。

二、重要意義：構(gòu)建新時(shí)代政治格局的迫切需要

我國(guó)法治建設(shè)的根本動(dòng)力，主要來(lái)自兩個(gè)方面。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得契約自由和政府干預(yù)的矛盾日益凸顯，市場(chǎng)主體交易自主性和政府對(duì)市場(chǎng)自主的控制相互糾纏，由此不可避免出現(xiàn)權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗等問(wèn)題，促動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治經(jīng)濟(jì)必然聯(lián)系性的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有現(xiàn)代法治難有完善市場(chǎng)日漸成為社會(huì)共識(shí)。二是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，使得全能型的國(guó)家權(quán)力體系和體制化的社會(huì)管理體系，在化解權(quán)力與權(quán)利、政府與社會(huì)、官與民之間的矛盾的現(xiàn)實(shí)中，日益顯現(xiàn)出應(yīng)對(duì)乏力的問(wèn)題。用法治思維和法治方式，完善國(guó)家與社會(huì)治理體系已成必然之勢(shì)，法治成為協(xié)調(diào)國(guó)家、社會(huì)與公民之間關(guān)系的主要方式。對(duì)于法治治理方式的構(gòu)建，解決思想意識(shí)問(wèn)題、在意識(shí)形態(tài)中樹(shù)立法治權(quán)威十分必要[1]。

（一）意識(shí)形態(tài)建設(shè)的時(shí)代要求

在社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中，社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)，表現(xiàn)為對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的法治化保障。無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的法治化，集中體現(xiàn)在共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)對(duì)國(guó)家法治建設(shè)的集中領(lǐng)導(dǎo)。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“法治中國(guó)”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，就是馬克思主義意識(shí)形態(tài)作為法治化保障的具體體現(xiàn)，也是“法治中國(guó)”的社會(huì)主義性質(zhì)的首要表現(xiàn)?！胺ㄖ沃袊?guó)”最本質(zhì)的特征在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)“法治中國(guó)”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治意識(shí)形態(tài)的中樞所在。與西方法治相較，具有根本性的差別。西方的資本主義法治意識(shí)形態(tài)和法治社會(huì)，在政黨政治之前業(yè)已形成，政黨政治較為松散的組織結(jié)構(gòu)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)作用非常有限，對(duì)法治實(shí)踐的發(fā)展及法治社會(huì)難以形成實(shí)質(zhì)和顯著的影響。在我國(guó)法治實(shí)踐史中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命斗爭(zhēng)的偉大勝利，使人民以國(guó)家主人翁的身份建立了社會(huì)主義國(guó)家，逐步構(gòu)建和完善社會(huì)主義法治體系，踐行和發(fā)展社會(huì)主義法治[4]。因此，在“黨建國(guó)家”模式下，意識(shí)形態(tài)對(duì)國(guó)家進(jìn)步和發(fā)展起引領(lǐng)作用。在特定歷史階段，法治意識(shí)形態(tài)構(gòu)建是中國(guó)共產(chǎn)黨在“法治中國(guó)”建設(shè)進(jìn)程中意識(shí)形態(tài)建設(shè)的時(shí)代任務(wù)。黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，在新的發(fā)展階段，全面依法治國(guó)的法治意識(shí)形態(tài)構(gòu)建是中國(guó)特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的階段性體現(xiàn)。

（二）社會(huì)主義特色的原創(chuàng)體現(xiàn)

法治意識(shí)形態(tài)指引下的“法治體系”是個(gè)原創(chuàng)概念，是在“法律體系”的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，這個(gè)體系由五部分構(gòu)成。第一，完備的法律規(guī)范體系。從“社會(huì)主義法律體系”到“完備的法律規(guī)范體系”，這里指的是立法。立法完備是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，也意味著面臨漫長(zhǎng)的道路。第二，高效的法治實(shí)施體系。法律一經(jīng)制定，必須切實(shí)得到實(shí)施。實(shí)施的過(guò)程，包括執(zhí)法、司法、守法，首要的問(wèn)題就是效率和效果，也就是法治實(shí)施必須要高效。第三，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。我國(guó)當(dāng)前的監(jiān)督系統(tǒng)，包括人大的監(jiān)督、人民檢察院的法律監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督、社會(huì)的輿論監(jiān)督、政治協(xié)商的民主監(jiān)督等。新成立的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督，是由黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的集中統(tǒng)一權(quán)威高效的反腐敗體制，對(duì)所有公共權(quán)力行使全覆蓋，形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。第四，有力的法治保障體系。這個(gè)保障體系主要指的是隊(duì)伍保障，立法者隊(duì)伍、執(zhí)法者隊(duì)伍、司法者隊(duì)伍、法律服務(wù)隊(duì)伍，法學(xué)教育和法學(xué)研究者隊(duì)伍，形成法律職業(yè)共同體。第五，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)體系的逐步完善，體現(xiàn)了治黨治國(guó)理念的變化，依法治國(guó)和依規(guī)治黨得到有機(jī)統(tǒng)一，成為中國(guó)法治道路的重大特點(diǎn)。習(xí)總書(shū)記的定位是，“依規(guī)治黨深入人心，依法治國(guó)才能深得民心”，把依規(guī)治黨統(tǒng)一于依法治國(guó)當(dāng)中，形成相互補(bǔ)充的關(guān)系。這五個(gè)部分的子體系整體統(tǒng)合，形成“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”[5]。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，包含了充分的原創(chuàng)性理念，是構(gòu)建法治意識(shí)形態(tài)的總抓手。

（三）內(nèi)外協(xié)調(diào)格局的政治需求

首先，法治意識(shí)形態(tài)構(gòu)建對(duì)內(nèi)是法治中國(guó)建設(shè)的反光鏡。關(guān)于法治的觀念集合是一種順應(yīng)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的全民意識(shí)形態(tài)，更是可以推動(dòng)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化不斷進(jìn)步和發(fā)展的意識(shí)形態(tài)，對(duì)它的構(gòu)建和探討勢(shì)在必行，不可回避。在最新的“八五普法”規(guī)劃中，普法工作的重心由法律常識(shí)普及向法治觀念全面提升轉(zhuǎn)變，著重強(qiáng)調(diào)了要維護(hù)憲法權(quán)威、增強(qiáng)全民法治觀念、培育網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)以及增強(qiáng)社會(huì)安全感這些影響法治意識(shí)形態(tài)形成和發(fā)展的因素。對(duì)于中國(guó)正在進(jìn)行中的新時(shí)代社會(huì)秩序格局建設(shè)而言，各項(xiàng)法治活動(dòng)的展開(kāi)過(guò)程本身就是法治意識(shí)形態(tài)構(gòu)建的具體化，它深入到新時(shí)代人民生活過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治意識(shí)形態(tài)的構(gòu)建，一方面可以通過(guò)法治上層建筑的真實(shí)形態(tài)來(lái)了解全面依法治國(guó)的階段進(jìn)程和實(shí)效成果，剖析當(dāng)前法治建設(shè)的問(wèn)題與困境；另一方面也可以指導(dǎo)法治活動(dòng)有效開(kāi)展，維護(hù)法治社會(huì)風(fēng)氣氛圍，促進(jìn)法治文化健康發(fā)展，增強(qiáng)民眾法治信仰定力，促進(jìn)法治中國(guó)的全面建成。

其次，法治意識(shí)形態(tài)構(gòu)建對(duì)外是抵御敵對(duì)意識(shí)形態(tài)滲透的屏障。法治是塑造中國(guó)國(guó)際形象的必由之路。在風(fēng)云驟變的國(guó)際形勢(shì)下，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)愈加活躍且復(fù)雜，維護(hù)我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)安全成為新的時(shí)代和新的國(guó)際政治格局下維護(hù)國(guó)家安全的重要內(nèi)容[6]。敵對(duì)勢(shì)力以西方自由主義的“民主”“公平”“正義”等觀念來(lái)攻擊和批判中國(guó)的法治制度和法治體系，無(wú)端指責(zé)中國(guó)人權(quán)法治狀況，刻意突出公民政治權(quán)利，有意忽略甚至曲解經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等權(quán)利，潛攻中國(guó)意識(shí)形態(tài)堡壘，對(duì)我國(guó)國(guó)民進(jìn)行意識(shí)形態(tài)和平演變。面對(duì)我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)所面臨的緊迫局面和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要將法治意識(shí)形態(tài)構(gòu)建納入涉外法治工作的戰(zhàn)略布局，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家發(fā)展構(gòu)筑意識(shí)形態(tài)陣地堡壘。

三、學(xué)理基礎(chǔ)：法治意識(shí)形態(tài)的理論發(fā)展與本質(zhì)屬性

（一）法治意識(shí)形態(tài)的發(fā)展歷程

1.馬克思對(duì)意識(shí)形態(tài)的批判為法治意識(shí)形態(tài)構(gòu)建提供方法

馬克思認(rèn)為科學(xué)的意識(shí)形態(tài)是指人在一定的方式進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系和政治關(guān)系的總和，它具有依附性和歷史性，不可脫離于現(xiàn)實(shí)，它反映并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是附屬于當(dāng)時(shí)所處的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的上層建筑的意識(shí)形態(tài)。他對(duì)這套理論的分析和闡釋是在對(duì)非科學(xué)的意識(shí)形態(tài)進(jìn)行批判的過(guò)程中形成的。首先，馬克思指出了宗教這種脫離了現(xiàn)實(shí)物質(zhì)世界的意識(shí)形態(tài)的虛假性，馬克思稱之為虛假的觀念體系，馬克思旨在批判“舊世界”中發(fā)現(xiàn)“新世界”。其次，馬克思在對(duì)一系列非科學(xué)的意識(shí)形態(tài)批判的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)而闡釋了意識(shí)形態(tài)的另一層內(nèi)涵，在階級(jí)社會(huì)中意識(shí)形態(tài)是統(tǒng)治階級(jí)用來(lái)對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行統(tǒng)治的工具，統(tǒng)治階級(jí)用政治思想、法律規(guī)范、宗教教規(guī)等給予世人的“虛幻的‘普遍’利益”，使得人的自由得到干涉和約束。對(duì)非科學(xué)意識(shí)形態(tài)的分析批判方法是科學(xué)的方法論，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治意識(shí)形態(tài)構(gòu)建提供了方法指導(dǎo)。馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中對(duì)意識(shí)形態(tài)最本質(zhì)的揭示和批判為我們進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義法治意識(shí)形態(tài)的構(gòu)建在方法上給出了科學(xué)的指導(dǎo)。

2.法治意識(shí)形態(tài)的產(chǎn)生發(fā)展

任何國(guó)家的意識(shí)形態(tài)都不可能是純粹的、單一的，也不可能是固定不變的，任何一種意識(shí)形態(tài)出現(xiàn)都與這一社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)相匹配的，那些與主流意識(shí)形態(tài)同向同行的意識(shí)形態(tài)在成為主流意識(shí)形態(tài)之前需要經(jīng)歷與主流意識(shí)形態(tài)的磨合和檢驗(yàn)，成為主流意識(shí)形態(tài)的重要組成部分，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治意識(shí)形態(tài)的提出是順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，保障主流意識(shí)形態(tài)的發(fā)展。我國(guó)法治意識(shí)形態(tài)的先導(dǎo)是已經(jīng)形成的法律意識(shí)形態(tài)①法律意識(shí)形態(tài)是指由具有一貫性和邏輯性的表達(dá)、認(rèn)識(shí)以及主張所構(gòu)成，并賦予規(guī)范秩序以根本性意義的關(guān)于法律的價(jià)值體系和信念體系。[3]，可以看到隨著普法工作的進(jìn)行，法律意識(shí)形態(tài)已經(jīng)壯大。具體來(lái)看，法院審理案件數(shù)量激增，在解決矛盾糾紛時(shí)更多人訴諸于法律來(lái)解決，法律的權(quán)威性得到了民眾的信任和認(rèn)可。但隨之出現(xiàn)合法的權(quán)利濫用、打法律滯后性的擦邊球等問(wèn)題，引發(fā)一系列非暴力型的隱蔽性社會(huì)矛盾與沖突。

從1986 年開(kāi)始國(guó)家的普法目標(biāo)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是從“一五普法”到“三五普法”，其主要目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)民眾對(duì)基本法律的認(rèn)識(shí)階段。第二階段是從“四五普法”到“六五普法”階段的目標(biāo)則開(kāi)始從法律常識(shí)掃盲向?qū)W習(xí)法律、遵守法律、運(yùn)用法律的基本法律意識(shí)和法律素養(yǎng)的提升，并在國(guó)家治理、政府行政層面上逐漸提出法治的理念。經(jīng)過(guò)了六個(gè)普法階段的發(fā)展，人民對(duì)法律常識(shí)以及基本法律素養(yǎng)有了質(zhì)的提升，可以看到，這兩個(gè)階段，是在法律意識(shí)形態(tài)影響下，人停留在對(duì)法律本身以及其功能上的認(rèn)識(shí)上，主要是“法律掌握人”。第三階段，在“七五普法”目標(biāo)中提出了要實(shí)現(xiàn)以“法律”向“法治”轉(zhuǎn)變的工作側(cè)重點(diǎn)。在最新的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》中更是提出要在“八五普法”規(guī)劃完成以后，使得法治觀念深入人心，推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法治觀念。至此，法律意識(shí)形態(tài)完成了其歷史使命，法治意識(shí)形態(tài)萌芽已經(jīng)初步形成。需要說(shuō)明的是，這種轉(zhuǎn)變不是完全地摒棄和反對(duì)既有的法律意識(shí)形態(tài)，而是在其基礎(chǔ)上依據(jù)物質(zhì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變進(jìn)行時(shí)代的承接和更替。

3.法治意識(shí)形態(tài)的內(nèi)在層次

社會(huì)主義法治意識(shí)形態(tài)以社會(huì)主義法治理念為基礎(chǔ)，以社會(huì)主義法律體系為表征，是法治意識(shí)主體對(duì)社會(huì)主義法治的認(rèn)識(shí)和覺(jué)醒的充分體現(xiàn)，包含公民對(duì)社會(huì)主義民主政治的追求與評(píng)價(jià)，以及社會(huì)成員對(duì)社會(huì)主義法治權(quán)威的承認(rèn)與尊崇，也是對(duì)社會(huì)主義法治發(fā)展規(guī)律及其地位、作用、本質(zhì)探索與實(shí)踐的科學(xué)成果及科學(xué)態(tài)度。在認(rèn)識(shí)層面，社會(huì)主義法治意識(shí)呈現(xiàn)時(shí)代性和發(fā)展性，在“實(shí)事求是”原則指引下，基于文化、政治與經(jīng)濟(jì)的變遷而不斷深化發(fā)展和積累提升。在評(píng)價(jià)與追求層面，以自由、和諧、文明、公平、正義等社會(huì)主義核心價(jià)值為目標(biāo)，以維護(hù)以人民為中心的地位為宗旨，以人的全面發(fā)展為最高理想，以法治體系的完善性、法治秩序的有效性、法治理念的先進(jìn)性等為標(biāo)準(zhǔn)。在法治權(quán)威方面，以維護(hù)憲法法律至上地位、普遍養(yǎng)成法治思維、有效制約權(quán)力運(yùn)行、發(fā)展繁榮法治文化等為要素。在科學(xué)成果層面，體現(xiàn)為社會(huì)主義法治所秉持的馬克思主義法學(xué)方法論和唯物史觀、社會(huì)主義法治話語(yǔ)體系、社會(huì)主義法治理論體系等[4]。

（二）法治意識(shí)形態(tài)的理論定位

1.法治意識(shí)形態(tài)的內(nèi)涵

明晰法治意識(shí)形態(tài)的內(nèi)涵，首先就要明晰法治意識(shí)形態(tài)中的“法”和“法治”的定義。法治中國(guó)之“法”分為狹義與廣義兩個(gè)層面：狹義層面的法是指法律、法規(guī)等社會(huì)治理規(guī)范；而廣義層面是指一個(gè)宏觀抽象的“法”，強(qiáng)調(diào)的是一種社會(huì)治理規(guī)律，而具象的法律規(guī)范應(yīng)是規(guī)律的顯現(xiàn)，規(guī)律不變，但法律規(guī)范則隨著社會(huì)發(fā)展“萬(wàn)變”?！胺ㄖ巍币簿鸵虼朔譃楠M義和廣義兩個(gè)層面：狹義層面的法治是指法律之治，即習(xí)近平總書(shū)記指出的“用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，這就是法治”[7]8-9；廣義的法治是一種具有歷史性的、發(fā)展的、變化的、多層次的秩序追求，這種追求不僅要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的規(guī)則秩序，也要實(shí)現(xiàn)民眾意識(shí)思維上的規(guī)則秩序。法治不僅要依照“政策”“法律”“法理”去治理社會(huì)，也包括對(duì)歷史發(fā)展規(guī)律的順應(yīng)，這種“法治”是隨著人類現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展不斷發(fā)生內(nèi)涵變化的。因此，在這種法治的現(xiàn)實(shí)世界面前，法治意識(shí)形態(tài)其實(shí)就是法治中國(guó)的“視網(wǎng)膜倒影”。

“意識(shí)形態(tài)不是世界的歪曲形象，而是語(yǔ)言和行動(dòng)世界的一部分”[8]23，是一種對(duì)觀念的認(rèn)識(shí)的集合體。因此，法治意識(shí)形態(tài)應(yīng)該是人們對(duì)法治活動(dòng)、法治理論、法治思想、法治文化和法治價(jià)值的體系化認(rèn)知。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治意識(shí)形態(tài)是一種科學(xué)化、體系化的理性認(rèn)知集合，是人民群眾在運(yùn)用法律法規(guī)治理國(guó)家的實(shí)踐過(guò)程中，圍繞著中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系而展開(kāi)，引導(dǎo)社會(huì)主體對(duì)法治以及與法治產(chǎn)生關(guān)系的特定法治活動(dòng)所形成的正確的主觀把握、情感認(rèn)同、內(nèi)心尊崇與行為指導(dǎo)的思想意識(shí)集合體系。它可以促使人們形成正確、理性、系統(tǒng)的法治觀念、法治情感和法治意志，更加合理地、客觀地去認(rèn)識(shí)和解構(gòu)法治與其他現(xiàn)代化治理手段之間的互動(dòng)關(guān)系，以更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家建設(shè)發(fā)展新秩序的建立，為人民對(duì)美好生活向往的探索提供意識(shí)層面的保障。

2.法治意識(shí)形態(tài)的外延

其一，法治意識(shí)與法治意識(shí)形態(tài)的界分。法治意識(shí)與法治意識(shí)形態(tài)都是以觀念的狀態(tài)存在，都是對(duì)法治現(xiàn)實(shí)存在的意識(shí)反映，并由法治現(xiàn)實(shí)所決定，但兩者依然存在界分。首先，兩者范圍不同。法治意識(shí)和法治意識(shí)形態(tài)都屬于社會(huì)意識(shí)范疇，但法治意識(shí)的范圍更加廣泛，法治意識(shí)既可以包含個(gè)體對(duì)法治現(xiàn)象的感性認(rèn)識(shí)，也可以包括個(gè)體對(duì)法治理念的理性學(xué)習(xí)。它既可以包括個(gè)體對(duì)于法治理念的支持和擁護(hù)，也可以包括個(gè)體對(duì)法治行為的質(zhì)疑和抵觸。但法治意識(shí)形態(tài)則范圍狹窄，上述個(gè)體的法治認(rèn)知都不包含在內(nèi)，法治意識(shí)形態(tài)被包含在法治意識(shí)之中。兩者產(chǎn)生的主體不同，法治意識(shí)可以是依附于個(gè)體主體或者特殊群體主體，例如公民法治意識(shí)、學(xué)生法治意識(shí)等，這里的“公民”和“學(xué)生”可以是個(gè)體，也可以是這個(gè)特定的群體；而法治意識(shí)形態(tài)則只能依附群體而產(chǎn)生，是群體的法治體系觀念，是由個(gè)體進(jìn)入群體之后所形成的共同法治認(rèn)知和情感認(rèn)同，并對(duì)這一群體產(chǎn)生影響，這種認(rèn)知是對(duì)個(gè)體法治認(rèn)知篩選后的系統(tǒng)化集合，具有一定的凝聚力，不可能依附于個(gè)體產(chǎn)生。其次，兩者的屬性不同。既然法治意識(shí)依附的主體可以是個(gè)體也可以群體，那么個(gè)體意識(shí)可以由非理性的法治認(rèn)知產(chǎn)生，而法治意識(shí)形態(tài)屬于法治意識(shí)中理性認(rèn)識(shí)階段，法治意識(shí)形態(tài)是對(duì)于法治意識(shí)的認(rèn)知，是個(gè)體法治意識(shí)經(jīng)過(guò)群體篩選而形成的理性認(rèn)識(shí)集群，只能是群體主體對(duì)法治現(xiàn)象的理性認(rèn)識(shí)。再次，兩者的功能不同，法治意識(shí)的功能是以意識(shí)對(duì)實(shí)踐反作用的方式直接作用于法治實(shí)踐，而法治意識(shí)形態(tài)則還具有意識(shí)篩選功能，自身發(fā)展的同時(shí)也會(huì)引導(dǎo)個(gè)體法治意識(shí)的理性塑造和發(fā)展，而后由個(gè)體法治意識(shí)進(jìn)行對(duì)具象法治實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行指引，對(duì)法治意識(shí)產(chǎn)生直接作用，對(duì)法治實(shí)踐產(chǎn)生間接作用。

其二，法律意識(shí)形態(tài)與法治意識(shí)形態(tài)的界分。法律意識(shí)形態(tài)和法治意識(shí)形態(tài)都屬于意識(shí)形態(tài)范疇，都是對(duì)意識(shí)觀念的認(rèn)知，兩者之間既有承襲又有界分。首先，兩者形成時(shí)期的主要社會(huì)矛盾不同。法律意識(shí)形態(tài)形成時(shí)期的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。當(dāng)社會(huì)矛盾發(fā)生變化時(shí)，意識(shí)形態(tài)也應(yīng)隨需求發(fā)生變化。隨著社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展間的矛盾，法治意識(shí)形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生。其次，兩者發(fā)揮的作用指向不同。法律意識(shí)形態(tài)與法治意識(shí)形態(tài)雖然都隸屬于上層建筑，發(fā)揮意識(shí)對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，但法律意識(shí)形態(tài)發(fā)揮作用的指向是為了規(guī)范社會(huì)生產(chǎn)，滿足社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的需求，作用指向于物質(zhì)文化的提升；而法治意識(shí)形態(tài)的作用指向平衡物質(zhì)與精神發(fā)展，保障人民群眾對(duì)獲得感、幸福感、安全感的美好生活需求的實(shí)現(xiàn)，作用指向于對(duì)精神與物質(zhì)匹配層面的追求。再次，兩者包含的認(rèn)知內(nèi)容不同。法律意識(shí)形態(tài)是對(duì)特定的法律現(xiàn)象的主觀把握，在本質(zhì)上是法律意識(shí)的體系化認(rèn)知[9]68。法治意識(shí)形態(tài)是對(duì)法治活動(dòng)、法治理論、法治思想、法治文化和法治價(jià)值的體系化的科學(xué)認(rèn)知。前者的認(rèn)知內(nèi)容圍繞靜態(tài)的法律及其相關(guān)現(xiàn)象展開(kāi)，較為狹窄；后者的認(rèn)知內(nèi)容圍繞動(dòng)態(tài)法治活動(dòng)及其衍生的上層建筑展開(kāi)，其中包含法律意識(shí)形態(tài)部分，較前者更為廣泛。

其三，意識(shí)形態(tài)法治化與法治意識(shí)形態(tài)。首先，意識(shí)形態(tài)法治化。法治方式最主要的轉(zhuǎn)變就是國(guó)家和社會(huì)治理方式通過(guò)說(shuō)服的方式進(jìn)行創(chuàng)新，在深化制度改革的過(guò)程中推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化。法治上升為“政治”意識(shí)形態(tài)的標(biāo)志，不是政治的地位被取代，而是政治運(yùn)作的思維方式得到改變，政治權(quán)力的運(yùn)行受到法治體系的實(shí)際制約。政治行為的運(yùn)轉(zhuǎn)，需要依靠法治為其設(shè)置的規(guī)則和程序來(lái)進(jìn)行，傳統(tǒng)“講政治”的方式需要向“講法治”進(jìn)行轉(zhuǎn)換。法治思維本質(zhì)在于其論證性，這就決定了法治主要方式是說(shuō)服而不是壓服。在論證思維基礎(chǔ)上的說(shuō)服為主的法治意識(shí)形態(tài)，從根本上對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大意義。其次，法治意識(shí)形態(tài)。在既有意識(shí)形態(tài)中，最容易接受的還是以社會(huì)為本位、包含個(gè)體對(duì)集體服從的自由、平等、利益在內(nèi)的社會(huì)公平正義。但是，中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)公平正義的觀念，與中國(guó)傳統(tǒng)的政治秩序觀念有所差異，也與西方的現(xiàn)代法治觀念明顯不同。傳統(tǒng)權(quán)力意識(shí)形態(tài)和西方的個(gè)人主義意識(shí)形態(tài)觀念不發(fā)生轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)社會(huì)主義法治及其價(jià)值追求的社會(huì)公平正義就難以實(shí)現(xiàn)。因而，在全面推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)中，應(yīng)該對(duì)權(quán)力意識(shí)形態(tài)進(jìn)行舍棄或者改變，對(duì)個(gè)人主義的意識(shí)形態(tài)進(jìn)行良性改造，以中國(guó)特色的社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)來(lái)塑造法治意識(shí)形態(tài)，影響人們的決策思維方式。法治意識(shí)形態(tài)與教條、迷信和偏見(jiàn)的本質(zhì)區(qū)別，在于其性質(zhì)歸屬于通過(guò)法律知識(shí)運(yùn)用而進(jìn)行的權(quán)力修辭行為[1]。

（三）法治意識(shí)形態(tài)的根本屬性是人民性

1.法治意識(shí)形態(tài)中“以人為本”的基礎(chǔ)理論

社會(huì)主義法治意識(shí)在法治社會(huì)的推進(jìn)和構(gòu)建進(jìn)程中，起著至關(guān)重要的作用。它是公民充分認(rèn)知、信賴并對(duì)法治產(chǎn)生和保持神圣信仰的“公民精神品格”，根本而言是法治主體素質(zhì)的內(nèi)在化和持續(xù)的精神動(dòng)力。同時(shí)，社會(huì)主義法治意識(shí)在形成過(guò)程中，與主體法律意識(shí)成熟程度和法律踐行自覺(jué)性密切相關(guān)。一般而言，主體對(duì)法治的自覺(jué)了解越全面、理解越深入、法治情結(jié)越濃密，對(duì)法治的認(rèn)識(shí)便會(huì)更加理性，對(duì)法治的向往、確信、踐行便會(huì)更加自覺(jué)，法治意識(shí)也會(huì)與之相伴而生。社會(huì)主義法治狀態(tài)的逐步實(shí)現(xiàn)，其過(guò)程是經(jīng)由法治理念、法治意識(shí)析出法律規(guī)范，通過(guò)法治理念與法治意識(shí)的指引，進(jìn)一步向具體形態(tài)的法律制度機(jī)制進(jìn)行動(dòng)態(tài)互換。在此過(guò)程中，公民的法治意識(shí)的能動(dòng)作用是至為關(guān)鍵的要素。因?yàn)閷?duì)制度而言，無(wú)論其最初的宏觀微觀設(shè)計(jì)還是其后的實(shí)施適用和被遵守，最關(guān)鍵的基礎(chǔ)在于人，最核心的要素是人的意識(shí)，因?yàn)椋说男枰屠媸冀K是社會(huì)向更高階段高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)，作為社會(huì)生產(chǎn)力的首要因素，人的現(xiàn)代化素質(zhì)的提高決定了現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)主體綜合素質(zhì)的高低，毋庸置疑決定了當(dāng)今社會(huì)能否全面發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。進(jìn)而，人的綜合素質(zhì)同樣作為法治發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)和先決條件，現(xiàn)代法治的發(fā)展在根本上取決和歸屬于人的法治意識(shí)的現(xiàn)代化。法治“以人為本”的理念愈突出，“法”就會(huì)給人提供愈為廣闊的發(fā)展的空間，主體主觀能動(dòng)性就會(huì)得到更加全面徹底的發(fā)揮，推進(jìn)法治的繁榮的動(dòng)力就會(huì)愈加強(qiáng)勁[10]。

2.習(xí)近平法治思想對(duì)人民立場(chǎng)的堅(jiān)持

一是習(xí)近平法治思想是人民的理論。人民立場(chǎng)是習(xí)近平法治思想的根本政治立場(chǎng)，區(qū)別于資本主義法治理論的最鮮明特征體現(xiàn)在人民性。在人類歷史上，法治理論層出不窮，其基本任務(wù)都是服務(wù)于為其所代表的階級(jí)、政黨、利益集團(tuán)。對(duì)當(dāng)今世界西方資本主義法治理論而言，其服務(wù)的對(duì)象同樣是資本邏輯的理論形態(tài)和資本家自身利益。習(xí)近平法治思想作為中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的理論旗幟，其根本宗旨不是為了一部分人或特定集團(tuán)的利益，而是將為中華民族謀復(fù)興、為中國(guó)人民謀幸福作為其價(jià)值根基、核心理念和初心使命。

二是始終奉行以人民為中心的理念。習(xí)近平法治思想把“江山就是人民，人民就是江山”作為根本思想，認(rèn)為全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，全面依法治國(guó)的根本價(jià)值是為人民謀幸福，對(duì)全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程中落實(shí)體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉提出明確要求，明確法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，從而使法律的制定實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志、保障人民共同幸福、促進(jìn)人的全面發(fā)展，在不斷滿足人民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等日益增長(zhǎng)的需要方面日益完善，始終奉行和堅(jiān)守親民、愛(ài)民、為民的人民情懷。

三是把滿足人民對(duì)公平正義的向往和訴求作為全面依法治國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。習(xí)近平法治思想中，首先把公正作為法治的生命線，強(qiáng)調(diào)緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，是全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的根本任務(wù)，以滿足人民對(duì)公平的訴求為目標(biāo)，對(duì)機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等、權(quán)利平等的制度體系持續(xù)不斷進(jìn)行完善，讓新時(shí)代新階段法治改革和法治建設(shè)的成果更多更公平惠及全體人民，提升公民在公平正義上的獲得感。其基本認(rèn)識(shí)在于，為了人民的理論才能更有能力作為指引人民去行動(dòng)、去實(shí)踐、去創(chuàng)造的基礎(chǔ)，從而依靠人民成就歷史偉業(yè)[11]。

3.人民性作為法治意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)屬性

作為一種反映客觀社會(huì)觀念集合的意識(shí)形態(tài)，其本質(zhì)屬性必然是與其產(chǎn)生的社會(huì)形態(tài)保持一致。中國(guó)特色社會(huì)主義法治意識(shí)形態(tài)的屬性歸屬是要反映秉持以全體人民的根本利益為堅(jiān)定立場(chǎng)、以滿足人民對(duì)美好生活向往需求為重任的新時(shí)代社會(huì)旨愿。

一是人民群眾是法治意識(shí)形態(tài)的創(chuàng)造主體。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆四中全會(huì)中提出“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉”的重要論斷。人民群眾是法治中國(guó)建設(shè)的力量和智慧源泉，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民群眾對(duì)國(guó)家法治建設(shè)的探索從未停止，踐行了馬克思主義法學(xué)中國(guó)化，創(chuàng)造了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，建設(shè)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，在探索與實(shí)踐中形成了對(duì)法治理論和法治觀念的體系化認(rèn)知，因此創(chuàng)造了依附于人民群眾這一智慧群體的中國(guó)特色社會(huì)主義法治意識(shí)形態(tài)。

二是人民群眾是法治意識(shí)形態(tài)的認(rèn)知主體。人民群眾既是中國(guó)特色社會(huì)主義法治意識(shí)形態(tài)的“創(chuàng)造者”，也是“學(xué)習(xí)者”。人民群眾是一個(gè)歷史范疇，只有人民群眾不斷地對(duì)法治理論、法治體系、法治文化、法治觀念真了解、真懂得、真認(rèn)同、真信仰，才能對(duì)法治中國(guó)形成客觀的認(rèn)識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治意識(shí)形態(tài)的篩選功能，形成正確的認(rèn)識(shí)，消減對(duì)法治意識(shí)形態(tài)學(xué)習(xí)、宣傳的冷漠和抵觸。

三是人民群眾是法治意識(shí)形態(tài)的作用客體。作為客觀的觀念樣態(tài)，法治意識(shí)形態(tài)難以主動(dòng)對(duì)現(xiàn)實(shí)法治主體和法治實(shí)踐活動(dòng)產(chǎn)生作用，而是要通過(guò)人民群眾的對(duì)象性作用達(dá)到作用于人民群眾法治實(shí)踐的作用。法治意識(shí)形態(tài)主要通過(guò)指引人民完成理性的法治認(rèn)知、培養(yǎng)正向的法治情感、形成堅(jiān)定的法治意志，而后參與法治活動(dòng)來(lái)發(fā)揮作用。法治建設(shè)需要在全社會(huì)共同參與下進(jìn)行，全體人民信仰法治、厲行法治，是國(guó)家和社會(huì)生活真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行的根本保證[12]275。

綜上，中國(guó)特色社會(huì)主義法治意識(shí)形態(tài)的屬性歸屬應(yīng)為人民性。在以人民性為本質(zhì)屬性的法治意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)下，民主、自由、公平、正義便不再是抽象、模糊、單薄的概念而是成為整個(gè)理性認(rèn)知體系中的部分，這些都將被賦予厚重歷史使命，成為維護(hù)人民的特定利益而存在的有力武器。

四、實(shí)踐要求：中國(guó)特色社會(huì)主義法治意識(shí)形態(tài)構(gòu)建路徑

（一）落實(shí)習(xí)近平法治思想，明確法治意識(shí)形態(tài)的政治引領(lǐng)

習(xí)近平法治思想是馬克思主義法學(xué)理論的發(fā)展，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的創(chuàng)新發(fā)展，是新時(shí)代全面依法治國(guó)的行動(dòng)指南和根本遵循，提出并深刻闡述了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的學(xué)理內(nèi)涵、目標(biāo)導(dǎo)向和重要舉措[13]193。法治意識(shí)形態(tài)要以習(xí)近平法治思想為理論依據(jù)，從立法、執(zhí)法、司法和守法四個(gè)方面展開(kāi)。

一是立良善之法，打牢法治意識(shí)形態(tài)的秩序基礎(chǔ)。在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記引用古語(yǔ)“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治”來(lái)表達(dá)良法在法治中的重要作用。一方面，通過(guò)創(chuàng)制良善之法打?qū)嵎ㄖ我庾R(shí)形態(tài)的前提基礎(chǔ)。法律是意識(shí)形態(tài)中的一種，法律的創(chuàng)制在某種程度上可以禁止敵對(duì)意識(shí)形態(tài)的傳播、阻礙敵對(duì)意識(shí)形態(tài)發(fā)揮功能，使得人民群眾認(rèn)為該種理論、思想、觀念是沒(méi)有正當(dāng)性的；反之，也可以通過(guò)法律促進(jìn)主流意識(shí)形態(tài)的傳播和取得、鞏固其地位。因此，立良善之法，是確立法律在法治意識(shí)形態(tài)構(gòu)建上的前提基礎(chǔ)，要依法立法、科學(xué)立法、民主立法，嚴(yán)格立法程序、尊重客觀規(guī)律、提高立法質(zhì)量，廣泛聽(tīng)取專家學(xué)者以及群眾的意見(jiàn)，立表達(dá)民聲、維護(hù)民權(quán)的治國(guó)良法。另一方面，要提防立法意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。防止出現(xiàn)善于利用片面材料、話語(yǔ)技巧將西方現(xiàn)代自由主義法治觀點(diǎn)偽裝成中立觀點(diǎn)，故意制造話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)和認(rèn)知誤區(qū)，主張完全市場(chǎng)化的自由公平，既直接或間接地影響立法工作對(duì)形勢(shì)的客觀判斷，又錯(cuò)誤地鼓動(dòng)輿論、誤導(dǎo)群眾對(duì)法治的認(rèn)知。從正反兩方面實(shí)現(xiàn)法治意識(shí)形態(tài)的觀念凝聚功能，從而穩(wěn)定社會(huì)的觀念秩序。

二是執(zhí)公理之法，促進(jìn)法治意識(shí)形態(tài)的情、理、法和諧。“行政執(zhí)法直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心?！币环矫?，執(zhí)法力度影響著人民群眾對(duì)法律權(quán)威信仰，對(duì)法律的嚴(yán)格執(zhí)行有助于法律的意識(shí)形態(tài)功能發(fā)揮，同時(shí)，對(duì)違法犯罪行為，尤其是對(duì)部分國(guó)家工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部藐視法律權(quán)威，知法犯法、越權(quán)代法、以權(quán)壓法、徇私枉法、無(wú)視國(guó)法等欺公罔法行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲戒，可以讓違法者敬法畏法，讓民眾對(duì)法治平等、公正的內(nèi)涵有更加深刻的理解和體會(huì)。另一方面，執(zhí)法的方式也會(huì)影響民眾對(duì)法治的感受。堅(jiān)決杜絕不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明執(zhí)法現(xiàn)象，通過(guò)文明規(guī)范執(zhí)法，打破因極個(gè)別的暴力、野蠻執(zhí)法現(xiàn)象導(dǎo)致公眾對(duì)執(zhí)法行為的偏見(jiàn)和對(duì)執(zhí)法人員產(chǎn)生錯(cuò)誤的刻板印象，重建公眾對(duì)執(zhí)法行為的公允判斷與理性思考。規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法，充分考慮執(zhí)法對(duì)象的切身感受，準(zhǔn)確把控社會(huì)心態(tài)和群眾情緒，讓公眾感受法治的溫度，從法治情感上實(shí)現(xiàn)法治意識(shí)形態(tài)的和諧凝聚功效。

三是司公正之法，樹(shù)立法治意識(shí)形態(tài)的權(quán)威信仰。公平正義是司法的靈魂和生命，司法活動(dòng)的公正與否直接影響到民眾對(duì)法治信任程度。人民群眾對(duì)法治公信力的評(píng)價(jià)和態(tài)度是法治意識(shí)形態(tài)構(gòu)建層面的重點(diǎn)，應(yīng)嚴(yán)肅司法活動(dòng)，樹(shù)立司法公正形象。一方面要充分發(fā)揮審判職能，在定罪審判上要按照罪刑法定的原則和寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策準(zhǔn)確地適用法律、審慎地審理案件、統(tǒng)一裁判尺度和裁判規(guī)則，杜絕出現(xiàn)冤假錯(cuò)案、同案不同判的現(xiàn)象，杜絕違法審判，減少審判瑕疵，實(shí)現(xiàn)最直觀最有力的法律權(quán)威形象的樹(shù)立。另一方面，也要進(jìn)行法律和法理的司法解釋，對(duì)社會(huì)影響重大且可供公開(kāi)的案件審判利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等多渠道進(jìn)行宣傳，發(fā)揮其法律震懾和教育作用，推進(jìn)法官案件責(zé)任終身制的進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)，做到誰(shuí)司法誰(shuí)普法，規(guī)范法官自由裁量權(quán)的使用，深化司法公開(kāi)，重?fù)羲痉ǜ瘮。黾铀痉ǖ墓帕涂深A(yù)判性。只有這樣，才能讓法治走進(jìn)民心，受到尊重和維護(hù)，才能讓人民群眾對(duì)法律有信任、對(duì)法制有信心、對(duì)法治有信仰。

四是守自覺(jué)之法，實(shí)現(xiàn)法治意識(shí)形態(tài)的全民覆蓋。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持全民守法，讓法治成為全民思維方式和行為習(xí)慣[13]204。法治意識(shí)形態(tài)是需要通過(guò)群體對(duì)法治形成的認(rèn)識(shí)從感性上升到理性來(lái)實(shí)現(xiàn)，全民自覺(jué)守法是法治意識(shí)形態(tài)形成的最后環(huán)節(jié)。因此，要深入宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系教育。加強(qiáng)法治精神和法治理念教育，不僅宣傳法律規(guī)定了什么，還要宣傳法律這樣規(guī)定的道理，通過(guò)理論教育增強(qiáng)人民群眾對(duì)法治的心理認(rèn)同，尤其要重點(diǎn)進(jìn)行《民法典》的宣傳普法工作，讓《民法典》進(jìn)心進(jìn)腦，提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，增強(qiáng)全民法治觀念。

（二）加強(qiáng)依法依規(guī)治黨，推進(jìn)法治意識(shí)形態(tài)的堡壘建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話指出，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨[14]。實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民走向富強(qiáng)的優(yōu)秀政黨，在法治意識(shí)形態(tài)構(gòu)建的過(guò)程中，黨的純潔性不僅影響著人民群眾對(duì)黨的看法，還影響著人民群眾對(duì)法治意識(shí)形態(tài)的心理認(rèn)同、思想跟從和行為服從，人民是否相信黨、能否依靠黨、可否跟從黨，是能否順利地進(jìn)行法治意識(shí)形態(tài)構(gòu)建需要解決的首要問(wèn)題。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義法治意識(shí)形態(tài)構(gòu)建要從依法治黨、依規(guī)治黨開(kāi)始，為人民群眾樹(shù)立榜樣和引領(lǐng)作用。

首先，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨規(guī)黨紀(jì)是依規(guī)治黨的度量衡，是黨員的“法律”和行為標(biāo)準(zhǔn)，黨內(nèi)法治意識(shí)形態(tài)的構(gòu)建要以黨規(guī)黨紀(jì)的建設(shè)和完善為開(kāi)端。要實(shí)現(xiàn)其科學(xué)性、時(shí)代性、系統(tǒng)性和可操作性，將黨規(guī)黨紀(jì)的制定與法治理念、法治原則和法治運(yùn)行機(jī)制結(jié)合，促進(jìn)黨規(guī)國(guó)法的銜接協(xié)同，做到嚴(yán)于國(guó)法、先于國(guó)法，最終在實(shí)踐中依法轉(zhuǎn)化為國(guó)法。同時(shí)也要增強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)之間的連接匹配，防止因出現(xiàn)相互脫節(jié)、缺乏銜接的灰色地帶而降低了黨規(guī)黨紀(jì)的質(zhì)量和水平。此外黨規(guī)黨紀(jì)的修訂完善還要接受人民的監(jiān)督，充分聽(tīng)取、吸收人民的寶貴意見(jiàn)。

其次，加強(qiáng)黨員對(duì)憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)的深入學(xué)習(xí)和踐行。以法治思維武裝黨員頭腦，明確黨員職責(zé)和使命，以《民法典》的實(shí)施為契機(jī)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶頭學(xué)習(xí)、宣傳、遵守法律法規(guī)政策，以嚴(yán)明的法規(guī)制度規(guī)范自身活動(dòng)，將憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)作為一切行為的紅色底線，對(duì)違反憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)的行為要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，嚴(yán)守自身的政治性、法治性、純潔性。

再次，嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)格遵循組織程序。杜絕組織生活走形式、擺樣子，組織程序隨意簡(jiǎn)化、省略等現(xiàn)象，極少數(shù)的黨員入黨程序不正常、入黨材料準(zhǔn)備不認(rèn)真、對(duì)入黨活動(dòng)不嚴(yán)肅等違反黨規(guī)的情況一旦出現(xiàn)，要及時(shí)追究第一責(zé)任人和相關(guān)人員責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，維護(hù)黨的尊嚴(yán)形象。依規(guī)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨以實(shí)際行動(dòng)來(lái)示范學(xué)法、守法，這一舉動(dòng)可以讓人民真正相信黨、相信法治；可以讓人民對(duì)黨管意識(shí)形態(tài)有信心、對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)有信心，最終達(dá)到對(duì)法治公平正義的終極追求，樹(shù)立法治信仰，實(shí)現(xiàn)對(duì)法治的內(nèi)心尊崇。

（三）建設(shè)法治文化陣地，夯實(shí)法治意識(shí)形態(tài)的氛圍基礎(chǔ)

國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值內(nèi)核應(yīng)該包含兩個(gè)方面。一個(gè)是維護(hù)個(gè)人自由和平等的國(guó)家理性以及契約的原理。人們基于相互的利益而結(jié)合，并通過(guò)民主參與的程序成為主權(quán)者。另一個(gè)是基于歷史傳統(tǒng)的價(jià)值共同性，實(shí)現(xiàn)利益分配與價(jià)值認(rèn)同之間的均衡，以及文化繼承的責(zé)任倫理[3]。法治文化影響法治意識(shí)的形成，理性的法治意識(shí)體系化認(rèn)知是法治意識(shí)形態(tài)的重要組成部分。中國(guó)有自己的文化根基，在進(jìn)行法治意識(shí)形態(tài)構(gòu)建的過(guò)程中，我們不能僅僅考慮到中國(guó)現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，還要看到法治文化的影響塑造力。社會(huì)主義法治文化建設(shè)是社會(huì)主義法治意識(shí)形態(tài)構(gòu)建的重要支撐。

一方面，完成中華傳統(tǒng)法律文化的守正創(chuàng)新，厚植法治意識(shí)形態(tài)的文化根基。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化有著豐富的歷史內(nèi)涵、多維的治理理念和強(qiáng)大的凝聚力量，在普法活動(dòng)中，重視對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)法律文化的傳遞，有利于激發(fā)民眾對(duì)法治意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同，激發(fā)民眾集體法治意識(shí)。如“親親相隱”制度，是我國(guó)傳統(tǒng)孝道文化和法律的結(jié)合，即便在當(dāng)代法治社會(huì)也有其存在的現(xiàn)實(shí)意義；“緹縈救父”感動(dòng)了漢文帝而廢除了肉刑，可以讓群眾感受到法治的人性，提升民眾法治建設(shè)參與積極性；對(duì)“無(wú)訟息爭(zhēng)”與“和合”文化的轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，可以促進(jìn)糾紛調(diào)解制度的發(fā)展，也可以促進(jìn)和諧精神生成；要在普及法律常識(shí)和法治理念的同時(shí)講好中華傳統(tǒng)法律故事，讓人民對(duì)我們深厚的法律文化有信心，對(duì)當(dāng)代的法治傳承有信心，對(duì)依法治國(guó)有信心。

另一方面，廓清文娛領(lǐng)域風(fēng)氣，推動(dòng)多領(lǐng)域依法治理的深入開(kāi)展。作為公眾人物，一些明星法律意識(shí)淡薄、道德觀念滑坡、價(jià)值觀念偏軌，不時(shí)逾越法律道德底線、觸碰法律權(quán)威。面對(duì)這種現(xiàn)象，要從內(nèi)外兩方面入手：外在治理，必須把文娛活動(dòng)的規(guī)矩立起來(lái)、把依法治娛的紅線拉起來(lái)、把公眾人物的言行嚴(yán)格規(guī)范起來(lái)，對(duì)文娛藝人的違法失德行為嚴(yán)厲打擊，進(jìn)行法治教育和職業(yè)禁止；內(nèi)在律己，文娛藝人不僅要有扎實(shí)的藝術(shù)基本功，也要不斷地學(xué)習(xí)法治理論，在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行文娛職業(yè)發(fā)展，并且要發(fā)揮榜樣效應(yīng)，積極參加法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)公眾法治意識(shí)的提升。以法律手段凈化文娛領(lǐng)域風(fēng)氣，貫徹落實(shí)多層次多領(lǐng)域依法治理的深入開(kāi)展，為廣大民眾特別是青少年?duì)I造一個(gè)法治和諧、風(fēng)清氣正的文娛氛圍。

（四）守好網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，爭(zhēng)奪法治意識(shí)形態(tài)前沿陣地

隨著電子設(shè)備更新和信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為各種文化和信息交流碰撞的平臺(tái)，成為民眾進(jìn)行各類社會(huì)活動(dòng)的主要渠道，網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的文化新媒體化、泛娛樂(lè)化和重狂歡化的發(fā)展給主流意識(shí)形態(tài)帶來(lái)了一定的沖擊與挑戰(zhàn)。因此，主流意識(shí)形態(tài)需要主動(dòng)出擊，化解正面沖突，規(guī)范和管控傳播內(nèi)容，掌握話語(yǔ)權(quán)[15]。網(wǎng)絡(luò)空間變成法治意識(shí)形態(tài)的“新戰(zhàn)場(chǎng)”，因此要打好這場(chǎng)法治意識(shí)形態(tài)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，就要占好網(wǎng)絡(luò)媒體制高點(diǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)治理法治化促進(jìn)法治意識(shí)形態(tài)的完善成熟。

首先，建立健全網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)，依法保護(hù)合法網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)治理，法律先行，建立具備前瞻性的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，使網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)行為能夠有法可依，減少網(wǎng)絡(luò)法律漏洞；切實(shí)保障民眾網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)利的行使，保護(hù)個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)信息不被泄露，對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)版權(quán)等新興權(quán)利予以及時(shí)的立法保護(hù)，進(jìn)行法治理論和法治政策的宣傳解讀，利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性和廣泛性特點(diǎn)進(jìn)行《民法典》、法治文化相關(guān)的宣傳教育。

其次，依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法行為，形成常態(tài)化打壓態(tài)勢(shì)。結(jié)合區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)追蹤等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)隱蔽性、開(kāi)放性進(jìn)行涉黃、涉毒、涉賭等腐蝕民眾思想意識(shí)的違法犯罪活動(dòng)，管控造謠、傳謠、制造輿論引發(fā)民眾恐慌等惡意網(wǎng)絡(luò)傳播行為，排查、處置利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行危害國(guó)家安全、有損國(guó)家形象和主權(quán)的思想言論，通過(guò)這一系列手段，營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境和氛圍，使民眾從思想上深刻認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)空間雖然是虛擬的，但亦不是法外之地，網(wǎng)上、網(wǎng)下都要堅(jiān)決做到不逾越法律紅線。

再次，要借助多元媒體新平臺(tái)，傳揚(yáng)全面依法治國(guó)主旋律。隨著抖音、快手、微視頻、微博、公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)媒體的廣泛使用，民眾不僅可以在這些平臺(tái)上展示自己、張揚(yáng)個(gè)性、宣泄情緒、表達(dá)意見(jiàn)建議，同時(shí)也無(wú)時(shí)無(wú)刻不受到這些平臺(tái)信息的影響。因此，法治意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪更是要利用好這些平臺(tái)，讓民眾在享受新媒體帶來(lái)更廣泛言論自由的同時(shí)，對(duì)自己的言行負(fù)責(zé)，提升自身法治意識(shí)；將傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合，進(jìn)行《憲法》《民法典》的視頻解讀宣傳，把《今日說(shuō)法》《法治大講堂》等傳統(tǒng)媒體法治節(jié)目遷移、轉(zhuǎn)化到新興媒體，鼓勵(lì)網(wǎng)紅、藝人在規(guī)范自己公眾表達(dá)的同時(shí)，通過(guò)新媒體帶動(dòng)民眾學(xué)法守法，共同守好網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)形態(tài)陣地。

五、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“推進(jìn)全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻變革，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)理論思維，從理論上回答為什么要全面依法治國(guó)、怎樣全面依法治國(guó)這個(gè)重大時(shí)代課題，不斷從理論和實(shí)踐的結(jié)合上取得新成果，總結(jié)好、運(yùn)用好黨關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)法治建設(shè)的思想理論成果，更好指導(dǎo)全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作”[16]。習(xí)近平法治思想是思想深遂、內(nèi)涵豐富、意蘊(yùn)深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的科學(xué)理論體系[17]，從思維、理論、實(shí)踐三個(gè)維度，深刻闡釋了法治意識(shí)形態(tài)構(gòu)建之于國(guó)家治理、深化改革的基礎(chǔ)性作用。盧梭曾說(shuō)，最重要的法律銘刻在公民的心里。中國(guó)法治文明的建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)，新時(shí)代我國(guó)法治意識(shí)形態(tài)的構(gòu)建，是全面推進(jìn)依法治國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中的首要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法治意識(shí)形態(tài)的構(gòu)建要保持中國(guó)特色、秉持歷史眼光、堅(jiān)持世界格局，在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，充分認(rèn)識(shí)其重要意義，深入研究理論基礎(chǔ)，深刻分析實(shí)踐需求，不斷探索法治意識(shí)形態(tài)構(gòu)建的實(shí)現(xiàn)路徑。法治意識(shí)形態(tài)建設(shè)的推進(jìn)，在宏觀上有利于全面依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在根本上其作用在于從起點(diǎn)到終點(diǎn)，對(duì)作為社會(huì)主義社會(huì)主體的人本身的關(guān)切和關(guān)懷。這樣，公平正義才能成為每個(gè)人內(nèi)心之法的底線，從“身外法”之治變?yōu)椤皟?nèi)心法”之治，使內(nèi)心之法成為每個(gè)人行為規(guī)則的自我約束，每個(gè)人都可以感受到被公平正義所關(guān)照的幸福，實(shí)現(xiàn)每個(gè)個(gè)體在國(guó)家和社會(huì)發(fā)展，以及人類命運(yùn)共同體構(gòu)建中獲得權(quán)利和自由。