司海燕，張玉枚

（中共鎮(zhèn)江市委黨校，江蘇鎮(zhèn)江 212000）

當(dāng)前，第一個(gè)百年目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，我國(guó)正朝著第二個(gè)百年目標(biāo)努力奮進(jìn)，許多新任務(wù)、新要求和新挑戰(zhàn)亟須廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書記在多次講話中強(qiáng)調(diào)，是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠(chéng)履職、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，是檢驗(yàn)每一個(gè)基層干部身上是否具有共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的重要方面。責(zé)任作為基層干部服務(wù)人民的根本旨?xì)w，其倫理維度是否堅(jiān)實(shí)、豐富，直接決定著行政系統(tǒng)的效率效能，然而，面對(duì)越來越多的不確定性因素及風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來，基層治理出現(xiàn)“為官不為”和“避責(zé)行為”等現(xiàn)象。如何準(zhǔn)確把握“為官不為”和“避責(zé)行為”的實(shí)質(zhì)并以責(zé)任倫理約束激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，成為當(dāng)前基層治理中亟須破解的問題。

一、責(zé)任倫理對(duì)基層干部的基本規(guī)約

責(zé)任倫理的概念最早由馬克斯·韋伯提出，他認(rèn)為倫理有兩種類型：一種是信念倫理，狹義上是指建構(gòu)在特定信念或信仰基礎(chǔ)之上的倫理學(xué)理論，具有理性化、形而上的特點(diǎn)，這種倫理指導(dǎo)下的行為以信念或信仰為終極道德追求和最高準(zhǔn)則，把行動(dòng)目的或動(dòng)機(jī)放在第一位，不會(huì)考慮行為后果；另一種是責(zé)任倫理，要充分考慮行為可能發(fā)生的后果［1］。責(zé)任倫理個(gè)體既有的責(zé)任意識(shí)，作為倫理學(xué)的應(yīng)用維度，解釋力更大、適用范圍更廣且更有彈性。首先，責(zé)任倫理是鏈接應(yīng)然層面?zhèn)惱砝砟钆c實(shí)然層面實(shí)踐原則的重要環(huán)節(jié)。既可以追溯到形而上的訴求，又可以觀照行為的方法與原則。其次，責(zé)任倫理是貫通行為動(dòng)機(jī)與行為結(jié)果的邏輯主線，即通過責(zé)任倫理的理論形態(tài)，將目的、手段與結(jié)果都納入統(tǒng)一的意識(shí)規(guī)范之下，使個(gè)體的行為動(dòng)機(jī)與結(jié)果保持一致，達(dá)到“顧及后果”的效果。最后，責(zé)任倫理是連通個(gè)體道德與公共法律體系的必要樞紐。責(zé)任作為倫理學(xué)的核心，以規(guī)范行為的方式呈現(xiàn)出來，把個(gè)體行為與公共環(huán)境緊密聯(lián)系起來，使每個(gè)個(gè)體在作出選擇時(shí)充分考慮對(duì)社會(huì)的影響。

在現(xiàn)代化社會(huì)中，社會(huì)信仰各有不同，如何消弭利益訴求不一帶來的行為差異，就需要在責(zé)任釋義框架下，樹立一種對(duì)當(dāng)下各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)雜行為造成的復(fù)雜結(jié)果負(fù)責(zé)的價(jià)值追求，也就是行為主體要承擔(dān)“前瞻性責(zé)任”。責(zé)任倫理因此擁有“合善性”“合法性”“合道德性”的三重特性［2］?；鶎痈刹刻幱诜?wù)人民的第一線，其貫徹執(zhí)行政策的程度和效果直接影響人民群眾的滿意度和幸福感?；谪?zé)任倫理視域?qū)鶎痈刹康男袨檫M(jìn)行規(guī)約有三重考量：一是要把意圖動(dòng)機(jī)至善作為價(jià)值追求盡職盡責(zé)，表現(xiàn)為“黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民”；二是要在合法的范圍內(nèi)盡職盡責(zé)，表現(xiàn)為“基層干部為民服務(wù)嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法的規(guī)定”；三是要在“合道德性”的范圍內(nèi)盡職盡責(zé)，對(duì)治理行為可能產(chǎn)生的對(duì)群眾的影響提前預(yù)設(shè)，做好謀劃，表現(xiàn)為“基層干部的行為要按照群眾與社會(huì)公認(rèn)的道德標(biāo)準(zhǔn)行事”。

（一）治理行為動(dòng)機(jī)“合善性”

責(zé)任倫理在自我利益之外注重他者利益，突破了傳統(tǒng)哲學(xué)探討道德問題的方式，建立了以“他”為邏輯起點(diǎn)的新范式［3］。責(zé)任倫理蘊(yùn)含的意識(shí)及價(jià)值取向，是責(zé)任倫理要求的應(yīng)然表現(xiàn)形式，表達(dá)并追求善治的良好意愿和動(dòng)機(jī)，基層干部面對(duì)群眾最首要的出發(fā)點(diǎn)是遵從動(dòng)機(jī)的善，“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨體現(xiàn)的就是責(zé)任倫理規(guī)約下的動(dòng)機(jī)合善性。這是責(zé)任倫理價(jià)值目標(biāo)的設(shè)定，表征著責(zé)任倫理的發(fā)展方向。對(duì)于基層干部來說，不僅要執(zhí)行上級(jí)綱領(lǐng)政策、履行上級(jí)交辦的任務(wù)，更要主動(dòng)作為，想人民所想，急人民所急，對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民辦事，一切思考與行動(dòng)都應(yīng)該是讓人民過上更美好的生活。正如習(xí)近平總書記所說，“人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)”。

（二）治理行為方式“合法性”

傳統(tǒng)倫理視角下的道德邏輯比較簡(jiǎn)單，而責(zé)任倫理相對(duì)更為復(fù)雜，它處理的是主體對(duì)集體負(fù)責(zé)的應(yīng)當(dāng)性問題。責(zé)任倫理表征治理主體行為方式和手段的正當(dāng)性和有效性。通過制度安排、設(shè)計(jì)、原則等規(guī)范對(duì)治理主體的行為方式進(jìn)行規(guī)約，使其為民服務(wù)的手段正當(dāng)、有效，是達(dá)到治理行為目的與結(jié)果相統(tǒng)一的不可或缺的目標(biāo)。基層干部職責(zé)所在是落實(shí)上級(jí)政策、聯(lián)系群眾、為群眾辦事，其治理行為方式是否符合責(zé)任倫理的要求，影響著群眾對(duì)政府執(zhí)政的滿意度。善意執(zhí)法，有溫度暖人心，暴力執(zhí)法則可能造成違紀(jì)，損害干群關(guān)系，甚至損害政府公信力?；诖耍鶎痈刹繛槊穹?wù)的方式應(yīng)合理正當(dāng)，具有倫理考量，符合人民群眾的期待。

（三）治理行為結(jié)果“合道德性”

責(zé)任倫理面對(duì)個(gè)人利益與“他人”利益發(fā)生沖突的情境，往往會(huì)將個(gè)人利益置于最后，而首先考慮“他人”利益，這就決定責(zé)任倫理視域下治理行為的結(jié)果一定遵循“他人”的需求［4］。這個(gè)“他人”指的是服務(wù)對(duì)象，也就是人民群眾?；鶎痈刹繉⒇?zé)任倫理作為重要行為規(guī)范，就會(huì)把符合群眾期待作為價(jià)值追求?；鶎邮聞?wù)復(fù)雜煩瑣，基層干部在面對(duì)“倫理困境”時(shí)，將政策要求、已經(jīng)開展的工作以及將要作出的治理行為與責(zé)任倫理的基本價(jià)值標(biāo)識(shí)進(jìn)行觀照、對(duì)應(yīng)并加以檢測(cè)，使其符合人民群眾的需要和社會(huì)道德接受的限度。比如，某些基層為了迎接上級(jí)檢查移花接木搞景觀，或者為了擋住丑陋之地搞“遮羞墻”，這些行為背后都充斥著“無序的倫理”。正當(dāng)?shù)呢?zé)任倫理之下，基層干部的所有作為都要以人民接受和滿意為“晴雨表”，否則就會(huì)喪失人民群眾的支持和擁護(hù)。

二、基層干部“反向避責(zé)”的表現(xiàn)及成因

責(zé)任依靠擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)其價(jià)值，所以人們把擔(dān)當(dāng)視為“責(zé)任重于泰山”。顧名思義，“反向避責(zé)”是與主動(dòng)擔(dān)責(zé)和履職盡責(zé)相悖的。“避責(zé)”，古稱“逭責(zé)”，從“逭”的造字形態(tài)看，有為官逃避責(zé)任之義［5］，也就是指具體工作中“為官不為”和“避責(zé)行為”的現(xiàn)象?！胺聪虮茇?zé)”是下級(jí)向上級(jí)主動(dòng)發(fā)起的避責(zé)行為，有些基層干部在具體工作中首先想到的不是怎樣把工作干好，而是先考慮怎樣利用“下級(jí)服從上級(jí)”的制度設(shè)計(jì)規(guī)避自己不作為、慢作為的責(zé)任，對(duì)出現(xiàn)的問題不從主觀上努力擔(dān)當(dāng)、不想解決辦法，而是把問題和責(zé)任推給上級(jí)，置身事外，推諉卸責(zé)，給基層治理工作和干部個(gè)人發(fā)展帶來雙重不利，偏離了責(zé)任倫理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

（一）基層干部“反向避責(zé)”的三種表現(xiàn)形式

1.“一切按上級(jí)文件辦”?；鶎由鐣?huì)事務(wù)較為繁雜，涉及面廣，上面一根針，下面千條線?；鶎迂瀼芈鋵?shí)上級(jí)文件精神往往會(huì)有各種困難，如何將各部門的政策要求落到實(shí)處，是一種挑戰(zhàn)。面對(duì)巨大的工作挑戰(zhàn)，“反向避責(zé)”成為一些基層干部的選擇。首要表現(xiàn)為“在其位不謀其政”，習(xí)慣當(dāng)“太平官”，一切都按上級(jí)文件精神辦，工作缺乏創(chuàng)新，不研究上情，不吃透下情，在是非面前不表態(tài)，矛盾面前不敢上，風(fēng)險(xiǎn)面前不敢闖，歪風(fēng)面前不敢斗，遇到問題往上端，工作出現(xiàn)失誤都是上級(jí)文件精神的事情，與己無關(guān)。照章辦事在工作中本無可厚非，但這種“反向避責(zé)”將行政變?yōu)椤皯姓?，把“遵守”變?yōu)椤皳跫啤钡男袨?，就違背了以人民為中心的執(zhí)政理念［6］。當(dāng)前，疫情常態(tài)化背景下，一些基層干部執(zhí)行防疫政策“一刀切”，雖然可在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)疫情，不至于被動(dòng)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致倒追責(zé)任形成失職瀆職，但是既浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力，又極大消耗社會(huì)成本。2021年12月，西部某省會(huì)城市疫情當(dāng)中“孕婦流產(chǎn)事件”，從政策貫徹來說是完全執(zhí)行上級(jí)“有核酸才入院”的要求，但是忽略了中國(guó)特色社會(huì)主義責(zé)任倫理以人民為中心的結(jié)果接受旨?xì)w。不考慮民眾的即時(shí)訴求，不考慮人民群眾對(duì)可能造成的延誤治療的接受度，看似沒有違背規(guī)定，但其實(shí)出發(fā)點(diǎn)是“反向避責(zé)”，違背了責(zé)任倫理“前瞻性責(zé)任”的規(guī)約。

2.“凡事必請(qǐng)示”?？茖又埔?guī)定上級(jí)指揮下級(jí)，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。請(qǐng)示報(bào)告成為基層干部工作中必不可少的行政流程。請(qǐng)示報(bào)告制度要求研究涉及重大事項(xiàng)或者作出重大決策時(shí)要及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告，但并不是事無巨細(xì)都要請(qǐng)示報(bào)告。一方面，部分基層干部不論職責(zé)范圍內(nèi)外，不管大事小情，都要層層請(qǐng)示和報(bào)告，即使職責(zé)內(nèi)的業(yè)務(wù)也要等著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)再行動(dòng)，明哲保身，不求有功，但求無過，這就相當(dāng)于用“反向避責(zé)”使自己處于風(fēng)險(xiǎn)“旋渦”的外圍。把“請(qǐng)示”當(dāng)“掩飾”，置自我利益發(fā)展于人民利益之上，忽略了責(zé)任倫理的規(guī)范和約束［7］。另一方面，一些基層干部“腿勤”，熱衷于跑領(lǐng)導(dǎo)辦公室；“眼盲”，對(duì)群眾所需視而不見；“手懶”，對(duì)為群眾服務(wù)的治理事務(wù)敷衍塞責(zé)。這種“事必請(qǐng)示”在一定程度上顯示了對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的尊重，變?yōu)椤梆と恕备刹?，但忽略了人民群眾的需要和職業(yè)責(zé)任，進(jìn)而違背了責(zé)任倫理的規(guī)約。

3.“事事留痕”?；鶎痈刹繛槿嗣穹?wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)是職責(zé)所在。服務(wù)水平如何，不僅要在實(shí)踐中贏得人民群眾的認(rèn)可和支持，還要從考核上完成上級(jí)的各種指標(biāo)檢查?！傲艉邸本褪腔鶎痈刹客瓿缮霞?jí)指標(biāo)考核的一種方法，而“事事留痕”實(shí)際是形式主義的一種，是只看表象不看本質(zhì)的思想方法和工作作風(fēng)，破壞了內(nèi)容決定形式、內(nèi)容與形式相統(tǒng)一的科學(xué)原理，如果只是追求表面，就忽略了內(nèi)在核心，偏離了發(fā)展意圖。基層“事事留痕”，只追求上級(jí)考核檢查的滿意，而沒有認(rèn)識(shí)到上級(jí)考核檢查的并不是文字?jǐn)?shù)字報(bào)表，而是基層干部為群眾服務(wù)的效能水平，只有讓人民群眾擁有實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，才是考核檢查的本意。在基層治理當(dāng)中，部分基層干部仍然存在凡是做任何工作，不管需要不需要，都得留下“痕跡”，大搞形式主義，以“痕跡”證明自己按照上級(jí)要求干了工作，為自己未來避責(zé)推責(zé)做準(zhǔn)備。尤其是基層面對(duì)的各種指導(dǎo)檢查考核比較多，身在基層卻不接觸群眾，不到一線了解情況，不解決群眾實(shí)際問題，不管實(shí)際效果，把功夫用在編寫各種表簿冊(cè)上，面對(duì)上級(jí)檢查，往往用一大堆“材料”應(yīng)付了事，以文字?jǐn)?shù)字“痕跡”代表干了多少工作，形成了隱性“反向避責(zé)”。

（二）基層干部“反向避責(zé)”的成因分析

在責(zé)任倫理解釋框架下分析基層干部“反向避責(zé)”問題，主要有三個(gè)方面原因。

1.基層干部“自”利與“他”利沖突是直接原因?；鶎痈刹烤哂衅胀ㄈ罕姾头?wù)群眾的雙重身份，同時(shí)也就擁有個(gè)人利益和公共利益的雙重利益考慮。雖然從個(gè)人角度來講，充分利用科層制上級(jí)統(tǒng)管下級(jí)工作的制度安排，把責(zé)任推給上級(jí)，讓自己免受牽連，符合自利的道德邏輯，但是對(duì)服務(wù)群眾的基層干部來說，責(zé)任倫理是道德底線，糾偏傳統(tǒng)倫理中以“己”為邏輯起點(diǎn)的意識(shí)偏離，就應(yīng)該為可能產(chǎn)生的各種結(jié)果負(fù)責(zé)。如果制度缺乏有效監(jiān)管，基層干部自我利益占據(jù)價(jià)值選擇上風(fēng)，行為規(guī)則背后的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)迷失，加之社會(huì)道德規(guī)范模糊，那么基層干部所具有的普通群眾身份將成為造成“反向避責(zé)”最直接的因素，若基層干部責(zé)任倫理意識(shí)不強(qiáng)，自我利益就會(huì)優(yōu)于公共利益之上，將基層干部推進(jìn)責(zé)任倫理困境當(dāng)中，走向“反向避責(zé)”。尤其面對(duì)非常規(guī)治理問題，基層干部沒有先例可遵循，沒有制度作為保障，首先會(huì)從保護(hù)自己不受紀(jì)律處置出發(fā)，按照政策文件刻板執(zhí)行，不想變通，不敢變通，最終影響治理效能。

2.基層治理中責(zé)任倫理考量不足形成避責(zé)真空。傳統(tǒng)法律法規(guī)注重從條文中尋找行為依據(jù)，責(zé)任倫理視域下的行為規(guī)約更多關(guān)注情境兩難之下，如何超越傳統(tǒng)思維的局限，分析判斷復(fù)雜行為與結(jié)果間的因果聯(lián)系，進(jìn)而解決因缺乏價(jià)值共識(shí)而引發(fā)的對(duì)抗性沖突，處理好為人民服務(wù)的應(yīng)當(dāng)性問題。雖然我國(guó)出臺(tái)了《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等規(guī)范對(duì)基層干部的行為提出要求，在一定程度上對(duì)基層干部起到引導(dǎo)與約束的作用，但是責(zé)任倫理的規(guī)范并沒有上升到法律法規(guī)的層面，缺少?gòu)?qiáng)制約束力。比如要求基層干部堅(jiān)守自己的工作崗位、珍惜群眾賦予自己的權(quán)力、避免形式主義，但其中都沒有十分明確的責(zé)任倫理考量，剛性約束不到位，柔性規(guī)范不頂用，面對(duì)大量繁冗復(fù)雜的治理事務(wù)，基層干部對(duì)行政行為的預(yù)判結(jié)果缺乏擔(dān)當(dāng)動(dòng)力。在作為與不作為之間徘徊不定，改革時(shí)代不敢沖，創(chuàng)新時(shí)代不敢進(jìn)，把不出錯(cuò)作為準(zhǔn)則，患得患失。有的基層干部怕“惹事”“出事”，搞所謂“穩(wěn)定就是搞定，擺平就是水平，沒事就是本事，妥協(xié)就是和諧”。部分干部認(rèn)為“誰觸碰問題誰倒霉”“干得越多錯(cuò)得越多”，“不敢”作為，冷硬橫推，遇到急難險(xiǎn)重事情不敢拍板決策，避責(zé)行為的產(chǎn)生也源于這種不確定狀態(tài)，是面臨不確定性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，開啟自我保護(hù)機(jī)制的一種行為選擇，把棘手問題直接推給上級(jí)，形成“反向避責(zé)”。

3.責(zé)任倫理監(jiān)督缺失為“反向避責(zé)”提供生發(fā)土壤。責(zé)任倫理具有內(nèi)生性特點(diǎn)，從操作層面講，雖然需要基層干部將預(yù)判行為可能造成的各種結(jié)果作為職業(yè)規(guī)范，并對(duì)此負(fù)責(zé)，但是在基層干部個(gè)人利益與公共利益相抵觸的情況下，如果監(jiān)督不夠，就會(huì)發(fā)生價(jià)值偏移。我國(guó)制度體系當(dāng)中沒有建立專門的責(zé)任倫理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這在一定程度上影響了對(duì)基層干部責(zé)任倫理監(jiān)督的效果，即使發(fā)現(xiàn)有違反責(zé)任倫理規(guī)范的行為，也很難通過監(jiān)督對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)與規(guī)正，不利于基層干部責(zé)任倫理意識(shí)的培養(yǎng)［8］。有針對(duì)性的法制缺失，專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺位，基層事務(wù)冗繁復(fù)雜，治理資源不足，有些行政行為很難在短時(shí)間驗(yàn)證好壞，“反向避責(zé)”成為一種輕松選擇。對(duì)自己的行為深度負(fù)責(zé)成為一項(xiàng)“良心活”，部分基層干部就很難把“功在當(dāng)代，利在千秋”作為執(zhí)政追求，轉(zhuǎn)而搞“政績(jī)工程”“事事留痕”。

三、責(zé)任倫理視域下基層干部“反向避責(zé)”的破解之策

“反向避責(zé)”的危害很大，尤其破壞基層社會(huì)治理的風(fēng)氣、志氣、正氣、士氣，嚴(yán)重違背責(zé)任倫理對(duì)治理行為目的、手段和結(jié)果的價(jià)值規(guī)約。治理基層當(dāng)中出現(xiàn)的“反向避責(zé)”問題，必須在責(zé)任倫理的約束下展開。

（一）動(dòng)機(jī)至善：培育責(zé)任倫理意識(shí)，樹牢以人民為中心的價(jià)值追求

1.注重培育責(zé)任倫理意識(shí)。當(dāng)今社會(huì)利益訴求更加多元，各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)日益增加，基層治理要想達(dá)到高效能，就要充分發(fā)揮責(zé)任倫理對(duì)基層干部的行為規(guī)約。責(zé)任倫理的培育不是一朝一夕就能完成的。應(yīng)當(dāng)將“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”作為基層干部的教育重點(diǎn)，千方百計(jì)地激發(fā)廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)和擔(dān)當(dāng)作為的勇氣和魄力。定期開展針對(duì)官員的責(zé)任倫理教育培訓(xùn)，在培訓(xùn)中需要將理論與實(shí)際工作結(jié)合，采取案例教學(xué)、模擬情景等創(chuàng)新方法，推進(jìn)責(zé)任倫理意識(shí)入腦入心，使基層干部從思想上解決“不想干”“不能干”“干不好”的難題，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)干事的熱情。引導(dǎo)基層干部樹立“當(dāng)官須為民、為官須有為”“干部的價(jià)值就在于擔(dān)當(dāng)”“不干事也是腐敗”的理念，以干事創(chuàng)業(yè)為榮，以為官避事為恥。自覺增強(qiáng)為廣大人民群眾謀福利的積極性和主動(dòng)性，面對(duì)不確定性背景下的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，以更具擔(dān)當(dāng)作為的精氣神主動(dòng)地承擔(dān)責(zé)任。

2.提高責(zé)任倫理履約度。治理“反向避責(zé)”不僅要喚起基層干部為人民謀幸福的初心，更要促使其提高履職能力，切實(shí)擔(dān)起肩上的責(zé)任?；鶎用鎻V事多，各種新矛盾新問題新挑戰(zhàn)層出不窮，要解決好這些矛盾、問題和挑戰(zhàn)，為群眾服好務(wù)、辦好事，基層干部至少應(yīng)具備貫徹落實(shí)能力、群眾工作能力、調(diào)查研究能力、依法治理能力、應(yīng)急處置能力、智慧治理能力等六種履職能力［9］?；鶎痈刹康哪芰ε囵B(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要打好基層干部素質(zhì)能力建設(shè)的“組合拳”，以上幾種能力之間相互影響、彼此關(guān)聯(lián)，是一個(gè)有機(jī)整體，只有在理論與實(shí)踐中，有意識(shí)、有傾向地不斷提高相關(guān)治理能力，才能達(dá)到干部成長(zhǎng)與治理提升的雙贏。

3.從基層工作攝取責(zé)任動(dòng)力?；鶎痈刹勘揪褪侨罕娭械囊粏T，只有深入群眾，了解群眾，才能更好地激發(fā)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。基層干部要多“開門”收集基層“接地氣”的民意，不要讓“指尖”代替“腳尖”。要經(jīng)?！斑~開腿”深入群眾當(dāng)中，“張開嘴”問詢?nèi)罕娎渑?，“敞開心”密切群眾感情。要把人民群眾當(dāng)“家人”，把群眾來信當(dāng)“家書”，把群眾之事當(dāng)“家事”，把群眾工作當(dāng)“家業(yè)”。做到思想上尊重群眾，情感上貼近群眾，行動(dòng)上深入群眾，工作上依靠群眾，利益上照顧群眾。將人民群眾的幸福放在心上，真心解決人民群眾的困難，真心幫助人民過上更好的生活，進(jìn)而獲得執(zhí)政為民的價(jià)值感。

（二）過程正當(dāng)：健全激勵(lì)約束機(jī)制，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造放心環(huán)境

1.確立責(zé)任倫理激勵(lì)機(jī)制。責(zé)任倫理對(duì)基層干部最顯著的約束是在事前的行為選擇時(shí)要考慮自己行為的后果。如果行政行為結(jié)果是好的，那毋庸置疑，但如果要負(fù)起責(zé)任倫理要求更深層次的道德?lián)?dāng)，則需要健全充分的機(jī)制作為保障。要堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化物質(zhì)激勵(lì)。對(duì)工作完成度高、群眾滿意度高的基層干部，給予表彰、嘉獎(jiǎng)等精神獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，在政策范圍內(nèi)，以改善待遇、發(fā)放獎(jiǎng)金等形式激勵(lì)基層干部實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，增強(qiáng)工作責(zé)任感、進(jìn)取心和榮譽(yù)感。將基層干部的職業(yè)道德素養(yǎng)和倫理水平作為選拔的依據(jù)之一，將是否預(yù)判行動(dòng)后果納入制度管理，對(duì)責(zé)任倫理執(zhí)行好的典型進(jìn)行激勵(lì)，加大講倫理型干部的預(yù)期收益，督促“為官不為”者有效作為。比如，在疫情常態(tài)化背景下，給予基層干部處理復(fù)雜情況的自由裁量權(quán)，對(duì)秉承生命高于一切的服務(wù)行為予以支持和鼓勵(lì)。

2.完善責(zé)任清單。在責(zé)任倫理視域下治理“反向避責(zé)”，要將責(zé)權(quán)界限劃清，列出清單，讓基層干部有章可循、有律可依。在責(zé)任清單設(shè)計(jì)上，必須包含職責(zé)型責(zé)任清單和追責(zé)型責(zé)任清單，以職責(zé)清單的積極導(dǎo)向功能與追責(zé)清單的反向督促功效協(xié)同促進(jìn)基層干部擔(dān)當(dāng)干事。要以清單為行為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范基層干部自由裁量權(quán)的使用程序和操作規(guī)范。尤其是對(duì)責(zé)任倫理考核的部分，要以明文規(guī)定的形式寫進(jìn)制度，并進(jìn)行公示，提高基層干部對(duì)責(zé)任倫理的敬畏之心，同時(shí)也讓群眾知曉基層干部責(zé)任的另一層內(nèi)容。嚴(yán)格基層工作職責(zé)事項(xiàng)準(zhǔn)入，對(duì)各級(jí)地方政府下派、督導(dǎo)和分擔(dān)的行政事務(wù)進(jìn)行分類，梳理責(zé)任倫理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)任務(wù)目標(biāo)清晰化處理，防止因任務(wù)目標(biāo)不明確帶來的“反向避責(zé)”可能。

3.建立終身問責(zé)制。追問行為后果的機(jī)制可以迫使基層干部恪盡職守，使其不敢違背責(zé)任倫理制度規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，只有嚴(yán)厲追究形成威懾，才能使基層干部在“懶政”“躺平”時(shí)有所顧忌。對(duì)基層干部違背責(zé)任倫理的終身追究，類似法官的終身負(fù)責(zé)制，終身負(fù)責(zé)的要求猶如警鐘，時(shí)時(shí)響在耳邊，不斷提醒法官要認(rèn)真負(fù)責(zé)，不能草率斷案，更不能枉法判案［10］。責(zé)任倫理終身負(fù)責(zé)制也是如此，為基層干部建立“責(zé)任檔案”，時(shí)刻警醒基層干部不許搞政績(jī)工程，不管長(zhǎng)遠(yuǎn)，只顧眼前。不許搞機(jī)械執(zhí)政，不動(dòng)腦，只請(qǐng)示，一切決策和行動(dòng)都要充分考慮群眾利益并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（三）結(jié)果可受：優(yōu)化責(zé)任倫理監(jiān)督體系，推進(jìn)責(zé)任倫理制度化建設(shè)

1.推進(jìn)責(zé)任倫理約束制度化。如果沒有制度的強(qiáng)制約束，基層干部很難做到從始至終為民負(fù)責(zé)，總是習(xí)慣將責(zé)任推給事務(wù)管理的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。通過責(zé)任倫理的制度化促使公權(quán)行使者恪守責(zé)任倫理準(zhǔn)則是一種全新的干部管理方式。挖掘制度化背后的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和倫理觀念，強(qiáng)化基層干部的責(zé)任意識(shí)，并將其制度化是必要的。一方面，基層干部的責(zé)任倫理意識(shí)是推進(jìn)責(zé)任倫理制度化的前提，只有基層干部對(duì)責(zé)任倫理形成認(rèn)可，達(dá)成共識(shí)，責(zé)任倫理制度才能推行并發(fā)生效力；另一方面，責(zé)任倫理制度化可以完善基層干部的政治品格，當(dāng)基層干部習(xí)慣在責(zé)任倫理視域下開展工作，責(zé)任倫理意識(shí)會(huì)越來越強(qiáng)，自覺自愿的道德自律就會(huì)發(fā)揮重要作用，真心誠(chéng)意為民服務(wù)也就水到渠成了。

2.監(jiān)督部門充分發(fā)力。推進(jìn)基層干部為民負(fù)責(zé)、高效治理是一項(xiàng)久久為功的事業(yè)。除了充分考量責(zé)任倫理的干部管理法律法規(guī)以外，還需要監(jiān)督部門發(fā)力，推進(jìn)責(zé)任倫理建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前，基層干部治理存在重臺(tái)賬輕實(shí)績(jī)的形式化問題，不僅增加了基層治理的工作量，還容易走向形式主義，形成反向避責(zé)。地方各級(jí)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)基層干部管理監(jiān)督的重要職責(zé)，不應(yīng)單純看中表格、報(bào)告等工具性的檢查結(jié)果，而要科學(xué)界定好基層干部治理職責(zé)評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合具體實(shí)踐完善職責(zé)評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)工作作風(fēng)、思想動(dòng)態(tài)和治理效能等方面重點(diǎn)關(guān)注，不斷收集基層干部治理能力的評(píng)價(jià)信息（如工作實(shí)績(jī)、百姓認(rèn)可等），保持對(duì)干部持續(xù)性、動(dòng)態(tài)性的監(jiān)督，提高基層干部在責(zé)任倫理視域下履職盡責(zé)的能力。

3.加強(qiáng)群眾對(duì)基層干部履職監(jiān)督。責(zé)任倫理本質(zhì)內(nèi)涵最根本的就是要預(yù)判治理行為可能產(chǎn)生的各種結(jié)果，并為之負(fù)責(zé)，換句話說就是責(zé)任倫理要求在一線為民服務(wù)的基層干部必須讓群眾滿意。群眾是否滿意，要由群眾自己說了算。憲法賦予人民群眾檢舉、控告等政治權(quán)利，為其參與基層干部治理效果評(píng)價(jià)提供了法理依據(jù)。要提高群眾對(duì)基層干部治理行為責(zé)任倫理要求的科學(xué)認(rèn)識(shí)，學(xué)會(huì)在法理框架下對(duì)基層干部是否盡職盡責(zé)作出判斷，該由誰負(fù)責(zé)就由誰承擔(dān)。對(duì)人民群眾的監(jiān)督檢舉及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)程序，做到動(dòng)態(tài)管理、規(guī)范處置、建立監(jiān)督檢查、信訪舉報(bào)、案件監(jiān)督管理等部門相互配合、相互制約的工作機(jī)制，既使基層干部做事有底氣，不至于遇到事情就受到譴責(zé)，也使基層干部對(duì)為民服務(wù)有所敬畏，不至于遇到困難就想推給上級(jí)。