曹 建，高正波

（1.中南大學(xué) a.資源加工與生物工程學(xué)院；b.馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083；2.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

在2018年全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記將“堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”置于新時(shí)代教育改革發(fā)展“九個(gè)堅(jiān)持”的首要位置，深刻闡述了堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，為未來(lái)如何繼續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)指明了前進(jìn)方向。高等教育對(duì)于培養(yǎng)各行各業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)人才的作用無(wú)可替代，但當(dāng)前我國(guó)高等教育正在不斷深入改革，依然存在著領(lǐng)導(dǎo)體制與機(jī)制不完善、思想政治工作重視程度不夠、基層黨組織的建設(shè)不健全等問(wèn)題，因此加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)尤為重要［1］。

一、新時(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)高等教育全面領(lǐng)導(dǎo)的核心要義

中國(guó)共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是歷史和人民的必然選擇，是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)要求。高等教育是我國(guó)新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義科教興國(guó)的重大工程，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把發(fā)展高等教育放在極其重要的位置。正是堅(jiān)持了黨對(duì)高等教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)的高等教育事業(yè)才能取得舉世矚目的成就。我國(guó)高等教育事業(yè)只有在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，才能在更高層次上實(shí)現(xiàn)政治團(tuán)結(jié)、思想統(tǒng)一和方向正確。加強(qiáng)黨對(duì)高等教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，一方面要把工作重點(diǎn)放在管大局、抓方向、議要事上，集中力量解決難題；另一方面，也要以推進(jìn)整體工作為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌深化高等教育領(lǐng)域的各個(gè)方面，促進(jìn)黨組織在不同階段不同職位上的相互配合。要明確高校各級(jí)黨組織的權(quán)責(zé)，優(yōu)化高等教育工作在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的工作效果，從而使黨組織的制度化、組織化及具體化等優(yōu)勢(shì)得到更好發(fā)揮。

二、新時(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)高等教育全面領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值指向

中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生到現(xiàn)在已歷經(jīng)一百多年的征程，以黨為核心的高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：（1）孕育階段：中華人民共和國(guó)成立前階段，我國(guó)高等教育事業(yè)處于萌芽狀態(tài)（1921—1948年）；（2）快速發(fā)展階段：我國(guó)高等教育事業(yè)由集中統(tǒng)一向統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理轉(zhuǎn)變（1949—1966年）；（3）體制形成階段：我國(guó)高等教育宏觀管理、兩級(jí)負(fù)責(zé)體制的形成（1967—2000年）；（4）現(xiàn)代化階段：我國(guó)高等教育全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化（2000年至今）。正是在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)高等教育事業(yè)完成了一系列建設(shè)和改革，取得了有目共睹的成就。這些實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是引導(dǎo)我國(guó)高等教育在社會(huì)主義辦學(xué)方針下，不斷維護(hù)高等教育的公平正義，切實(shí)推進(jìn)高等教育事業(yè)的改革發(fā)展，積極推進(jìn)高等教育治理體系和能力現(xiàn)代化的根本保證。

（一）掌舵定向，堅(jiān)持高等教育的中國(guó)特色社會(huì)主義方向

高等教育是我國(guó)的高階教育，高等教育“舉什么旗、走什么路”事關(guān)我國(guó)教育事業(yè)的興衰成敗。保證教育方向正確是高等教育事業(yè)成功的前提。當(dāng)前高等教育事業(yè)發(fā)展中存在的特性問(wèn)題與我國(guó)獨(dú)特的歷史背景、文化底蘊(yùn)、當(dāng)代國(guó)情、現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來(lái)方向相互交織，構(gòu)成了我國(guó)必須獨(dú)立探索高等教育道路的歷史與現(xiàn)實(shí)邏輯。習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)高等教育發(fā)展方向要同我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來(lái)方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)［2］。在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來(lái)我國(guó)先后出臺(tái)了《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》及《“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)辦法（試行）》等政策［3］，從戰(zhàn)略背景、總體思路、戰(zhàn)略任務(wù)、實(shí)施路徑和保障措施五個(gè)方面擬定了我國(guó)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展藍(lán)圖。我國(guó)高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略以馬克思主義理論為鮮明底色，是堅(jiān)持“四為服務(wù)”的高等教育。我國(guó)高等教育的發(fā)展過(guò)程中必須澄清辦學(xué)方向上的模糊認(rèn)識(shí)，防范各種錯(cuò)誤思潮在高等教育領(lǐng)域的無(wú)形滲透，堅(jiān)持高等教育的中國(guó)特色社會(huì)主義方向。

（二）價(jià)值引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)高等教育領(lǐng)域的公平正義

高等教育公平是社會(huì)主義國(guó)家公平正義的縮影。新時(shí)代背景下我國(guó)高等教育所追求的公平正義，是指合理配置教育資源，努力使高等教育接受者共享公平和高質(zhì)量的高等教育。目前最新統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)共有普通高等學(xué)校2688所，其中本科院校1265所、高職（?？疲┰盒?423所。研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)828個(gè)，其中普通高等學(xué)校593個(gè)、科研機(jī)構(gòu)235個(gè)。普通高等學(xué)校校均規(guī)模11260人，其中本科院校校均規(guī)模15179人，高職（?？疲┰盒Ｐ＞?guī)模7776人［4］。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)已形成世界最大規(guī)模、惠及十四億人民的高等教育體系，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的人才儲(chǔ)備工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)高等教育事業(yè)的改革發(fā)展

改革開(kāi)放40多年所取得成果使中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變。隨著各項(xiàng)社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)高等教育普及率已邁入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列。在這樣的時(shí)代背景下，高等教育事業(yè)的改革發(fā)展工作更需要準(zhǔn)確把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的科學(xué)內(nèi)涵，深刻理解其對(duì)高等教育發(fā)展提出的要求及產(chǎn)生的影響［5］。對(duì)此，黨的十九大報(bào)告明確指出，要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展［6］。因此，既從宏觀層面調(diào)整高等教育改革工作與我國(guó)社會(huì)主要矛盾的匹配度，又從微觀層面加強(qiáng)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，從而全面提升教育公平程度，改善教育質(zhì)量，解決當(dāng)下高等教育發(fā)展不充分與不平衡的問(wèn)題。為辦好人民滿意的高等教育注入強(qiáng)大的牽引性力量，確保贏取高等教育綜合改革的“關(guān)鍵一役”。

（四）制度規(guī)范，促進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

高等教育制度既是高等教育治理能力提升的引擎，也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育治理體系的重要環(huán)節(jié)。高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是提升中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)高等教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的有效舉措。2020年，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)高校相繼提出“在線教育”及“停課不停學(xué)”等教育理念。我國(guó)高等教育行業(yè)迅速采取了一系列精準(zhǔn)有效的措施，不僅有效維護(hù)了全體師生的生命健康安全，而且維持了我國(guó)高等教育的穩(wěn)定，保障了高校學(xué)生的學(xué)業(yè)。在此后我國(guó)高等教育系統(tǒng)依然能統(tǒng)籌好教育教學(xué)工作，確保高等教育全面、正常、安全的秩序，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)高等教育治理有方、治理有為、治理強(qiáng)韌的生動(dòng)體現(xiàn)。

三、新時(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)高等教育全面領(lǐng)導(dǎo)的路徑選擇

要在新時(shí)代做好當(dāng)前和今后的高等教育工作，必須把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到高等教育工作各方面、各環(huán)節(jié)。

（一）健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與科學(xué)治學(xué)運(yùn)行機(jī)制

加強(qiáng)黨對(duì)高等教育的政治領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)定政治立場(chǎng)、把握政治方向、增強(qiáng)政治能力［7］。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要保證，是我國(guó)高等教育體系的根本制度。對(duì)此，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并且不斷鞏固和完善。其要點(diǎn)在于處理好“四個(gè)關(guān)系”：（1）處理好高校黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的關(guān)系；（2）處理好高校黨委和高校行政決策邊界的關(guān)系；（3）處理好高校黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)的集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系；（4）處理好民主與集中的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，更好地維護(hù)高校的學(xué)術(shù)氛圍，保障教師的學(xué)術(shù)權(quán)益規(guī)范運(yùn)行，從而不斷健全高?？茖W(xué)治學(xué)運(yùn)行機(jī)制。

（二）深化黨委總攬全局下的高校教育體制改革

歷史的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，要在新時(shí)代全面深化高校教育體制改革，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要充分利用黨總攬全局、統(tǒng)籌協(xié)同的能力，找準(zhǔn)高校教育體制改革的方向，推進(jìn)各項(xiàng)改革事業(yè)的穩(wěn)步前進(jìn)。加強(qiáng)黨對(duì)高校校院兩級(jí)治理體系改革的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)“校辦院”向“院辦?！蹦Ｊ降霓D(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，活化二級(jí)學(xué)院的效能，在高校各項(xiàng)事業(yè)高效、順利運(yùn)行的前提下實(shí)現(xiàn)高校決策權(quán)力、資源配置等方面的“打包下沉”。此外，還要將黨和國(guó)家的發(fā)展需求與高校教育改革結(jié)合起來(lái)，與高校發(fā)展愿景、發(fā)展戰(zhàn)略和“雙一流”建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)模式、要素和手段，通過(guò)改革激發(fā)高校內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升的活力［8］。

（三）完善組織建設(shè)，提高高等教育系統(tǒng)基層黨組織的工作水平

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全部工作的開(kāi)展都依靠黨自身強(qiáng)大的組織體系。首先，高等教育系統(tǒng)各黨委要堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于高等教育改革發(fā)展、黨建工作的各項(xiàng)決策部署，切實(shí)履行辦好中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次，要加強(qiáng)高校的黨組織建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)工作方式，提高高校黨組織的工作能力與效率。全面加強(qiáng)高等教育行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求貫徹到我國(guó)高等人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（四）打造人才隊(duì)伍，建設(shè)高等教育戰(zhàn)線的中堅(jiān)力量

加強(qiáng)黨對(duì)高等教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，需要加強(qiáng)高等教育領(lǐng)域人才隊(duì)伍的建設(shè)。首先，要打造過(guò)硬的管理隊(duì)伍。高校各級(jí)黨委要嚴(yán)格落實(shí)黨管干部原則，把忠于黨和國(guó)家、理想信念堅(jiān)定，善于勤政務(wù)實(shí)、敢于承擔(dān)責(zé)任的高素質(zhì)干部，選配到各級(jí)各類高等教育領(lǐng)導(dǎo)崗位上。其次，打造高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。高校教師是大學(xué)生成長(zhǎng)的階梯，師德師風(fēng)應(yīng)始終作為衡量教師能力和水平的首要標(biāo)準(zhǔn)。要用“四有好老師”引導(dǎo)廣大高校教師爭(zhēng)當(dāng)“四個(gè)引路人”。嚴(yán)把德才兼?zhèn)涞倪x人、用人關(guān)，統(tǒng)籌規(guī)劃高校人才隊(duì)伍的素質(zhì)要求、人員構(gòu)成、監(jiān)督考核、教育培養(yǎng)等環(huán)節(jié)。

（五）貫穿思想政治工作，實(shí)現(xiàn)思政課程與課程思政同向同行

思想政治工作是我黨的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，是堅(jiān)持黨對(duì)高等教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，是各級(jí)黨委管黨治黨、辦學(xué)立校的重要抓手。首先，要把思想政治工作貫穿于高等教育各環(huán)節(jié)。深化思想政治理論課的改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推動(dòng)高校思想政治理論課的一體化建設(shè)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)引導(dǎo)相結(jié)合，做到創(chuàng)新和守正相統(tǒng)一，推動(dòng)高校思想政治理論課建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展。其次，不斷吸收富有時(shí)代氣息的鮮活事例，促進(jìn)高校思想政治教育內(nèi)容的創(chuàng)新發(fā)展。最后，創(chuàng)新高校思想政治教育工作的方式和方法。緊跟時(shí)代步伐，用新媒介等方式推動(dòng)思想政治工作發(fā)展，讓思想政治工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代高新技術(shù)深度融合，使思想政治工作以鮮活的形象、便捷的方式、多樣的形式走進(jìn)當(dāng)代大學(xué)生心中。

（六）持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，保持高等教育各黨組織的先進(jìn)性和純潔性

要走好中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育發(fā)展道路，必須保持高等教育各級(jí)黨組織的先進(jìn)性和純潔性。首先，要加強(qiáng)高校黨員的日常教育管理。在高校里持續(xù)貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，持之以恒地反對(duì)“四風(fēng)”。其次，強(qiáng)化高校的關(guān)鍵崗位管理。加強(qiáng)對(duì)科研、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，注重集體決策，不搞個(gè)人專權(quán)，壓緊壓實(shí)管黨治黨責(zé)任。最后，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。用好黨內(nèi)監(jiān)督“利器”，發(fā)揮巡視“利劍”作用，持續(xù)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，層層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“兩個(gè)責(zé)任”。堅(jiān)持以制度為依據(jù)管理權(quán)、事、人，做到對(duì)高等教育領(lǐng)域的腐敗零容忍。只有在高等教育領(lǐng)域中把全面從嚴(yán)治黨做實(shí)，才能凝聚我國(guó)高等教育行業(yè)的所有力量，為實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)、科技興國(guó)目標(biāo)而不懈奮斗。