李志鵬

（常州大學(xué) 瞿秋白政府管理學(xué)院，江蘇 常州 213159）

黨和國家始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為最廣泛的人民群眾謀求福祉。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。社會保障是經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定器，以及公共政策制定與實現(xiàn)民生治理目標(biāo)的重要載體，有序推動構(gòu)建多層次社會保障制度體系，更要加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，改善勞動安全衛(wèi)生條件，才能使廣大勞動者共建共享改革發(fā)展成果落在實處，以更有效的舉措不斷推進(jìn)共同富裕，也必然是新時代發(fā)展理念的實踐體現(xiàn)。因此，社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)是踐行共同富裕治理理念和改革完善創(chuàng)新社會保障制度的重要基礎(chǔ)［1］，唯有堅持立德樹人的根本性教育理念，推動社會保障課程思政融入教學(xué)設(shè)計，才是培養(yǎng)未來專業(yè)人才的應(yīng)有之義。

一、課程思政融入社會保障專業(yè)課程的重要意義

2019年3月18日，習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會上的講話強調(diào)：“思政課是落實立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程，思政課作用不可替代，思政課教師隊伍責(zé)任重大。”［2］社會保障專業(yè)課程思政融入教學(xué)關(guān)系到人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是核心價值觀培養(yǎng)的重要載體。社會保障課程思政設(shè)計的體系化建設(shè)需要深度融入人才的思想品德素養(yǎng)、核心價值觀認(rèn)同、理想信念樹立等多方面維度，在培養(yǎng)學(xué)生構(gòu)建專業(yè)學(xué)科知識結(jié)構(gòu)的過程中，更要通過課程思政設(shè)計完成最終品德育人使命，不僅在培養(yǎng)過程中給予學(xué)生專業(yè)的基礎(chǔ)常識、理論方法、學(xué)科視野，通過課程思政環(huán)節(jié)提升專業(yè)教育育人的學(xué)習(xí)效果，更要予以學(xué)生深度的人文關(guān)懷與國家情懷教育［3］。

（一）有利于培養(yǎng)學(xué)生將家國情懷結(jié)合專業(yè)志向

通過系統(tǒng)回顧國家社會保障制度建設(shè)的歷史過程，使學(xué)生能深入理解以人民為中心的核心價值觀念，從客觀實際國情出發(fā)，以社會保障專業(yè)理論為基礎(chǔ)，促進(jìn)學(xué)生國民身份認(rèn)同和國家意識的形成，孕育捍衛(wèi)國家尊嚴(yán)、主權(quán)和利益的思想價值觀念。通過掌握我國社會保障制度改革過程中的基本事實，深刻理解社會保障政策變遷過程中的內(nèi)在制度動因和價值取向，了解中國共產(chǎn)黨腳踏實地為人民服務(wù)的輝煌歷史和光榮傳統(tǒng)，促使學(xué)生從內(nèi)心深處深切認(rèn)同黨的行動綱領(lǐng)和政策方針，真正理解并踐行社會主義核心價值觀。通過課程思政設(shè)計的教學(xué)，使學(xué)生將中國社會保障事業(yè)取得的偉大成就置于國際國別比較視角，具備全球國際視野和包容開放意識，了解社會保障世界發(fā)展前沿動態(tài)，以學(xué)科專業(yè)的視角，熟悉國際社會保障發(fā)展的歷史過程，能夠理解多元文化的差異性和多樣性，從文化歷史和制度發(fā)展的角度，理解不同國家社會制度政策形成的緣起與演進(jìn)，以此關(guān)注社會保障領(lǐng)域人類共同面臨的全球性挑戰(zhàn)，真正理解人類命運共同體的內(nèi)涵與價值，形成遠(yuǎn)大的社會保障專業(yè)志向［4］，引領(lǐng)專業(yè)知識的構(gòu)建，實踐家國情懷的抱負(fù)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)使命的預(yù)期。

（二）有利于培育學(xué)生將道德修養(yǎng)融入理想信念

立德樹人是高等教育的根本任務(wù)，德才兼?zhèn)洳拍軗?dān)負(fù)起遠(yuǎn)大志向、家國情懷。培養(yǎng)學(xué)生德行成長是高等教育的首要任務(wù)，盡管國內(nèi)外并沒有課程思政的統(tǒng)一說法，但國外高等教育對學(xué)生的道德教育、國家認(rèn)同教育、公民教育、情感教育、價值觀教育進(jìn)行了大量的通識課程和專業(yè)課程設(shè)計教育實踐工作，主要被稱為“道德教育”，這些教育理念、課程實踐與教學(xué)模式，實質(zhì)上都是發(fā)揮了課程思政的作用與功能［5］。比如美國的教育實施與教育改革的重點，側(cè)重于培養(yǎng)愛國主義、公民意識，以及結(jié)合不同的專業(yè)課程，培養(yǎng)學(xué)生的社會意識；日本在不同的教育實踐環(huán)節(jié)更強調(diào)“教養(yǎng)教育”的相關(guān)內(nèi)容；英國國家課程的教育目標(biāo)在于道德價值觀；新加坡課程設(shè)置與教學(xué)緊緊圍繞公民意識。由于社會保障專業(yè)的特殊性，融合大量法學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、公共管理學(xué)等領(lǐng)域前沿最新成果，社會保障專業(yè)課程更應(yīng)重視強調(diào)學(xué)科人文的道德倫理，特別是將社會主義核心價值觀確定為核心的思想道德塑造教學(xué)任務(wù)，這對于幫助學(xué)生培養(yǎng)道德素養(yǎng)、融入未來人生的理想信念至關(guān)重要。

（三）有利于構(gòu)建學(xué)生知識結(jié)構(gòu)融合人文素養(yǎng)

教育教學(xué)課程設(shè)計內(nèi)容都將構(gòu)建學(xué)生全面系統(tǒng)的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)作為基本出發(fā)點，幫助學(xué)生形成獨立健全的人格品質(zhì)，逐步積淀積累人文素養(yǎng)。在專業(yè)課程培養(yǎng)方案中的課程結(jié)構(gòu)對應(yīng)不同的培養(yǎng)目標(biāo)，課程思政可以引領(lǐng)不同的教學(xué)目標(biāo)，聚焦于知識結(jié)構(gòu)的構(gòu)建與人文素養(yǎng)的培養(yǎng)兩個核心目標(biāo)。社會保障專業(yè)課程涉及眾多的人文學(xué)科專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，人文素養(yǎng)更是強調(diào)能力素質(zhì)和精神素養(yǎng)兩個維度。能力素質(zhì)體現(xiàn)為專業(yè)知識、批判思維和科學(xué)方法論的掌握，精神素養(yǎng)包括獨立的人格發(fā)展、對道德生命的敬畏與認(rèn)知、自信自愛曠達(dá)樂觀的品質(zhì)、自我管理積極心理的養(yǎng)成、堅忍不拔創(chuàng)新執(zhí)行的能力等方面。社會保障專業(yè)課程思政蘊含的內(nèi)在價值邏輯，就是通過深度學(xué)習(xí)挖掘?qū)I(yè)課知識，培養(yǎng)學(xué)生掌握科學(xué)思維能力和學(xué)科方法論，充分挖掘?qū)W生的學(xué)業(yè)潛力，發(fā)揮社會保障專業(yè)課程關(guān)注社會民生發(fā)展的人文情懷特征，助力培養(yǎng)學(xué)生的人文素養(yǎng)。

二、共同富裕視角下社會保障課程思政融入的教學(xué)實踐路徑

課程思政融入的難點與重點在于通過教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的教研設(shè)計優(yōu)化，將全面系統(tǒng)的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)經(jīng)過學(xué)生自身批判性思維的過程，建立起穩(wěn)固的思想道德觀念。社會保障學(xué)科發(fā)展迅速，積累了大量的教學(xué)案例，通過創(chuàng)新教學(xué)模式，進(jìn)行社會保障領(lǐng)域理論與實踐的多角度場景呈現(xiàn)，以及學(xué)科歷史的回顧與梳理，通過學(xué)生自身的思維思辨過程，形成對社會保障領(lǐng)域制度政策基本事實真正意義上的消化、理解、吸收，最終實現(xiàn)思想觀念塑造的教學(xué)目標(biāo)。

（一）以社會保障領(lǐng)域基本事實和現(xiàn)實國情，回顧我國社會保障事業(yè)取得偉大成就的艱辛歷程

我國醫(yī)療保障體系建設(shè)過程可以作為社會保障課程思政設(shè)計的重要切入點。在中華人民共和國成立后，我國建設(shè)了農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村三級醫(yī)療體系、赤腳醫(yī)生制度，即“三大法寶”，結(jié)合愛國衛(wèi)生運動，建立了基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，為廣大農(nóng)村居民提供初級衛(wèi)生保健服務(wù)，以極為低廉的治理成本，最大限度增進(jìn)了健康收益，為改革開放后經(jīng)濟高速增長造就了堅實健康的人力資本，成為廣受贊譽的“發(fā)展中國家解決衛(wèi)生經(jīng)費唯一典范”，亦對1978年“阿拉木圖宣言”產(chǎn)生了重要的影響，世界衛(wèi)生組織將中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制推崇為世界范圍基層衛(wèi)生推動計劃的模范，為不發(fā)達(dá)國家提高醫(yī)療衛(wèi)生水平提供了模范樣板。在物質(zhì)醫(yī)療資源十分匱乏年代的政策行動，讓學(xué)生切實理解國家時刻以人民中心發(fā)展衛(wèi)生體制的決心與實踐。2009年，“新醫(yī)改”明確提出減輕城鄉(xiāng)居民醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)，緩解了“看病難、看病貴”問題?；踞t(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重醫(yī)療保障制度體系不斷發(fā)展完善，全民覆蓋率不斷上升，2015年基本醫(yī)療保險覆蓋率已達(dá)到95%以上，城鄉(xiāng)醫(yī)保整合的實施改善了城鄉(xiāng)間醫(yī)保受益不公的問題。針對農(nóng)村居民的因病致貧問題，2015年國家實施了健康扶貧工程等一系列政策舉措，健康扶貧實施效果顯著，農(nóng)村建檔立卡貧困人口就診人數(shù)持續(xù)上升，自付醫(yī)療費用不斷下降。逐步探索健康扶貧的長效機制，國家始終將人民健康放在第一位。通過多種事實和國情敘事，讓學(xué)生自主把不同時間點醫(yī)療保障體系改革連接成邏輯主線，深刻理解社會保障制度建設(shè)對人民群眾安全感和福祉的重要性，也進(jìn)一步體會社會保障制度完善落實了共同富裕的治理理念。

（二）以社會保障學(xué)科歷史和國際比較視野，闡明社會保障政策制度的演進(jìn)邏輯

我國打贏扶貧攻堅戰(zhàn)是一場人類奮斗的偉大史詩，解決了絕對貧困，更加注重相對貧困全面治理，為全球減貧事業(yè)做出了重大歷史性貢獻(xiàn)。20世紀(jì)80年代末，我國的扶貧政策不斷調(diào)整，從“救濟扶貧”到“開發(fā)扶貧”，再到“整村扶貧”“進(jìn)村入戶”“精準(zhǔn)扶貧”。我國扶貧政策分為五個階段。第一階段：1986—1993年，認(rèn)識貧困，面對貧困，始于國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的建立。第二階段：1994—2000年，持續(xù)投入。國家政府持續(xù)不斷地投入扶貧資金，出臺了標(biāo)志性的“八七扶貧攻堅計劃”。第三階段：2001—2010年，從縣到村。國家扶貧策略更加注重讓更多貧困地區(qū)的貧困人口受益問題。第四階段：2010—2018年，精準(zhǔn)扶貧。為了有力應(yīng)對扶貧瞄準(zhǔn)問題，精準(zhǔn)扶貧工作機制應(yīng)運而生。第五階段：2019年至今。黨的十九屆四中全會提出建立解決相對貧困的長效機制，國家扶貧工作的重點從絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困。通過對扶貧攻堅歷程的學(xué)習(xí)，向?qū)W生呈現(xiàn)國家政府直面扶貧路上千難萬阻的勇氣與擔(dān)當(dāng)、扶貧工作干部前仆后繼的奉獻(xiàn)精神，更要從社會保障專業(yè)的角度理解，分析梳理扶貧攻堅政策瞄準(zhǔn)越來越聚焦的內(nèi)在事實原因，這其中彰顯了國家政府政策制定的治理能力，蘊含著以人民為中心的扶貧發(fā)展理念。通過國際基本事實的比較學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生了解到過去四十年世界減貧成績主要是由中國貢獻(xiàn)，最終讓學(xué)生從自身的邏輯思維出發(fā)，認(rèn)識到我國社會保障事業(yè)所取得的舉世矚目的偉大成就來之不易［6］。

（三）以國內(nèi)外社會保障動態(tài)的前沿發(fā)展，理解社會保障對于實現(xiàn)共同富裕的重要作用與功能

2021年世界衛(wèi)生組織發(fā)布了《2020—2025年數(shù)字衛(wèi)生保健全球戰(zhàn)略》，強調(diào)數(shù)字技術(shù)正在塑造全球衛(wèi)生的未來［7］，以及信息、通信、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將深度影響醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，最終改善健康結(jié)果。實際上先進(jìn)科學(xué)技術(shù)不僅僅可以應(yīng)用到醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，在社會保障扶貧救助實踐政策領(lǐng)域也有著廣泛巨大的應(yīng)用潛力。醫(yī)療保障、最低生活保障制度、健康扶貧等政策的實施一直都存在扶貧瞄準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)保障兜底待遇產(chǎn)生的“棘輪效應(yīng)”，不利于貧困人口主動脫貧的政策激勵。由于貧困人口和貧困邊緣人口保障待遇的“懸崖效應(yīng)”等相關(guān)問題，亟須解決社會保障政策在實際實施執(zhí)行中所遇到的困境與難題，社會保障政策評估也面臨著諸多的問題與挑戰(zhàn)。依托智慧城市的迅速發(fā)展，地方政府民政部門開始利用大數(shù)據(jù)信息平臺，探索智慧救助在扶貧救助領(lǐng)域發(fā)揮重要的突破性作用，比如對困難家庭的精準(zhǔn)識別瞄準(zhǔn)與及時響應(yīng)救助，從“兩不愁、三保障”國家貧困標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，整合教育、醫(yī)療、住房、民政、就業(yè)、殘聯(lián)等多部門信息救助幫扶資源，制定引導(dǎo)政策實現(xiàn)社會組織力量對接，引入專業(yè)社會工作服務(wù)，聚集成社會救助合力。智慧救助在實踐中通過信息共享機制可以助力提升扶貧瞄準(zhǔn)精確度和救助退出機制效率，大數(shù)據(jù)智能系統(tǒng)對潛在相對貧困家庭可能發(fā)生的困境做出提前預(yù)判預(yù)警，為緩解“懸崖效應(yīng)”提供政策空間，也會對社會救助工作政策效果評估產(chǎn)生積極的影響。

（四）以深入實地田野調(diào)研的教學(xué)方法，把握社會保障公共政策理論背景與實施效果

在貫徹立德樹人的專業(yè)培養(yǎng)過程中，除了理論學(xué)習(xí)掌握，社會保障學(xué)科本身也具有實踐和應(yīng)用的重要屬性［8］。社會保障專業(yè)融入課程思政元素，不僅限于課堂理論的授課，還可以深度結(jié)合專業(yè)認(rèn)知實習(xí)等多樣化的培養(yǎng)模式，走出學(xué)校理論課堂，走進(jìn)經(jīng)濟社會生活田野中實踐，立足客觀世界現(xiàn)實情景，理解社會保障制度細(xì)節(jié)與公共政策實施效果，切身體會社會保障制度政策的現(xiàn)實效果。在地方政府社會保障機構(gòu)中，學(xué)習(xí)掌握社會保險的運行與監(jiān)管；在民政、婦幼殘聯(lián)部門，熟悉社會救助工作的全過程；在基層社區(qū)組織，深入了解基層工作人員對養(yǎng)老托育工作的辛勤付出。通過實地走訪調(diào)研，引導(dǎo)學(xué)生自發(fā)將地方政府主管部門制定公共政策的過程、基層工作人員的工作場景、困難老百姓的家庭作為課程思政教育的新課堂，以腳踏實地的態(tài)度，鼓勵學(xué)生構(gòu)建從社會保障專業(yè)理論到現(xiàn)實政策實施的知識橋梁，更要深刻體會社會保障所蘊含的人文關(guān)懷，激勵青年學(xué)生堅定地將專業(yè)志向與家國情懷相互融合，勵志成為社會保障領(lǐng)域的專業(yè)人才，最終實現(xiàn)課程思政對學(xué)生思維道德觀念塑造的教育作用與培養(yǎng)功能。