韓晉雷 覃江琳

（廣西師范大學法學院,廣西 桂林 541000）

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)與世界信息化深入發(fā)展，世界范圍內人口的生活方式、社會結構發(fā)生了巨大轉變?；ヂ?lián)網(wǎng)扁平化、去中心化、快捷性的特征，使得信息技術成為決定一個國家國際地位的關鍵變量。借助信息化手段不僅可以使行政機關更好地感知民眾所需、提升行政效能與司法效率，還可以使人民群眾更加便捷地了解到國家大政方針，從而輔助國家機關科學民主地決策施政。但當前信息技術日新月異，也引發(fā)了一系列潛在風險，如果這些風險不能得到有效預防，或者一些已有危害不能得到有效規(guī)制的話，將會導致影響國家安全的嚴重后果。因此，在當前背景下，我國立法機關應當根據(jù)時代特點，出臺一些相應的法律文件以彌補現(xiàn)有法律難以覆蓋的立法空白，以此來確保信息化在我國能夠有序推進。

1 信息化時代下的立法契機

1.1 信息化時代立法與法律體系相輔相成

法律體系是以法律部門為基本單位構成的一種內在聯(lián)系的整體，雖然各個法律部門相互區(qū)別，但它們之間并不是簡單堆砌的關系，而是相輔相成、相得益彰地形成了一個有機聯(lián)系的整體[1]。在社會信息化的浪潮下，全球經(jīng)濟治理體系發(fā)生了重大變革，我國的生產力模式與發(fā)展方向也已發(fā)生了巨大轉變，社會的急速發(fā)展對法律的穩(wěn)定性提出了挑戰(zhàn)[2]，由此導致法律的滯后性愈發(fā)突出。因此，制定并完善與信息化時代緊密聯(lián)系的法律、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)等規(guī)范性文件以迎合社會發(fā)展刻不容緩。作為法律體系與法律部門基本要素的法律條文一經(jīng)制定，便會在當前法律體系中產生牽一發(fā)而動全身的作用，其他法律規(guī)范會促進其更好地落實，在信息化時代下的立法也會推動其他既有條文更加準確、周延地運用。所以，信息化時代下的立法對于完善法律體系以促進其更好地適應社會發(fā)展具有積極意義。

除此之外，地方立法不應與中央立法發(fā)生矛盾，下位法與上位法也不應產生沖突，而基于對法律權威性與穩(wěn)定性的考量，新法與舊法也不能大相徑庭，已經(jīng)制定的法律對立法工作具有指導意義。因此，信息化時代下的立法工作不能一味追求技術的新穎性而完全置現(xiàn)有的法律體系于不顧，信息化時代立法仍應努力做到與法律體系相融洽，法律體系對信息化時代立法具有積極的引導作用。

1.2 信息化時代立法助力法律規(guī)范科學民主

只有堅持立法先行，發(fā)揮立法的指引與促進作用，抓住提升立法質量這個核心，才能更好地建設中國特色社會主義法治體系[3]。習近平總書記指出，科學立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。隨著信息技術的發(fā)展，既有法律難以發(fā)揮其有效的保障作用?；谛畔⒒@一時代背景而制定的規(guī)范性文件，則可以或多或少地融入促使信息化安全有效發(fā)展的關鍵要素，這樣一來，便在一定程度上實現(xiàn)了能夠在尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律的基礎上進行信息化時代科學立法這一目標。在信息化時代下，互聯(lián)網(wǎng)技術已被應用于我國地方立法實踐中。比如，已有立法機關與市場經(jīng)營者合作研發(fā)并投入使用了涵蓋立法工作主要環(huán)節(jié)的規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng)，這對提升我國立法工作的效率與科學性具有重要意義[4]。

在信息化時代的推動下、在互聯(lián)網(wǎng)時代扁平化與去中心化的特點下，立法信息公開的方式逐漸多樣化，民眾的法律意識逐步提升，為立法工作提出意見或建議的能力也逐步提高，這為科學立法的民主化奠定了基礎。我國立法機關可以將信息化技術手段運用到公眾參與立法工作的實踐當中，通過意見與建議比對、標注差異部分等方式，挖掘出社會大眾普遍關注的熱點問題，便于立法機關對社會公眾的需求做出準確回應，以此來使立法內容更加符合民意、立法程序更加公開透明、立法目的更加容易實現(xiàn)[5]。

1.3 信息化時代立法改善法的運行

“良法善治”是我們黨在新時代背景下所提出的新型治理模式[6]。“良法”在制定后并不是一勞永逸的，“良法善治”要求我們在“良法”的前提下去“善治”，而“善治”便要求擁有國家行政權的機關或組織更加便民、更加高效、更加公正地去行使職權，將法律條文落到實處。面對當今社會行政任務驟增與行政機關人員編制有限的顯著矛盾，數(shù)字化行政方式逐步受到各國關注。我國部分地方政府已通過制度與技術創(chuàng)新，推行“無人審批”“刷臉辦證”等方面的數(shù)字化行政模式[7]。除此之外，各部門之間在信息共享與執(zhí)法合作方面更加深入。這大大提高了行政機關執(zhí)法的效率，有效推動了政府職能轉變，在相當程度上減輕了人民群眾的負擔，人民主體地位得以鞏固。

數(shù)字法院是以區(qū)塊鏈技術為引擎而創(chuàng)設的一種具有傳統(tǒng)法院功能的全新機制[8]。其不僅能夠降低司法成本，而且可以提高司法服務效率，使人民群眾的獲得感、幸福感不斷攀升。《人民法院在線訴訟規(guī)則》是信息化時代的產物，對于信息化時代下司法工作水平的提升具有重要意義。司法與立法如車之兩輪，司法效率的提升與成本的降低均會推動立法工作的不斷完善，人民法院在司法過程中可以通過向立法機關請示或提出立法建議的方式來間接提升立法工作成效。

“法立而不行，與無法等，世未有無法之國而長安久治也?！绷⒎C關創(chuàng)制法律的直接目的就是讓人民群眾遵守法律以確保法律得以貫徹落實[9]。隨著信息化時代的推進，人民群眾的學習、生活和娛樂已經(jīng)越來越離不開網(wǎng)絡。我國國家機關在信息化時代下也積極探索新路徑去更好地履行其職責，比如，各級政府、法院、檢察院等國家機關通過微博、微信公眾號、電視欄目、微視頻等方式請相關專家學者在立法前或立法后對相關法律進行解讀，民眾通過這種喜聞樂見的方式，會對法律條文背后的立法意旨有進一步的理解，從而使得公民能夠更有成效地守法。全面依法治國能否得以有序推進與系統(tǒng)構建，關鍵在于能否守法[10]。

2 信息化時代下立法的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

2.1 社會公眾權益被侵害的概率提升

2.1.1 個人信息安全難以保障

隨著時代信息化步伐的加快，社會主體之間信息交流空前廣泛，信息的收集、使用和傳播都變得迅速化和低成本化，在社會生活愈加便利的同時，公民個人信息安全也面臨著極大的威脅。個人信息資料被非法收集、使用和傳播，不僅會給人民群眾造成巨大的財產損失，還會給公民的人身安全造成嚴重隱患。公民的個人信息權是《中華人民共和國民法總則》（以下簡稱《民法總則》）基于信息化時代公民信息權被頻頻侵犯的背景而新增的規(guī)定，之前的《中華人民共和國民法通則》中并無相關規(guī)定，在《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）編纂過程中，立法機關將其完全納入進來，以迎合時代要求，突破公民個人信息安全難以保障的困境。

2.1.2 公民“信息化”程度不一

截至2020年，我國已擁有總量超過7.5億的網(wǎng)絡人口，該數(shù)量占到全球網(wǎng)絡人口總數(shù)的五分之一，并且互聯(lián)網(wǎng)普及率已超過50%。但仍有大量現(xiàn)實人口尚未進入網(wǎng)絡人口的行列當中。網(wǎng)絡人口分布受經(jīng)濟、區(qū)域、年齡、受教育程度等因素影響，這些因素使得年邁和年幼的人、生活在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的人在網(wǎng)絡人口結構中所占的比重都極少。這些群體容易因信息化程度不足而陷入消息閉塞、難以有效參與國家立法工作、難以知悉國家大政方針的困境。如何最大限度地使更多民眾融入信息化時代中，讓公民人人得以平等地間接參與立法工作，以確保法律得以貫徹落實，是信息化時代立法需要面對的又一難題。

2.2 國家機關工作水平有待提高

2.2.1 地方電子政務水平參差不齊

電子政務是指我國行政機關運用現(xiàn)代信息與數(shù)字科學技術，實現(xiàn)政務信息公開、網(wǎng)絡辦公、提升服務效率等目標的一種新型政務運作模式。它不僅能夠突破行政機關時間、地域和部門分工等要素的限制，還有利于最大限度地發(fā)揮行政機關的職能和作用，為人民群眾提供更加高效的信息管理和行政服務[11]。但電子政務水平較高的地區(qū)往往集中在直轄市、省會城市以及其他一些經(jīng)濟發(fā)達的城市。中西部城市因其經(jīng)濟、科技發(fā)展水平與上述城市差距較大，所以電子政務發(fā)展水平有很多仍然在全國平均水平之下[12]。在信息化時代大背景下，因經(jīng)濟發(fā)展水平差異而導致的地方電子政務水平參差不齊，會致使立法工作成效在各地不統(tǒng)一，導致發(fā)達地區(qū)因電子政務水平高而愈發(fā)達，相對落后地區(qū)因電子政務水平低而愈落后。不僅會使當?shù)氐姆ㄖ位潭入y以提高，也會使法律規(guī)范的有效貫徹落實變得困難。

2.2.2 行政機關執(zhí)法存在越權風險

福斯特霍夫（Forsthoff）早在1958年就做出論斷，盡管當時的機器設備在絕大多數(shù)行政執(zhí)法活動中只作為輔助手段，但機器替代行政機關工作人員的勢頭，已經(jīng)在需要頻繁做出且內容一致的行政行為中逐步顯現(xiàn)，并有慢慢擴張的趨勢[13]。隨著時代信息化程度的不斷加深，以及行政任務數(shù)量的不斷增多，行政機關借助信息化技術來履行職責成為時代要求。然而，由于信息化時代下電子技術在執(zhí)法活動中的運用缺乏行政主體基于對客觀現(xiàn)實的考量，故而容易誘發(fā)行政活動的地域界限被打破、行政程序變得可以異步推進、行政職權超越邊界等一系列潛在風險。這就會造成行政機關在執(zhí)法時超越法定權限和程序，而致使法律文本形同虛設的后果。

2.2.3 各地數(shù)字法院建設水平不一

我國最高人民法院于幾年前發(fā)布的政策文件中提道：中國已開始鼓勵各地法院數(shù)字化建設，利用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算等技術手段簡化法院審理案件流程。隨著社會的發(fā)展，我國法治建設取得了顯著成效，公民法律意識逐步增強，這就使得司法機關案多人少的矛盾日益凸顯，于是案件繁簡分流制度、簡易程序以及速裁程序應運而生。在信息化時代下，各地法院可以實現(xiàn)高效率辦案，審理案件的法官和參與訴訟的雙方當事人可以通過視頻接入的方式，在網(wǎng)絡平臺上開展相關的訴訟活動。這不僅有利于司法機關將更多的精力放在疑難復雜的案件上，而且可以減輕雙方當事人的訟累。然而，因經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，各地法院數(shù)字化建設的程度也有所區(qū)別，這就使得一些相對落后的地區(qū)難以享受到信息化時代所帶來的紅利，也會造成立法內容在各地實施成效不同的后果。

2.3 網(wǎng)絡安全面臨風險

習近平總書記關于網(wǎng)絡安全治理的重要論述，是習近平法治思想以及習近平新時代中國特色社會主義思想的重要構成部分，這些論述具有完備的體系、嚴謹?shù)倪壿嫛⑸詈竦囊馓N，是通過法治手段確保網(wǎng)絡空間安全的行動指南[14]。隨著經(jīng)濟全球化、時代信息化的縱深推進，互聯(lián)網(wǎng)將對人類的生產生活方式、社會結構產生深遠的推動作用，但隨之而來的互聯(lián)網(wǎng)領域規(guī)則不完備、發(fā)展不協(xié)調等社會問題也日益凸顯。不同國家和地區(qū)的信息科學技術差距逐步擴大，容易造成信息技術單極化的嚴重壟斷后果。由此引發(fā)的全球范圍內侵犯個人隱私、竊取國家秘密、網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡監(jiān)聽與恐怖主義活動等不法行為，要求我國立法機關必須在相關立法中予以防范，以確保網(wǎng)絡安全、國家安全。

3 信息化時代下立法挑戰(zhàn)的應對策略

3.1 切實保護社會公眾合法權益

隨著信息化時代的深入發(fā)展，出現(xiàn)了相當數(shù)量的盜用、濫用個人信息的行為，主要體現(xiàn)在收集個人信息超出合理限度，擅自披露、使用個人信息等方面，這樣不僅會給社會群體造成巨大財產損失，還會給人民群眾帶來嚴重的人身安全隱患。基于上述背景，我國于2016年頒布了《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡安全法》），其中規(guī)定的個人信息保護的內容與2012年第十一屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過的《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》中的規(guī)定大致相同。但《網(wǎng)絡安全法》施行多年以來并未完全發(fā)揮其應當發(fā)揮的作用，主要是由于該法律更側重于由國家機關通過行使其行政職權來保護個人信息，而賦予公民個人的保護途徑并不完備，不能充分發(fā)揮公民個人保護其信息利益的積極性。于是《民法典》在編纂過程中將個人信息保護條款納入《民法總則》便有了正當性基礎。因此，在信息化時代下立法機關開展立法工作要拓寬民眾自身救濟渠道，充分發(fā)揮人民群眾維護個人信息權利的積極性與主動性，防止因行政機關懶政怠政而導致公民權利難以得到保障。同時還應增強企業(yè)社會責任，積極推動信息依法、合規(guī)、有序流動，通過倡導或強制的方式讓企業(yè)樹立保護公民個人信息的責任意識，并且要逐步建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律與公眾媒體監(jiān)督相結合的個人信息保護體系。

信息化時代理應是全社會的信息化，而不僅僅是部分區(qū)域、群體的信息化。在信息化時代背景下，各級各地立法機關應當充分利用信息技術優(yōu)勢，以區(qū)域協(xié)調發(fā)展和鄉(xiāng)村振興為戰(zhàn)略依靠，以此來努力帶動經(jīng)濟相對落后地區(qū)的人民群眾能夠享受到信息化時代的紅利。發(fā)達地區(qū)與上級立法機關制定相應法律政策時，應當緊緊圍繞協(xié)同發(fā)展與信息共享的理念，帶動周邊相對落后地區(qū)的信息化與經(jīng)濟水平提升，不應只關注自身發(fā)展而使信息鴻溝逐步擴大。相對落后的地區(qū)也應當積極通過科學立法、民主立法、依法立法來縮小其與發(fā)達地區(qū)的信息化水平差距。中央與上級立法機關應緊緊圍繞人民的期待和需求，制定關乎人民切身利益的法律，從而間接提升民眾的法律意識，使法律規(guī)范在全社會發(fā)揮顯著作用。

3.2 有效提升國家機關工作水平

不論是行政執(zhí)法方面還是司法裁判方面，任何一方面的缺失或不充分都會導致法律規(guī)范形同虛設、立法目的難以實現(xiàn)。從全國范圍來看，如果部分地區(qū)國家機關的信息化水平較高，但仍有部分地區(qū)因信息化水平較低而在執(zhí)法與司法方面有所欠缺，這種情況勢必導致上述后果的發(fā)生。因此，不論是在行政執(zhí)法還是在司法裁判方面，立法機關均應積極發(fā)揮其引導作用，堅持區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念，大力推動各級政府部門數(shù)據(jù)共享，確保上級立法能夠被下級各個地方落到實處。要努力做到各地執(zhí)法全部規(guī)范化、各地行政隊伍全部專業(yè)化、各地行政管理全部科學化，為全國各地行政機關實現(xiàn)信息化建設奠定扎實基礎。通過相關立法來倡導各級行政機關和司法機關領導干部均要學網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，積極適應、促進、引導互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，并且要不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對互聯(lián)網(wǎng)領域法律的學習能力、對信息化時代的適應能力，努力實現(xiàn)數(shù)字法院一體建設的目標，逐步擺脫部分地區(qū)法院尚未信息化的窘境。

3.3 大力推進網(wǎng)絡安全建設

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興信息技術的出現(xiàn)，不僅改變了人們生活、溝通的方式，而且逐步形成了一個不同于傳統(tǒng)現(xiàn)實社會的“網(wǎng)絡社會”[15]。隨著信息化時代的逐步深入，網(wǎng)絡空間安全開始不拘泥于虛擬空間而逐漸向現(xiàn)實社會擴散，直接成為影響政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、國防安全的關鍵要素，世界范圍內網(wǎng)絡空間的技術壟斷、資源競爭、安全較量等沖突愈演愈烈，隱私和數(shù)據(jù)安全的保護被各國重視起來[14]。面對上述國際潛在風險，我國立法機關可以圍繞增強民眾網(wǎng)絡安全意識、提升防護技能等方面引導地方機關開展網(wǎng)絡安全教育活動，促使網(wǎng)絡安全觀念深入人心。各地方立法機關也可以針對國家鄉(xiāng)村振興以及創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，來因地制宜地制定符合當?shù)貙嶋H的法律規(guī)范，把創(chuàng)新發(fā)展作為應對世界信息技術單極化、科學技術強國壟斷等問題的根本之策，以此來推動核心技術的研發(fā)，占據(jù)國家安全的制高點。

4 結語

信息化猶如一臺能夠推動社會變革的巨大引擎，這臺引擎同時又是一把“雙刃劍”，如果能夠把握時代機遇、對潛在或者現(xiàn)有風險做出積極回應，便能夠贏得主動，提升國際地位與國際話語權。如果不能有效應對其帶來的一系列風險，便會在世界多極化、經(jīng)濟全球化的背景下處于劣勢地位。因此，應該正確對待信息化，努力把握信息化時代所賦予我們的優(yōu)質資源，積極探索與運用，推動我國在經(jīng)濟全球化的浪潮中昂首闊步。