張同樂

(河北師范大學，河北 石家莊050024)

西柏坡時期是人民政協(xié)制度創(chuàng)建的重要時段，在中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、各人民團體、各社會賢達的共同奮斗中，人民政協(xié)從西柏坡走來。歷史表明，人民政協(xié)是土生土長的中國特色政治制度，是國家治理體系的重要組成部分，為中國的革命、建設(shè)、改革事業(yè)作出了不可替代的貢獻。

一、人民政協(xié)初創(chuàng)時期設(shè)定的多黨合作和政治協(xié)商制度

(一)人民政協(xié)制度的初創(chuàng)

1946年召開的政治協(xié)商會議(史稱舊政協(xié))，曾經(jīng)開辟了中國民主進程的新天地，但國民黨蔣介石不但不按照協(xié)議在政治民主化方面有所前進，反而從多方加緊破壞各項協(xié)議的實施，并在1946年6月底發(fā)動向解放區(qū)的全面進攻。面對內(nèi)戰(zhàn)危機，中國共產(chǎn)黨一再努力爭取國內(nèi)和平，但最終未能制止內(nèi)戰(zhàn)的全面爆發(fā)。中國共產(chǎn)黨反對內(nèi)戰(zhàn)，爭取和平，順應(yīng)民意，順應(yīng)歷史潮流，以鐵的事實昭示了中國和平、民主新希望。通過重慶談判、政治協(xié)商會議和停戰(zhàn)談判，中國共產(chǎn)黨進一步表明了為和平民主而奮斗的誠意，揭露了國民黨反動派假和平、真內(nèi)戰(zhàn)的本質(zhì)，為之后以革命戰(zhàn)爭推翻國民黨反動政權(quán)、建立民主聯(lián)合政府做了政治上、思想上的重要準備。國民黨發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)，單方面召開國民大會，宣布民盟非法，表明國民黨與人民、與民主徹底決裂，完全走上內(nèi)戰(zhàn)獨裁道路。建立人民政協(xié)的歷史責任，責無旁貸地落在了中國共產(chǎn)黨的肩上。

中共中央于1948年4月30日在阜平縣城南莊召開書記處擴大會議，討論并決定以中國共產(chǎn)黨中央委員會的名義發(fā)布“五一”勞動節(jié)口號，闡明中國共產(chǎn)黨政治、軍事、經(jīng)濟等方面的主張。毛澤東在修改新華社“五一口號”新聞稿時，親筆將第五條修改為“各民主黨派，各人民團體，各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”[1]，規(guī)劃出新中國的建國藍圖?！拔逡豢谔枴痹O(shè)定的政治協(xié)商會議——人民代表大會——成立民主聯(lián)合政府的建國程序，在中共中央與各民主黨派、人民團體和無黨派民主人士協(xié)商建國實踐中發(fā)生了變化，至1954年全國人民代表大會成為國家最高權(quán)力機關(guān)后，人民政協(xié)則作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、各黨派協(xié)商機關(guān)繼續(xù)在國家治理體系中發(fā)揮重要作用，“兩會制”的確立和實施即為明證。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，人民政協(xié)的主要任務(wù)是，“發(fā)展工人階級領(lǐng)導的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，團結(jié)廣大知識分子和其他勞動群眾，團結(jié)愛國民主黨派、愛國人士、臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”[2]，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗。

(二)多黨合作和政治協(xié)商制度孕育雛形

“共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”,是中國長期堅持的一項基本政治制度，這個新型政黨制度孕育于西柏坡時期，它既不同于西方國家的兩黨或多黨制，也有別于有的國家實行的一黨制，符合中國國情，具有中國特色?！叭嗣裾f(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結(jié)合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各界人士在政治制度上進行的偉大創(chuàng)造”[3]204，是從中國土壤中生長出來的，是在中國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展的結(jié)果。中國新型政黨制度孕育于近代以來中國民主革命的歷史進程，形成于協(xié)商籌建新中國的偉大實踐，發(fā)展于社會主義革命、建設(shè)、改革開放的偉大進程，完善于新時代。西柏坡時期是人民政協(xié)初創(chuàng)期，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派民主人士在如何實現(xiàn)多黨合作和政治協(xié)商方面進行了豐富的實踐和開創(chuàng)性探索。

一是政治協(xié)商聚共識。在民主人士到達解放區(qū)以前，中共中央指示有關(guān)地方黨組織，就新政協(xié)的有關(guān)問題與民主人士進行真誠協(xié)商。據(jù)有關(guān)人員回憶，僅香港分局就組織了8次座談協(xié)商會，得到民主人士的廣泛認同。民主人士到達解放區(qū)后，各種形式、不同層次的政治協(xié)商活動愈加頻繁。如，1949年1月16日，周恩來到李家莊與民主人士座談，持續(xù)了4個多小時。1949年1月22日，中共中央還專門向各中央局發(fā)出《關(guān)于對待民主人士的指示》，提出了具體要求。西柏坡時期多層次、廣泛性的政治協(xié)商活動，為政治協(xié)商的制度化積累了寶貴經(jīng)驗。二是多黨合作開先河。1948年10月初，毛澤東向周恩來提出，似宜將參加新政協(xié)名單及其他各項擬成一個文件，內(nèi)容字句均須斟酌。周恩來和中央統(tǒng)戰(zhàn)部同在李家莊的民主黨派代表商討后，擬定了《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題》草案，并就這個草案征求在哈爾濱民主黨派代表的意見。經(jīng)過反復磋商，中共中央在充分吸收各民主黨派代表意見的基礎(chǔ)上，于11月25日同各民主黨派代表達成《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題的協(xié)議》。這個協(xié)議的達成，是解放戰(zhàn)爭時期多黨合作的一次成功實踐，開創(chuàng)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導下多黨合作、協(xié)商建國的先河。只有共產(chǎn)黨有資格、有能力領(lǐng)導新政協(xié)，成立聯(lián)合政府。“共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”[4]，是我國多黨合作制度的鮮明特征，是中共中央在西柏坡時期孕育成熟的。三是黨派關(guān)系定格局。在西柏坡時期開展的一系列多黨合作和政治協(xié)商實踐中，隨著人民解放戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展，各民主黨派擁護中國共產(chǎn)黨的新民主主義革命主張，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派民主人士的關(guān)系格局在歷史發(fā)展中形成?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領(lǐng)》(以下簡稱《共同綱領(lǐng)》)確定的“由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各民主團體、各地區(qū)、人民解放軍、各少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表們所組成的中國人民政治協(xié)商會議，就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”[5]758，在實際上形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。

人民政協(xié)從誕生之日起，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，為中國的革命、建設(shè)、改革事業(yè)作出了不可替代的貢獻，在新中國成立后的國家治理中發(fā)揮了重要作用。新時代，人民政協(xié)的制度更加定型成熟，理論更加豐富完備，使命更加明確具體。

二、人民政協(xié)在國家治理體系中的地位和作用

中共中央在西柏坡籌備新政協(xié)以及第一屆人民政協(xié)全體會議的召開，即確定了新政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，在協(xié)商建國、國家治理中具有不可替代的作用。

(一)人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分

從中共中央在西柏坡創(chuàng)建人民政協(xié)制度開始，就把人民政協(xié)作為即將成立的新中國國家治理體系的重要組成部分。新中國成立后，人民政協(xié)作為全中國“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，旨在經(jīng)過各民主黨派及人民團體的團結(jié)，去團結(jié)全中國各民主階級、各民族，共同努力，實現(xiàn)新民主主義……以建立及鞏固由工人階級領(lǐng)導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的獨立、民主、和平、統(tǒng)一及富強的中華人民共和國”[5]745。《共同綱領(lǐng)》第13條規(guī)定，人民政協(xié)“組織成分，應(yīng)包含有工人階級、農(nóng)民階級、革命軍人、知識分子、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級、少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表。在普選的全國人民代表大會召開以前，由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)……在普選的全國人民代表大會召開以后，中國人民政治協(xié)商會議就有關(guān)國家建設(shè)事業(yè)的根本大計及其他重要措施，向全國人民代表大會和中央人民政府提出建議案”[5]761。這就是說，起臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》，明確規(guī)定了人民政協(xié)是新中國國家治理體系的重要組成部分。

(二)人民政協(xié)在國家治理體系中的獨特地位

為保證中國人民政治協(xié)商會議全體會議閉幕后人民政協(xié)在國家治理體系中作用的發(fā)揮，《中國人民政治協(xié)商會議組織法》規(guī)定：“在中國人民政協(xié)全體會議閉幕后，設(shè)立全國委員會。其職權(quán)如下：一、保證實行中國人民政協(xié)全體會議及全國委員會的決議；二、協(xié)商并提出對中華人民共和國中央人民政府的建議案；三、協(xié)助政府動員人民參加人民民主革命及國家建設(shè)的工作；四、協(xié)商并提出參加中國人民政協(xié)的各單位在全國人民代表大會代表選舉中的聯(lián)合候選名單；五、協(xié)商并決定下屆中國人民政協(xié)全體會議的參加單位、名額及代表人選，并召集之；六、指導地方民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作；七、協(xié)商并處理其他有關(guān)中國人民政協(xié)內(nèi)部合作的事宜?！盵5]748其獨特地位主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，堅持和實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，推動中共中央大政方針和決策部署的貫徹落實。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是國家治理體系的最本質(zhì)特點，是發(fā)揮人民政協(xié)在國家治理體系中地位和作用的根本要求。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨聯(lián)合帶領(lǐng)廣大同盟者為了實現(xiàn)共同目標而奮斗的政治共同體。人民政協(xié)作為人民民主的重要形式，也是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的重要途徑和方法。在人民政協(xié)進行民主協(xié)商，既有對黨和政府科學決策議政建言的重要作用，也有在協(xié)商中進行思想政治引導、凝聚共識、落實中共中央大政方針和決策部署的重要作用。這種領(lǐng)導從根本上講，就是把黨和人民的事業(yè)建立在更加廣泛、強大、牢固的社會基礎(chǔ)之上，解決好人心向背、力量對比的問題。第二，發(fā)揚民主，發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用。人民政協(xié)是構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系的重要組成部分，是形成人民群眾廣泛參與各層次管理和治理的重要制度平臺。人民政協(xié)要發(fā)揮好作為人民民主重要形式在國家治理中的作用，要充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程；更要發(fā)揮“協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐”[6]，實現(xiàn)人民政協(xié)系統(tǒng)與政權(quán)等系統(tǒng)的良性互動。中國的基本政治制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商、民族區(qū)域自治、基層自治制度，根本政治制度是人民代表大會制度。要充分體現(xiàn)這兩個政治制度相輔相成、相得益彰的民主政治制度特點和優(yōu)勢，充分發(fā)揮各項政治制度在國家治理中的綜合效能。第三，實現(xiàn)大團結(jié)大聯(lián)合，發(fā)揮最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用。人民政協(xié)要堅持一致性和多樣性相統(tǒng)一，完善照顧同盟者利益的政策，做好民族、宗教工作，健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度，凝聚港澳臺同胞、海外僑胞力量。毛澤東在1949年9月21日全國政協(xié)第一屆全體會議開幕詞中說：“我們的會議包括六百多位代表，代表著全國所有的民主黨派，人民團體，人民解放軍，各地區(qū)、各民族和國外華僑。這就指明，我們的會議是一個全國人民大團結(jié)的會議……現(xiàn)在的中國人民政治協(xié)商會議是在完全新的基礎(chǔ)之上召開的，它具有代表全國人民的性質(zhì)，它獲得全國人民的信任和擁護?！盵7]

(三)人民政協(xié)在國家治理體系中具有不可替代的作用

中共中央在西柏坡時期探索創(chuàng)建人民政協(xié)制度過程中，即設(shè)定了人民政協(xié)在國家治理中的重要地位和作用。1949年9月27日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議組織法》規(guī)定：“在普選的全國人民代表大會召開以前，中國人民政治協(xié)商會議全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)”；“制定和修改中華人民共和國中央人民政府組織法”；“選舉中華人民共和國中央人民政府委員會，并付之以行使國家權(quán)力的職權(quán)”；“就有關(guān)全國人民民主革命事業(yè)和國家建設(shè)事業(yè)的根本大計和重要措施，向中華人民共和國中央人民政府委員會提出議案”；“在普選的全國人民代表大會召開以后，就有關(guān)國家建設(shè)事業(yè)的根本大計和重要措施，向全國人民代表大會或中央人民政府委員會提出建議案。”[5]747實際上，在西柏坡籌備召開新政協(xié)的過程，以及后來作為人民政協(xié)參加單位的民主黨派、人民團體、無黨派民主人士等，為建立新中國、建構(gòu)新的國家治理體系發(fā)揮了重要作用。

毛澤東在1950年6月14 日舉行的全國政協(xié)一屆二次會議開幕詞中指出，“《共同綱領(lǐng)》必須充分地付之實行，這是我們國家現(xiàn)時的根本大法?！嗣裾螀f(xié)商會議及其選出的全國委員會，是團結(jié)全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體及各界民主人士的偉大的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織”[8]77-78，可見政協(xié)會議是建議性質(zhì)的會議。6月23日，毛澤東在這次會議的閉幕詞中指出，“我們的會議在暫時還是建議性質(zhì)的會議。但是在實際上，我們在這種會議上所做的決定，中央人民政府是當然會采納并見之實行的”[8]79，可見人民政協(xié)是協(xié)商機關(guān)。毛澤東指出，政協(xié)的任務(wù)包括“(1)外交；(2)內(nèi)政——選舉；(3)向黨委和國務(wù)院提意見(社會主義改造)并加以協(xié)商；(4)協(xié)調(diào)各民族各黨派團體及其他人員間的關(guān)系；(5)學習”[9]。人民政協(xié)的“性質(zhì)有別于國家權(quán)力機關(guān)——全國人民代表大會，它也不是國家的行政機關(guān)”[10]325。毛澤東對政協(xié)性質(zhì)的論述，為新時代界定和認識人民政協(xié)的性質(zhì)，奠定了理論基礎(chǔ)。

在第一屆全國人大召開后，人民政協(xié)職能發(fā)生了改變。毛澤東指出：“召開全國人民代表大會以后，有些人認為政協(xié)的作用不大了，政協(xié)是否還需要成了問題?，F(xiàn)在證明是需要的，通過政協(xié)能夠容納許多人來商量事情。主要的問題是政協(xié)的性質(zhì)問題。政協(xié)的性質(zhì)有別于國家權(quán)力機關(guān)——全國人民代表大會，它也不是國家的行政機關(guān)。有人說，政協(xié)全國委員會的職權(quán)要相等或大體相等于國家機關(guān)，才說明它是被重視的。如果把政協(xié)全國委員會也搞成國家機關(guān)，那就會一國二公，是不行的。政協(xié)是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨派性的?！盵10]325毛澤東認為，如果一個國家有兩個主持政事的機關(guān)，必然事權(quán)不統(tǒng)一，使人不知道聽誰的話好。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，而人民政協(xié)的任務(wù)是：“(一)協(xié)商國際問題。像過去的抗美援朝，現(xiàn)在的美國占領(lǐng)臺灣問題，包括將來如發(fā)生外國侵略等，都需要商量。這類事大概每年都會有。這些事國務(wù)院要辦，外交部和國防部要辦，但有些問題，我們需要先商量商量，取得一致方針。有些人大常委會不好做，國務(wù)院做不完，要由政協(xié)來做。(二)商量候選人名單。對全國人民代表大會代表和地方同級人民代表大會代表的候選人名單以及政協(xié)各級委員會組成人員的人選進行協(xié)商，它有這種權(quán)利。全國人民代表大會的代表是人民選舉的，但各黨派、團體要先進行協(xié)商。(三)提意見。當前主要是對社會主義改造的問題提意見。資本主義工商業(yè)、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)都要改造，這就發(fā)生各方面的關(guān)系問題。社會主義改造是很紛繁的，各種工作就要協(xié)商?？傊?，國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商。國民黨的參議會才是投閑置散、虛應(yīng)故事的，我們的政協(xié)是有事情做的。(四)協(xié)商各民族、各黨派、各人民團體和社會民主人士領(lǐng)導人員之間的關(guān)系。過去漢族統(tǒng)治者不好，壓迫少數(shù)民族，現(xiàn)在要改變。(五)學習馬列主義?！瓕W習是自愿的，不是強制?！覀兊膰抑贫仁侨嗣衩裰鲗Ｕ?，民主是商量辦事，不是獨裁，但集中是必要的?！盵10]325-326毛澤東提出的上述人民政協(xié)五項任務(wù)，是著眼于時代發(fā)展對人民政協(xié)的新要求。根據(jù)毛澤東的上述談話，周恩來進一步闡釋：“‘協(xié)商國際問題’；對全國人大和地方各級人大代表候選人名單以及政協(xié)各級組織組成人員的人選進行協(xié)商；協(xié)助國家機關(guān)，推動社會力量，解決社會生活中各階級間相互關(guān)系問題，并聯(lián)系群眾，向有關(guān)國家機關(guān)反映群眾意見和提出建議；協(xié)商和處理政協(xié)內(nèi)部和黨派團體之間的合作問題；幫助和督促政協(xié)成員學習馬克思列寧主義和努力進行思想改造?！盵11]這五條是對人民政協(xié)具體任務(wù)的全面概括。

毛澤東認為，政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加中國人民政治協(xié)商會議的各黨派、各團體、各民族、各界人士參政議政，應(yīng)是人民政協(xié)的主要職能。政協(xié)不僅是人民團體，而且是各黨派的協(xié)商機關(guān)，“通過協(xié)商容納許多人來商量事情很需要”[8]384。政協(xié)的性質(zhì)有別于全國人民代表大會，“政協(xié)是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨派性質(zhì)的，它的成員主要是黨派、團體推出的代表”[8]385。

第一屆全國人大召開后，有些人對人民政協(xié)繼續(xù)存在的必要性產(chǎn)生懷疑。毛澤東指出：“人民代表大會是權(quán)力機關(guān)，這并不妨礙我們成立政協(xié)進行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團體的領(lǐng)導人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。人民代表大會已經(jīng)包括了各方面，人大常委會是全國人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，代表性當然很大。但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要，而不是多余的。”[12]有人擔心政協(xié)是否會變成說閑話的機關(guān)，毛澤東認為，“只要不是惡意，講閑話也可以，這樣可以使我們知道社會上存在著這樣的意見”，“真理不在乎清一色”[12]。盡管國家內(nèi)部的團結(jié)不斷增強，“但這不是說沒有矛盾了，在各種生活中還是有矛盾的。因此就需要提意見，開展批評和自我批評，需要加以調(diào)整”[12]。政協(xié)就要擔起內(nèi)部關(guān)系調(diào)整這個任務(wù)，“要把各方面的意見反映給我們，我們加以處理，所以政協(xié)大有事做”[12]。歷史選擇了人民政協(xié)，人民政協(xié)在國家治理體系中具有不可替代的作用。

三、在國家治理體系中發(fā)揮人民政協(xié)作用的思考

充分發(fā)揮人民政協(xié)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，其主要路徑是筑牢共同思想政治基礎(chǔ)，提高協(xié)商議政質(zhì)量和水平，更好發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

(一)筑牢共同思想政治基礎(chǔ)，廣泛凝聚共識

完成黨和國家的中心任務(wù)，需要全社會廣泛參與，凝聚起全社會的共識。人民政協(xié)要把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為重大政治任務(wù)，“增進全國各族人民的大團結(jié)，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素”[3]208。前進道路上會遇到種種想象不到的風險與挑戰(zhàn)，要攻堅克難，尤其需要做好思想引領(lǐng)、凝聚共識工作。首先，要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅持用中共中央決策指示引領(lǐng)前進方向。人民政協(xié)“要通過有效工作，努力成為堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道”[3]208。其次，要堅持在廣泛凝聚共識中匯聚、團結(jié)巨大力量。在尊重多樣性中尋求一致性，不要搞成“清一色”，要充分發(fā)揚社會主義民主?！皬V泛凝聚人心和力量。人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，堅持大團結(jié)大聯(lián)合，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，加強思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，努力尋找最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，匯聚起實現(xiàn)民族復興的磅礴力量?！盵3]206

(二)把提質(zhì)增效貫穿政協(xié)履職全過程

提高協(xié)商議政質(zhì)量和水平是人民政協(xié)在國家治理體系中發(fā)揮作用的重要路徑。政協(xié)委員在履職中要堅持為國履職、為民盡責的情懷，緊緊圍繞黨和國家中心工作，創(chuàng)新工作機制，暢通協(xié)商渠道。各專門委員會以各種形式主動參與，獻計出力。政協(xié)提案委員會實行特事特辦、急事快辦、要事合辦，及時把各類提案和建議以參閱件的形式發(fā)給承辦單位，為黨政部門提供決策咨詢和治理建議，強化人民政協(xié)義不容辭的責任擔當。尤其要善于運用特殊情況下應(yīng)急協(xié)商工作機制，從各類提案和意見建議的收集整理到審查承辦需要出發(fā)，設(shè)立高效 “快速通道”“綠色通道”，以最短時間、最快捷方式將政協(xié)的建言獻策轉(zhuǎn)化為黨和政府的實際舉措。

(三)更好發(fā)揮民主監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的作用

人民政協(xié)是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治組織。謀求“促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧”[6]，調(diào)動一切直接和間接的積極因素，維護安定團結(jié)，保證國家和諧穩(wěn)定、長治久安，是國家治理體系的一個突出特點，也是人民政協(xié)在國家治理中發(fā)揮不可替代作用的最重要方面。“構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動格局，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機制，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督?！盵13]人民政協(xié)要把全社會的共識轉(zhuǎn)化為民主監(jiān)督的實際行動，做好聯(lián)系和動員各界群眾，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系，理順情緒，營造強信心、暖人心、聚民心的濃厚氛圍；還要“引導參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士深入學習黨的創(chuàng)新理論，學習時事政策，學習中共黨史、新中國史和統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史、人民政協(xié)歷史，樹立正確的歷史觀和大局觀”[3]208-209。

歷史表明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國長期堅持的一項基本政治制度，符合中國國情，是具有中國特色的新型政黨制度。政治協(xié)商聚共識，多黨合作開先河，黨派關(guān)系定格局。西柏坡時期中共中央對人民政協(xié)制度的開創(chuàng)性探索，對新時代堅持和完善人民政協(xié)制度具有十分重要的借鑒意義。馬克思統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論是人民政協(xié)產(chǎn)生的源頭活水，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是人民政協(xié)產(chǎn)生的決定因素，中國革命勝利的歷史大趨勢是人民政協(xié)產(chǎn)生的根本保證。人民政協(xié)是具有鮮明中國特色的制度安排，是國家治理體系的重要組成部分，在推進國家治理能力現(xiàn)代化、發(fā)展全過程人民民主中具有不可替代的作用。