李 永

一、已有研究文獻與評述

近年來，國內學者圍繞總體國家安全觀進行了深入的研究。圍繞總體國家安全觀的核心要義方面，學者研究認為總體國家安全觀與之前的國家安全觀最大的區(qū)別在于其強調“總體”，(1)王香平：《總體國家安全觀的“總體”二字如何把握》，《新湘評論》2018年第12期。其核心要義集中反映在“堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本”。(2)張磊：《科學認識總體國家安全觀的核心要義》，《新西部》2019年第12期?？傮w國家安全觀是馬克思主義國家安全思想中國化的最新成果，總體國家安全觀的“五對關系”是對馬克思主義唯物辯證法的靈活運用。(3)何立強：《習近平總體國家安全觀的思想淵源研究綜述》，《中共石家莊市委黨校學報》2020年第3期?？傮w國家安全觀的主要特點是涉及領域的全面性、強調國家安全工作的協調性與系統性。(4)鄭旭濤：《總體國家安全觀：新時代中國國家治理的重要指導思想》，《學習與探索》2020第1期。總體國家安全觀蘊含豐富的全球安全治理思想，對全球安全治理理論創(chuàng)新、治理體系改革和完善具有重要的現實指導意義。(5)李志斐：《總體國家安全觀與全球安全治理的中國方向》，《中共中央黨校(國家行政學院)學報》2022年第1期。黨的領導、以人民為中心、安全與發(fā)展并重、人類命運共同體理念是總體國家安全觀思維的四個最重要基因。(6)王瑩、沈曉峰：《后疫情時代總體國家安全觀的價值功能與踐行路徑》，《中共石家莊市委黨校學報》2022年第1期。

國內學者圍繞海關如何貫徹落實總體國家安全觀，有效提升風險防控能力，也開展了一系列的研究。研究認為，總體國家安全觀要求海關在為國把關過程中必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，有力維護國家主權、安全、發(fā)展利益。(7)劉航穎、曹麗娟：《總體國家安全觀視閾下全面提升內陸海關反走私工作質量研究——以四川藏區(qū)反走私防控為切入點》，《北京警察學院學報》2019年第6期。維護口岸安全是新形勢下貫徹落實總體國家安全觀的重要內容，建設口岸風險布控中心應做好頂層設計、把握關鍵節(jié)點、統籌協調兼顧。(8)邵衛(wèi)東、董瑞強：《總體國家安全觀視閾下口岸風險布控中心建設的認識與思考》，《海關與經貿研究》2018年第6期。生物和生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，海關應注重培養(yǎng)檢疫監(jiān)測隊伍，實現海關與企業(yè)密切配合形成綜合監(jiān)測網絡。(9)王亞鋒、郭云霞：《總體國家安全觀下對海關雜草檢疫監(jiān)測工作的思考》，《口岸衛(wèi)生控制》2020年第3期。海關作為國境衛(wèi)生檢疫機關在國門一線肩負著踐行總體國家安全觀、維護國門生物安全、保護人民群眾生命健康的使命，應盡快依據《生物安全法》完善配套法律法規(guī)、各項制度，提升海關生物安全治理能力。(10)廖世暉：《總體國家安全觀視角下海關履行生物安全相關職責的意義》，《法制博覽》2021年第33期。

現有研究文獻有以下特點：一是現有研究文獻對總體國家安全觀的概念、內容和重大意義等方面研究較多，但對總體國家安全觀的思想內涵及及其凸顯的治理理念研究方面，還有待進一步深入。二是現有研究文獻大都是從某個具體方面對海關如何落實總體國家安全觀展開研究，但是系統地就海關如何全面貫徹落實總體國家安全觀研究還不夠深入，在為提升海關風險防控能力提供系統性解決方案方面的研究還有待進一步加強。

基于此，本文按照理論指引、實踐對標、系統構建的思路開展研究。首先，堅持系統觀念，深入研究總體國家安全觀的思想內涵，結合海關維護國門安全的使命任務，提出落實總體國家安全觀應堅持的理念。其次，對標落實總體國家安全觀的總體目標，分析海關當前面臨的主要挑戰(zhàn)。最后，在深刻領會總體國家安全觀思想內涵的基礎上，結合海關擔負的使命任務和面臨的挑戰(zhàn)，探索海關有效提升風險防控能力的基本路徑。

二、海關貫徹落實總體國家安全觀應準確掌握其思想內涵

總體國家安全觀是對新時期國家安全工作基本理論和基本方略的科學總結，是人民的安全觀、系統的安全觀、發(fā)展的安全觀，是推動構建人類命運共同體的安全觀。海關貫徹落實總體國家安全觀，要深刻領會其思想內涵，為海關落實總體國家安全觀提供理論依據和實踐指導。

(一)總體國家安全觀是人民的安全觀，更加強調國家安全的全面性

總體國家安全觀高度重視人民安全，提出總體國家安全觀是“堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統一”。(11)習近平：《全面貫徹落實總體國家安全觀 開創(chuàng)新時代國家安全工作新局面》，《人民日報》2018年4月18日，第1版。總體國家安全觀以人民安全為宗旨，是我們黨的性質、宗旨在國家安全領域的集中體現。(12)韓冰：《總體國家安全觀的傳承超越與獨創(chuàng)性貢獻》，《東岳論叢》2021年第9期。我們應深刻地認識到，安全需求是人的基本需求，也是滿足人民對美好生活更高層次需求的基本保障。同時，人民安全是國家安全的基礎，是國家各項工作的出發(fā)點和落腳點。(13)凌勝利：《新中國70年國家安全觀的演變：認知、內涵與應對》，《國際安全研究》2019年第6期?？傮w國家安全觀契合時代發(fā)展要求，順應人民對美好生活的期盼，除了關注傳統的政治、軍事領域的安全問題外，還關注經濟、文化、社會、網絡、生態(tài)等領域的安全，更加強調安全的全面性。

根據國務院機構改革方案，出入境檢驗檢疫的職能和隊伍劃入海關，與原有海關監(jiān)管職責相比，又增加了口岸公共衛(wèi)生、動植物檢疫、進出口商品檢驗和食品安全等監(jiān)管領域，涉及領域更多、責任更大。海關是進出境監(jiān)督管理機關，擔負著守護國門安全的重任，必須始終堅持國家利益至上，牢記人民海關為人民的宗旨，在風險防控中深刻領悟總體國家安全觀中蘊含的全面安全的思想內涵，全面提升全方位風險防控能力。

(二)總體國家安全觀是系統的安全觀，更加注重國家安全的整體性

總體國家安全觀是用系統觀點來認識和處理國家安全問題的方法論，強調國家安全不是多個安全領域的簡單疊加，而是在國家安全體系框架下，不同安全領域相互作用、相互補充、相互制約而激發(fā)出來結構效應、組織效應，(14)許國志、顧基發(fā)、車宏安：《系統科學》，上海：上?？萍冀逃霭嫔?000年版。也就是形成維護國家安全的整體效應。總體國家安全觀強調整體安全統攝局部安全，局部安全支撐整體安全，更注重國家安全的整體性?？傮w國家安全觀強調全國安全工作“一盤棋”，各安全領域監(jiān)管部門要自覺站在國家安全的高度，研究、部署安全工作，科學處理局部與整體、重點與全局的關系，形成國家安全的“向心力”和“聚合力”，全面推進國家安全體系的科學、有序、高效運行。

海關落實總體國家安全觀，要深刻認識到國家安全工作的整體性，主動融入到國家安全體系中，樹立口岸“大安全”理念，完善口岸安全整體防控機制，充分發(fā)揮行政主體、市場主體、社會組織等多元治理主體的協同力量，將口岸建設成為有效防控進出境安全威脅的堅強屏障。

(三)總體國家安全觀是發(fā)展的安全觀，更加追求國家安全的可持續(xù)性

總體國家安全觀是用發(fā)展的眼光看待發(fā)展與安全問題的安全觀，是發(fā)展的安全觀?？傮w國家安全觀強調要科學統籌發(fā)展和安全問題，既要依靠持續(xù)、快速的經濟社會發(fā)展來為國家安全提供持久動力，同時也強調安全環(huán)境對國家經濟社會發(fā)展的重要保證作用。我們要深刻地認識到國家安全是動態(tài)發(fā)展的，不是靜態(tài)不變的；我們要追求的是長治久安，不是一時之計?？傮w國家安全觀從發(fā)展與安全的深層次內在關系出發(fā)，從國家的長期發(fā)展客觀規(guī)律去審視發(fā)展與安全的問題，堅持發(fā)展和安全并重以實現持久安全，更加追求國家安全的可持續(xù)性。

只有用辯證統一的觀點看待發(fā)展與安全問題，實現二者的有機統一，才能確保國家安全的可持續(xù)性。海關在落實總體國家安全觀的過程中，要辯證統一地對待監(jiān)管與服務的關系，從發(fā)展與安全的深層次內在關系出發(fā)，處理好促進經濟健康發(fā)展與維護關境安全的可持續(xù)發(fā)展關系，將監(jiān)管與服務統一于依法把關的具體實踐工作中來，不斷提高監(jiān)管質量，促進把關能力持續(xù)提高。

(四)總體國家安全觀推動構建人類命運共同體，更加倡導國家安全的包容性

黨的十九大報告指出，“恐怖主義、網絡安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)”，并提出要“推動構建人類命運共同體”。近年來，我國對外交流日益頻繁，國家之間的安全邊界正在逐漸消隱并深度勾連，這對國門安全的深層次威脅愈加突顯。在此背景下，不可能拋開國際社會單純地講國內安全，必定是在國際社會包容合作、互惠互利框架下，共建人類安全發(fā)展的命運共同體?？傮w國家安全觀不僅關注我國的安全，也倡導與其他國家加強合作應對共同面臨的挑戰(zhàn)，更加凸顯國家安全的包容性。(15)高展：《全面貫徹落實總體國家安全觀維護甘孜藏區(qū)全面持續(xù)和諧穩(wěn)定》，《四川法制報》2018年6月15日，第5版。

海關處在我國對外開放的最前沿，處于國內國際雙循環(huán)的重要交匯節(jié)點，是對外開放的重要窗口和聯系世界的重要紐帶。海關落實總體國家安全觀，要倡導國家安全的包容性，要加強與國際組織和世界主要國家(地區(qū))的合作，積極參加國際法規(guī)、標準的制定，為解決國際海關監(jiān)管難題推廣中國經驗、提供中國方案，推動世界各國廣泛開展合作，共同應對安全威脅。

三、海關落實總體國家安全觀面臨的挑戰(zhàn)

綜合分析現階段國際國內形勢，海關在貫徹落實總體國家安全觀，有效提升風險防控能力的道路上，面臨以下幾方面的挑戰(zhàn)。

(一)傳統安全風險與非傳統安全風險交織，風險防控任務艱巨

關檢業(yè)務融合后，海關新增了衛(wèi)生檢疫風險防控、動植物檢疫風險防控、食品安全風險防控和商品安全風險防控的職責，呈現出監(jiān)管對象更多、監(jiān)管范圍更廣、監(jiān)管鏈條更長、處置要求更高的特點。當前，國際形勢復雜多變，逆全球化勢頭有所抬頭，單邊主義、保護主義盛行，我國面臨的外部風險顯著加大。偷逃稅、毒品、武器彈藥走私等傳統安全風險和生物安全、疫病疫情等非傳統安全風險加劇。2021年，我國海關立案偵辦走私犯罪案件4259起、走私行為案件23294起；檢測入境人員核酸樣本394.8萬個，監(jiān)督口岸預防性消毒各類貨物115萬噸、內外包裝7185萬件；全年截獲有害生物59.08萬種次、檢疫性有害生物6.51萬種次，首次檢出致死粒線蟲、鈴蘭短體線蟲、北美齒小蠹等4種危險性有害生物；檢出不合格進出口商品3.56萬批，查扣侵權嫌疑貨物批次和件數同比分別增長27.9%、27.8%。(16)數據來源：海關總署官網。

(二)風險防控點多面廣，協同治理要求高

海關落實總體國家安全觀，要加強協同治理，積極防范各種安全風險，形成風險防控合力。海關守護國門安全，涉及的安全風險按照其影響領域大體可以分為政治安全類風險、經濟領域類風險、文化意識形態(tài)類風險、產品安全類風險和疫病疫情類風險等。每一類風險涉及的專業(yè)領域、需要協同配合的相關部門多，風險防控的方法手段差異都大，這對關警員的綜合能力素質提出了很高的要求，對海關內部各部門及與相關部門的協調治理能力提出了更高的要求。目前，海關已經推動與32個部門建立口岸安全風險聯合防控工作機制，就重大安全風險進行聯合研判，有效提升了重大安全風險防控水平。但由于風險防控點多面廣，對口岸風險聯合防控工作中協同治理的深度、頻度、力度提出了更高的要求。此外，經過多年信息化建設，海關已經形成了網絡化、信息化的風險防控決策、指揮體系，建成了海關統一的大數據池，匯集了海關數據、部委交換數據和國際合作數據等信息。大數據、人工智能、數據挖掘等技術的快速發(fā)展，為提升協同治理水平提供了智能化解決方案，也為海關提升風險防控能力帶來了機遇。

(三)服務國家發(fā)展大局，保障供應鏈安全任務重大

習近平總書記指出，“產業(yè)鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征?！焙ｊP是國內國際雙循環(huán)的交匯樞紐，實施更為精準的風險防控，保障供應鏈安全與便利，支持市場產業(yè)升級和守法企業(yè)發(fā)展，是“十四五”時期海關服務國家發(fā)展大局的重要任務。新冠疫情爆發(fā)后，美歐等發(fā)達國家和地區(qū)因缺少口罩、呼吸機等防疫物資，導致供應嚴重短缺，全球對供應鏈安全的關注顯著提升。世界主要經濟體為應對新冠肺炎疫情沖擊增強關鍵產業(yè)供應鏈韌性，推動供應鏈回流，供應鏈短鏈化、近岸化成為新的發(fā)展趨勢，對我國供應鏈安全帶來了新的挑戰(zhàn)。部分國家采取出口管制和投資審查等方式，人為切斷中國企業(yè)與核心部件供應商的供貨關系，限制中國企業(yè)獲取技術，導致我國關鍵零部件斷供風險加大，對我國向產業(yè)鏈高端延伸帶來挑戰(zhàn)。

(四)國際局勢錯綜復雜，須加強協作共同面對風險

習近平總書記在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上重要講話中指出：“越是開放越要重視安全，統籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力?！甭鋵嵖傮w國家安全觀，海關要更加關注國家安全的包容性，同世界各國(地區(qū))廣泛開展合作，共同應對安全威脅。當前，雖然世界各國(地區(qū))所面臨的安全威脅程度和影響因素各不相同，但彼此之間的聯系卻越來越緊密，特別在防范人獸共患病、瀕危野生動植物走私、毒品販賣、恐怖主義等領域都需要加強國際合作，共同面對安全威脅。

四、海關有效提升風險防控能力的基本路徑

海關貫徹落實總體國家安全觀，有效提升風險防控能力，需要做好以下幾方面的工作。

(一)要樹立全面安全的監(jiān)管理念

總體國家安全觀的要點在“總”上，基礎是國家安全的全面性。海關落實總體國家安全觀，必須要牢牢把握住其全面性要求，樹立全面安全的監(jiān)管理念。

一是要樹立風險防控的全局觀。要深刻地認識到各領域的風險不是孤立的，在一定程度上是互相緊密聯系著的，絕不能依靠單獨的局部性措施來應對，也不能依賴某個部門來獨立承擔。只有堅持系統觀念，從整體上認識風險、把控風險，著力提升風險整體管控能力，才能更加有效應對日益復雜的國門安全風險防控形勢。一方面，要樹立不同領域風險防控的全局觀。要堅持風險防控全覆蓋，將各領域風險統籌考慮，在統一單證申報、統一作業(yè)系統、統一風險研判、統一指令下達、統一現場執(zhí)法的基礎上，對關、檢檢查項目進行整合去重、流程再造，實現各領域風險防控的深度融合，形成風險防控的整體合力。另一方面，要樹立不同部門間風險防控的全局觀。風險防控是一項系統工程，單一條線、單一領域、單一手段的突進，難以應對日益復雜的風險防控局勢。必須要樹立各部門協同配合共同治理的理念，構建風險整體管控新格局，實現各類風險統籌治理、源頭治理、綜合治理。

二是要樹立風險防控的發(fā)展觀。當前，國際形勢瞬息萬變，貿易新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，海關風險防控也不斷面臨新形勢、新問題。只有用發(fā)展的眼光，動態(tài)分析海關監(jiān)管過程中出現的新問題，及時調整風險防控重點，才能把握風險防控的主動權。比如跨境電子商務，海關在采取“三單”比對監(jiān)管模式的情況下，有效規(guī)范了跨境電商秩序，跨境電商得到快速發(fā)展。但是，近年來逐漸破獲一些電商企業(yè)采取偽造交易信息、支付信息、物流信息進行走私的案件。面對出現的新問題，海關應加大監(jiān)管力度，充分發(fā)揮跨境電商平臺的合規(guī)管理作用，提升電商企業(yè)主動合規(guī)意識；采取多種手段加強“三單”信息驗證，打擊偽報走私行為。

三是要樹立風險防控的精準觀。堅持全面安全的監(jiān)管理念，不是漫無目的全面鋪開、隨意監(jiān)管，而是要將各種監(jiān)管風險綜合考慮，通過制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，實現風險管控的全覆蓋和監(jiān)管執(zhí)法的精準化。一方面，要在制度上不斷創(chuàng)新完善，在全面實施“兩步申報”、“兩段準入”等海關業(yè)務改革的同時，堅持科學隨機抽查與精準布控相結合，對海關業(yè)務全領域、全過程安全風險進行分析與研判，做到事前精準“選”，事中精準“查”，事后精準“管”，在監(jiān)管流程上完成閉合回路。另一方面，要緊跟現代科技創(chuàng)新發(fā)展步伐，不斷應用新技術、新裝備、新系統，推進精準監(jiān)管、智能監(jiān)管，依靠科技創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管效率和監(jiān)管質量。

(二)要建立整體布局的監(jiān)管機制

海關貫徹落實總體國家安全觀，必須要堅持科學統籌這一根本方法，在監(jiān)管機制優(yōu)化、監(jiān)管模式創(chuàng)新、大數據共建共享等方面積極探索，形成安全監(jiān)管合力。

一是要不斷優(yōu)化監(jiān)管機制。首先，要進一步發(fā)揮海關垂直管理體制優(yōu)勢。要進一步加強海關總署、直屬海關、隸屬海關在風險防控工作中的統籌規(guī)劃、科學分工、密切配合，突出形成風險防控整體合力。對于行業(yè)性、區(qū)域性、系統性重點領域風險防控，堅持海關總署統一部署、直屬關密切配合、隸屬關多點行動，形成監(jiān)管合力。對于其他風險防控領域，要充分發(fā)揮風險管理部門統管，兩級風控機構職能錯位、優(yōu)勢互補的上下聯動風險防控機制。具體來說，要突出海關總署風險防控局的引領作用，加強總體風險研判，及時更新風控指標，不斷完善風控模型。風險防控分局要結合關區(qū)業(yè)務結構特點，關注關區(qū)特色風險，實現風險精準打擊。其次，要充分發(fā)揮多領域風險協同防控機制優(yōu)勢。風險管理部門要充分發(fā)揮牽頭作用，不斷創(chuàng)新協同工作機制，激發(fā)1+1>2的系統整體風險防控效能。各業(yè)務職能部門、各業(yè)務現場要充分發(fā)揮在各自領域的優(yōu)勢和主體作用，及時向風險部門反饋信息情報，積極參與風險聯合研判，提升風險防控效能。要建立多方參與的風險防控專家委員會，專家委員會成員不僅包括海關風險防控、監(jiān)管、關稅、緝私等領域專家，還包括口岸公共衛(wèi)生、動植物檢疫、進出口商品檢驗和食品安全等領域專家，統籌整合海關各領域檢查要求，聯合處置重大風險。最后，要進一步暢通與各部門間的聯防聯控機制。加強與邊檢等部門在風險防控中的合作分工，各部門不僅要結合自身職責加強重點風險防控，還要加強統籌協調、綜合施策、改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化口岸安全協同共治、風險整體防控等工作機制。要加強與公安等部門的密切聯動，建立數據共享和案情通報機制，加大對毒品、武器彈藥走私、涉恐涉爆等違法犯罪活動的打擊力度；加強與邊檢、衛(wèi)生部門合作，密切關注國際流行病爆發(fā)情況，及時向民眾通報并適時加強國門衛(wèi)生檢疫；加強與郵政等部門的合作，深化跨境電商系統與郵政系統間的信息互通，提升對跨境電商業(yè)務物流信息、個人身份信息的驗證能力，防范跨境電商走私風險；加強與市場監(jiān)管、稅務、環(huán)境保護等部門密切聯動，聯合打擊治理食品衛(wèi)生、偷逃稅、環(huán)保等領域的違法犯罪行為，促進各行業(yè)、各領域的安全有序發(fā)展。

二是要建立時空融合的整體監(jiān)管模式。要積極開拓創(chuàng)新，不斷拓展執(zhí)法時空，建立時空融合的整體監(jiān)管模式。首先，在時間上以通關時間為節(jié)點，監(jiān)管工作前伸后延，拉伸監(jiān)管時域，做到監(jiān)管效率與監(jiān)管質量并重。其次，在空間上，要以口岸關境監(jiān)管為中心向內外拓展。要加大與國內市場監(jiān)管部門的有效配合，除加大口岸關境的監(jiān)管力度外，還要聯合市場監(jiān)督管理部門及社會力量開展涉及走私商品的國內市場治理，同時為口岸關境監(jiān)管提供精準情報線索，形成打擊走私、防范風險的合力；以中國海關提出的“智慧海關、智能邊境、智享聯通”國家海關間合作理念為指導，圍繞邊境治理、智慧監(jiān)管、疫情防控、檢驗檢疫合作等方面，強化與國際海關的執(zhí)法合作。

三是要加強大數據共建共享。要注重發(fā)揮大數據在風險防控中的重要支撐作用，健全完善的信息收集、數據共享機制，充分應用先進的數據挖掘、人工智能技術，依靠人、貨、信息多維融合的監(jiān)管機制，發(fā)揮整體聚合的監(jiān)管效能。首先，要加快海關大數據池的建設，匯聚跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業(yè)務的海關數據資源，并進一步對數據定義、格式、接口等標準進行規(guī)范，為推進數據共享融合提供支撐。其次，要加強與邊檢、公安、市場監(jiān)督、銀行等部門的合作，匯聚海關業(yè)務數據、部委交換數據、國際合作數據等，形成龐大數據資源。再次，要加強對大數據的應用。建立完善的出入境個人基本信息數據庫和動態(tài)信息庫，完善出入境貨物監(jiān)管數據庫，整合企業(yè)、個人出入境(貿易)信用記錄，通過對各類數據信息進行最大程度的挖掘、獲取、利用和共享，提升風險布控的智能化和科學化水平。最后，要充分利用開源情報，建立以智能搜索和數據分析算法為核心的開源情報收集系統，通過數據挖掘和智能分析，為海關開展風險布控、專項打擊等決策提供有力補充。

(三)要強化可持續(xù)發(fā)展的治理模式

落實總體國家安全觀，必須用辯證、發(fā)展的眼光來看待發(fā)展與安全的問題，建立政策疏導與打擊威懾相結合的可持續(xù)發(fā)展治理模式，以強化監(jiān)管優(yōu)化服務為抓手，以抓好海關隊伍建設為支撐，以提高國民安全意識為助力，形成海關可持續(xù)發(fā)展的治理模式。

一是要建立疏堵結合的治理模式。要深刻認識到強化監(jiān)管、優(yōu)化服務是海關促進國家安全可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，充分發(fā)揮風險管控作用和政策疏導作用，將監(jiān)管和服務統一于依法把關的具體實踐之中。一方面，要完善風險管控體系，加強口岸聯防聯管，對違法違規(guī)行為加大懲處力度，提高違法違規(guī)經營成本，對危及國家安全的違法違規(guī)行為起到遏制作用。另一方面，要完善企業(yè)信用管理體系，進一步深化全國通關一體化改革，為企業(yè)、個人的合法合規(guī)經營行為提供便利，讓企業(yè)和個人實實在在感受到合法合規(guī)經營帶來的好處，推進關企安全風險協同治理，引導企業(yè)合法合規(guī)經營。

二是要加強海關自身的隊伍建設。實踐證明，具備一支作風硬、素質高、能力強的海關隊伍，是海關把好國門、防好風險的客觀要求，更是推動海關全面落實總體國家安全觀的重要力量支撐，也是海關建設可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。因此，我們要狠抓作風轉變，強化考核機制，層層傳導壓力，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局；要重視人才隊伍的培養(yǎng)和使用，不斷完善人才規(guī)劃、培養(yǎng)、儲備體系，積極改革人才工作機制，進一步完善專家制度，拓寬優(yōu)秀人才的引入機制，鼓勵學習創(chuàng)新，不斷提高海關隊伍的綜合素質；要弘揚海關文化，加強對海關歷史傳承、先進事跡的挖掘和宣揚，切實提升整個海關隊伍的榮譽感和歸屬感，不斷提高海關隊伍的凝聚力。

三是要注重提升國民的安全意識。長期以來海關強調自身監(jiān)管作用的發(fā)揮，對國民安全意識的培養(yǎng)還沒有上升到相應的戰(zhàn)略高度。國民的關境安全意識還不夠高，對海關執(zhí)法的意義及其違法違規(guī)行為對國家安全帶來的危害認識還不深，主動配合海關執(zhí)法的意識還不強。一方面，要加強宣傳教育。要積極創(chuàng)新宣傳教育方式，利用全民國家安全教育日等契機，廣泛開展形式多樣的系列宣傳教育活動，讓宣傳教育活動走進校園、機關、媒體、社區(qū)、博物館、機場、車站、旅行社、景區(qū)、移動終端等地，廣泛宣傳海關在維護國門安全取得的成績，展示安全風險可能帶來的嚴重危害，并采取法律小講堂、案例展示、現身說法等手段加強民眾對相關法律規(guī)定的熟悉度和遵從度，增強民眾的安全意識及對海關工作的理解與支持。另一方面，要提升執(zhí)法效應。在執(zhí)法中堅持法律效應與社會效應相結合，堅持依法行政，提高服務意識，注重懲戒與教育相結合，切實提高企業(yè)、民眾對海關執(zhí)法的理解與配合，推動全社會形成維護關境安全的強大合力。

(四)要營造包容合作的國際發(fā)展環(huán)境

海關落實總體國家安全觀，必須要貫徹包容合作的理念，維護我國良好國際形象，提升國際影響力，加強國際合作，共同面對全球潛在的安全風險，堅決維護國家、人民利益，為國家發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

一是要維護我國良好國際形象。中國作為一個發(fā)展中大國，在處理國際事務中堅持負責、包容、互利的原則，是提升國際影響力，促進互信，深化國際交流合作的重要基礎。要包容理解他國發(fā)展理念，積極回應他國合理訴求，積極對標世界最高標準，加強對違規(guī)、違禁出口貨物管控。要抓住檢驗檢疫力量并入海關的契機，積極提升海關對出口貨物的監(jiān)管水平，切實防止低質、有害貨物出口，不斷提升“中國制造”的國際口碑，在國際上樹立負責任大國的良好形象。要切實優(yōu)化知識產權保護申報、備案機制，在進出口領域加大對侵犯知識產權行為的監(jiān)管和懲處力度，維護創(chuàng)新型企業(yè)的合法利益，保護我國自主創(chuàng)新企業(yè)的積極性，同時在國際樹立“知識產權衛(wèi)士”的良好形象。

二是要提升中國海關國際影響力。中國作為一個國際貿易大國，無論從維護貿易安全，還是從促進貿易便利化來講，都需要中國海關提升在國際社會的影響力，積極發(fā)出中國聲音，維護中國人民和國家利益。中國海關要積極參與國際海關組織相關規(guī)則的制定，將中國安全監(jiān)管規(guī)則寫入國際法規(guī)，提升中國海關安全管控規(guī)則的有效輸出，促進對國際海關治理資源有效利用，加強對政治、社會、文化和生態(tài)等輸入性安全風險的有效攔截。特別是在落實禁止洋垃圾進口、打擊瀕危生物走私等促進生態(tài)文明建設等重要舉措上，要加強國際協作促進國際海關共同聯合管制，拒洋垃圾于國門之外，共同維護生態(tài)環(huán)境安全。

三是加強與國際社會的交流合作。要探索建立與國際接軌的新型企業(yè)管理模式，積極參與AEO國際海關規(guī)則制定，為我國外貿企業(yè)提供便利，保護外貿企業(yè)合法合規(guī)經營權益。要強化與國際海關的執(zhí)法合作，積極響應聯合國環(huán)境規(guī)劃署提出的“綠色海關倡議”，認真執(zhí)行國際社會關于保護環(huán)境的各種決議、條約，與主要貿易國家積極建立環(huán)境保護執(zhí)法合作機制，優(yōu)化中國海關執(zhí)法環(huán)境。