王麗亞

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,河北 石家莊 050061）

黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。其中，“治理有效”是核心，治理越有效，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果越好。鄉(xiāng)村協(xié)商治理是運(yùn)用善治理念解決具體問題的創(chuàng)造性實(shí)踐，河北省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，需要通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。那么，協(xié)商治理與河北鄉(xiāng)村融合的邏輯前提是什么？運(yùn)行機(jī)制是什么？有哪些可行性路徑呢？

1 研究綜述與問題提出

黨的十八大報(bào)告提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，掀開了國(guó)內(nèi)協(xié)商民主研究的新篇章，之后的研究主要集中于以下幾個(gè)方面。

論證協(xié)商民主與我國(guó)鄉(xiāng)村治理的契合性。何包鋼等（2005）認(rèn)為，中國(guó)鄉(xiāng)村協(xié)商民主根源于毛澤東所倡導(dǎo)的群眾路線思想，是穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定器，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑[1]。趙秀玲（2016）認(rèn)為，協(xié)商民主在中國(guó)具有較好的政治儲(chǔ)備，協(xié)商民主與鄉(xiāng)村治理存在著雙向互動(dòng)的借鑒、融通和再造的可能[2]。張國(guó)獻(xiàn)（2017）認(rèn)為，發(fā)展鄉(xiāng)村協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的時(shí)代呼喚，是鄉(xiāng)村多元社會(huì)的關(guān)切回應(yīng)，是農(nóng)民訴求的現(xiàn)實(shí)表達(dá)[3]。學(xué)者普遍認(rèn)為，21世紀(jì)初，浙江溫嶺“民主懇談會(huì)”的形成與確立，標(biāo)志著中國(guó)“協(xié)商式鄉(xiāng)村治理”的開端。與村民自治的組織形式——村民委員會(huì)的產(chǎn)生類似，當(dāng)日趨復(fù)雜的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境和日益多元的農(nóng)民利益訴求給村民自治的運(yùn)作和實(shí)踐帶來挑戰(zhàn)，村民自治便要在實(shí)踐中為自己的有效運(yùn)行開辟新道路。在現(xiàn)實(shí)困境的倒逼之下，以浙江溫嶺“民主懇談會(huì)”、安徽蕪湖“村民項(xiàng)目理事會(huì)”、四川成都“村民議事會(huì)”等為代表的多種形式的鄉(xiāng)村協(xié)商治理實(shí)踐在各地區(qū)如雨后春筍般發(fā)展起來。

明確鄉(xiāng)村協(xié)商治理的重要作用與時(shí)代價(jià)值。學(xué)者普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)村協(xié)商民主不僅有利于提高決策的科學(xué)性，從而增強(qiáng)政府公信力，而且有助于公民意識(shí)的養(yǎng)成和理性協(xié)商機(jī)制的完善。張揚(yáng)金（2013）認(rèn)為，協(xié)商民主之于村民自治，在主體包容、信息共享、社會(huì)團(tuán)結(jié)、多元認(rèn)同、社會(huì)法治等方面有獨(dú)特功效，是重拾村民自治制度價(jià)值的必經(jīng)之路[4]。宋連勝等（2016）提出，農(nóng)村協(xié)商民主在推動(dòng)農(nóng)村選舉公平公正、決策科學(xué)民主、治理創(chuàng)新優(yōu)化、監(jiān)督規(guī)范完備等方面發(fā)揮著重要作用[5]。

討論鄉(xiāng)村協(xié)商治理的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展方向。楊中艷（2016）從民主的經(jīng)濟(jì)理論出發(fā)，認(rèn)為鄉(xiāng)村協(xié)商民主的成長(zhǎng)之路應(yīng)當(dāng)與各地的村情、民情、社情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具體情境相融合，以制度化建設(shè)將協(xié)商的“外部成本”和“決策成本”的總和最小化，從而激發(fā)村民參與協(xié)商的積極性[6]。鄭永君（2020）認(rèn)為，協(xié)商議題特征、協(xié)商策略運(yùn)用以及策略和議題的匹配性三個(gè)因素顯著影響著鄉(xiāng)村協(xié)商治理效果，為提升治理效果，應(yīng)保證協(xié)商議題的公共性，降低協(xié)商議題的利益關(guān)聯(lián)性，并提高協(xié)商策略和協(xié)商議題的匹配性[7]。

綜上所述，二十年來，國(guó)內(nèi)學(xué)者將協(xié)商民主理念與我國(guó)發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合，較為系統(tǒng)地探討了鄉(xiāng)村協(xié)商治理的現(xiàn)實(shí)可能性、時(shí)代價(jià)值與未來走向。既從理論層面對(duì)協(xié)商治理與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)系進(jìn)行了宏觀分析，又從實(shí)踐層面分析了鄉(xiāng)村協(xié)商治理的成功案例；既為鄉(xiāng)村協(xié)商治理制度的建構(gòu)提供了頂層設(shè)計(jì)依據(jù)，又為鄉(xiāng)村協(xié)商治理制度的實(shí)施提供了底層試點(diǎn)的藍(lán)本。通過閱讀文獻(xiàn)，筆者受益頗豐，建立了對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村協(xié)商治理的發(fā)展歷程、存在問題和發(fā)展方向的基本認(rèn)知。同時(shí)，筆者對(duì)如何提高協(xié)商民主與鄉(xiāng)村治理融合的有效性、如何為河北鄉(xiāng)村治理提供更具操作性和復(fù)制性的范本等方面也逐漸形成了自己的觀點(diǎn)。河北省是否具備將協(xié)商民主融入鄉(xiāng)村治理的邏輯前提？二者融入應(yīng)選取哪種運(yùn)行機(jī)制？由誰來協(xié)商？協(xié)商什么？如何協(xié)商？如何解決實(shí)踐中暴露出的協(xié)商治理松散性的問題呢？

2 協(xié)商民主融入河北鄉(xiāng)村治理的邏輯前提

協(xié)商治理之于我國(guó)鄉(xiāng)村并非無本之木、無水之源，而是有著良好的政治積累和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求，其自產(chǎn)生之時(shí)就孕育著強(qiáng)烈的內(nèi)源動(dòng)力。黨的十八大以來，河北省結(jié)合本省實(shí)際，通過出臺(tái)實(shí)施方案、指導(dǎo)意見等形式，為協(xié)商民主融入鄉(xiāng)村治理提供政策支撐，同時(shí)通過建立村級(jí)議事協(xié)商示范點(diǎn)，為協(xié)商民主融入鄉(xiāng)村治理提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)商治理提供邏輯前提。

2.1 良好的政治積累為鄉(xiāng)村協(xié)商治理提供政策支撐

協(xié)商民主在我國(guó)具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)，從國(guó)家宏觀制度設(shè)計(jì)來看，社會(huì)主義協(xié)商民主是黨和人民的偉大創(chuàng)造，源自黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)人民民主的重要制度保障，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的寶貴制度資源。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，黨和國(guó)家也高度重視通過協(xié)商治理應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中出現(xiàn)的諸類新問題。2015年中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，提出“穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商”，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

在河北，鄉(xiāng)村協(xié)商治理隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷豐富起來，并搭乘著政策支持的“快車”全面推進(jìn)和深入發(fā)展。2017年，河北省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》，明確提出“不斷豐富城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商內(nèi)容和形式”，建立健全社區(qū)協(xié)商機(jī)制。2018年河北省民政廳、河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于開展城市社區(qū)協(xié)商共治工作的指導(dǎo)意見》，提出“堅(jiān)持依法協(xié)商”，保證協(xié)商的權(quán)威性和有序性，為開展鄉(xiāng)村協(xié)商共治工作提供了參考。同時(shí)，石家莊、保定、滄州等地相繼出臺(tái)關(guān)于完善城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商治理的指導(dǎo)性意見，通過頂層設(shè)計(jì)為本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村協(xié)商治理提供制度文本。

2.2 協(xié)商示范點(diǎn)為鄉(xiāng)村協(xié)商治理提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

河北省統(tǒng)計(jì)局公布的《河北省2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年年末河北省常住人口7 591.97萬人，其中農(nóng)村人口約3 217.48萬人，占比高達(dá)42.38%。河北省不僅是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，也是一個(gè)農(nóng)民大省，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效必然成為全省工作的重中之重。20世紀(jì)80年代以來，村民自治制度使“四個(gè)民主”概念深入人心，在推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)有序運(yùn)行中發(fā)揮了重要作用。但村民自治在實(shí)踐中逐漸暴露出重選舉而輕治理的問題，民主選舉“單兵突進(jìn)”，民主管理、民主決策和民主監(jiān)督發(fā)展緩慢。民主選舉雖然解決了由誰掌握自治組織權(quán)力的問題，但隨著鄉(xiāng)村社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

新時(shí)期，“如何激發(fā)鄉(xiāng)村自治的活力”“如何行使自治權(quán)力”以及“如何保證權(quán)力為民所用”等問題需要“經(jīng)常性民主”來解決。與選舉式民主不同，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)多元利益主體在平等對(duì)話的基礎(chǔ)上，各方主體通過闡述自身主張或傾聽他人主張，通過相互妥協(xié)實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。協(xié)商民主因其組織方式的靈活性和便利性，可以貫穿于鄉(xiāng)村的日常治理之中，是實(shí)現(xiàn)民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的最佳組織形式。同時(shí)，協(xié)商治理實(shí)現(xiàn)了村民由“被動(dòng)管理”到“主動(dòng)參與”的轉(zhuǎn)變，在實(shí)踐中減輕了村兩委的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)緩解了村民與村兩委之間的緊張關(guān)系，有利于解決農(nóng)村基層自治組織權(quán)威性弱化的問題。

自2015年以來，河北省各級(jí)政府高度重視、精心組織、改革創(chuàng)新，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村協(xié)商治理工作發(fā)展。河北省民政廳連續(xù)多年組織全省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商治理示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，2020年在全省范圍內(nèi)部署開展村級(jí)議事協(xié)商示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，要求各地結(jié)合實(shí)際，每個(gè)縣（市、區(qū)）確定2個(gè)示范點(diǎn)，到2025年在全省基本形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的村級(jí)議事協(xié)商新局面。近年來，省內(nèi)各地積極建設(shè)鄉(xiāng)村治理示范村，邢臺(tái)信都區(qū)漿水鎮(zhèn)前南峪村、邯鄲市永年區(qū)朱莊村、保定市易縣鄉(xiāng)田崗村、唐山市遷西縣東城峪村等地豐富村民議事協(xié)商形式，探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，被評(píng)為第二批“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”。這些來自實(shí)踐的協(xié)商試點(diǎn)為協(xié)商治理融入鄉(xiāng)村治理體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3 河北鄉(xiāng)村協(xié)商治理路徑探索

完善鄉(xiāng)村協(xié)商治理體系需要不斷健全協(xié)商治理運(yùn)行機(jī)制，解決好“誰來協(xié)商”“協(xié)商什么”“如何協(xié)商”“協(xié)商成果如何執(zhí)行”等問題，為將協(xié)商民主融入鄉(xiāng)村治理夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.1 培育鄉(xiāng)村協(xié)商治理文化

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中指出，中華民族長(zhǎng)期形成的優(yōu)秀政治文化是我國(guó)協(xié)商民主的重要來源之一。新時(shí)代新形勢(shì)下，黨中央明確提出，要“培育與時(shí)代和任務(wù)相適應(yīng)的中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商文化”。

河北省歷史文化悠久，黨的十八大以來各地區(qū)積極探索協(xié)商治理的有效形式，為協(xié)商文化的培育提供了沃土。然而，在省內(nèi)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，部分地區(qū)的村干部和村民對(duì)協(xié)商治理一知半解，沒有真正意識(shí)到協(xié)商治理與自身利益息息相關(guān)，沒有認(rèn)識(shí)到協(xié)商治理對(duì)保障自身權(quán)益的重要作用，因此參與協(xié)商活動(dòng)的積極性不高，對(duì)協(xié)商治理的實(shí)效性持觀望心態(tài)。

為提高協(xié)商主體對(duì)協(xié)商治理的制度認(rèn)同，首先要提高其對(duì)協(xié)商治理的認(rèn)知水平，即提高其對(duì)協(xié)商治理公共價(jià)值和治理功能的了解、熟悉程度和開展治理活動(dòng)的能力。此外，要提高鄉(xiāng)村主體對(duì)協(xié)商治理的認(rèn)同程度，即能否在治理實(shí)踐中自覺遵守協(xié)商治理的制度要求，并結(jié)合工作實(shí)際將協(xié)商治理理念轉(zhuǎn)化為具體的治理行為[8]。這就需要黨和政府加強(qiáng)對(duì)協(xié)商治理的宣傳、培訓(xùn)力度，如舉辦模擬協(xié)商會(huì)議，以實(shí)景演練的方式讓鄉(xiāng)村干群形成對(duì)協(xié)商治理的直觀認(rèn)識(shí)，讓村民切實(shí)體會(huì)到協(xié)商治理“有用”，從而為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)商治理奠定良好的心理基礎(chǔ)、營(yíng)造良好的文化氛圍。

3.2 健全協(xié)商治理運(yùn)行機(jī)制

目前，我國(guó)鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)“鄉(xiāng)政村治”[9]、多元主體并存的特點(diǎn)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳和中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳相繼印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，明確提出要健全村級(jí)議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局[10]。在實(shí)踐中，如何健全和完善協(xié)商治理的運(yùn)行機(jī)制，解決好“誰來協(xié)商”“協(xié)商什么”“如何協(xié)商”“協(xié)商成果如何執(zhí)行”等問題值得進(jìn)一步探討。

第一，建立協(xié)商主體遴選機(jī)制，解決“誰來協(xié)商”的問題?？偨Y(jié)建黨百年以來社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展歷程，我國(guó)協(xié)商主體的確定方式主要有自愿參與、官方指定和隨機(jī)抽選三種方式。每位村民都有權(quán)利參與涉及所在區(qū)域公共利益的協(xié)商，盡可能多地選擇參與主體能夠最大限度地保證協(xié)商平等性，但大規(guī)模的協(xié)商難以把控進(jìn)程、操作復(fù)雜、容易偏離主題、協(xié)商成本高，對(duì)協(xié)商效率會(huì)產(chǎn)生折損。每種方式都有其優(yōu)缺點(diǎn)，如何更好地平衡效率與民主價(jià)值追求，需要區(qū)分實(shí)際情況進(jìn)行具體選擇?？梢源_定的指導(dǎo)原則是“社會(huì)性和廣泛性相結(jié)合”，即既要將那些具備較強(qiáng)的協(xié)商能力、較豐富的鄉(xiāng)村事務(wù)處理經(jīng)驗(yàn)、較高的社會(huì)威望的村民遴選進(jìn)來，又要防止協(xié)商治理淪為農(nóng)村精英階層謀取私利的工具，要把能夠反映大部分村民意見的人吸收到協(xié)商隊(duì)伍中來，從而保證協(xié)商主體的廣泛性。

因此，可以將協(xié)商主體分為固定主體與選擇性主體兩類：固定主體由村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民小組成員等組成；選擇性主體從協(xié)商主體儲(chǔ)備庫(kù)中選取，協(xié)商主體儲(chǔ)備庫(kù)由有威望、辦事公道的老黨員、老干部、社會(huì)工作者和志愿者組成，且選擇性主體所占比例不得低于二分之一。

第二，制定協(xié)商議題確立標(biāo)準(zhǔn)，解決“協(xié)商什么”的問題。2020年，河北省民政廳印發(fā)《關(guān)于開展村級(jí)議事協(xié)商示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，為制定協(xié)商議題的確立標(biāo)準(zhǔn)提供了參考。一是合法性，即協(xié)商主體要在法律允許的范圍內(nèi)開展協(xié)商活動(dòng)，這既是全面依法治國(guó)的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化的根本保障；二是公共性，要將涉及村民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)納入?yún)f(xié)商目錄，圍繞村民意見集中及迫切需要解決的矛盾糾紛，合理確定協(xié)商議題；三是可協(xié)商性，即協(xié)商主體雖對(duì)某議題持有不同觀點(diǎn)，但這些分歧有通過協(xié)商、溝通、談判達(dá)成共識(shí)的可能。在此基礎(chǔ)上，可以實(shí)行協(xié)商議題清單管理，明確協(xié)商的范圍和內(nèi)容，每年制定協(xié)商年度計(jì)劃目錄，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，涉及重大決策事項(xiàng)，要提前在相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)公示。還要加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息化建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的作用，通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)情民意的調(diào)查和分析，促進(jìn)線上協(xié)商和線下協(xié)商有效聯(lián)動(dòng)，拓展鄉(xiāng)村協(xié)商議題范圍的廣度和深度。

第三，積極搭建協(xié)商議事平臺(tái)，解決“如何協(xié)商”的問題。搭建協(xié)商議事平臺(tái)，可在村兩委原有決策方式的基礎(chǔ)上增加協(xié)商職能，并充分利用現(xiàn)有協(xié)商資源。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理離不開各方的共同參與，而作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的縣級(jí)政協(xié)同樣面臨拓展機(jī)遇期，服務(wù)和參與基層協(xié)商是新時(shí)代縣級(jí)政協(xié)把握新方位、擔(dān)當(dāng)新使命的必然要求[11]，縣級(jí)協(xié)商與鄉(xiāng)村協(xié)商治理互融互通符合現(xiàn)實(shí)需要?？h級(jí)政協(xié)的大量工作直接面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的基層群眾，與鄉(xiāng)村協(xié)商關(guān)系密切，而縣級(jí)政協(xié)擁有豐富的協(xié)商資源，可以在平臺(tái)、渠道、人力、方式等方面為鄉(xiāng)村協(xié)商提供指導(dǎo)和支持，打通縣級(jí)政協(xié)協(xié)商和鄉(xiāng)村協(xié)商通道，依托縣級(jí)政協(xié)的協(xié)商資源實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治具有現(xiàn)實(shí)可能。

推進(jìn)鄉(xiāng)村信息化建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與鄉(xiāng)村治理和服務(wù)的深度融合，探索建立會(huì)議討論協(xié)商、書面征詢協(xié)商、走訪約談協(xié)商、民主評(píng)議協(xié)商、決策聽證協(xié)商等靈活多樣的協(xié)商模式，利用網(wǎng)上辦事大廳、手機(jī)小程序、qq、微信、線上會(huì)議等途徑構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化鄉(xiāng)村治理新模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村協(xié)商議事信息化，實(shí)現(xiàn)議事線上線下聯(lián)動(dòng)，拓寬協(xié)商議事渠道。

第四，建立協(xié)商結(jié)果“回頭看”機(jī)制，解決“如何執(zhí)行”問題。協(xié)商結(jié)果的貫徹執(zhí)行直接影響著協(xié)商治理的成效和公信力，為了解決協(xié)商結(jié)果執(zhí)行不到位問題，需要建立和完善協(xié)商結(jié)果落實(shí)情況“回頭看”機(jī)制，并將“回頭看”結(jié)果作為對(duì)相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的主要依據(jù)?！盎仡^看”就是通過現(xiàn)場(chǎng)視察、聽取匯報(bào)、深入調(diào)研等形式，對(duì)協(xié)商成果的落實(shí)進(jìn)行追蹤，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、村民自治組織的科學(xué)民主決策，確保成果轉(zhuǎn)化有去向、有著落、有結(jié)果；加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，利用村務(wù)公開欄、大喇叭、微信公眾號(hào)、短視頻等平臺(tái)，及時(shí)公開協(xié)商結(jié)果和落實(shí)情況，自覺接受群眾監(jiān)督，讓協(xié)商治理真正成為村兩委的“好幫手”、人民群眾的“連心橋”。

3.3 發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

建黨百年以來，我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系發(fā)生了翻天覆地的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民徹底摧毀封建政權(quán)、族權(quán)、神權(quán)的統(tǒng)治，打倒了土豪劣紳在鄉(xiāng)村的豪取強(qiáng)奪，建立了人民民主的鄉(xiāng)村治理體系。我國(guó)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷程折射出鄉(xiāng)村民主化路徑具有國(guó)家推動(dòng)的特質(zhì)，黨和政府在村民自治的發(fā)展歷程中一直扮演者重要角色，無論是制度供給、制度實(shí)施，還是監(jiān)督保障機(jī)制，都離不開政府，尤其是中央政府的強(qiáng)力推動(dòng)，協(xié)商治理體系的確定亦是如此。協(xié)商治理想要真正扎根鄉(xiāng)村社會(huì)，必須建立在穩(wěn)固、公平、高效的政治體系基礎(chǔ)上，而中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是解鎖這種政治體系的密碼。

改革開放以來，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)體制，確立了家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位，賦予了農(nóng)民充分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生活逐漸個(gè)體化，家庭之外的社會(huì)組織及相應(yīng)的公共生活相對(duì)弱化。鄉(xiāng)村的管理組織既不掌握生產(chǎn)資料，也沒有進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織安排，而僅僅以一個(gè)管理者的角色在村民自治的范圍內(nèi)進(jìn)行自我選舉、決策、管理和監(jiān)督。但是，同一個(gè)地域范圍內(nèi)，不同個(gè)體和社會(huì)組織之間又有共同的公共需求和必須共同解決的難題，鄉(xiāng)村社會(huì)需要一個(gè)將其高效組織起來的中心權(quán)威。如果沒有領(lǐng)導(dǎo)核心，就不能實(shí)質(zhì)性地提高鄉(xiāng)村社會(huì)的政治凝聚力，就不能建構(gòu)起高效的鄉(xiāng)村協(xié)商治理體系[12]。從我國(guó)鄉(xiāng)村治理發(fā)展歷程和鄉(xiāng)村多元治理主體的情況來看，基層黨組織具有扮演這個(gè)角色的顯著優(yōu)勢(shì)。因此，建構(gòu)鄉(xiāng)村協(xié)商治理體系，必須要充分發(fā)揮基層黨組織的作用，為鄉(xiāng)村協(xié)商治理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

要全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以黨的組織建設(shè)為引領(lǐng)，發(fā)揮村支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，在農(nóng)村多元主體之間建構(gòu)起必要的權(quán)威中心，確保協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序和協(xié)商結(jié)果與黨關(guān)于協(xié)商民主的內(nèi)在精神保持一致，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的整體性和協(xié)調(diào)性。要以干部隊(duì)伍建設(shè)為支撐，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，以服務(wù)群眾為宗旨，聽取群眾意見，體會(huì)村情民情，提高自身協(xié)商治理能力；積極向廣大村民宣傳宣講民主意識(shí)，培養(yǎng)村民協(xié)商技能，引導(dǎo)村民積極參與公共事務(wù)協(xié)商，使農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村協(xié)商民主治理的主體。

4 結(jié)語

實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主與鄉(xiāng)村治理有效融合，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。黨的十八大以來，河北省委、省政府為建設(shè)鄉(xiāng)村協(xié)商治理體系提供了有力政策支撐，村級(jí)議事協(xié)商示范點(diǎn)的建立為優(yōu)化鄉(xiāng)村協(xié)商治理實(shí)踐路徑積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在今后的發(fā)展中，可以通過培育協(xié)商治理文化為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)商治理奠定良好的心理基礎(chǔ)、營(yíng)造良好的文化氛圍；通過建立協(xié)商主體遴選機(jī)制來解決“誰來協(xié)商”的問題，通過制定協(xié)商議題確立標(biāo)準(zhǔn)來解決“協(xié)商什么”的問題，通過積極搭建協(xié)商議事平臺(tái)來解決“如何協(xié)商”的問題，通過建立協(xié)商成果“回頭看”機(jī)制來解決“如何執(zhí)行”的問題；通過加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用解決協(xié)商治理松散性的問題。實(shí)現(xiàn)“治理有效”的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以村民自治為基礎(chǔ)，以協(xié)商治理為重要補(bǔ)充，共同促進(jìn)治理效能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，相得益彰助力鄉(xiāng)村振興。