王遠(yuǎn)才

（漣源市委黨校， 湖南 漣源 417100 ）

“經(jīng)國序民，正其制度。 ”“小智治事，大智治制。 ”制度是強(qiáng)國之要，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，離不開制度保障。 制度強(qiáng)國建設(shè)具有基礎(chǔ)性全局性戰(zhàn)略性意義。 制度強(qiáng)國建設(shè)就是要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，保持制度的穩(wěn)定性、先進(jìn)性，發(fā)揮制度積極作用，運(yùn)用制度有效治理國家，依靠制度實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域進(jìn)步發(fā)展。新時(shí)代制度強(qiáng)國建設(shè)的根本底氣是堅(jiān)定制度自信，長期任務(wù)是強(qiáng)化制度意識(shí)， 重要內(nèi)容是不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是提高制度執(zhí)行力，實(shí)踐要求是發(fā)揮制度優(yōu)勢。

一、堅(jiān)定制度自信：制度強(qiáng)國建設(shè)的根本底氣

制度強(qiáng)國，底氣何在？我們的底氣來源于制度自信。制度自信中的“制度”，主要指中國特色社會(huì)主義制度。 黨的十八大報(bào)告指出，“中國特色社會(huì)主義制度， 就是人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、 政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度”[1]11。中國特色社會(huì)主義制度是“黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系”[2]，是“具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度”[2]，是“具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度”[3]。 堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義制度自信是我們走向民族復(fù)興的強(qiáng)大保障。 中國特色社會(huì)主義制度自信有三個(gè)方面的基本依據(jù)。 第一，歷史依據(jù)：中國特色社會(huì)主義制度扎根中國土壤， 具有深厚的歷史底蘊(yùn)和強(qiáng)大的文化基因。 其汲取了歷史上國家制度的豐富思想和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華。 這些思想精華包括大道之行、天下為公的大同理想，等貴賤均貧富、 損有余補(bǔ)不足的平等觀念， 法不阿貴、繩不撓曲的正義追求，任人唯賢、選賢與能的用人標(biāo)準(zhǔn)，周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協(xié)和萬邦的外交之道等[4]。 中國特色社會(huì)主義制度一直遵循并體現(xiàn)著這些傳統(tǒng)價(jià)值理念，而價(jià)值理念上的正確是制度生命力的保證。第二，對比依據(jù)： 中國特色社會(huì)主義制度具有無可比擬的先進(jìn)性。 我國國家制度可以有效避免出現(xiàn)西方國家習(xí)以為常的黨派紛爭、利益集團(tuán)偏私、少數(shù)政治“精英”操弄等現(xiàn)象，具有資本主義制度無可比擬的先進(jìn)性[4]。第三，實(shí)踐依據(jù)：中國特色社會(huì)主義制度具有豐富的實(shí)踐成果。 這些實(shí)踐成果概括起來就是兩個(gè)方面的內(nèi)容： 一是中國特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡?！拔覈筇げ节s上時(shí)代， 用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化進(jìn)程，躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體?！盵4]二是中國特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造了社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡。“我國長期保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、 人民安居樂業(yè)，成為國際社會(huì)公認(rèn)的最有安全感的國家之一。 ”[4]中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的偉大實(shí)踐成就， 在彰顯中國制度優(yōu)勢的同時(shí)， 也讓中國制度在國際上得到越來越多的關(guān)注和認(rèn)可， 并具有了一定的制度話語權(quán)，為人類社會(huì)更好發(fā)展提供了中國方案。

堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義制度自信“不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展”[5]289。 因此，堅(jiān)定制度自信的正確姿態(tài)應(yīng)該是保持應(yīng)有的制度定力， 保持時(shí)刻的制度清醒。 一方面，不盲目迷信、照搬照抄他國的制度模式。 正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“鞋子合不合腳，只有穿的人才知道。 中國特色社會(huì)主義制度好不好、 優(yōu)越不優(yōu)越， 中國人民最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。我們在這個(gè)重大政治問題上一定要有定力、 有主見， 決不能自失主張、 自亂陣腳?！盵4]另一方面，不能盲目自滿、固步自封，要合理借鑒其他國家的制度文明，不斷完善創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，使制度符合改革發(fā)展的時(shí)代要求。

二、強(qiáng)化制度意識(shí)：制度強(qiáng)國建設(shè)的長期任務(wù)

“制度意識(shí)是民眾基于制度的認(rèn)同感、 敬畏感、尊崇感， 積極參與制度的改革與完善，將制度內(nèi)化為自覺遵循的約束并指導(dǎo)自身行為準(zhǔn)則的思想覺悟。 ”[6]制度意識(shí)是現(xiàn)代治理和民主建設(shè)的基石，也是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)。制度意識(shí)在社會(huì)中的普遍形成需要一個(gè)較長的歷史過程， 不可能一蹴而就。 我國自古是一個(gè)人情社會(huì)、熟人社會(huì)。 有些人習(xí)慣于利用各種關(guān)系，通過打招呼、批條子的方式解決一些本可以按照規(guī)則、制度、法律處理的事情。有些人千方百計(jì)鉆空子、找捷徑、打擦邊球、走灰色地帶。因此，在我國強(qiáng)化制度意識(shí)更具有挑戰(zhàn)性，也更具有必要性。無論是營造公平競爭的市場環(huán)境、發(fā)展更高水平的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，還是打造共建共治共享的社會(huì)治理格局、 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 都有賴于公眾具有更強(qiáng)制度意識(shí)。當(dāng)公民將制度內(nèi)化為精神信仰，自覺地遵照既定的制度選擇行為模式， 整個(gè)社會(huì)的交易和管理成本將降低，矛盾糾紛將減少，社會(huì)也將變得更加公平正義和諧穩(wěn)定。

制度意識(shí)是制度認(rèn)識(shí)自覺和制度實(shí)踐自覺的統(tǒng)一。制度認(rèn)識(shí)自覺指認(rèn)識(shí)到制度的意義和作用，內(nèi)心尊崇制度、相信制度，愿意接受制度的持續(xù)性約束。制度實(shí)踐自覺指遵守制度的規(guī)定，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，自覺執(zhí)行與維護(hù)制度。一言以蔽之，就是在制度方面要做到知信行統(tǒng)一。強(qiáng)化制度意識(shí)，一要做好制度宣教工作。通過宣傳教育引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，堅(jiān)定制度自信，充分認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義制度來之不易，必須倍加珍惜[2]。 同時(shí)利用宣傳教育的手段解決思想認(rèn)識(shí)問題，提高思想覺悟，將自覺遵守制度、堅(jiān)定維護(hù)制度內(nèi)化為精神信仰。二要做好制度執(zhí)行工作。 制度意識(shí)與制度執(zhí)行密切相關(guān)。 制度被嚴(yán)格執(zhí)行是強(qiáng)化制度意識(shí)的硬條件。在制度執(zhí)行上打折扣，存在灰色部分和打擦邊球的可能，就給僥幸心理和機(jī)會(huì)主義留下空間。制度被執(zhí)行到位，有助于強(qiáng)化公民的制度意識(shí)。公民制度意識(shí)的強(qiáng)化，又有利于制度被更好地執(zhí)行。這樣就形成一種良性循環(huán)。反之，就會(huì)是一種惡性循環(huán)。 三要做好制度監(jiān)督工作。 “加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象?！盵2]健全制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等方式，確保監(jiān)督工作的全覆蓋、無死角。 完善監(jiān)督結(jié)果反饋機(jī)制，降低監(jiān)督成本，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效益最大化，對違反制度的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“零容忍”，嚴(yán)肅問責(zé)，起到“問責(zé)一人、警醒一片”的作用。 四要抓住關(guān)鍵少數(shù)。 黨委政府作為社會(huì)的重要主體， 對社會(huì)風(fēng)氣具有強(qiáng)大的示范引導(dǎo)作用。政府內(nèi)要先形成普遍的制度意識(shí)，然后帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成廣泛的制度意識(shí)。 如果政府都不遵守制度， 社會(huì)其他主體也很難做到遵守制度。 因此， 各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作”[4]，自覺做遵守制度、執(zhí)行制度的表率，從而帶動(dòng)全社會(huì)敬畏制度、遵守制度、維護(hù)制度。

三、不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新：制度強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容

制度強(qiáng)國離不開制度創(chuàng)新。 制度創(chuàng)新是保證制度與時(shí)俱進(jìn)的需要， 是保證制度始終是促進(jìn)社會(huì)改革發(fā)展進(jìn)步力量的需要。 制度創(chuàng)新是一個(gè)自我完善與發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。 在本文中制度創(chuàng)新主要指制度理論創(chuàng)新和制度設(shè)計(jì)制定創(chuàng)新兩大內(nèi)容以及政治制度創(chuàng)新、 經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新、 文化制度創(chuàng)新、社會(huì)制度創(chuàng)新、生態(tài)文明制度創(chuàng)新五大方面。各方面的制度創(chuàng)新也主要從制度理論和制度設(shè)計(jì)制定這兩個(gè)層面展開。

制度理論創(chuàng)新要求加強(qiáng)制度理論研究。 講好中國制度故事、形成中國制度話語、提高中國制度國際競爭力離不開制度理論支撐。 要著力加強(qiáng)對中國特色社會(huì)主義制度歷史形成、現(xiàn)實(shí)狀況、未來發(fā)展等問題的研究， 從理論上增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的說服力， 從理論上分析中國特色社會(huì)主義制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相適性， 從理論上回答中國特色社會(huì)主義制度設(shè)計(jì)、 變革的內(nèi)容和方向， 從理論上解答如何貫徹落實(shí)中國特色社會(huì)主義根本制度、基本制度和重要制度。

制度設(shè)計(jì)制定創(chuàng)新要求根據(jù)實(shí)際情況， 修繕舊的制度，建構(gòu)新的制度。 制度具有穩(wěn)定性，但并非一成不變。 原來進(jìn)步的有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度，隨著客觀條件的變化，也會(huì)逐漸變成落后的不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度。 這就要求理論研究者和實(shí)踐者對既有制度進(jìn)行及時(shí)評(píng)估， 并對制度進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。 以新的制度解決改革發(fā)展中的新問題，以新的制度促發(fā)展、促改革、促開放。進(jìn)入新的發(fā)展階段， 面對新的經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)和生態(tài)方面的問題，需要在制度設(shè)計(jì)上予以回應(yīng)，不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會(huì)制度和生態(tài)文明制度創(chuàng)新。

制度創(chuàng)新不是隨意地改變制度。 執(zhí)行原來的制度、改變現(xiàn)行的制度都需要成本，要避免新的制度安排帶來更大的負(fù)效益，就要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，遵循制度創(chuàng)新原則。 制度創(chuàng)新原則規(guī)定了制度創(chuàng)新的方向、規(guī)范、底線、紅線。制度創(chuàng)新原則包括特質(zhì)性原則、整體性原則、科學(xué)性原則、公平正義原則。特質(zhì)性原則強(qiáng)調(diào)有些制度現(xiàn)在不能變， 以后也不能變。 整體性原則指制度創(chuàng)新要注意不同制度之間的協(xié)調(diào)相適，不能相互打架?？茖W(xué)性原則強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新要合乎自然規(guī)律、歷史文化規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，要進(jìn)行必要的調(diào)研評(píng)估論證，做出正確決策， 保證新的制度可以解決問題， 發(fā)揮長期作用，產(chǎn)生實(shí)際效果。公平正義原則指制度創(chuàng)新要注意利益協(xié)調(diào)、利益分配問題，避免產(chǎn)生利益沖突和利益矛盾[7]。

四、提高制度執(zhí)行力：制度強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

“制度的生命力在于執(zhí)行?！盵4]制度被執(zhí)行才能產(chǎn)生制度效益。因此，提高制度執(zhí)行力是制度強(qiáng)國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 什么是制度執(zhí)行力？ 秦國民、陳紅杰等認(rèn)為，“所謂制度執(zhí)行力， 通常是指主體執(zhí)行制度的能力，即制度執(zhí)行主體以制度思維為基礎(chǔ)，將制度安排、決策部署轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果的能力?！盵8]彭煥才等認(rèn)為，“制度執(zhí)行力主要指在特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中制度得以貫徹實(shí)施的程度， 是制度被落實(shí)的執(zhí)行強(qiáng)制力、 執(zhí)行能力和執(zhí)行效力的綜合體現(xiàn)”[9]。綜合相關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)，制度執(zhí)行力不僅強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行意愿、 制度執(zhí)行責(zé)任、 制度執(zhí)行過程問題，而且還特別強(qiáng)調(diào)要取得制度執(zhí)行效益。 因此，制度執(zhí)行力是過程與結(jié)果的統(tǒng)一。 執(zhí)行同樣的制度，往往會(huì)出現(xiàn)不同的執(zhí)行效果，其反映的就是制度執(zhí)行力的差異。 制度執(zhí)行力的大小影響著政府的公信力，考驗(yàn)著政府的智慧和管理服務(wù)能力。

制度執(zhí)行不力的原因大體上分為三個(gè)方面：一是制度本身的問題， 如制度缺乏明確的執(zhí)行主體、制度違背公共價(jià)值、制度與實(shí)際脫離等。 二是制度執(zhí)行主體的問題。如執(zhí)行主體執(zhí)行意愿不強(qiáng)，執(zhí)行主體能力不足，執(zhí)行主體作風(fēng)不實(shí)。三是制度執(zhí)行條件的問題。 如執(zhí)行制度的物力、財(cái)力、人力不能保障，組織溝通協(xié)調(diào)不暢，制度執(zhí)行的時(shí)機(jī)不佳等。 針對上述三個(gè)方面的原因， 提高制度執(zhí)行力：一要提高制度制定的科學(xué)性。制定制度要開展深入調(diào)查研究，掌握真實(shí)材料，避免一刀切，保證制度不偏離實(shí)際情況。要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求各利益主體的意見， 保證制度不產(chǎn)生新的利益沖突。 要征求專家的意見、經(jīng)過專家論證，保證制度的可行性。二要圍繞執(zhí)行主體的執(zhí)行意愿、執(zhí)行能力、 執(zhí)行作風(fēng)施策。 健全制度執(zhí)行的正向激勵(lì)機(jī)制，以提高執(zhí)行主體的意愿度；完善制度執(zhí)行的教育培訓(xùn)機(jī)制，以提高執(zhí)行主體的能力；建立制度執(zhí)行的監(jiān)督考核機(jī)制，以轉(zhuǎn)變執(zhí)行主體的作風(fēng)。三要做好制度執(zhí)行條件保障工作。 完善制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，保證執(zhí)行過程中溝通協(xié)調(diào)順暢。同時(shí)保證制度執(zhí)行過程中必要的經(jīng)費(fèi)資源、人力資源、信息資源等。

五、發(fā)揮制度優(yōu)勢：制度強(qiáng)國建設(shè)的實(shí)踐要求

堅(jiān)定制度自信、強(qiáng)化制度意識(shí)、不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新、提高制度執(zhí)行力的落腳點(diǎn)是發(fā)揮制度優(yōu)勢、產(chǎn)生制度效益。 制度優(yōu)勢得到充分發(fā)揮,并有效轉(zhuǎn)化為國家治理效能，是制度強(qiáng)國建設(shè)的實(shí)踐要求。

十九屆四中全會(huì)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢。即“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢； 堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來， 不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢； 堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想， 不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對忠誠于黨和人民， 有力保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持‘一國兩制’，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持獨(dú)立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理， 為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢”[2]。 這十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢是在實(shí)踐中發(fā)展起來的，是在實(shí)踐中總結(jié)出來的，是在實(shí)踐中經(jīng)受住檢驗(yàn)的， 要在新的實(shí)踐中堅(jiān)持并不斷完善，繼續(xù)發(fā)揮制度優(yōu)勢，讓各領(lǐng)域、各方面的制度優(yōu)勢能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、政治效益、文化效益、社會(huì)效益、生態(tài)文明效益等。

發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢要牢牢把握三點(diǎn)。 其一， 保持我國國家制度的本質(zhì)屬性不改變。我國國家制度的本質(zhì)屬性是“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益”[4]。保持我國國家制度的本質(zhì)屬性不改變，是發(fā)揮制度優(yōu)勢的根本遵循。其二，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。十三個(gè)方面顯著優(yōu)勢中排在首位的優(yōu)勢就是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。在中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢中， 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是最大優(yōu)勢。 堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)揮制度優(yōu)勢的首要原則。 其三，突出治理效能。 治理效能是評(píng)價(jià)制度的標(biāo)尺。 將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，才能更充分更有力地證明制度優(yōu)勢事實(shí)，堅(jiān)定制度自信。