韋志兵

（河南省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，河南 鄭州 450008）

機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展是黨領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的具體體現(xiàn)， 是黨中央對(duì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提出的明確要求，是以黨建“第一責(zé)任”引領(lǐng)保障發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”的現(xiàn)實(shí)需要，也是機(jī)關(guān)基層黨組織開展工作應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則。 習(xí)近平總書記曾就推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合、 發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用作出重要指示， 為新形勢(shì)下提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量指明了方向、提供了遵循，需要結(jié)合實(shí)際深入學(xué)習(xí)研究，確保學(xué)以致用、見行見效。

一、 推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的重要意義

機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作猶如硬幣的兩面， 黨建是業(yè)務(wù)的支撐和保證，業(yè)務(wù)是黨建的依托和歸宿，二者相輔相成、缺一不可，有機(jī)統(tǒng)一于機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作之中。推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，既是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題[1]。 只有扎深筑牢黨建這個(gè)“根”，通過黨建發(fā)揮管政治、把方向、強(qiáng)根基、提素質(zhì)作用[2]，業(yè)務(wù)這棵“樹”才能枝繁葉茂、春華秋實(shí)。

（一）推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，是落實(shí)機(jī)關(guān)黨建“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾”職責(zé)定位的必然要求。一是為推進(jìn)黨的各項(xiàng)事業(yè)“定向領(lǐng)航”。推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展， 根本目的在于以黨的建設(shè)促進(jìn)黨的事業(yè)， 以新時(shí)代黨的建設(shè)新成效提振發(fā)展信心、凝聚發(fā)展力量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境[3]，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、 組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)， 為黨的各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。二是為建設(shè)高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍“積基樹本”。 建設(shè)隊(duì)伍是機(jī)關(guān)黨建工作的基礎(chǔ)工程。黨建工作主要是做“人”的工作，業(yè)務(wù)工作主要是做“事或物”的工作。 黨員干部隊(duì)伍是黨建和業(yè)務(wù)深度融合的最佳結(jié)合點(diǎn)。通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，帶動(dòng)和提升黨員隊(duì)伍建設(shè)， 克服和糾正只一味交任務(wù)壓擔(dān)子卻忽視思想政治工作， 只注重晉升激勵(lì)、不注重黨性錘煉等弊病，為黨員隊(duì)伍建設(shè)注入靈魂，為黨的事業(yè)發(fā)展提供有力組織保證。三是為踐行黨的根本宗旨“搭臺(tái)架橋”。 全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨， 也是我們黨所從事的全部事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。 只有黨建和業(yè)務(wù)深度融合，始終堅(jiān)持以百姓心為心，站在群眾立場(chǎng)上想問題、作決策、辦事情，為發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用搭建載體平臺(tái)，解決好“橋和船”的問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)才會(huì)更加鞏固。

（二）推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，是新形勢(shì)下提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的迫切需要。 機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，是制約黨的建設(shè)質(zhì)量提升的一大頑癥[4]。 高質(zhì)量的機(jī)關(guān)黨建才能引領(lǐng)出高水平的機(jī)關(guān)工作。 一是機(jī)關(guān)工作任務(wù)重、責(zé)任大，必須通過有效的載體和形式，打通機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的“任督二脈”，有效破解“兩張皮”問題，把黨建工作貫穿于業(yè)務(wù)工作的全過程，使業(yè)務(wù)工作的每一項(xiàng)進(jìn)展都凝聚著黨組織的支持和努力。 二是機(jī)關(guān)黨建對(duì)其他領(lǐng)域黨建具有重要風(fēng)向標(biāo)作用[5]，必須把黨建與業(yè)務(wù)融合起來，把提升黨員的政治能力與業(yè)務(wù)能力融合起來，引導(dǎo)機(jī)關(guān)廣大黨員干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，使各項(xiàng)任務(wù)的完成都有黨員的身影，以一流的工作業(yè)績(jī)推動(dòng)機(jī)關(guān)治理能力全方位提升。 三是一個(gè)時(shí)期以來，一些黨員干部對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”理解有偏差，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、業(yè)務(wù)工作，忽視黨的建設(shè)、黨務(wù)工作，甚至以業(yè)務(wù)工作代替黨建工作， 嚴(yán)重制約了黨建質(zhì)量、能級(jí)和層次提升。 必須牢固樹立“抓好黨建是最大政績(jī)”的理念，堅(jiān)持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，“好風(fēng)憑借力，送我上青云”。

（三）推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，是以全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障黨的事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。 二者融合發(fā)展，既是深化全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，也是提升業(yè)務(wù)工作水平的重要路徑。 一定要充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)方向、改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、服務(wù)保障的重要作用。 一是只有強(qiáng)化政治保障，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為謀劃工作的坐標(biāo)原點(diǎn)、 推進(jìn)工作的根本原則、檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)尺，才能確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。 二是只有強(qiáng)化組織保障，認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的組織路線，織密建強(qiáng)縱向到底、橫向到邊、上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，才能把組織優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展成效。 三是只有強(qiáng)化作風(fēng)保障， 大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，才能引導(dǎo)激勵(lì)廣大黨員干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、大提升，起而行之、勇挑重?fù)?dān)，“過了一山再登一峰，跨過一溝再越一壑”，以更加昂揚(yáng)的斗志和飽滿的精神投身改革發(fā)展實(shí)踐。 四是只有強(qiáng)化紀(jì)律保障，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，嚴(yán)查違紀(jì)違法行為，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢拒腐防變的思想道德防線，才能進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

二、機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合中存在的主要問題

黨的十八大以來，經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈全面從嚴(yán)治黨，機(jī)關(guān)黨建圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾取得明顯成效，為促進(jìn)業(yè)務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 但是在實(shí)踐中，許多地區(qū)和部門黨建與業(yè)務(wù)融合不深、互動(dòng)不夠、“兩張皮”等問題依然比較突出。

（一）黨建目標(biāo)與業(yè)務(wù)追求不夠一致。 主要表現(xiàn)是重業(yè)務(wù)、輕黨建。 有的機(jī)關(guān)黨組織對(duì)中心大局把握不準(zhǔn)，在研究黨建時(shí)，不善于圍繞中心工作謀篇布局，在謀劃業(yè)務(wù)時(shí)，無意將黨建要求融入其中，造成黨建和業(yè)務(wù)“各定各的調(diào)、各彈各的曲”，做不到目標(biāo)同向、齊頭并進(jìn)。 有的黨員干部認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是“硬任務(wù)”，黨建工作是“軟指標(biāo)”，“業(yè)務(wù)做好了，一俊遮百丑”。 有的黨務(wù)干部對(duì)機(jī)關(guān)黨建核心任務(wù)把握不準(zhǔn)，就黨建抓黨建，或?qū)ⅰ包h建工作”窄化為“黨務(wù)工作”，導(dǎo)致黨建工作自成體系、體內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，與業(yè)務(wù)工作“不搭界”。有的單位綜合考評(píng)體系中黨建工作所占分值比例偏低，有的黨建目標(biāo)考評(píng)中沒有業(yè)務(wù)工作的影子，不注重用業(yè)務(wù)工作成效來檢驗(yàn)黨建工作成果[6]。

（二）理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐運(yùn)用不夠統(tǒng)一。 主要表現(xiàn)是重理論、輕實(shí)踐。 喜歡紙上談兵、坐而論道，認(rèn)識(shí)不到“知者非真知也，力行而后知之真”，認(rèn)識(shí)不到“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，認(rèn)識(shí)不到“實(shí)踐出真知，實(shí)踐長(zhǎng)真才”。 有的不真學(xué)，把學(xué)習(xí)當(dāng)成負(fù)擔(dān)，沒有形成內(nèi)在自覺，搞各種“應(yīng)景式”“應(yīng)付式”學(xué)習(xí)；有的不真懂，走馬觀花、囫圇吞棗，從書本到書本多，深入思考少，聯(lián)系實(shí)際少，甚至與業(yè)務(wù)工作不沾邊；有的不真信，信念不堅(jiān)定、態(tài)度不鮮明，基本概念背得滾瓜爛熟，但內(nèi)心卻對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度信心不夠、底氣不足，對(duì)西方所謂“憲政民主”“普世價(jià)值”認(rèn)識(shí)不清、批駁不力；有的不真用，找不到理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，學(xué)歸學(xué)、做歸做，實(shí)際工作中還是“老思維”“老套路”“老辦法”。

（三）口頭表態(tài)與實(shí)際行動(dòng)不夠統(tǒng)一。 主要表現(xiàn)是重宣傳、輕行動(dòng)。 走過場(chǎng)、做虛功，只表態(tài)、不落實(shí)，口號(hào)喊得震天響、行動(dòng)起來輕飄飄，對(duì)黨建工作的態(tài)度依然是“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”。 對(duì)黨中央精神和部署要求只停留在“學(xué)習(xí)宣傳”層面，“貫徹落實(shí)”不夠，不善于與本地區(qū)本部門實(shí)際相結(jié)合，將上級(jí)安排部署具體化、項(xiàng)目化、方案化，“有虛表而無實(shí)功”。有的“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”，開展黨建活動(dòng)首先考慮怎么去宣傳， 不關(guān)心活動(dòng)質(zhì)量， 只注重宣傳效果。

（四）活動(dòng)供給與黨員需求不夠匹配。 主要表現(xiàn)是重形式、輕實(shí)效。有的黨建活動(dòng)載體與中心工作不沾邊，所謂“融合”有名無實(shí)，實(shí)質(zhì)上并未真正發(fā)揮黨組織和黨員的作用；有的相關(guān)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、手機(jī)App 等看起來豐富多彩、五花八門，實(shí)際效果欠佳[7]；有的搞痕跡主義，文字記錄、照片視頻等樣樣齊全、整理規(guī)范，但黨員干部對(duì)思想教育和黨性鍛煉卻“無感”，體會(huì)不深、收獲寥寥。 有的活動(dòng)開展與黨員需求脫節(jié)，看起來熱熱鬧鬧，但并未走到黨員心里，黨員參與不主動(dòng)不積極，把黨建活動(dòng)當(dāng)成負(fù)擔(dān)、消極應(yīng)付。 有的對(duì)“黨的建設(shè)就是人心建設(shè)”理解不深，在服務(wù)群眾上用心不夠、辦法不多、效果不彰。

三、 提升機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合度的對(duì)策建議

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。 ”要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，堅(jiān)持黨建和業(yè)務(wù)目標(biāo)同向、部署同步、落實(shí)同力，把黨建工作全面融入業(yè)務(wù)工作各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)， 使各項(xiàng)舉措在部署上相互配合、在實(shí)施中相互促進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強(qiáng)化思想融合，做到黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。要強(qiáng)化思想政治教育，引導(dǎo)各級(jí)機(jī)關(guān)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“抓機(jī)關(guān)黨建是本職、不抓機(jī)關(guān)黨建是失職、抓不好機(jī)關(guān)黨建是瀆職”的觀念，不斷提升統(tǒng)籌意識(shí)和能力，做到抓黨建引領(lǐng)保障業(yè)務(wù)開展，抓業(yè)務(wù)實(shí)踐促進(jìn)黨建深化，通過業(yè)務(wù)工作豐富黨的建設(shè)內(nèi)容、檢驗(yàn)黨建工作成效，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)調(diào)”“一盤棋”，借勢(shì)借力、共同進(jìn)步。 為學(xué)之實(shí)，固在踐履。 要落實(shí)“第一議題”制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)貫徹黨中央重大決策部署，著力在深學(xué)細(xì)研、入腦入心、落地落實(shí)上下功夫，想問題、作決策、辦事情自覺從黨的創(chuàng)新理論中找指引、找方法、找依據(jù)，以馬克思主義這根“矢”，去射中國建設(shè)和改革這個(gè)“的”。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)融合，做到黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起部署。 機(jī)關(guān)黨建工作圍繞中心才能找準(zhǔn)方位， 服務(wù)大局才能彰顯價(jià)值。 要同步建立完善黨建、業(yè)務(wù)“雙計(jì)劃”和黨建要求、黨員需求“雙清單”[2]，自覺將黨建工作放到中心工作中來統(tǒng)籌， 工作目標(biāo)圍繞中心來制定、工作思路圍繞中心來謀劃、工作措施圍繞中心來協(xié)同、 工作成效圍繞中心來考核，精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)供給，推動(dòng)黨建、業(yè)務(wù)同結(jié)碩果、交相輝映。 要聚焦機(jī)關(guān)黨建職責(zé)定位，把推動(dòng)改革發(fā)展、錘煉干部隊(duì)伍、服務(wù)人民群眾作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面、抓綱帶目”的工作方法，結(jié)合本單位本部門的工作特點(diǎn)，找準(zhǔn)自身專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)能夠切入中心工作、有力推進(jìn)落實(shí)的抓手，以小切口解決大問題，以重點(diǎn)的突破帶動(dòng)面上提升，久久為功、善作善成，真正實(shí)現(xiàn)黨建目標(biāo)與業(yè)務(wù)目標(biāo)的同向聚合、深度融合。

（三）強(qiáng)化責(zé)任融合，做到黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起落實(shí)。光有思路和部署，沒有優(yōu)秀的人才來干，也難以成事。 加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展，必須牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”。 要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部特別是黨務(wù)干部充分認(rèn)識(shí)黨建是“鐵杠杠”，必須務(wù)實(shí)求效，提質(zhì)量、上水平[2]；業(yè)務(wù)是“硬指標(biāo)”，必須有力有效履職盡責(zé)，出色完成所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)。要著力建設(shè)既精通黨務(wù)又熟悉業(yè)務(wù)的黨務(wù)干部隊(duì)伍， 抓住用好黨支部書記這個(gè)促融合的“關(guān)鍵角色”，落實(shí)黨支部書記原則上由本單位黨員主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任的要求，實(shí)現(xiàn)黨建、業(yè)務(wù)“一肩挑”。 要推動(dòng)機(jī)關(guān)專職黨務(wù)干部與行政、 業(yè)務(wù)干部之間雙向交流，促進(jìn)黨務(wù)干部懂業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)干部懂黨務(wù)，整體提升融合、轉(zhuǎn)化能力。

（四）強(qiáng)化機(jī)制融合，做到黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起檢查。 小智治事，大智治制。 要建立健全機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查的運(yùn)行機(jī)制，把業(yè)務(wù)工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)作為黨建工作的重點(diǎn)，把黨中央決策部署是否落實(shí)、部門中心工作是否完成、黨組織功能是否增強(qiáng)、黨員干部素質(zhì)是否提高、干事創(chuàng)業(yè)精氣神是否提振、人民群眾是否滿意作為衡量機(jī)關(guān)黨建成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作聯(lián)動(dòng)考核、相互印證，對(duì)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作同總結(jié)、同述職、同考核、同評(píng)價(jià)，做到“你中有我、我中有你”。 基層黨組織和黨員干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、 選拔任用既要看黨建工作實(shí)際成效，又要看業(yè)務(wù)工作完成情況，真正將黨建“第一責(zé)任”與發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”統(tǒng)籌起來、貫通起來、融合起來，凝心聚力為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而不懈奮斗。