孟嬌嬌

（中共鄭州市委黨校 黨建教研部，河南 鄭州 450042；）

“為政之要，惟在得人”，“育材造士，為國之本”?！包h和人民事業(yè)發(fā)展需要一代代中國共產(chǎn)黨人接續(xù)奮斗，必須抓好后繼有人這個根本大計?！雹僦泄仓醒腙P于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議［N］.人民日報，2021-11-17（01）.百年來，中國共產(chǎn)黨之所以能夠“成為革命、建設、改革事業(yè)發(fā)展的中流砥柱，團結帶領人民戰(zhàn)勝各種艱難險阻、取得一個又一個勝利，一個十分重要的原因就在于高度重視培養(yǎng)造就能夠擔當重任的干部隊伍。②習近平.努力造就一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍［J］.求是，2019（02）.黨校正是黨教育培訓黨員領導干部的主渠道，是領導干部錘煉黨性、提高素質的大熔爐?！皬闹醒氲降胤浇Ⅻh校體系，專門教育培訓干部，是我們黨的一大政治優(yōu)勢?！雹哿暯?在全國黨校工作會議上的講話［M］.北京：人民出版社，2016：3.系統(tǒng)回顧和梳理百年來中國共產(chǎn)黨開展黨校教育的光輝歷程與發(fā)展脈絡，科學提煉其中的寶貴經(jīng)驗，對于用好黨校這一獨特優(yōu)勢，推進黨校工作向縱深發(fā)展，提升黨校干部教育創(chuàng)新水平，夯實黨長期執(zhí)政的組織根基具有重要現(xiàn)實意義。

一、中國共產(chǎn)黨黨校教育事業(yè)的醞釀與籌劃（1921—1924年）

早在中國共產(chǎn)黨建立前，上海早期黨組織就醞釀成立了帶有黨校性質的外國語學社，用以向蘇俄輸送進步青年，培養(yǎng)革命人才。類似的機構還有工人補習學校、勞動補習學校等業(yè)余性質的學校，是早期馬克思主義者接近工人，教育培養(yǎng)工人，向其宣傳無產(chǎn)階級思想的陣地。例如由北京共產(chǎn)主義組織創(chuàng)辦的長辛店勞動補習學校在密切聯(lián)系工人等方面產(chǎn)生了顯著成效，通過這所學?！拔覀兒凸と酥g逐漸產(chǎn)生了親密友好的感情”①中共中央文獻研究室.建黨以來重要文獻選編1921—1949（第1冊）［M］.北京：中央文獻出版社，2011：11.?？梢?，中共成立前早期馬克思主義者已有意識地建立類似黨校性質的學校培養(yǎng)進步青年和工人的斗爭精神，在辦學方面積累了一定經(jīng)驗。

中國共產(chǎn)黨成立后，為了提高工人覺悟，黨的一大通過的決議明確提出在一切產(chǎn)業(yè)部門均應成立工人學校的要求，并推動其成為“工人政黨的中心機構”②中共中央文獻研究室.建黨以來重要文獻選編1921—1949（第1冊）［M］.北京：中央文獻出版社，2011：5.。為響應一大決議，1921年10月，黨在上海創(chuàng)辦了平民女校，以培養(yǎng)婦女人才，開展婦運工作。③汪信硯.李達全集：第16卷［M］.北京：人民出版社，2016：5.同期，上海、北京、長沙、廣州等地紛紛建立了工人補習學校，毛澤東與何叔衡在長沙創(chuàng)辦了新式學校——湖南自修大學，培養(yǎng)學生健全的人格與向上的精神，為革新社會做準備。④毛澤東年譜1893—1949：修訂本［M］.北京：中央文獻出版社，2013：85.這些學校雖為黨辦，有些學校以傳播馬克思主義，培育工人斗爭精神為主，但學員多為工人群眾或進步青年，而非黨員干部，因而是建黨前馬克思主義者創(chuàng)辦的業(yè)余補習學校的延續(xù)，還不能稱之為黨校。黨的二大首次提出黨內(nèi)教育問題，要求在黨內(nèi)開展適應革命的“訓練”，不過并未受到應有的重視，僅停留在籌劃階段。陳獨秀在黨的三大報告中意識到這一問題，提出“我們忽略了黨員的教育工作。我們遇到的許多困難，都可以歸咎于這一點”⑤中共中央文獻研究室.建黨以來重要文獻選編1921—1949（第1冊）［M］.北京：中央文獻出版社，2011：245.。雖然此后黨內(nèi)教育得到重視，但并未成立進行黨內(nèi)教育的機構，成效不甚理想。

中國共產(chǎn)黨成立前后是黨校教育培訓事業(yè)的初步醞釀階段。這一時期早期馬克思主義者和共產(chǎn)黨人初步意識到緊密聯(lián)系青年以及工人，培養(yǎng)他們革命斗爭精神，動員其參加革命的重要性。無論是工人補習學校還是自修大學，教育對象都不是黨員干部，而是工人群眾或進步青年。盡管這些補習學校附帶黨校教育培訓功能，但主要承擔密切聯(lián)系工農(nóng)群眾的角色，還稱不上真正意義上的黨校教育。

二、中國共產(chǎn)黨黨校教育事業(yè)的起步與初創(chuàng)（1924—1949年）

這一階段，在中國共產(chǎn)黨的領導下，中國共產(chǎn)黨黨校教育事業(yè)起步于革命戰(zhàn)爭年代，先后經(jīng)歷大革命時期，土地革命戰(zhàn)爭時期，抗日戰(zhàn)爭時期以及解放戰(zhàn)爭時期。初創(chuàng)時期的黨校教育以培養(yǎng)“救國”革命先鋒為戰(zhàn)略任務，以壯大黨的肌體，實現(xiàn)民族獨立和人民解放為目標。為推動新民主主義革命的勝利作出了重要貢獻，也為中國共產(chǎn)黨黨校教育的進一步發(fā)展奠定了基礎。

（一）大革命時期各類地方黨校的起步

1924年5月，黨的第一次中央執(zhí)委會擴大會議認為：“黨內(nèi)教育的問題非常重要，而且要急于設立黨校養(yǎng)成指導人才。”⑥中共中央文獻研究室.建黨以來重要文獻選編1921—1949（第1冊）［M］.北京：中央文獻出版社，2011：74.首次在中央文件中明確提出設立黨校對黨內(nèi)人才進行教育。根據(jù)這一決議，1924年底，中共安源地委黨校正式成立，劉少奇任校長，任岳負責具體辦學事務。隨后，北京、上海、長沙、武昌、廣州等地也舉辦了黨校。各地黨校的開辦，初步解決了我們黨缺乏進行干部教育機構的問題。

黨校建立后，肩負著培養(yǎng)宣傳性人才，動員更多的人加入共產(chǎn)黨，發(fā)展黨在群眾中的勢力等任務。為了培養(yǎng)此類人才，1925年10月，中央執(zhí)委會擴大會議作出《宣傳問題決議案》，提出開辦兩種形式黨校，一種是各地委下的普通黨校，面向工人，成為群眾的鼓動員；一種是區(qū)委下的高級黨校，面向政治素質較高的同志和有工作經(jīng)驗的同志，“造成能夠辦黨的、能夠做成負責任的工作的人才”①中共中央文獻研究室.建黨以來重要文獻選編1921—1949（第2冊）［M］.北京：中央文獻出版社，2011：529.。其中蘊含了分類設置黨校，培養(yǎng)不同類型人才的黨校教育思想。根據(jù)黨的革命需要和培養(yǎng)宣傳以及領導干部的任務，黨校課程既設有馬克思主義理論、政治常識、俄共史等理論知識，又有軍事訓練、農(nóng)村調(diào)查培訓、通信技術等實踐知識。如北方區(qū)委黨校開設“黨的基本知識、馬克思主義政治經(jīng)濟學、國際共產(chǎn)主義和時事政治等課程”②李蓉，葉成林.中共四大軼事［M］.北京：人民出版社，2015：282.。北伐戰(zhàn)爭期間，農(nóng)民運動迅速高漲，需要大量農(nóng)運干部領導革命發(fā)展，中央為此專門成立農(nóng)民運動講習所，向學員開設軍事訓練、農(nóng)村調(diào)查培訓等課程。③王仲清.黨校教育歷史概述（1921—1947）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1992：35-36.早期黨校教員亦遵循了分類配置，按需分配的原則。區(qū)委黨校一般由黨的早期領導人和區(qū)委領導干部擔任教員，像鮑羅廷、惲代英、項英都在武昌創(chuàng)辦的兩湖黨校上過課，④王林育.張聞天與劉英［M］.北京：中央文獻出版社，2000：24.毛澤東、周恩來、李立三、彭湃等中共領導干部曾任廣州農(nóng)民運動講習所教員。⑤廣州農(nóng)民運動講習所資料選編［M］.北京：人民出版社，1987：355.而注重實踐工作的地方訓練班則聘請老黨員為學員傳授工作經(jīng)驗?？傊?，中國共產(chǎn)黨在成立初期復雜嚴峻的政治環(huán)境中創(chuàng)辦了黨校教育，在黨的歷史上具有開拓性意義。

（二）土地革命戰(zhàn)爭時期中央黨校的創(chuàng)辦

中國共產(chǎn)黨建立之初，各地雖建立了不同層級不同類型的黨校，但并未創(chuàng)辦中央黨校。大革命后期，中央決定籌辦中央黨校的設想因國民黨右派背叛革命而被迫擱置。大革命失敗后，中共中央在1927年8月7日召開緊急會議，確定了實施土地革命和武裝反抗國民黨反動派屠殺政策的總方針。革命形勢和任務決定了中共必須大力培養(yǎng)能夠領導農(nóng)民革命和適應武裝暴動的干部或軍事人才。

在國民黨反動政府的白色恐怖中，承擔培訓和訓練干部的黨校教育不得不由秘密舉辦的小型訓練班加以替代。訓練班旨在“向各地中共黨組織和蘇區(qū)輸送黨的干部和政工干部”⑥中共中央文獻研究室編.周恩來年譜（1898-1949）修訂本［M］.北京：中央文獻出版社，1998：179.。但中央訓練班因規(guī)模小又具有臨時性和秘密性的特點，故不能解決中共干部嚴重短缺的問題。于是中央在1930年11月開始謀劃重新創(chuàng)辦黨校以培養(yǎng)干部?！?931年12月，中華蘇維埃臨時中央政府委員會第三十一次常務委員會會議作出決議，決定與中共蘇區(qū)中央局及全總執(zhí)行局合辦蘇維埃黨校，后改名為馬克思共產(chǎn)主義學?！雹咄鯑|方.中國革命的延安之路［M］.北京：人民出版社，2019：178.。這所學校于1933年3月13日在瑞金正式成立，是中央黨校的前身。1934年10月，隨著紅軍長征開始，馬克思共產(chǎn)主義學校被迫停辦。在一年半時間里，超過300人從馬克思共產(chǎn)主義學校畢業(yè)，有中層干部也有高級干部，有黨政軍干部也有群眾團體干部①習近平.在全國黨校工作會議上的講話［M］.北京：人民出版社，2016：3-4.，他們?yōu)榛謴秃驼D黨組織，領導武裝斗爭，建設蘇區(qū)作出了重大貢獻。紅軍長征抵達陜北后，黨校教育得以恢復。1935年，馬克思共產(chǎn)主義學校復校并正式更名為中共中央黨校。伴隨中央黨校的成立，黨校教育的機構、制度等也在抗戰(zhàn)前夕初步形成。

（三）全面抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨黨校教育初步走向正軌

隨著全面抗戰(zhàn)的爆發(fā)，中國共產(chǎn)黨面臨的首要任務是領導并爭取抗戰(zhàn)走向勝利。高素質的軍事人才和干部隊伍就成為黨完成上述任務的關鍵戰(zhàn)略資源。

為了適應抗戰(zhàn)的需要，1938年10月，毛澤東在《論新階段》的報告中提出抗戰(zhàn)時期文化教育事業(yè)要教授戰(zhàn)爭所必需之課程，“創(chuàng)設并擴大增強各種干部學校，培養(yǎng)大批的抗日干部”②中共中央文獻研究室.建黨以來重要文獻選編1921—1949（第15冊）［M］.北京：中央文獻出版社，2011：619.。圍繞這兩大目標，1940年1月3日，中共中央發(fā)布《關于干部學習的指示》，要求“全黨干部都應當學習和研究馬列主義的理論及其在中國的具體運用”③中共中央文獻研究室.建黨以來重要文獻選編1921—1949（第17冊）［M］.北京：中央文獻出版社，2011：1.。這一階段黨校教育堅持為抗戰(zhàn)服務的辦學方針，黨校也初步進入制度化辦學新階段，不僅明確具體的教育方針還建立了較為完備的黨校體系。1938年10月，張聞天在中共六屆六中全會上的報告提綱中明確黨校教育方針為：“理論與實際的聯(lián)系，特別著重于馬列主義革命精神與方法的教育，著重于拿實際問題來說明馬列主義的原則?！雹苤泄仓醒胛墨I研究室.建黨以來重要文獻選編1921—1949（第15冊）［M］.北京：中央文獻出版社，2011：701.此后，理論聯(lián)系實際成為黨校教育的基本方針。1940年2月，中共中央發(fā)布《關于辦理黨校的指示》，規(guī)定各級黨校的基本任務是“以馬列主義的理論與實際來教育干部”⑤中央檔案館編.中共中央文件選集（第12冊）［M］.北京：中國中央黨校出版社，1991：301.。1941年12月，毛澤東將中央黨校校訓確定為“實事求是，不尚空談”。為了鞏固和發(fā)展黨組織，中央要求各地領導機關應辦理黨校以加強對干部的馬列主義教育。中央黨校此時辦學規(guī)模較大，地方黨校也辦得如火如荼，如陜甘寧邊區(qū)黨校于1941年9月改為西北黨校，制定了嚴格的教務與黨務工作制度，建立了科學的課程體系而且編訂了對應教材。⑥陜西革命歷史文件匯集（1942）［G］.1994：23.四川縣級黨組織注重通過開訓練班教育黨員干部，截止到1940年5月，“萬縣就開過七八次訓練班，訓練了支干以上的干部六七十余人，收到了相當?shù)男Ч雹咚拇ǜ锩鼩v史文件匯集（1940—1947）［G］.1989：87.?？傊?，抗戰(zhàn)時期，黨校教育初步走向正軌，黨校成為訓練抗戰(zhàn)軍事人才和培養(yǎng)領導干部集結地。

（四）解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨黨校教育繼續(xù)發(fā)展

解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨一方面要完成解放戰(zhàn)爭的任務，另一方面在解放區(qū)還需進行土地改革、接收與管理城市等工作，為籌建新中國做好準備。

為了適應大規(guī)模作戰(zhàn)需要，中央軍委通過組建軍事院校等舉措建立了戰(zhàn)爭應急軍事干部保障機制，解決了解放戰(zhàn)爭對軍事領導干部的需求。而接管解放區(qū)則需要大量懂經(jīng)濟、懂政治、會管理等具備較強業(yè)務能力的干部人才。為此，1948年7月，中央決定創(chuàng)辦以馬列學院命名的高級黨校，⑧1947年3月，中央黨校因中央撤離延安而停辦。劉少奇任院長，陳伯達為副院長。學院的任務是“比較有系統(tǒng)地培養(yǎng)具有理論的黨的領導干部和宣傳干部”①中共中央文獻研究室.建黨以來重要文獻選編1921—1949（第25冊）［M］.北京：中央文獻出版社，2011：370.。而為了更好地使理論與工作實踐相結合，學院要求所招學生需要有五年以上實際工作經(jīng)驗，培訓內(nèi)容側重于馬克思主義理論知識、中外史地常識以及毛澤東思想和中共黨史，同時專門訓練學生的政治與寫作能力。1948年9月15日，中共中央發(fā)布《關于黨校教學材料的規(guī)定》②中共中央文獻研究室.建黨以來重要文獻選編1921—1949（第25冊）［M］.北京：中央文獻出版社，2011：473-478.，明確將土地改革與整黨工作、職工運動與城市政策、新區(qū)工作政策等實踐性較強的專題作為黨校教學的必修課。另外，在黨中央的正確領導下，解放區(qū)內(nèi)各省、市、縣均辦起黨校，如，“在華南有省市委黨校30所，河南10個地委都有黨員訓練班”。③王泉.中國共產(chǎn)黨干部教育創(chuàng)新研究［M］.北京：人民出版社，2011：108.在中華人民共和國成立前夕，這些黨校成為培養(yǎng)執(zhí)政干部的重要平臺。

這一階段，安源黨校的創(chuàng)辦拉開了黨校教育事業(yè)的序幕，中央黨校和解放區(qū)各級黨校的建立為我們黨培養(yǎng)了大量革命先鋒，為掃除帝國主義、封建主義、官僚資本主義貢獻了力量。

三、中國共產(chǎn)黨黨校教育事業(yè)的探索與發(fā)展（1949—1978年）

1949年3月，中共七屆二中全會召開，毛澤東指出：“在革命勝利后，迅速地恢復和發(fā)展生產(chǎn)……把中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉變?yōu)楣I(yè)國，把中國建設成一個偉大的社會主義國家。”④毛澤東.毛澤東選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1991：1437.這就表明中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨面臨著由革命黨向執(zhí)政黨轉變，工作重心由鄉(xiāng)村到城市、由革命戰(zhàn)爭向社會主義建設方向轉換。而黨現(xiàn)有的干部隊伍從規(guī)模、層次、素養(yǎng)等方面與社會主義建設任務極不相稱，亟需黨校培養(yǎng)大量執(zhí)政骨干。為了順利向執(zhí)政黨角色轉變，中國共產(chǎn)黨采取了一系列舉措探索黨校教育向正規(guī)化、制度化方向發(fā)展，以解決干部稀缺問題。

（一）初步探索黨校教育向正規(guī)化發(fā)展

中華人民共和國成立初期，中國共產(chǎn)黨著力推動黨校教育向正規(guī)化發(fā)展。1951年2月，中共中央出臺《關于加強理論教育的決定（草案）》，規(guī)定黨校擔負培養(yǎng)理論教員的任務，將黨校打造為訓練理論教育工作者的陣地。1953年10月27日，中國共產(chǎn)黨第二次全國組織工作會議召開，會議要求：“黨校工作必須大大加強，并應逐步走向正規(guī)化?！雹葜泄仓醒胛墨I研究室.建黨以來重要文獻選編1921—1949（第4冊）［M］.北京：中央文獻出版社，1993：531.為此，黨校須在擴大訓練規(guī)模，改善教學條件，提高教學質量等方面下功夫。具體而言，黨校必須明確訓練任務與訓練對象，統(tǒng)一課程學制，明確教學方針，解決教員和教材問題，有健全的組織機構，黨校領導必須加強。⑥中共中央文獻研究室.建黨以來重要文獻選編1921—1949（第8冊）［M］.北京：中央文獻出版社，1994：106.

（二）初步建立梯次結構的全國黨校教育體系

中華人民共和國成立后，為了適應社會主義建設大規(guī)模干部需求，在解放戰(zhàn)爭時期停辦的黨校得到恢復和重建，同時各地還組建了新黨校。1951年，黨的宣傳工作會議提出要用兩年時間把全國省市級以上的黨校都建立起來，然后再建立地委黨校。待省市以上黨校陸續(xù)建立后，1953年，中央要求地委和縣委辦好黨訓班，市委及較大廠礦黨委凡條件許可均應普遍開辦業(yè)余黨?；蛞裹h校，以便輪訓區(qū)、鄉(xiāng)干部和廠礦企業(yè)工人干部。①中共中央文獻研究室.建黨以來重要文獻選編1921—1949（第4冊）［M］.北京：中央文獻出版社，1993：531.在社會主義建設和改造過程中，各種非無產(chǎn)階級思想影響甚至干擾部分干部的世界觀，阻礙了建設事業(yè)的發(fā)展。故而有必要在黨內(nèi)干部隊伍中進行馬列主義教育，使其能夠自覺抵制非無產(chǎn)階級思想，這一戰(zhàn)略任務歷史地落在黨校教育上來。為此目的，要逐步發(fā)展中級和初級黨校，盡可能使每個省市有一個中級黨校，每個地委有一個初級黨校。增設的中級黨校教員由馬列學院負責訓練，初級黨校教員由中級黨校負責訓練。②中共中央文獻研究室.建黨以來重要文獻選編1921—1949（第6冊）［M］.北京：中央文獻出版社，1993：73.隨著各地黨校的恢復、組建和發(fā)展，中華人民共和國成立后初步形成了包括高級、中級、初級黨校，黨訓班、城市夜黨校以及業(yè)余黨校在內(nèi)的黨校體系。

（三）確立以黨校為平臺的干部輪訓制度

社會主義改造開始后，中共中央深刻認識到加強黨的領導，提高干部的理論水平在完成建設社會主義社會任務中的作用。1954年12月17日，中央制定了《關于輪訓全黨高中級干部和調(diào)整黨校的計劃》，③中共中央文獻研究室.建黨以來重要文獻選編1921—1949（第5冊）［M］.北京：中央文獻出版社，1993：697.確定了以黨校為平臺的各級干部輪訓制度，從而有效提高全黨干部馬列主義水平，適應今后工作的需要。針對不同職級的干部，輪訓制度作出了明確規(guī)定。中央直屬馬列學院主要輪訓地委正副書記、專員和相當于這一級以上的干部；中級黨校輪訓地委委員、縣委正副書記、縣長以及相當于這一級的干部；初級黨校輪訓縣委委員、區(qū)委正副書記、區(qū)長以及相當于這一級的干部。不同類別黨校輪訓干部所修課程也有所差別，以高級黨校為例，主修中共黨史、蘇共黨史、政治經(jīng)濟學和經(jīng)濟問題、辯證唯物論和歷史唯物論、黨的建設，尤其是后三門課程，對武裝干部隊伍的社會主義經(jīng)濟建設理論和知識，增強黨性鍛煉極為重要。此外，黨校干部輪訓制度對各級黨校輪訓的干部人數(shù)、組織管理、教材等方面都作了規(guī)定。

新中國黨校教育事業(yè)的快速發(fā)展，為我國社會主義革命和建設事業(yè)培養(yǎng)了大量領導人才，以馬列學院為例（1955年更名為中共中央直屬高級黨校），從1948年到1966年，這所黨校共培養(yǎng)近7000名黨的高級和中級干部、黨的理論工作干部以及宣傳工作干部，成為社會主義革命和建設事業(yè)的中堅力量。

四、中國共產(chǎn)黨黨校教育事業(yè)的完善與成熟（1978—2012年）

隨著十一屆三中全會的召開，中國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，黨校教育緊緊圍繞社會主義現(xiàn)代化建設這一重大戰(zhàn)略任務，培養(yǎng)了大量改革發(fā)展型干部隊伍，為推進黨的理論建設，增強干部黨性修養(yǎng)，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)作出了重要貢獻，黨校教育培訓事業(yè)進一步得到完善。

（一）恢復和整頓黨校教育，加強對黨員干部集中培訓和輪訓工作

1977年10月5日，中共中央作出《關于辦好各級黨校的決定》，“要求各省、市（地）、縣（市）自治區(qū)一級的黨校，都應從速恢復”①中共中央黨史和文獻研究院.中華人民共和國大事記（1949—2009）［M］.北京：人民出版社，2009：271.。強調(diào)將黨校辦成捍衛(wèi)馬克思列寧主義、毛澤東思想的堅強陣地。10月9日，中央黨校正式復校，隨后“文革”中停辦的各級黨校相繼恢復，干部輪訓工作也得以恢復和發(fā)展。1979年12月25日，第一次全國黨校工作座談會召開，強調(diào)“黨校教學內(nèi)容要按照四化的任務和當前形勢來確定”，為黨校的恢復和發(fā)展指明了方向。到1981年，全國已經(jīng)恢復和新建各類黨校2700多所，共有257萬人次受過一個月以上脫產(chǎn)訓練；縣級以上干部，已輪訓和培訓一半以上。20世紀80年代，鑒于我們黨面臨長期執(zhí)政的各種挑戰(zhàn)和壓力，中國共產(chǎn)黨人認識到挑選和培養(yǎng)接班人是維持和延續(xù)政治權力，實現(xiàn)權力的生產(chǎn)與再生產(chǎn)的基礎。鄧小平認為，選拔培養(yǎng)中青年干部，是個戰(zhàn)略問題，是決定黨和國家命運的問題。②鄧小平.鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994：384.對此，我們黨建立了后備干部制度，與此相適應，黨校承擔著培訓中青年干部的重要使命，各級黨校有針對性地加強了對中青年干部的思想理論教育。此外，從十三屆四中全會到黨的十七大，黨校圍繞鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀對黨的領導干部進行了培訓或集中輪訓。

（二）推進黨校教育進入科學化、規(guī)范化、制度化軌道

1982年，中央提出要推進干部教育工作經(jīng)?；⒄?guī)化、制度化。早在20世紀50年代，黨中央就對黨校教育向正規(guī)化發(fā)展作了有益的嘗試，此時所提的正規(guī)化、制度化被賦予了新的時代內(nèi)涵，目的是為適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的需要，培養(yǎng)革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的干部隊伍。從1983年到黨的十八大召開前，中央先后召開五次黨校工作會議，出臺了一系列指導黨校工作的政策文件，全力推動黨校教育的科學化、規(guī)范化、制度化。

1983年2月召開的第二次全國黨校工作會議提出對黨校的體制、教學內(nèi)容、教學方式等進行改革，是黨校教育正規(guī)化的開始。根據(jù)鄧小平關于教育要“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的精神以及四化建設的現(xiàn)實需要，1985年1月召開了第三次全國黨校工作會議。這次會議注重建設和完善具有中國特色的黨校教育體系，培養(yǎng)為社會主義現(xiàn)代化建設服務的領導干部、理論骨干以及后備干部，是黨校正規(guī)化建設的延伸。黨的十四大召開后，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設進入新發(fā)展階段。新形勢下，中共中央于1994年3月召開第四次全國黨校工作會議，這次會議強調(diào)黨校教學改革要“逐步形成以學習鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論為中心內(nèi)容，針對新的實際學習馬克思主義經(jīng)典作家的著作，輔之以學習社會主義現(xiàn)代化建設需要的各種新知識的教學格局”③十四大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：中央文獻出版社，1996：804-805.。會后，黨中央先后頒布《中共中央關于新形勢下加強黨校工作的意見》以及《中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》，標志著黨校教育進入制度化建設新階段。進入21世紀，2000年6月5日中央出臺《關于面向二十一世紀加強和改進黨校工作的決定》，隨后召開第五次全國黨校工作會議。根據(jù)文件和會議精神，中央明確將黨校教育定位為“全國各級黨政領導干部培訓輪訓的主渠道”，并對新世紀黨校教學改革、中青年領導干部培訓等工作提出了新要求。隨著第六次全國黨校工作會議的召開和新黨校工作條例的頒布，黨校培訓輪訓領導干部的主渠道作用進一步凸顯，教育培訓工作的科學化、規(guī)范化、制度化水平得到進一步加強。

改革開放后，黨校教育得到恢復和發(fā)展，干部培訓和輪訓工作進一步得到加強。隨著全國黨校工作會議的召開，黨校教育進入科學化、規(guī)范化、制度化軌道，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)輸送大量人才。

五、中國共產(chǎn)黨黨校教育事業(yè)的拓展與強化（2012年以來）

黨的十八大以來，中國特色社會主義事業(yè)進入新時代。以習近平同志為核心的黨中央致力于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，團結和帶領全國各族人民決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程，奮力實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。實現(xiàn)新時代使命，辦好中國事情，關鍵在黨，在于“培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖椤雹倭暯?在全國黨校工作會議上的講話［M］.北京：人民出版社，2016：5.。為此，黨校工作必須增強。

（一）把“黨校姓黨”作為黨校工作的根本原則

2015年12月11日，習近平在第七次全國黨校工作會議上發(fā)表重要講話，強調(diào)要“堅持黨校姓黨全面貫穿黨校工作始終”②習近平.在全國黨校工作會議上的講話［M］.北京：人民出版社，2016：6.。堅持黨校姓黨必須高舉黨的旗幟，讓黨的旗幟在各級黨校上空高高飄揚。堅持黨校姓黨必須捍衛(wèi)黨的信仰，教育黨校學員堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。堅持黨校姓黨必須傳播黨的理論，黨校要成為守護馬克思主義、中國特色社會主義的堅強前沿陣地。堅持黨校姓黨目的是要鍛造黨的戰(zhàn)士，發(fā)揮黨校教育培養(yǎng)黨員領導干部的主陣地、主渠道作用，將黨員領導干部鍛造成為在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，為新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)而奮斗的偉大戰(zhàn)士。

（二）把黨的理論教育和黨性教育作為黨校教學的首要任務

中國共產(chǎn)黨黨校的工作中心就是對領導干部進行理論教育和黨性教育。黨校開展的理論教育主要是對領導干部進行馬克思主義理論教育，在引導學員學習辯證唯物主義和歷史唯物主義的基礎上，把馬克思主義中國化最新成果作為理論教育中心內(nèi)容，引導學員學而信、學而用、學而行，用馬克思主義理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。黨性教育是共產(chǎn)黨人修身養(yǎng)性的必修課，黨校開展的黨性教育主要包括理想信念教育、黨的宗旨教育、黨史國史教育、革命傳統(tǒng)教育、道德品行教育、法治思維教育、反腐倡廉教育，且把黨章和黨規(guī)黨紀學習教育作為黨性教育的重要內(nèi)容。2015年12月9日，中共中央印發(fā)《關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》規(guī)定：對于理論教育和黨性教育，“在中央黨校、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委黨校、市（地）委黨校教學安排中不低于總課時的70%”，以突出黨的理論教育和黨性教育的主課地位。

（三）圍繞黨的中心工作注重專業(yè)化能力培訓

黨的十八大以來，中共中央先后印發(fā)《2013—2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》、《2018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》、《2019—2023年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》等文件，明確提出培訓內(nèi)容要著眼于圍繞“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦貫徹落實新發(fā)展理念、深化供給側結構性改革、實施“七大戰(zhàn)略”、打贏“三大攻堅戰(zhàn)”和推動“一帶一路”建設等黨中央重大決策部署，引導和幫助干部豐富專業(yè)知識、提升專業(yè)能力。根據(jù)中央部署，中組部在中央黨校等“一校五院”直接舉辦各類主體班次1100多起，調(diào)訓干部6.5萬多人次，包括省部級干部7189人次。①魏杰.培養(yǎng)造就黨和人民需要的好干部——黨的十八大以來干部教育培訓工作回眸［N］.中國組織人事報，2017-08-02.脫貧攻堅戰(zhàn)打響后，為不斷提升基層干部適應精準扶貧工作所要求的能力。中央黨校舉辦了定點扶貧縣產(chǎn)業(yè)扶貧專題培訓班、定點扶貧縣領導干部培訓班、掛鉤幫扶地區(qū)中小學校長培訓示范班等各類班次，各級黨校針對基層扶貧干部也有相應培訓班舉辦。

新時代，黨校發(fā)揮了為中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)信念堅定，能夠擔當新時代使命的高素質專業(yè)化干部隊伍的主陣地作用。而要推進新時代黨的建設新的偉大工程，推動社會主義現(xiàn)代化強國目標建設，必須持續(xù)拓展和強化黨校教育事業(yè)的發(fā)展。

六、中國共產(chǎn)黨百年黨校教育事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗

百年來，中國共產(chǎn)黨通過大力發(fā)展黨校教育，建立科學完備的黨校體系，源源不斷向我們黨輸送德才兼?zhèn)涞念I導骨干，為推進中國革命、建設和改革事業(yè)提供了強大的組織力量。黨校教育不僅取得了明顯成效，也積累了豐富經(jīng)驗。深入系統(tǒng)總結黨校教育發(fā)展經(jīng)驗，為新時代黨校事業(yè)砥礪前行提供了重要經(jīng)驗。

（一）根本原則：堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領導

“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導?！雹谥泄仓醒胛墨I研究室.十八大以來重要文獻選編（下）［M］.北京：中央文獻出版社，2018：355.始終堅持黨對黨校教育事業(yè)的全面領導，確保黨校教育社會主義方向不動搖，是百年來中國共產(chǎn)黨黨校工作的本質特征。縱觀百年演進歷程，黨校教育事業(yè)取得了巨大成就積累了寶貴經(jīng)驗，這源于中國共產(chǎn)黨的正確領導，黨在黨校體系的建設和黨校教育培訓工作中扮演了至關重要的角色，始終把黨校事業(yè)作為黨的事業(yè)的重要組成部分。新民主主義革命時期，在嚴酷的革命戰(zhàn)爭環(huán)境中，中國共產(chǎn)黨領導創(chuàng)立了各類不同層級黨校，黨校成為黨領導下培養(yǎng)革命骨干的大搖籃。中華人民共和國成立后，我們黨領導建立了梯次結構的黨校教育體系，在此基礎上引領黨校教育向正規(guī)化發(fā)展，并確立了以黨校為平臺的干部輪訓制度。改革開放新時期，我們黨先后召開六次黨校工作會議，歷次會議均強調(diào)加強黨對黨校工作的領導，在黨的關懷和指導下，不僅恢復了黨校教育，且黨校教育逐步向正規(guī)化、科學化、制度化方向發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨校工作，明確提出“黨校工作只能加強，不能削弱”，要求“各級黨委應該從黨和國家興旺發(fā)達、長治久安的高度，充分認識加強和改進新形勢下黨校工作的重大意義”，進一步加強和改善黨委對黨校工作的領導推進黨校辦學水平向高質量發(fā)展。重視發(fā)揮黨校作用是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，百年來，中國共產(chǎn)黨始終重視黨校工作，通過不斷加強黨對黨校教育事業(yè)的領導，進而使黨校作為我們黨教育培訓黨員領導干部的主渠道地位和作用日益凸顯。

（二）目標方向：緊扣黨的歷史使命和中心工作

“政策和策略是黨的生命”，③毛澤東.毛澤東選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1991：1298.黨的路線、方針、政策和策略需要黨的各級干部隊伍貫徹執(zhí)行。中國共產(chǎn)黨在不同時期面臨的內(nèi)外環(huán)境不同，承擔的使命和戰(zhàn)略任務也會發(fā)生相應轉變，這就需要黨員領導干部深刻洞悉時代主題，圍繞黨的工作中心，正確貫徹落實黨在不同時期的方針策略和戰(zhàn)略任務。黨校事業(yè)作為黨的事業(yè)的重要組成部分，其承擔著為黨教育培訓黨員領導干部的莊嚴使命。因此，黨校教育要符合不同時期黨為完成自身使命對干部的訴求和預期。革命戰(zhàn)爭年代，黨面臨壯大自身肌體，開展武裝斗爭，加強根據(jù)地建設等任務，黨校聚焦新民主主義革命的任務，著力從培養(yǎng)黨員干部的革命信念，提升其軍事能力和群眾動員能力等處入手開展教育培訓，為黨培養(yǎng)了大量革命骨干人才，滿足了革命戰(zhàn)爭的現(xiàn)實需要。中華人民共和國成立后，黨校教育隨著經(jīng)濟政治和社會發(fā)展體現(xiàn)出不同的內(nèi)涵要旨：從中華人民共和國成立初期培養(yǎng)社會主義革命和建設的執(zhí)政精英，到鍛造適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的專業(yè)人才，再到新時代培養(yǎng)能夠擔當新時代使命的高素質領導干部隊伍。百年來，黨校教育的發(fā)展呈現(xiàn)隨時代變遷而逐步變化且向縱深推進的發(fā)展趨勢，就其擔負培養(yǎng)黨的領導干部這一主業(yè)來看，黨校教育緊扣黨在不同時期的歷史使命，迎合了黨在不同時期對黨校教育的目標訴求，這種與時俱進的黨校教育政策為黨的事業(yè)興旺發(fā)達提供了不竭的人才動力。

（三）關鍵環(huán)節(jié)：強化馬克思主義理論武裝

黨的十八大報告明確指出：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱?！雹僦泄仓醒胛墨I研究室.十八大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2014：39.抓好思想理論建設，堅定黨員領導干部的馬克思主義信仰、社會主義和共產(chǎn)主義信念，是中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大和永葆生機活力的必要前提。作為黨領導下的培訓干部隊伍的主陣地，必須讓馬克思主義旗幟在黨校上空高高飄揚，必須借助黨校教學活動補足黨員干部精神上的“鈣”?；仡欬h校教育發(fā)展歷史可以發(fā)現(xiàn)，各級黨校始終把對學員進行馬克思主義教育作為教學活動的重中之重。伴隨著馬克思主義理論與中國具體實踐相結合而不斷進行理論創(chuàng)新的歷史進程，黨中央高度重視在黨校培訓工作中堅持用馬克思主義中國化最新理論成果教育學員，武裝黨員干部頭腦，提升他們運用發(fā)展中的馬克思主義指導實踐工作的能力。中國共產(chǎn)黨成立初期，黨的力量不夠強大，黨校還不完備，辦學也不穩(wěn)定，在這樣的環(huán)境下，我們黨仍將馬克思主義理論作為黨校教學的必修課。隨著馬克思主義與中國實際結合，先后產(chǎn)生了包括毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀以及習近平新時代中國特色社會主義思想在內(nèi)的馬克思主義中國化理論成果，這些理論成果是我們黨的指導思想，更是黨校辦學的指針和黨校學員必須牢牢掌握的內(nèi)容。黨的指導思想不斷與時俱進，共產(chǎn)黨人在馬克思主義中國化道路上不斷進行理論創(chuàng)新，以適應中國發(fā)展的實際。黨校教育要緊跟馬克思主義中國化的步伐，要有及時運用馬克思主義中國化最新成果武裝學員，推動黨員干部思想與時俱進的歷史自覺，從而使馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦的干部隊伍為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

（四）根本保證：健全黨校教育制度體系

在百年風雨兼程中，中國共產(chǎn)黨勇于自我革命，將制度建設貫穿于管黨治黨的始終，進而使之能夠始終走在時代前列，贏得人民群眾的擁護和支持，取得偉大成就。依規(guī)治黨、制度治黨始終與黨的建設同頻共振，為治黨、興黨、強黨提供了堅實的政治保證。中國共產(chǎn)黨百年來探索制定了大量黨內(nèi)法規(guī)，其中就包括黨校教育這一方面。黨校教育事業(yè)歷經(jīng)百年，黨校教育制度化建設梯次推進，不斷完善。黨中央通過出臺各類政策文件構建形成了系統(tǒng)完備、成效顯著的黨校教育制度體系。從中國共產(chǎn)黨成立至今，中共中央先后出臺20項關于黨校教育的政策文件。新民主主義革命時期，尚處于黨校的創(chuàng)建時期，關于黨校教育的制度設計剛剛起步，但仍有規(guī)范黨校辦學的文件出臺。社會主義革命和建設時期，中國共產(chǎn)黨開始探索黨校教育向正規(guī)化發(fā)展，《關于輪訓全黨高中級干部和調(diào)整黨校的計劃》的出臺，標志著以黨校為平臺的輪訓制度正式確立。改革開放新時期，依規(guī)治黨在黨的建設中的地位得以提升，有關黨校教育的黨內(nèi)文件數(shù)量有所增加，推動了黨校教育培訓工作進入制度化、規(guī)范化、科學化階段，黨校教育法規(guī)制度體系開始建設。新時代，黨中央?yún)栃蟹ㄖ?，依?guī)管黨治黨得到歷史性發(fā)展。黨中央出臺了適應新時代黨校工作的指導規(guī)范性文件，為推動黨校高質量辦學，培養(yǎng)造就忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化干部隊伍提供了堅實的制度保障。

結 語

百年來中國共產(chǎn)黨之所以能開辟偉大道路、創(chuàng)造偉大事業(yè)、取得偉大成就，一個重要因素就在于我們黨擁有一支信念堅定，敢于擔當，能夠干事創(chuàng)業(yè)的領導干部隊伍。黨校作為我們黨教育培訓黨員領導干部的主陣地和主渠道，為中國共產(chǎn)黨在革命、建設與改革事業(yè)中培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞念I導干部發(fā)揮了重要作用。黨校教育百年發(fā)展歷程表明，黨校干部教育培訓工作始終與時代脈搏同頻共振，與黨和國家的工作重心同向而行，其根本原則是堅持黨對黨校工作的領導，工作重心是加強對黨員干部理論教育和黨性教育，并持續(xù)推進黨校教育的正規(guī)化、科學化、制度化。站在建黨百年的歷史方位，在全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程中，須進一步加強新時代黨校教育培訓工作，將黨校教育事業(yè)作為黨的一項長期性戰(zhàn)略任務，把黨校姓黨貫穿黨校工作的始終，突出馬克思主義理論教育，尤其是重視用馬克思主義中國化最新成果武裝黨校學員頭腦，注重提升中青年干部綜合素質，加強黨校與高校、科研院所之間的協(xié)作交流，提升黨校的科研水平和智庫地位。同時持續(xù)推進黨校教育制度化，建強基層黨校，完善黨校體系，發(fā)揮黨校培養(yǎng)造就堪當時代重任接班人的重要作用，源源不斷為黨培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化干部特別是優(yōu)秀年輕干部，在抓好后繼有人這個根本大計中貢獻黨校力量。