譚玉婷

（云南省少數(shù)民族語文指導(dǎo)工作委員會(huì)辦公室，云南 昆明 650031）

中華人民共和國成立初期，民族關(guān)系發(fā)生了根本變化，從壓迫與被壓迫的關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)槠降葓F(tuán)結(jié)互助的關(guān)系。但歷史上造成的民族間政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面事實(shí)上的不平等，以及歷朝歷代因“非我族類，其心必異”的民族觀而實(shí)行的民族壓迫政策影響深遠(yuǎn)，各民族間的仇恨、隔閡、猜忌仍然存在，特別是歷史上造成的漢民族對(duì)少數(shù)民族的歧視和其他民族對(duì)漢民族的不信任，成為解決新成立的中華人民共和國迫切需要解決的民族矛盾。云南是邊境省份，云南解放后，國民黨殘部長期盤踞在邊境線一帶，并利用各民族間的不信任和矛盾伺機(jī)滋擾，引起邊境民族地區(qū)社會(huì)動(dòng)蕩。要解決這些復(fù)雜嚴(yán)峻的國防和民族問題，最有效的辦法就是盡快消除民族隔閡，增進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)互助，使各民族人民能在平等互助的基礎(chǔ)之上團(tuán)結(jié)起來，為各民族共同的幸福和發(fā)展而奮斗。因此，中華人民共和國成立伊始，中國共產(chǎn)黨就繼承了馬克思民族理論的基本原理，結(jié)合中國國情和面臨的現(xiàn)實(shí)問題，探索因應(yīng)之策，確立了中國特色正確處理解決民族問題的民族理論和民族政策，其中最重要的就是民族團(tuán)結(jié)理論和政策。團(tuán)結(jié)一詞從字面意思理解，可以包含“多種情感聚集在一起而產(chǎn)生的一種精神”的心理層面的即精神共鳴和情感紐帶內(nèi)涵，同時(shí)也含有“集中力量實(shí)現(xiàn)共同理想或完成共同任務(wù)而聯(lián)合?！钡男袨閷用娴膶?shí)踐活動(dòng)，無論是精神共鳴還是實(shí)踐活動(dòng)，正確理解團(tuán)結(jié)的邏輯和實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)的路徑，在中國這個(gè)多民族的國家都是極其重要的。在中華人民共和國成立之初，黨中央根據(jù)歷史和現(xiàn)實(shí)的因素確定了從兩個(gè)維度實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“反對(duì)大民族主義和狹隘民族主義，禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團(tuán)結(jié)的行為?！保鞔_提出了反對(duì)“兩個(gè)主義”，首先是漢族要克服“大漢族主義”思想主動(dòng)團(tuán)結(jié)各民族。以這樣的心理來誠懇團(tuán)結(jié)各民族，并在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行，取得了成功。另一個(gè)維度是，各民族也要摒棄“狹隘民族主義”，徹底改變過去對(duì)漢族的仇恨、隔閡、猜忌心理，真誠接納漢族和其他民族，真正實(shí)現(xiàn)中華民族的大團(tuán)結(jié)，這是各民族對(duì)民族團(tuán)結(jié)的正向心理回應(yīng)。同時(shí)，在幾十年的具體實(shí)踐中，云南各民族也以實(shí)際行動(dòng)做到了真誠接納和維護(hù)團(tuán)結(jié)。這一時(shí)期黨在云南開展的民族團(tuán)結(jié)工作因勢利導(dǎo)，無論是所采取的因應(yīng)之策，還是實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)的路徑和具體實(shí)踐都是開創(chuàng)性的、探索性的，是黨的民族團(tuán)結(jié)政策在云南的成功實(shí)踐，奠定了云南長期民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定的大好局面，為不同時(shí)期云南民族工作的“云南經(jīng)驗(yàn)”，民族團(tuán)結(jié)和諧的“云南現(xiàn)象”奠定了實(shí)踐和理論基礎(chǔ)。

一、因應(yīng)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢挑戰(zhàn)，制定適當(dāng)政策措施

（一）采取一系列民族團(tuán)結(jié)工作方針，把民族平等團(tuán)結(jié)放在各項(xiàng)工作的首位

面對(duì)中華人民共和國成立初期國內(nèi)外復(fù)雜形勢和社會(huì)主義建設(shè)的繁重任務(wù)，在中國這樣一個(gè)多民族的國家，民族團(tuán)結(jié)是國家統(tǒng)一和發(fā)展的極端重要因素。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)的重要性，指出：“團(tuán)結(jié)少數(shù)民族很重要，必須慎重對(duì)待少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)改革?！雹倜珴蓶|.毛澤東選集（第5卷）［M］.北京：人民出版社，1977：23.“國家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC?！雹诿珴蓶|.毛澤東選集（第5卷）［M］.北京：人民出版社，1977：363.。1950年7月21日，西南局第一書記鄧小平在歡迎赴西南地區(qū)的中央民族訪問團(tuán)大會(huì)上的講話《關(guān)于西南少數(shù)民族問題》中強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在我們民族工作的中心任務(wù)是搞好團(tuán)結(jié)，消除隔閡。只要不出亂子，能夠開始消除隔閡，搞好團(tuán)結(jié)，就是工作做得好，就是成績。”③鄧小平.鄧小平文選（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1994：164.對(duì)全國是如此，對(duì)于地處邊疆，民族眾多，民族關(guān)系復(fù)雜，區(qū)位和歷史背景特殊的云南，疏通民族關(guān)系，打破民族隔閡，團(tuán)結(jié)各民族群眾是云南民族工作的重中之重。黨中央對(duì)云南的民族團(tuán)結(jié)問題尤其重視，中央領(lǐng)導(dǎo)人朱德、周恩來、陳云等在很多場合指示，希望云南各民族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)得像一個(gè)人一樣。

黨中央不僅把促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)放到關(guān)乎國家興亡、關(guān)乎社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的成敗的高度來重視，在實(shí)踐中探索出了正確處理中華民族團(tuán)結(jié)問題的解決之道，確立了民族團(tuán)結(jié)的理論體系，并制定了民族團(tuán)結(jié)政策。1949年9月29日中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的《中華人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中的“民族政策”一章規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助，反對(duì)帝國主義和各民族內(nèi)部的人民公敵，使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭。反對(duì)大民族主義和狹隘民族主義，禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團(tuán)結(jié)的行為。”這就為中華人民共和國的民族工作定下了“民族平等、民族團(tuán)結(jié)”的總基調(diào)。④中國社會(huì)科學(xué)院民族研究所民族問題理論研究室.我國民族區(qū)域自治文獻(xiàn)資料匯編（第1輯）［M］.北京：中國社會(huì)科學(xué)院民族研究所，1965：9.《中華人民共和國憲法》序言中寫道“我國各民族已經(jīng)團(tuán)結(jié)成為一個(gè)自由平等的民族大家庭。在發(fā)揚(yáng)各民族間的友愛互助、反對(duì)帝國主義、反對(duì)各民族內(nèi)部的人民公敵、反對(duì)大民族主義和地方民族主義的基礎(chǔ)上，我國的民族團(tuán)結(jié)將繼續(xù)加強(qiáng)?！雹僦袊鐣?huì)科學(xué)院民族研究所民族問題理論研究室.我國民族區(qū)域自治文獻(xiàn)資料匯編（第1輯）［M］.北京：中國社會(huì)科學(xué)院民族研究所，1965：77.，并在總綱中強(qiáng)調(diào)“各民族一律平等。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞各民族團(tuán)結(jié)的行為?！雹谥袊鐣?huì)科學(xué)院民族研究所民族問題理論研究室.我國民族區(qū)域自治文獻(xiàn)資料匯編（第1輯）［M］.北京：中國社會(huì)科學(xué)院民族研究所，1965：77.，從具有最高的法律效力的根本大法的高度，來保障我國各民族平等和團(tuán)結(jié)的法律地位。對(duì)云南民族工作的總方針，也緊緊圍繞著團(tuán)結(jié)穩(wěn)定來制定，把民族團(tuán)結(jié)工作作為邊疆民族地區(qū)的一切工作方針的統(tǒng)領(lǐng)。

1.制定了加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的“團(tuán)結(jié)第一，工作第二”的工作方針。1950年2月5日，中共云南省委員會(huì)在貴州安龍縣成立。四兵團(tuán)司令員陳賡、滇桂黔邊縱隊(duì)司令員莊田、政委林李明等，與率領(lǐng)西南服務(wù)團(tuán)南來的宋任窮、周保中舉行會(huì)議，周保中傳達(dá)了劉少奇、朱德、周恩來、陳云等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“云南工作中心是在省委領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)第一，工作第二”的工作方針，同時(shí)指出：“云南工作中心是在省委領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)第一，工作第二。云南封建軍閥統(tǒng)治較深；與越、寮（老撾）、緬、印接壤；少數(shù)民族多，民族隔閡較深。現(xiàn)在黨的政策是要在平等互助的基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)各民族。團(tuán)結(jié)要相見以誠，不要欺騙。各民族根本利益上是一致的，要說老實(shí)話，辦老實(shí)事。要講感情，少講甚至不要講厲害?，F(xiàn)在要互相關(guān)心，反對(duì)漢人輕視少數(shù)民族，要闡明黨的民族政策，要靠民族干部去團(tuán)結(jié)各族群眾?！雹墼颇鲜∶褡迨聞?wù)委員會(huì).云南民族工作大事記（1949—2007）［M］.昆明：云南民族出版，2008：2.從此，“團(tuán)結(jié)第一，工作第二”的工作方針就始終貫穿到云南省各項(xiàng)工作中，1950年10月30日—11月5日，云南省人民政府委員會(huì)第一次全體會(huì)議上，省人民政府副主席周保中作《云南省人民政府工作報(bào)告》，在今后工作具體任務(wù)中特別闡明“加強(qiáng)各民主階級(jí)、民主黨派、各兄弟民族的密切團(tuán)結(jié)”，指出：在云南，如果沒有各兄弟民族的團(tuán)結(jié)合作，就沒有很好的生產(chǎn)建設(shè)，更沒有邊境國防。在團(tuán)結(jié)各民族中首先融洽感情，關(guān)懷痛苦，力求在平等的基礎(chǔ)上，達(dá)到實(shí)行團(tuán)結(jié)互助，使各兄弟民族友愛合作。

2.采取促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的“慎重穩(wěn)進(jìn)”工作方針。中華人民共和國成立初期，民族團(tuán)結(jié)不僅關(guān)系到各民族關(guān)系，更影響到民族地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展等一切工作。1950年5月28日中央人民政府政務(wù)會(huì)議上，中央民委副主任烏蘭夫作關(guān)于當(dāng)前民族工作問題的報(bào)告，提出“由于各少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的極不平衡，我們的一切工作必須采取慎重緩進(jìn)的方針，穩(wěn)步前進(jìn)”④《當(dāng)代中國》叢書編輯部.當(dāng)代中國的民族工作（上）［M］.北京：當(dāng)代中國出版，1993：56.，民族工作的“慎重緩進(jìn)”的方針得到了批準(zhǔn)。后來周恩來總理把“慎重緩進(jìn)”改為“慎重穩(wěn)進(jìn)”⑤云南省民族事務(wù)委員會(huì)編.云南民族工作大事記（1949—2007）［M］.昆明：云南民族出版，2008：6.，從此，“慎重穩(wěn)進(jìn)”成為中華人民共和國成立初期中國共產(chǎn)黨的民族工作和民族地區(qū)社會(huì)改革的方針。云南從少數(shù)民族和民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，在全省第一次少數(shù)民族工作會(huì)議上，就政治權(quán)利、社會(huì)改革、醫(yī)藥貿(mào)易文化、武裝、對(duì)帝國主義的斗爭、培養(yǎng)干部等6個(gè)方面作出具體的政策規(guī)定。要求在各項(xiàng)工作中“宜緩不宜急，講團(tuán)結(jié)不講斗爭，反左不是反右”的方針，事事與群眾商量，注意防止脫離少數(shù)民族廣大群眾的急進(jìn)思想。云南省第一屆各界人民代表會(huì)議的《云南省人民政府工作報(bào)告》中指出：今后仍須把握小心謹(jǐn)慎和穩(wěn)進(jìn)方針，努力做到團(tuán)結(jié)合作，并須在少數(shù)民族聚居地區(qū)，特別是邊區(qū)，幫助各兄弟民族進(jìn)行和發(fā)展生產(chǎn)、貿(mào)易、文教、衛(wèi)生等工作，使兄弟民族在政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上逐步改善和提高。

從以上黨和政府制定的政策措施可以看出，當(dāng)時(shí)云南的各項(xiàng)工作，都以緩和民族關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為前提，如中共云南省委在處理少數(shù)民族中反惡霸減租退押問題時(shí)指出：應(yīng)該采取首先是聯(lián)絡(luò)感情，消除民族隔閡，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，謹(jǐn)慎穩(wěn)重地進(jìn)行工作的方針。必須堅(jiān)持四個(gè)原則：堅(jiān)持團(tuán)結(jié)的原則，先反漢族地主的原則，少數(shù)民族自己起來行動(dòng)的原則，十分謹(jǐn)慎穩(wěn)重進(jìn)行的原則。其中第一個(gè)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)的原則中指出，目前對(duì)少數(shù)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)方針是：宜緩不宜急，講團(tuán)結(jié)不講斗爭，反“左”不反“右”。在征收公糧時(shí)對(duì)邊疆少數(shù)民族必須遵守“多予少取”的原則，對(duì)少數(shù)民族實(shí)行自愿自動(dòng)繳納，嚴(yán)禁強(qiáng)迫命令。首先在政治上搞好團(tuán)結(jié)，不去追繳其以往的收糧收款。通過制定一系列緩和民族關(guān)系、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的政策和工作方針，云南的工作真正遵循“首先聯(lián)絡(luò)感情，搞好關(guān)系，十分謹(jǐn)慎穩(wěn)重、長期工作、切忌性急”，在極短的時(shí)間內(nèi)民族隔閡逐步消除，緩解了各民族之間的民族關(guān)系、促進(jìn)各民族的大團(tuán)結(jié)。

（二）廢除歧視和侮辱少數(shù)民族的稱謂和地名，做到各民族一律平等

中華人民共和國成立后黨和國家著手進(jìn)行民族識(shí)別工作，在全國范圍開展民族識(shí)別，確定56個(gè)民族。在進(jìn)行民族識(shí)別工作中切實(shí)貫徹民族平等團(tuán)結(jié)的政策，把“名從主人”作為民族識(shí)別的原則之一，即充分尊重本民族的意愿，兼及民族歷史和現(xiàn)狀，最終確認(rèn)中國有 56個(gè)民族。民族眾多、民族情況復(fù)雜的云南，正確識(shí)別出各少數(shù)民族的工作更為迫切和重要。1954年 5月15日，云南民族識(shí)別研究組成立，來自7個(gè)單位的46人，分兩個(gè)階段開展工作，至10月結(jié)束，共識(shí)別了68個(gè)單位，初步確定了21個(gè)少數(shù)民族，并經(jīng)中共云南省委、省人民政府同意，由國家民委正式列入全國少數(shù)民族族別。開展民族識(shí)別工作，有效地增強(qiáng)了各民族的內(nèi)部凝聚力，增強(qiáng)了民族認(rèn)同，強(qiáng)化了民族意識(shí)，同時(shí)也為云南的民族平等團(tuán)結(jié)奠定了基礎(chǔ)。

1951年5月中央人民政府政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》。1954年召開的云南省第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了《關(guān)于更改歧視、侮辱少數(shù)民族的地方名稱》的決議。并報(bào)經(jīng)中央人民政府內(nèi)務(wù)部批準(zhǔn)，對(duì)含有侮辱少數(shù)民族之意的縣名進(jìn)行更改①云南省民族事務(wù)委員會(huì).云南民族工作大事記（1949—2007）［M］.昆明：云南民族出版，2008：35.。同時(shí)，還明確規(guī)定禁止使用帶侮辱性的民族他稱，對(duì)帶有歧視侮辱少數(shù)民族的民族稱謂尊重本民族的意愿進(jìn)行更改。此后，各地開始梳理存在的帶有歧視性的地名并進(jìn)行及時(shí)更改。如1953年1月，西雙版納傣族自治區(qū)首屆各族各界人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了《關(guān)于取消一切帶歧視和侮辱少數(shù)民族稱謂的決議》等決議，取消了傣族歧視性的稱謂“擺夷”，和哈尼族“阿卡”的稱謂。

中國共產(chǎn)黨和中央人民政府以具有強(qiáng)制力的政府行政命令的方式和路徑，來處理存在的民族問題，讓各民族人民切身體會(huì)到黨和國家的民族平等、民族團(tuán)結(jié)政策。民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)是各民族一律平等，這是馬克思主義民族觀最主要的內(nèi)容，中國共產(chǎn)黨從成立之初就堅(jiān)持各民族一律平等的民族政策，反對(duì)民族壓迫，主張民族不分大小強(qiáng)弱一律平等，提倡尊重各民族的風(fēng)俗習(xí)慣、尊重各民族的自尊。對(duì)于云南這樣一個(gè)多民族的省份，以廢除歧視和侮辱少數(shù)民族的稱謂和地名，切實(shí)做到民族平等，搞好民族團(tuán)結(jié)，讓各少數(shù)民族以平等的心理狀態(tài)和地位和諧共處顯得意義尤其重大。

二、以軍隊(duì)維護(hù)邊疆穩(wěn)定的路徑，解決軍民團(tuán)結(jié)

中華人民共和國成立初期，立足云南實(shí)際解決國防安全問題，必然交織著民族問題，在維護(hù)邊疆穩(wěn)定和國防安全的同時(shí)，也必須正確處理好民族問題。人民軍隊(duì)以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)第一，工作第二”的工作方針，從民族團(tuán)結(jié)入手，充分團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量開展工作，不僅取得了對(duì)敵斗爭的勝利，還調(diào)動(dòng)邊疆各少數(shù)民族以實(shí)際行動(dòng)投入到保家衛(wèi)國的行列中。1949年9月20日，中國人民解放軍二野前委在進(jìn)駐西南前夕，發(fā)出《關(guān)于少數(shù)民族工作的指示》，提出在西南民族地區(qū)開展工作的目標(biāo)和工作方針，強(qiáng)調(diào)：今后，在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我們的目標(biāo)是求得民族間的和諧。如何打開工作的門路，解除民族間的隔閡，這是一切工作的起點(diǎn)。取得信任的最可靠的辦法，還在于我們的行動(dòng)。我們軍隊(duì)和地方干部認(rèn)真實(shí)行三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意，尊重他們的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，誠懇熱情地接待他們每一個(gè)人，不侵犯他們的一絲一毫的利益。1949年12月4日，中國人民解放軍滇桂黔邊縱隊(duì)司令部、政治部發(fā)布《中國人民解放軍滇桂黔邊縱隊(duì)司令部政治部敬告少數(shù)民族人民書》，感謝少數(shù)民族同胞對(duì)解放軍的支援協(xié)助，向少數(shù)民族群眾宣傳團(tuán)結(jié)互助、平等友愛的民族政策。在解放軍進(jìn)駐云南，擔(dān)負(fù)對(duì)敵斗爭、保衛(wèi)祖國邊疆任務(wù)時(shí)期，對(duì)敵斗爭的過程中，特別注意加強(qiáng)民族的團(tuán)結(jié)，特別是注意爭取團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定少數(shù)民族上層人士，部隊(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)駐少數(shù)民族地區(qū)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行民族團(tuán)結(jié)政策，在密切軍民團(tuán)結(jié)中特別注重開展當(dāng)?shù)孛褡迳蠈尤耸康墓ぷ?，親自做土司、山官的工作，通過耐心地工作，少數(shù)民族地區(qū)的土司、山官也逐步了解了中國共產(chǎn)黨和政府的民族團(tuán)結(jié)政策，并被部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的真誠和誠心所感動(dòng)，放下了心理包袱，與進(jìn)駐的部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)下真摯的友誼，如40師師長梁中玉與佤族班洪大頭人胡忠華成了朋友，41師師長查玉升與芒市土司代辦方克光結(jié)下情誼，38師師長徐其孝與哈尼族上層人士李和才、土司李呈祥成了知交，①中國人民政治協(xié)商會(huì)議云南省委員會(huì)文史資料委員會(huì).云南文史資料選輯（第四十五輯）云南民族工作回憶錄（一）［M］.昆明：云南人民出版，1993：48.在邊境地區(qū)開展對(duì)敵斗爭過程中，很好地團(tuán)結(jié)各族群眾協(xié)助開展保衛(wèi)邊疆、保衛(wèi)家園的斗爭。

團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)和激發(fā)少數(shù)民族的愛國熱情，通過群眾來協(xié)助支持解放軍對(duì)敵斗爭和保衛(wèi)邊境。中共云南省委規(guī)定了進(jìn)入少數(shù)民族地區(qū)必須遵守的八項(xiàng)紀(jì)律：1.愛護(hù)少數(shù)民族的利益，不準(zhǔn)動(dòng)他們一針一線；2.禁止隨便借用不必要的家俱與強(qiáng)住房屋，有困難自已設(shè)法解決；3.尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，禁止嘲笑諷刺；4.不準(zhǔn)隨便與少數(shù)民族換東西，以免投機(jī)取巧，以少換多，以賤換貴以及任何占便宜行為；5.如找引路的，要由干部掌握，必須和氣的取得自愿，并給以報(bào)酬和招待；6.見到不合理的現(xiàn)象（如土司對(duì)少數(shù)民族的壓迫等），不準(zhǔn)隨便干涉；7.進(jìn)入少數(shù)民族地區(qū)，不準(zhǔn)到處亂跑，禁止參觀不許隨便進(jìn)入的教堂與宴會(huì)等公共場所；8.公買公賣，不準(zhǔn)強(qiáng)迫少數(shù)民族使用我們的貨幣或購買。②中國人民政治協(xié)商會(huì)議云南省委員會(huì)文史資料委員會(huì).云南文史資料選輯（第四十五輯）云南民族工作回憶錄（一）［M］.昆明：云南人民出版社，1993：48.為了貫徹好民族團(tuán)結(jié)的政策，部隊(duì)進(jìn)入云南民族地區(qū)經(jīng)常性開展民族政策、民族團(tuán)結(jié)教育，解決干部戰(zhàn)士對(duì)民政工作的認(rèn)識(shí)問題和思想上的誤區(qū)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。在進(jìn)駐少數(shù)民族地區(qū)時(shí)，都制定愛民公約，進(jìn)駐后，充分尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，掀起為當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾做好事運(yùn)動(dòng)，很快密切了軍民關(guān)系，團(tuán)結(jié)了各少數(shù)民族，久而久之，少數(shù)民族群眾感受到了解放軍與國民黨軍隊(duì)的不同，夸獎(jiǎng)他們是毛主席派來的好戰(zhàn)士。

中華人民共和國成立初期，云南還面臨平息匪患的工作，軍隊(duì)在進(jìn)駐云南后抓的第一件事就是剿匪工作。在清匪斗爭中，強(qiáng)調(diào)要正確處理邊疆少數(shù)民族關(guān)系，部分可能被脅迫為匪少數(shù)民族，不應(yīng)執(zhí)行清剿，如果勉強(qiáng)執(zhí)行，將使少數(shù)民族內(nèi)部感到惶恐不安，造成少數(shù)民族對(duì)人民軍隊(duì)的排斥誤解，給匪徒特務(wù)帶來可乘之機(jī)，甚至脅迫群眾逃亡或裹脅落后群眾反抗。1951年9月7日，云南省人民政府發(fā)布《省府、軍區(qū)關(guān)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、堅(jiān)決剿匪，鞏固國防的十項(xiàng)公告》，呼吁全省各族人民緊密團(tuán)結(jié)，安定社會(huì)秩序，鞏固祖國國防。為了穩(wěn)定邊境和安定人心，對(duì)曾經(jīng)因?yàn)楸幻杀危鴮?duì)人民解放軍實(shí)行過武裝對(duì)抗的人，只要停止武裝對(duì)抗行為，人民政府一律既往不咎。公告還對(duì)民族地區(qū)的社會(huì)改革、民族區(qū)域自治、尊重少數(shù)民族宗教信仰自由和風(fēng)俗習(xí)慣等方面作出規(guī)定。對(duì)進(jìn)入民族地區(qū)的解放軍、人民公安部隊(duì)和工作隊(duì)提出了必須嚴(yán)格執(zhí)行民族政策的要求，和“嚴(yán)格群眾紀(jì)律，不妄取人民一針一線，全心全意為各族人民解放事業(yè)服務(wù)?！雹僭颇鲜∶褡迨聞?wù)委員會(huì).云南民族工作大事記（1949—2007）［M］.昆明：云南民族出版，2008：14.的紀(jì)律。

云南僅僅用了三年的時(shí)間就完成了肅清邊境一線匪患和敵特任務(wù)，保證了邊疆的安寧和穩(wěn)定。軍隊(duì)在斗爭實(shí)踐中不斷深化對(duì)民族政策執(zhí)行力度，民族團(tuán)結(jié)觀念在干部戰(zhàn)士中深入人心，執(zhí)行民族團(tuán)結(jié)政策成為軍隊(duì)干部戰(zhàn)士的行動(dòng)自覺，軍民團(tuán)結(jié)在云南民族地區(qū)得以不斷鞏固，軍民團(tuán)結(jié)的局面從此開啟，為西南邊疆的國防安全、邊境安全、社會(huì)秩序安定創(chuàng)造了條件。

三、以保障各民族平等權(quán)利的路徑，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)

1952年中央人民政府通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》。1954年制定的《中華人民共和國憲法》對(duì)民族區(qū)域自治也作出明確規(guī)定。云南積極推行民族區(qū)域自治，以保障少數(shù)民族充分享有管理本民族事務(wù)的平等權(quán)利。1951年中共云南省委發(fā)出《關(guān)于目前少數(shù)民族工作問題的指示》要求各少數(shù)民族地區(qū)盡快在民族雜居區(qū)成立民族民主聯(lián)合政府，在民族聚居區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治。同年5月12日，峨山建立了云南省的第一個(gè)民族自治地方——峨山彝族自治區(qū)（縣）。1951年3月17日至24日，寧洱專區(qū)舉行第二屆各族人民代表會(huì)議，并選舉產(chǎn)生聯(lián)合政府，成為云南省第一個(gè)專區(qū)級(jí)民族聯(lián)合政府，此后，先后建立了西雙版納傣族自治州、德宏傣族景頗族自治州、怒江傈僳族自治州、大理白族自治州、紅河哈尼族彝族自治州等5個(gè)自治州，9個(gè)自治縣，還建有縣以下區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)的民族自治地方。目前，云南是全國自治地方最多的省份，自治地方人口占全省總?cè)丝诘?0%，自治地方少數(shù)民族人口占全省少數(shù)民族人口的83%，有19個(gè)少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)了民族區(qū)域自治，可以說云南是中國探索民族區(qū)域自治的成功范例。為保證散雜居地區(qū)各民族同樣享有平等的權(quán)利，作為民族區(qū)域自治的補(bǔ)充，根據(jù)共同綱領(lǐng)的規(guī)定和政務(wù)院的指示，云南各地普遍召開各族各界代表會(huì)議，選舉產(chǎn)生了民族民主聯(lián)合政府。至1954年8月初，云南省共建立了6個(gè)專區(qū)級(jí)、23個(gè)縣（市）級(jí)、23個(gè)區(qū)級(jí)、477個(gè)鄉(xiāng)級(jí)民族民主聯(lián)合政府。②云南省民族事務(wù)委員會(huì)編.云南民族工作大事記（1949—2007）［M］.昆明：云南民族出版，2008：8.

各民族自治地方和民族民主聯(lián)合政府建立后，制定了組織條例，從法律層面保障少數(shù)民族在政治上充分享有平等權(quán)利和自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，使各族人民平等自主地參與國家政治、經(jīng)濟(jì)文化生活。實(shí)行民族區(qū)域自治，建立自治地方和自治機(jī)關(guān)，可以說是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族充分享有當(dāng)家作主的權(quán)利，使少數(shù)民族在政治上實(shí)現(xiàn)平等的最有效的路徑，通過這一做法，各少數(shù)民族增強(qiáng)了主人翁的責(zé)任感，各民族更加團(tuán)結(jié)協(xié)作，促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

四、以開展統(tǒng)一戰(zhàn)線的路徑，實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)

由于歷史原因，云南少數(shù)民族群眾沒有政治地位，長期處于服從頭人、領(lǐng)主的地位，在處理村寨事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)和對(duì)外交往交流中，沒有上層頭人的允許，就沒有話語權(quán)。因此，到民族地區(qū)開展工作，疏通民族關(guān)系實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，以開展統(tǒng)一戰(zhàn)線的路徑，通過上層聯(lián)系群眾，通過上層來團(tuán)結(jié)群眾，是中華人民共和國成立初期，中國共產(chǎn)黨在民族地區(qū)開展工作最行之有效的方法。在開展各項(xiàng)工作中，對(duì)上層必須堅(jiān)決主動(dòng)采用一切辦法去爭取，即使在發(fā)生武裝沖突時(shí)也不放棄此種努力，各項(xiàng)工作必須在尊重和取得民族上層諒解的條件下才大力進(jìn)行。干部進(jìn)入少數(shù)民族地區(qū)，首先要主動(dòng)去接近民族上層人士，開誠布公宣傳黨和國家的民族平等團(tuán)結(jié)政策，對(duì)待民族上層人士的團(tuán)結(jié)政策等，坦誠相待真心結(jié)為朋友。開展工作都要先征求他們的意見，讓他們感到黨和政府對(duì)他們的尊重，消除隔閡和疑慮，如發(fā)放食鹽、農(nóng)具等，最初都通過他們來發(fā)放等。

在具體團(tuán)結(jié)上層的工作中，注重對(duì)所出現(xiàn)的違反民族團(tuán)結(jié)政策、對(duì)上層的統(tǒng)戰(zhàn)政策的事件及時(shí)糾正，進(jìn)行反省檢查，讓全省民族地區(qū)的上層人士切實(shí)放下戒備心理，真心信任黨和政府的政策。1950年7月發(fā)生了云南軍區(qū)駐保山某團(tuán)5連，因聽說盈江土司刀京版將武器藏于家中，便進(jìn)寨搜查，并捆吊毆打其眷屬和傭人的違反民族政策的事件，中共云南省委發(fā)出《關(guān)于保山地區(qū)發(fā)生違反少數(shù)民族政策事件的通報(bào)》指出這一事件是極其嚴(yán)重的原則錯(cuò)誤，這樣做增加了少數(shù)民族工作和邊防工作的困難。責(zé)令對(duì)此事切實(shí)檢查，有關(guān)方要進(jìn)行反省。收繳的槍支武器如系土司的，即退還給土司，切實(shí)補(bǔ)救與土司的關(guān)系。并且在全黨全軍中進(jìn)行教育，以警示不得再發(fā)生此類事件。在清匪反霸工作過程中，邊疆少數(shù)民族地區(qū)少數(shù)民族多跨境而居，國內(nèi)外土司頭人均有同族或親戚關(guān)系，情況復(fù)雜，因此一律采取不反霸的方針，采取適當(dāng)?shù)?，而不是過急的方法，爭取上層，團(tuán)結(jié)整個(gè)少數(shù)民族，以達(dá)到團(tuán)結(jié)、互助、友愛、合作的目的。甚至在邊疆民族雜居地區(qū)開展反漢族惡霸，而引起少數(shù)民族的土司頭人發(fā)生疑懼感，一般也以暫不反霸為原則。1951年，在《省府、軍區(qū)關(guān)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、堅(jiān)決剿匪，鞏固國防的十項(xiàng)公告》中特別制定了團(tuán)結(jié)穩(wěn)定民族上層人士的內(nèi)容：“邊疆各民族區(qū)現(xiàn)行政治制度及土司頭人之現(xiàn)有地位和職權(quán)，人民政府不予變更。凡愛祖國，愛人民之土司頭人，可同時(shí)參加各級(jí)人民政府之工作?！雹僭颇鲜∶褡迨聞?wù)委員會(huì).云南民族工作大事記（1949—2007）［M］.昆明：云南民族出版，2008：14.在土地改革過程中，中國共產(chǎn)黨和政府也特別注重團(tuán)結(jié)民族上層人士，基本上采取爭取的方針，經(jīng)濟(jì)上除土地外，其他財(cái)產(chǎn)一律不動(dòng)等原則。

為了更好地團(tuán)結(jié)民族上層人士，對(duì)民族上層人士采取團(tuán)結(jié)、教育、改造的政策，云南省民族工作部門專門成立上層處，專管民族上層工作，對(duì)他們?cè)谡紊嫌枰酝咨瓢才?，在民主建政中，充分信任、予以任用，不少人到中華人民共和國政權(quán)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或參加相關(guān)工作。生活上予以照顧。1955年，云南省委對(duì)和平協(xié)商土地改革地區(qū)的4790名上層人士及其1040名家屬、204名傭人，采取包養(yǎng)政策；對(duì)影響力在鄉(xiāng)以上的500余名頭人生活上給予適當(dāng)補(bǔ)助。②云南省民族事務(wù)委員會(huì).云南民族工作大事記（1949—2007）［M］.昆明：云南民族出版，2008：39.通過統(tǒng)戰(zhàn)工作，民族地區(qū)上層人士對(duì)新政權(quán)和國家的認(rèn)同有了很大的提升，并通過他們影響了普通民眾。

少數(shù)民族上層人士一般為本民族的公眾領(lǐng)袖，在各民族群眾中有很深的影響，對(duì)民族上層人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，密切與少數(shù)民族上層人士的聯(lián)系，并取得他們的信任，爭取和團(tuán)結(jié)他們，成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)各民族的團(tuán)結(jié)。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要路徑，團(tuán)結(jié)民族、宗教界人士，對(duì)廣大群眾進(jìn)行民族平等團(tuán)結(jié)、愛國主義、社會(huì)主義教育，使歷史上反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)造成的民族間互相仇視發(fā)生了根本性的改變，實(shí)現(xiàn)了更廣泛的民族大團(tuán)結(jié)。

五、以“派下去”“走出去”等路徑，加強(qiáng)各民族團(tuán)結(jié)

（一）以訪問團(tuán)、慰問團(tuán)形式，疏通民族關(guān)系加強(qiáng)團(tuán)結(jié)

1950年，毛澤東主席建議由中央向全國各民族地區(qū)派遣訪問團(tuán)，并親自為訪問團(tuán)題詞：“中華人民共和國各民族團(tuán)結(jié)起來?！敝斓赂敝飨?、劉少奇副主席、周恩來總理分別為中央民族訪問團(tuán)題詞，國家領(lǐng)導(dǎo)人的題詞可以看出，中央派出訪問團(tuán)就是以團(tuán)結(jié)全國各民族為目標(biāo)，希望以這樣的形式和路徑，以最快的速度達(dá)到各民族的相互了解，達(dá)到各民族的大團(tuán)結(jié)。1950年7月到1952年底，中央共派出四個(gè)民族訪問團(tuán)，除西藏以外，訪問團(tuán)的足跡幾乎遍及全國的少數(shù)民族地區(qū)。1950年8月，中央民族訪問團(tuán)云南分團(tuán)赴各專區(qū)的42個(gè)縣，行程2萬多公里，慰問團(tuán)帶有醫(yī)療隊(duì)、電影放映隊(duì)、歌舞團(tuán)等，為群眾治病、放映電影、演出文藝節(jié)目，為群眾發(fā)放生產(chǎn)工具和物資，舉辦圖片等相關(guān)展覽，表演文藝節(jié)目，還幫助一些地區(qū)建立政權(quán)，宣傳黨的民族政策，開展民族調(diào)研等等。1954年3月至4月，全國人民慰問人民解放軍代表團(tuán)深入云南邊疆地區(qū)，慰問駐守在邊疆的人民解放軍和各族人民。1956年10月，中央又組織慰問團(tuán)到四川、云南少數(shù)民族地區(qū)慰問。云南省也多次組織“云南省各族各界邊疆慰問團(tuán)”，前往邊疆地區(qū)慰問各族人民，開展民族上層人士的工作，加深了中國共產(chǎn)黨和人民政府與各族人民的聯(lián)系，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。一些專州也先后派出慰問團(tuán)，慰問本區(qū)內(nèi)各民族群眾。

中央政府派出大規(guī)模的訪問團(tuán)，向全國各民族傳達(dá)了黨和國家對(duì)少數(shù)民族同胞的深切關(guān)懷，是新中國民族關(guān)系史上絕無僅有的壯舉。正如前文所提到的，在中央訪問團(tuán)出發(fā)前夕，周恩來總理召集六位負(fù)責(zé)人開會(huì)時(shí)提出的“四條指示”：“準(zhǔn)備受冷淡”“決心賠不是”“一切聽人家”“先做自我檢討”，這四條指示不僅是訪問團(tuán)對(duì)少數(shù)民族的態(tài)度，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對(duì)少數(shù)民族的根本態(tài)度，正因?yàn)橛辛诉@樣的態(tài)度，訪問團(tuán)的團(tuán)員把黨和政府對(duì)少數(shù)民族的關(guān)懷之情，像播種機(jī)一樣播撒到少數(shù)民族群眾心中，訪問團(tuán)所到之處盛況空前，各民族如同過盛大的節(jié)日一樣載歌載舞，紛紛給毛主席和訪問團(tuán)敬獻(xiàn)了他們認(rèn)為最珍貴的禮物。云南省、專州級(jí)的慰問團(tuán)前往民族地區(qū)，開展慰問、教育各族群眾，宣傳黨和國家的民族平等團(tuán)結(jié)政策，密切黨和人民政府與各族人民的關(guān)系，是深刻的愛國主義和民族團(tuán)結(jié)教育，在各族人民中產(chǎn)生廣泛而積極的影響。

（二）組建民族工作隊(duì)，全面開展邊疆民族團(tuán)結(jié)工作

中華人民共和國成立后，中共云南省委、省人民政府遵照黨中央和西南局的指示，組建民族工作隊(duì)赴邊疆開展工作，通過做好事、交朋友，發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)展生產(chǎn)，開展文化教育衛(wèi)生和民族貿(mào)易等工作，宣傳黨的民族政策，疏通民族關(guān)系，團(tuán)結(jié)民族上層人士，鞏固邊防。到1957年1月，中共云南省委決定逐步裁減民族工作隊(duì)。據(jù)當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)，全省民族工作隊(duì)有5290人。

由于歷史上長期形成民族隔閡，加上境外國民黨敵特的挑撥離間，當(dāng)時(shí)云南少數(shù)民族群眾對(duì)中國共產(chǎn)黨普遍存在不信任和戒備心理，有的少數(shù)民族地區(qū)，當(dāng)中國共產(chǎn)黨派出的慰問團(tuán)、工作隊(duì)到達(dá)時(shí)，村寨的群眾逃的逃，躲的躲，為了解決群眾對(duì)黨的不信任，民族工作隊(duì)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，本著“團(tuán)結(jié)、生產(chǎn)、進(jìn)步”的方針，通過深入開展“做好事，交朋友”，做了大量艱苦的工作，出色地完成了各項(xiàng)任務(wù)。向邊疆民族地區(qū)派出民族工作隊(duì)也是克服了各種困難，工作隊(duì)剛開始受到少數(shù)民族群眾的冷漠和避之唯恐不及，工作無法開展，通過不斷學(xué)習(xí)民族政策，結(jié)合各地實(shí)際情況，首先，采取疏通民族上層人士和頭人，通過他們聯(lián)系群眾的工作方法，再到群眾中開展工作。其次，開展群眾工作時(shí)，采取的是“做好事、交朋友”的工作方法，通過給群眾送藥治病，宣傳衛(wèi)生防疫知識(shí)，切實(shí)解決群眾治病防病難題。通過生產(chǎn)勞動(dòng)、供應(yīng)生產(chǎn)生活的必需物資，解決群眾生產(chǎn)難題。在對(duì)敵斗爭中，通過站崗放哨、保衛(wèi)村寨，開展對(duì)敵斗爭，穩(wěn)定邊疆社會(huì)秩序等方式，逐步得到群眾的支持和擁護(hù)。民族工作隊(duì)員們到了民族地區(qū)，還充分尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，努力學(xué)習(xí)民族語言，與少數(shù)民族打成一片，這使民族工作隊(duì)員與少數(shù)民族群眾之間增進(jìn)了解和信任，群眾都認(rèn)為：民族工作隊(duì)是共產(chǎn)黨和毛主席派來的，是“新漢人”，是來幫助少數(shù)民族群眾的，對(duì)待少數(shù)民族是真心誠意的、可以信賴的。通過工作隊(duì)員宣傳黨的民族政策，貫徹黨的民族政策，大力疏通民族關(guān)系，全心全意為各族人民服務(wù)，讓群眾逐步明白了各民族都是祖國大家庭中的成員，各民族在這個(gè)大家庭中都是平等的，逐步培育“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”的愛國愛黨情懷，“共產(chǎn)黨、毛主席是大救星，讓少數(shù)民族翻身得解放”成為云南民族地區(qū)少數(shù)民族群眾的共識(shí)，老百姓還在家中貼上毛主席像，表達(dá)對(duì)領(lǐng)袖的赤熱之情，祖祖輩輩都牢記。從那時(shí)起，民族工作隊(duì)用自己的行動(dòng)踐行了黨和國家的民族平等團(tuán)結(jié)的政策，也讓云南民族團(tuán)結(jié)政策深深根植于少數(shù)民族人民中心。

（三）組織少數(shù)民族代表到祖國各地參觀學(xué)習(xí)，促進(jìn)各民族大團(tuán)結(jié)

組織少數(shù)民族參觀團(tuán)，廣泛吸收民族上層愛國人士、民族宗教界人士、積極分子、基層干部職工，以“走出去”的方式到祖國各地參觀，增進(jìn)少數(shù)民族和漢族間的互相了解，密切了邊疆民族地區(qū)和祖國各地聯(lián)系，是最好的民族團(tuán)結(jié)、愛國主義、社會(huì)主義教育形式之一。

1950年10月1日，全國少數(shù)民族代表到北京觀禮，云南少數(shù)民族國慶參觀團(tuán)由各民族的公眾領(lǐng)袖人物共53人組成，受到毛主席、劉少奇、朱德、周總理等當(dāng)時(shí)的中央領(lǐng)導(dǎo)的親切接見。北京觀禮結(jié)束后，又到天津、上海、南京、武漢等城市參觀學(xué)習(xí)，12月參觀結(jié)束返回云南。傈僳族代表裴阿欠、怒族代表李政才等致電毛主席、朱總司令和西南局領(lǐng)導(dǎo)，向黨和人民政府表示敬意。毛主席、朱總司令復(fù)電，鼓勵(lì)他們注意宣傳中央的政策，繼續(xù)努力團(tuán)結(jié)各兄弟民族，鞏固國防。普洱地區(qū)（含今西雙版納州和臨滄市部分地區(qū)）的代表回到普洱后，參加了正在召開的全區(qū)第一屆兄弟民族代表會(huì)議。他們倡議簽訂民族團(tuán)結(jié)誓詞，于1951年1月1日在寧洱建立“民族團(tuán)結(jié)誓詞碑”。此后，每年都組織少數(shù)民族參觀團(tuán)外出參觀學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1956年底，全省共組織少數(shù)民族參觀團(tuán)103次、13513人，包括20個(gè)民族的代表。

訪問團(tuán)、慰問團(tuán)、工作隊(duì)和外出參觀訪問等實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的路徑，密切了中國共產(chǎn)黨和人民政府與各族人民的聯(lián)系，增強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)，逐步消除了歷史形成的民族間的積怨。同時(shí)，通過宣傳中國共產(chǎn)黨的政策，使少數(shù)民族了解中國共產(chǎn)黨的民族政策，消除了疑慮，對(duì)增強(qiáng)團(tuán)結(jié)發(fā)揮了重要作用，一定程度上增進(jìn)了各少數(shù)民族對(duì)中華人民共和國的國家認(rèn)同，國家凝聚力、向心力得到極大提升，促進(jìn)了邊疆少數(shù)民族對(duì)中國共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同。

六、以尊重民族文化傳統(tǒng)的路徑，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

云南自古就是多民族的地區(qū)，歷史上就以各民族交錯(cuò)雜居，形成你中有我，我中有你的“大雜居、小聚居、交錯(cuò)居住”的局面，形成了各民族共同發(fā)展的格局，也形成了守望相助、團(tuán)結(jié)友愛和諧的民族關(guān)系和心理認(rèn)同。在云南各少數(shù)民族創(chuàng)世史詩和故事中，都存在著各民族是一母同胞兄弟的內(nèi)容，一類是兄妹繁衍人類，生出各民族的傳說。如彝族的創(chuàng)世神話《人類的起源》講兄妹婚配，繁衍出9個(gè)語言不同的民族。苗族《洪水漫天下》講兩兄妹繁衍出苗族、彝族和漢族的祖先。傈僳族《創(chuàng)世紀(jì)》里兩兄妹按天意結(jié)為夫妻，繁衍出漢族、傈僳族、彝族、獨(dú)龍族、怒族的祖先。拉祜族神話《阿娜、阿羅造天地》兄妹繁衍出苦聰人、瑤族、哈尼族、傣族、漢族。傣族傳說漢族、傣族、景頗族的祖先是三兄弟。納西族神話中，藏族、納西族、白族的祖先是親兄弟。佤族傳說漢族、白族、彝族、傣族、哈尼族、拉祜族和佤族的祖先是七兄弟。另一類是葫蘆造人的創(chuàng)世神話，這類神話中，人類由葫蘆生出，生出多個(gè)民族的祖先，他們都是親兄弟。彝族創(chuàng)世長詩《梅葛》寫道漢族、彝族、傣族、傈僳族等民族是葫蘆里生出的兄弟。哈尼族創(chuàng)世神話《葫蘆出人種》中一個(gè)巨大的葫蘆成熟后里面走出哈尼族、彝族、漢族、傣族、瑤族的祖先。類似的傳說和故事都反映出一個(gè)精神內(nèi)核，那就是各民族從遠(yuǎn)古時(shí)代就在同一片土地上共同繁衍生息，各民族都是一母同胞的親兄弟，任何一個(gè)民族都無法獨(dú)立于其他民族而發(fā)展繁榮，同時(shí)親兄弟要守望相助、團(tuán)結(jié)友愛，這一團(tuán)結(jié)和睦的共同心理具有歷史淵源和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，成為在中華人民共和國成立初期加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的路徑之一，采用了因勢利導(dǎo)的因應(yīng)之策，對(duì)少數(shù)民族采用“兄弟民族”這樣的稱謂，以強(qiáng)調(diào)各民族情同兄弟的情感，甚至在一些正式的文件表述中，也采用“兄弟民族”。1950年云南省人民政府委員會(huì)第一次全體會(huì)議上，云南省人民政府副主席周保中作《云南省人民政府工作報(bào)告》，在今后工作具體任務(wù)中有一條：“加強(qiáng)各民主階級(jí)、民主黨派、各兄弟民族的密切團(tuán)結(jié)”，指出：在云南，如果沒有各兄弟民族的團(tuán)結(jié)合作，就沒有很好的生產(chǎn)建設(shè)，更沒有邊境國防。1951年云南省人民政府發(fā)布《省府、軍區(qū)關(guān)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、堅(jiān)決剿匪，鞏固國防的十項(xiàng)公告》中也以“兄弟民族”這樣的表述方式，向全省各民族作出公告?！靶值苊褡濉睂?duì)少數(shù)民族群眾具有強(qiáng)調(diào)各民族平等團(tuán)結(jié)、拉近彼此關(guān)系的宣傳效果，對(duì)于到民族地區(qū)開展工作的漢族同志也具有教育作用，讓漢族同志克服大漢族主義，像對(duì)待兄弟親人一樣真心幫助少數(shù)民族群眾。

少數(shù)民族中歷來有盟誓文化傳統(tǒng)，要以喝血酒、喝咒水、剽牛、拴線等方式，來訂立盟約結(jié)為盟友，表示某個(gè)事情的神圣性和不可更改。對(duì)這樣具有濃厚唯心主義色彩的儀式，無神論的中國共產(chǎn)黨的干部自然是不信的，但是到少數(shù)民族地區(qū)開展工作，要消除民族間的隔閡和不信任感，首先要做到充分尊重少數(shù)民族的習(xí)俗，無論是訪問團(tuán)、慰問團(tuán)還是工作隊(duì)到民族地區(qū)時(shí)，都要先了解掌握當(dāng)?shù)氐拿褡辶?xí)俗和傳統(tǒng)文化，再開展工作，為了與當(dāng)?shù)氐拿褡孱^人們建立信任關(guān)系，很多工作隊(duì)干部都與他們喝咒水盟誓，表示真心交朋友，取得他們的信任。1950年，中央訪問團(tuán)進(jìn)入中甸后，經(jīng)過反復(fù)向各族人民宣傳民族政策和民族團(tuán)結(jié)的重要性，各民族群眾深受教育和感化，當(dāng)?shù)氐拿褡孱^人舉行藏族傳統(tǒng)的結(jié)盟儀式“摸脖”，與訪問團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)同志盟約，要永遠(yuǎn)跟共產(chǎn)黨走，大家永遠(yuǎn)做朋友。漢族干部進(jìn)入少數(shù)民族地區(qū)，宣傳黨和國家的民族政策，消除各民族的隔閡與疑慮，最常用召開民族團(tuán)結(jié)大會(huì)的形式，在各地召開團(tuán)結(jié)大會(huì)的時(shí)候，會(huì)議還會(huì)有一項(xiàng)喝雞血酒盟誓的議程，主席臺(tái)上擺一大盆雞血酒，頭人念誦誓詞后，漢族干部帶頭喝酒，每個(gè)到會(huì)者喝一點(diǎn)，表明他們接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)一致的決心。這樣的團(tuán)結(jié)大會(huì)不僅宣傳了黨的民族政策，擴(kuò)大了黨的影響，也讓各少數(shù)民族感受到了黨和國家對(duì)各民族的尊重，感受到了漢族干部的誠懇態(tài)度，平等對(duì)待各民族、團(tuán)結(jié)各民族。1953年西雙版納傣族自治州成立時(shí)，參加自治區(qū)政府成立典禮的民族干部穿上了民族服裝，并且遵照代表們的意愿，照民族習(xí)慣給當(dāng)選的自治區(qū)主席、副主席“拴線”（祝福儀式），由佛爺“祝誦”，“贊哈”（傣族歌手）唱頌，得到各民族群眾的歡迎。

按照少數(shù)民族的盟誓文化來推進(jìn)團(tuán)結(jié)，最有代表性的就是普洱區(qū)建立民族團(tuán)結(jié)誓詞碑的例子。1950年底，普洱地區(qū)（含今西雙版納州和臨滄市部分地區(qū)）的國慶參觀團(tuán)代表回到普洱后，參加了正在召開的全區(qū)第一屆兄弟民族代表會(huì)議，代表提出要建立“民族團(tuán)結(jié)誓詞碑”來表達(dá)相信和擁護(hù)中國共產(chǎn)黨、毛主席，搞好民族團(tuán)結(jié)的決心，提議剽牛發(fā)誓來體現(xiàn)誠心結(jié)盟搞團(tuán)結(jié)。1951年元旦舉行剽牛儀式，牛以非常吉利的方位倒下，參加儀式的各民族代表歡聲雷動(dòng)，紛紛表示：共產(chǎn)黨毛主席定了，團(tuán)結(jié)會(huì)搞好。于是26個(gè)民族的部分代表及黨政軍代表47人，用傣文、拉祜文、漢文簽名，誓詞中寫道：“從此我們一心一德，團(tuán)結(jié)到底，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，誓為建設(shè)平等自由幸福的大家庭而奮斗！”參加立誓的代表用實(shí)際行動(dòng)恪守誓詞，經(jīng)受血與火的考驗(yàn)，不惜犧牲生命，舍生忘死地捍衛(wèi)永遠(yuǎn)跟黨走、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的誓言?！懊褡鍒F(tuán)結(jié)誓詞碑”成為云南民族團(tuán)結(jié)的歷史見證和豐碑，也是中國共產(chǎn)黨和政府尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)文化，以盟誓這樣特殊的方式，激發(fā)邊疆各民族愛國之情，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的決心的歷史見證。

中華人民共和國成立初期，雖然云南邊疆各民族人民對(duì)中國共產(chǎn)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)存有一定的戒備心理，但是民族團(tuán)結(jié)的心理是根植于人們心中的，中國共產(chǎn)黨派出的慰問團(tuán)、工作隊(duì)充分挖掘各少數(shù)民族中民族團(tuán)結(jié)的傳統(tǒng)，采取有民族團(tuán)結(jié)精神內(nèi)核的形式，以誠懇的態(tài)度到少數(shù)民族群眾中開展工作，漢族同志誠心誠意地與少數(shù)民族群眾交朋友，少數(shù)民族群眾也很快便認(rèn)同了中華人民共和國、認(rèn)同了中國共產(chǎn)黨和政府，并與漢族同志結(jié)下了深厚的友誼，為云南民族團(tuán)結(jié)的良好局面奠定了不可撼動(dòng)的基礎(chǔ)。

七、以培養(yǎng)任用少數(shù)民族干部的路徑，達(dá)到民族團(tuán)結(jié)

培養(yǎng)與各民族群眾緊密聯(lián)系的民族干部，是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族當(dāng)家作主的關(guān)鍵，也是團(tuán)結(jié)各民族的有力舉措。云南省從1950年起就先后辦起各級(jí)民族干部學(xué)校，培養(yǎng)少數(shù)民族干部。1951年8月，云南民族學(xué)院成立并招生，在培養(yǎng)民族干部方面取得很大成績，培養(yǎng)了少數(shù)民族自己的干部。同時(shí)，在少數(shù)民族中發(fā)展黨員、團(tuán)員，民族地區(qū)基層逐步建立起黨、團(tuán)組織，一批少數(shù)民族干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)了忠于黨、忠于人民的民族地區(qū)好干部隊(duì)伍。

除了大力培養(yǎng)民族干部，還對(duì)民族干部大膽任用放心使用。中華人民共和國成立初期，云南曾在任用民族干部方面提出了“來者歡迎”的口號(hào)，大量吸收少數(shù)民族參加民族工作隊(duì)和人民政府的工作，只要擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的政策，和本民族有密切聯(lián)系，積極為群眾解決問題，就大膽任用。采取特殊措施為他們解決工作和生活中遇到的實(shí)際困難，讓他們能安心工作，并很快成長起來。這一舉措使各少數(shù)民族基本上都有了自己本民族的民族干部，在開展工作中發(fā)揮了積極作用，也通過本民族的干部，中國共產(chǎn)黨和政府能夠更廣泛地聯(lián)系各民族群眾，團(tuán)結(jié)各民族群眾。

回溯中華人民共和國成立初期的云南民族團(tuán)結(jié)工作，我們可以看到，中國共產(chǎn)黨因應(yīng)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢挑戰(zhàn)，采取了實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)的正確路徑，在云南少數(shù)民族地區(qū)采取“團(tuán)結(jié)第一，工作第二”疏通民族關(guān)系的方針、“慎重穩(wěn)進(jìn)”“和平協(xié)商”“直接過渡”的民主改革方針。在民族地區(qū)廣泛開展民族統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，做好民族上層人士、宗教人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量投入到社會(huì)主義改造中。實(shí)行民族區(qū)域自治制度，在少數(shù)民族聚居區(qū)，建立民族自治地方，切實(shí)實(shí)行民族平等團(tuán)結(jié)政策。組織少數(shù)民族到北京和祖國各地訪問、參觀、學(xué)習(xí)，開展愛國主義教育，增強(qiáng)國家認(rèn)同、制度認(rèn)同和對(duì)中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同。有計(jì)劃、有目的的大量培養(yǎng)少數(shù)民族干部，少數(shù)民族干部和各類專業(yè)人才不斷成長。以上民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)路徑和具體實(shí)踐，使處于不同社會(huì)形態(tài)、社會(huì)發(fā)育程度不相同的各少數(shù)民族，通過民主改革和社會(huì)主義改造，走上了社會(huì)主義道路，少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，逐步消除了民族隔閡、歧視，各民族團(tuán)結(jié)的良好局面初步奠定。少數(shù)民族認(rèn)識(shí)到，各民族都是祖國大家庭中平等的一個(gè)成員，都是中華民族大家庭的成員，只有逐步消除民族之間的隔閡、仇視、糾紛，各民族團(tuán)結(jié)一致，才能實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)友愛、和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。因此，中華人民共和國成立至1956年以前的一段時(shí)期，被稱為云南民族工作的“黃金時(shí)期”。云南民族團(tuán)結(jié)工作取得的成就，尤其是中華人民共和國成立初期所采取并實(shí)行的一系列解決民族問題、民族團(tuán)結(jié)問題的基本原則、方針和政策，在維護(hù)國家統(tǒng)一、鞏固邊疆安全、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等方面，探索實(shí)踐了具有中國特色、云南特點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，搞好民族團(tuán)結(jié)是云南省情的必然要求，不斷總結(jié)和研究民族團(tuán)結(jié)中的實(shí)踐路徑和新經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)推動(dòng)云南在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步方面做出示范提供有力支撐。另一方面，云南省情具有邊疆、多民族的特點(diǎn)，形成你中有我，我中有你的“大雜居、小聚居、交錯(cuò)居住”的民族空間聚落分布格局，這也是中國多元一體格局民族國情的縮影，云南民族團(tuán)結(jié)因應(yīng)之策與實(shí)現(xiàn)路徑，有助于推動(dòng)云南民族團(tuán)結(jié)經(jīng)驗(yàn)在全國的示范作用最大化，同時(shí)也有助于當(dāng)前做好民族團(tuán)結(jié)工作，為新時(shí)期云南民族團(tuán)結(jié)工作提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。