張 峰

（中國民主同盟中央委員會，北京 100006）

中共十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了新的變化。特別是近兩年來，我國站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，恰逢全球疫情與百年變局交織疊加。在國際格局加速演變、國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重的背景下，我國社會結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著新的變化，民主黨派自身建設(shè)不可避免地面臨著一系列新情況，其在無黨派知識分子階層中潛在發(fā)展群體的新變化及其對民主黨派自身建設(shè)帶來的影響，就是一個值得重視、值得研究的新問題。

一、新時代民主黨派潛在發(fā)展群體的變化特點

我國八個民主黨派，都是以中、高級知識分子為主體的政黨，因而其潛在發(fā)展群體也主要集中在無黨派知識分子階層。從傳統(tǒng)意義上講，知識分子是“讀書人”，是中國古代“士”的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。在現(xiàn)代中國，關(guān)于知識分子的定義與標(biāo)準(zhǔn)多有變化，“新時代知識分子主要是指擁有豐富知識和較高文化水平的知識人，是將知識轉(zhuǎn)化為知識力的腦力勞動者”①陳洪燕、王靜、孫燕：《“黨外知識分子與中國特色社會主義”論壇（2019）綜述》，《湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報》2020年第3期。。在統(tǒng)戰(zhàn)工作的語境中，知識分子以個人的政治身份為標(biāo)準(zhǔn)，又可分為黨內(nèi)知識分子和黨外知識分子，而黨外知識分子則包括無黨派知識分子和參加民主黨派的知識分子。目前，全國具有大專以上文化、從事腦力勞動的知識分子約1.2億多人，其中，黨內(nèi)知識分子約3400萬人，占總數(shù)的27%；民主黨派中的知識分子約130萬人，占總數(shù)的1.1%；無黨派知識分子約8900萬人，占總數(shù)的72%。

無黨派的知識分子，按其政治發(fā)展愿望又可以分為三個群體，即中國共產(chǎn)黨的潛在發(fā)展群體、民主黨派的潛在發(fā)展群體以及無意參加任何黨派的群體。民主黨派每年發(fā)展5—6萬人，以發(fā)展成員數(shù)的10倍作為潛在發(fā)展對象的參考規(guī)模來考慮，民主黨派的潛在發(fā)展群體大約在50—60萬人。從界別分布來講，當(dāng)前民主黨派的潛在發(fā)展群體，主要集中在教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、法律等界別，也包括部分新的社會階層人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、歸國華僑留學(xué)人員及在大陸的臺胞等，他們所從事的職業(yè)主要有教師、科研人員、醫(yī)衛(wèi)人員、新聞出版等文化界從業(yè)人員、律師等法律界從業(yè)人員、企業(yè)中的管理和科研人員及少量自由職業(yè)者。近年來，這一群體所表現(xiàn)出的變化特點主要有以下幾個方面：

第一，教育層次明顯提高，職業(yè)更加多樣。改革開放以來，我國高等教育取得長足發(fā)展，本科教育走向普及階段，研究生教育不斷擴(kuò)招。因此，無黨派知識分子群體中的青年人普遍擁有大學(xué)本科以上學(xué)歷，在有些行業(yè)和部門的從業(yè)人員中，碩士、博士學(xué)歷已非常普遍。另外，隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的逐步增長，越來越多的留學(xué)生選擇回國發(fā)展，特別是新冠肺炎疫情和中美貿(mào)易摩擦則加快了這一趨勢。無黨派知識分子群體高學(xué)歷比例的增加，在民主黨派的組織發(fā)展中也出現(xiàn)明顯的反應(yīng)。以民盟近年來新發(fā)展成員的學(xué)歷情況來看，自2013年至2019年，碩士、博士占比從23.0%增長為32.2%，大專占比則從10.1%降低為4.2%。②民盟中央組織部編：《民盟2013年組織發(fā)展統(tǒng)計資料匯編》《民盟2020年組織發(fā)展統(tǒng)計資料匯編》。這足以說明，民主黨派的潛在發(fā)展群體已是一個教育層次越來越高的知識分子群體。另外，隨著改革開放的深化、全球化的發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)的興起，社會分工越來越細(xì)，涌現(xiàn)出了許多新興職業(yè)。從前，高學(xué)歷的人才大都集中在體制內(nèi)；現(xiàn)在，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織對他們產(chǎn)生了更大的吸引力，新的社會階層規(guī)模越來越大，這也意味著民主黨派的潛在發(fā)展群體的職業(yè)分布也越來越分散。

第二，思想價值趨向多元，自主意識更強(qiáng)。在市場經(jīng)濟(jì)和全球化的大環(huán)境下，新時代的無黨派知識分子階層由于身份更加多樣、視野更加開闊，其思想觀念和價值訴求呈現(xiàn)多元化的特點。他們追求創(chuàng)新創(chuàng)造，追求公平正義，擁有自己的獨立見解和判斷標(biāo)準(zhǔn)，渴望在時代大潮中實現(xiàn)自我價值。相比其他社會群體而言，無黨派知識分子階層更加注重精神需求，職業(yè)發(fā)展、社會認(rèn)可、生存環(huán)境、政治參與等，都在他們的關(guān)注之列。尤其是在當(dāng)下的自媒體時代，他們熟練使用微博、微信、抖音等新載體表達(dá)自己的觀點，甚至制造熱點話題。在這一背景下，過去在親友、師長影響感染下加入民主黨派的情況逐漸減少，是否加入民主黨派已越來越成為知識分子個體的政治選擇。另外，隨著近年來海外歸國人員數(shù)量的不斷增多，一些帶著西方思想價值觀念影響的海歸青年也加入國內(nèi)無黨派知識分子階層之中，為這一群體注入了更多的差異性。

第三，對主流政治認(rèn)同增強(qiáng)，但又具有不穩(wěn)定性。近年來，隨著我國國力的逐步增強(qiáng)和政治的更加清明，特別是國內(nèi)外疫情防控的鮮明對比，使全國各族人民包括無黨派知識分子階層的民族自豪感顯著增強(qiáng)，無黨派知識分子的國家意識、家國情懷、對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的認(rèn)同感也得到了增強(qiáng)。2020年新冠肺炎疫情期間，民盟中央開展了一次盟員思想態(tài)勢線上調(diào)研。調(diào)研顯示，全盟思想狀況穩(wěn)定健康、積極向上，廣大盟員高度認(rèn)同以習(xí)近平同志為核心的中共中央關(guān)于疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署，普遍認(rèn)為疫情防控取得的重大戰(zhàn)略成果彰顯了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。這雖然是一次黨派組織的內(nèi)部調(diào)研，但從一定程度上表明，黨派成員對我國政黨制度的認(rèn)同度是比較高的，這個特點在黨派的潛在發(fā)展群體中也同樣存在。但由于這個潛在發(fā)展群體缺乏有組織、系統(tǒng)化的思想政治教育，部分成員主觀意識、個人意識較強(qiáng)，且受到西方價值觀念的影響，在個人生活、工作不如意或遇到突發(fā)公共事件的時候，又會對黨和政府產(chǎn)生情緒、言論甚至行為上的抵觸，表現(xiàn)為政治態(tài)度和政治行為的不穩(wěn)定性。

第四，參政意識較強(qiáng)，但能力不足、渠道不暢。當(dāng)前，無黨派知識分子加入民主黨派的動機(jī)，大多表現(xiàn)為一定的政治參與意識，渴望在體制內(nèi)實現(xiàn)自己的政治抱負(fù)或者有利于自己的事業(yè)發(fā)展。也有一部分帶有一定的功利化、實用化傾向，主要表現(xiàn)為把加入民主黨派作為滿足安全、加強(qiáng)社交、實現(xiàn)利益表達(dá)、提高社會地位、實現(xiàn)自我價值等需求的途徑。民主黨派由于天然具有表達(dá)其所代表群體的利益訴求、幫助實現(xiàn)其成員的自我價值的功能，同時又有服務(wù)大眾的社會責(zé)任，因此，一些無黨派知識分子希望通過加入黨派來實現(xiàn)其政治參與和個人價值是完全正當(dāng)?shù)?。但在加入民主黨派組織之前，這些無黨派知識分子盡管對改善工作生活環(huán)境、獲得公平公正對待、影響社會公共事務(wù)等有著強(qiáng)烈的參與意愿，卻又缺乏適宜的溝通和參與渠道，缺少提升參政議政能力的學(xué)習(xí)鍛煉機(jī)會，因而表現(xiàn)較為分散。

二、新時代潛在發(fā)展群體的新變化對民主黨派自身建設(shè)的影響

由于民主黨派與其潛在發(fā)展群體具有較為密切的互動關(guān)系，因此，無黨派知識分子階層在新時代的上述變化特點，必然對民主黨派的組織發(fā)展、宣傳教育等自身建設(shè)帶來全方位的影響。這其中既包含發(fā)展的機(jī)遇，也包含一些新的挑戰(zhàn)。

第一，從組織發(fā)展方面來看，新時代無黨派知識分子較高的教育水平為民主黨派高質(zhì)量發(fā)展成員提供了有利條件，但其工作領(lǐng)域的分散也給民主黨派的界別特色和教育管理帶來影響。過去一個時期內(nèi)，民主黨派一度面臨著組織發(fā)展空間小、可發(fā)展資源少的困境，表現(xiàn)為重點界別發(fā)展壓力大、高層次成員發(fā)展難。高等院校、科研院所一度成為民主黨派競相發(fā)展成員的主陣地。新時代以來，民主黨派潛在發(fā)展群體中，普遍學(xué)歷較高，不少人還有海外留學(xué)經(jīng)歷，視野開闊、善于學(xué)習(xí)，在本專業(yè)和本行業(yè)有一定專長，而且職業(yè)分布更為廣泛，這對民主黨派高質(zhì)量推進(jìn)組織發(fā)展工作來說，無疑是一個利好條件。但潛在發(fā)展對象職業(yè)分散，許多新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中沒有黨派基層組織或黨派成員，也帶來了民主黨派與潛在發(fā)展對象相互尋找、聯(lián)絡(luò)困難的問題。新的社會階層人士雖然有著迫切的組織歸屬訴求，卻不得其門而入，而民主黨派對于這一流動性較強(qiáng)的群體也缺乏有效的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、溝通手段和深入考察的媒介，致使雙方難以對接。

第二，從思想政治建設(shè)的角度來看，影響無黨派知識分子思想觀念變化的因素和渠道日趨復(fù)雜，為民主黨派準(zhǔn)確把握和引導(dǎo)潛在發(fā)展群體的思想態(tài)勢增加了難度。隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會的持續(xù)發(fā)展，隨著改革開放的不斷深化，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)勢崛起，不同世界觀、價值觀、人生觀激烈沖撞，既豐富了廣大人民群眾的精神文化生活，又給所有人的辨別能力和認(rèn)知能力帶來了更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)和考驗。無黨派知識分子作為各行各業(yè)中具有一定專業(yè)性知識的腦力勞動者，他們既受外界信息的影響，也向外界傳播信息，其中有一部分還專門從事新媒體工作，這為他們帶來了一定的話語權(quán)和影響力。在他們較強(qiáng)的精神生活需求和新媒體即時、活躍、新鮮、豐富的信息供應(yīng)面前，民主黨派的思想宣傳工作在吸引力、感染力、親和力、說服力等方面都顯示出了一定的弱勢。在這種情況下，舊有的灌輸說教式的思想宣傳模式顯然力不從心，因此，如何以喜聞樂見的宣傳教育形式達(dá)到以理服人進(jìn)而吸引人、凝聚人的目的，是民主黨派面臨的緊迫任務(wù)。

第三，從更好地履行參政黨職能方面來看，民主黨派在潛在發(fā)展群體中物色參政議政人才的難度也在加大。作為民主黨派的根基，基層組織是民主黨派物色發(fā)展成員、培養(yǎng)選拔參政議政人才的前沿陣地。但在實際工作中，一些基層組織盟員履職參與面不廣、履職質(zhì)量不高、履職活動受限、履職活動影響力不大。其原因固然是多方面的，但與新發(fā)展成員的職業(yè)分散等因素也有一定關(guān)系。例如，某市民主黨派一綜合支部50多名成員，卻分布在40多個單位，開展組織活動相當(dāng)困難，發(fā)動成員參與調(diào)研、反映社情民意等工作更是難上加難。正是由于缺乏鍛煉成員參政議政能力的平臺和抓手，基層黨派組織在潛在發(fā)展群體中物色人才的能力受到限制，因此，選才難、用才難的問題在黨派基層具有一定的普遍性。

三、民主黨派潛在發(fā)展群體新變化的應(yīng)對策略

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視多黨合作事業(yè)，先后頒布了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國新型政黨制度》白皮書等文件，著力加強(qiáng)多黨合作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。習(xí)近平總書記提出了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項基本政治制度……是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”的重大政治論斷，對民主黨派提出了“四新”“三好”要求，為新時代加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。各民主黨派要充分履行好參政黨職能，首先就要切實加強(qiáng)自身建設(shè)。而如何積極應(yīng)變、主動作為，努力做好潛在發(fā)展群體的聯(lián)絡(luò)溝通、組織吸納、思想引領(lǐng)、參政指導(dǎo)等工作，團(tuán)結(jié)和幫助他們更好地參與到中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中來，是民主黨派面臨的一項重要課題。

第一，要借助自身資源優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新黨派組織活動形式。尤其是要靈活運用新媒體平臺，針對潛在發(fā)展群體做好宣傳和聯(lián)絡(luò)工作，增強(qiáng)民主黨派的吸引力。各民主黨派都有各自的光輝歷史和杰出代表人物，無論是其歷史貢獻(xiàn)還是當(dāng)代作用，都是黨派得以吸引無黨派知識分子的資源優(yōu)勢。但由于種種原因，無黨派知識分子群體對民主黨派的歷史與代表人物往往關(guān)注不多、了解不深。因此，有必要在特殊的歷史時間節(jié)點，舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣的活動，并加強(qiáng)新媒體平臺的信息推送，以先賢的突出成就和人格魅力在當(dāng)代知識分子中間引起共鳴。比如，民盟北京市委為了擴(kuò)大在高校的影響，組織開展了“民盟先賢肖像巡回展”“民盟大師系列講座”等活動，增進(jìn)了高校師生對民盟的了解，吸引了一批人才入盟。針對在高校、科研院所之外靈活就業(yè)的無黨派知識分子，則要注重發(fā)揮有代表性和影響力的黨派成員的作用，通過線上線下平臺，向他們介紹黨派職能作用，宣傳黨派成績和貢獻(xiàn)。各級黨派組織要善于使用多元聯(lián)系方式與他們進(jìn)行交流溝通，關(guān)心他們在工作、生活、心理以及人際關(guān)系中的困難和問題，讓無黨派知識分子感受到組織關(guān)懷，提升民主黨派在潛在發(fā)展群體中的影響力和凝聚力。

第二，要自覺從大局出發(fā)，對潛在發(fā)展群體做好思想引導(dǎo)工作，把好“入口關(guān)”。作為自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義參政黨，各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨和好參謀、好幫手、好同事，共同致力于中國特色社會主義事業(yè)。民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)不是單純?yōu)榱俗陨戆l(fā)展，而是要在新型政黨制度框架下為國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福獻(xiàn)計出力。因此，民主黨派在潛在發(fā)展群體中的聯(lián)絡(luò)宣傳，都要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)“圍繞中心，服務(wù)大局”，大力宣傳黨和國家最新理論和政策，就突發(fā)事件、熱點事件加強(qiáng)正確的輿論引導(dǎo)，在與潛在發(fā)展群體接觸的過程中為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展凝聚人心、凝聚共識，盡可能地增進(jìn)黨外知識分子對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。要做好無黨派知識分子加入黨派的動機(jī)調(diào)查，摸清他們的訴求，有針對性地給予引導(dǎo)。在確定發(fā)展對象時，要做到不唯學(xué)歷、不唯職位、不唯影響，把政治思想素質(zhì)放在首位，但凡“三觀不正”的堅決不能發(fā)展進(jìn)黨派組織。

第三，要創(chuàng)新工作機(jī)制，努力為潛在發(fā)展群體提供參政議政的機(jī)會、信息和實踐鍛煉平臺。各民主黨派不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，既可以為黨派組織儲備人才，又能為更好地履行黨派職能凝聚智慧和力量。近年來，民盟在著力發(fā)揮盟內(nèi)專家資源優(yōu)勢的同時，積極吸收盟外專家才智，形成了盟內(nèi)盟外資源互補(bǔ)的新的工作機(jī)制。①張峰、李曉虎：《改革開放以來參政黨的履職路徑及在新時代的探索》，《中央社會主義學(xué)院學(xué)報》2019年第3期。各民主黨派也以不同的形式吸引外智，既打造黨派人才“蓄水池”，又引導(dǎo)他們合理地表達(dá)訴求、有序地參與政治生活，為更好地履行參政黨職能提供了不少的助力。由此推而廣之，針對民主黨派潛在發(fā)展群體，可以拓展更為豐富的培養(yǎng)與合作機(jī)制，實現(xiàn)民主黨派和無黨派知識分子的雙贏。比如，可以在黨派組織內(nèi)部設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或指定專人與各領(lǐng)域優(yōu)秀無黨派知識分子進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，邀請他們參加論壇、共同調(diào)研；可以通過黨派內(nèi)部各專門委員會尤其是青年委員會與他們建立固定聯(lián)系，邀請他們參加組織活動和相關(guān)參政議政工作；可以成立專門的潛在發(fā)展對象委員會，建立潛在發(fā)展對象數(shù)據(jù)庫，在尊重和認(rèn)可他們的專業(yè)知識和能力的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動他們的參政熱情、啟發(fā)他們的議政思維，切實將其專業(yè)知識轉(zhuǎn)化為知識力；還可以通過與各類行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)社團(tuán)、民間智庫機(jī)構(gòu)等社會組織建立合作關(guān)系，把分散在不同單位的黨外知識分子聚攏到黨派的履職活動中，不斷增強(qiáng)工作合力。尤其是對于潛在發(fā)展群體中的知識分子在黨派活動、參政議政中取得的成績和榮譽(yù)，黨派組織要積極主動地向其所在單位進(jìn)行通報，以爭取獲得更多的支持。