孫興鵬

（中大華遠認證中心（上海）有限公司）

近年來，食品安全問題一直是全球備受社會關(guān)注的三大社會核心問題之一，無論在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，其潛在的社會危害性及其嚴重性已引起來自世界多地各國人民政府的高度重視和關(guān)注。近年來，我國食品安全問題的發(fā)生，嚴重影響了我國經(jīng)濟社會和人民的身心健康，影響了國民經(jīng)濟的良性、健康、穩(wěn)定發(fā)展，這是當前面臨的重大挑戰(zhàn)。目前，我國已達到了人人吃飽的目的，但食品的安全問題直接影響了人們的生活質(zhì)量，甚至嚴重擾亂了正常的社會秩序。因此，食品安全這一重大問題仍然被視為困擾當今社會的一大“癌癥”。

一、我國食品安全現(xiàn)狀

目前情況來看，我國食品安全發(fā)展狀況并不樂觀：各類劇毒化學(xué)藥物以及農(nóng)藥、獸藥的大量非法、違規(guī)使用；各類食品化學(xué)添加劑的大量使用、濫用；各種有害生物工業(yè)、環(huán)境中的有毒物質(zhì)污染物的大量存在；有害生物化學(xué)元素、微生物和各種有害生物病原體的嚴重污染；各種環(huán)境有害生物和各種有害疫病多次被發(fā)現(xiàn)；各種有害生物生產(chǎn)技術(shù)和加工工藝、食品工業(yè)新生產(chǎn)工藝技術(shù)等所帶來的各種社會負面效應(yīng)，以及周邊國家各類疾病傳染疫情的頻繁反復(fù)持續(xù)發(fā)生；外部各類勞動人口大量向外流動的不斷急劇增加，新一代疾病的不斷出現(xiàn)和難以完全消滅的各類傳染病和疫病等。食品安全這類問題似乎已有愈演愈烈之勢。

概括起來，有如下三個主要特點：一是目前我國食品的市場發(fā)展趨勢涉及面越來越廣。目前我國食品已從二十幾年前賣的糧油、各類魚肉、鮮禽蛋、各類蔬菜脯、各類豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)食品，擴展到新鮮蔬菜水果、酒類、南北風(fēng)味蔬菜、水果、干貨及新鮮肉類、奶制品、炒貨等各類副食品等，呈立體式、全方位快速發(fā)展的新態(tài)勢。二是食品問題的惡化程度越來越高，已從食品外部的衛(wèi)生安全隱患逐漸走向了深入在食品內(nèi)部的飲食安全隱患。過去需要特別注意的問題是食品外部細菌的整體總數(shù)，而現(xiàn)在食品內(nèi)部也會有一些農(nóng)藥、化肥、化學(xué)品的殘留。三是假冒偽劣的手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽，從食品外部逐漸走向內(nèi)部、從物理逐步走向化學(xué)。而假冒偽劣行為多種多樣，稍有不慎，可能就會上當受騙，對人們的生活產(chǎn)生了較為嚴重的影響。

（一）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中問題

近年來，在很多有關(guān)于食品安全事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)很多食品中毒事件的原因就是食品在實際生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在著質(zhì)量衛(wèi)生問題。在我國近些年的發(fā)展過程中，不難發(fā)現(xiàn)，部分食品安全事件的發(fā)生，都與其中的生產(chǎn)加工環(huán)境離不開關(guān)系。種植戶或是養(yǎng)殖戶、商家等，或許受到利益的驅(qū)使，將一些有毒有害物質(zhì)，摻進食品培育的過程中，導(dǎo)致食品的生長過程中有毒有害物質(zhì)不斷積累，而最終的食物產(chǎn)品也被檢測出質(zhì)量和安全問題，導(dǎo)致了一系列的食品安全問題。

（二）食品流通環(huán)節(jié)中存在的問題

食品在實際流通環(huán)節(jié)中需要進行包裝、運輸、儲藏、裝卸等，在不同的環(huán)節(jié)中會接觸到不同的設(shè)備、人員。在這樣復(fù)雜的過程中，難免會出現(xiàn)食品安全問題。如在食品儲藏環(huán)節(jié)中溫度控制不當導(dǎo)致食品出現(xiàn)腐爛的情況。再如，在食品搬運環(huán)節(jié)中，食品中摻入雜質(zhì)等。

（三）食品消費環(huán)節(jié)中存在的問題

由于食品的消費管理環(huán)節(jié)本身就是整個食品鏈過程中的最后一個環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)食品質(zhì)量能否控制直接決定著整個食品的安全。近年來，在很多傳統(tǒng)餐飲企業(yè)中，頻繁地會發(fā)生各類食品安全質(zhì)量問題。例如，在傳統(tǒng)餐飲行業(yè)中應(yīng)用大量過期的生鮮食品，來大大降低企業(yè)食品管理采購的社會經(jīng)濟使用成本[1]。

二、我國食品安全原因分析

目前對于近年我國相關(guān)食品安全發(fā)展現(xiàn)狀并不樂觀，主要影響因素體現(xiàn)在食品生產(chǎn)源頭發(fā)生環(huán)境嚴重污染（主要包括食品種植、養(yǎng)殖等過程）較嚴重，生產(chǎn)和深加工等環(huán)節(jié)環(huán)境安全隱患巨大，同時食品生產(chǎn)批發(fā)市場、食品零售和食品加工儲藏等各個環(huán)節(jié)也存在安全隱患問題。

（一）食品安全監(jiān)管標準和檢查手段、檢測技術(shù)落后

目前我國的食品安全監(jiān)管標準由許多重要的國家標準、行業(yè)標準、地方人民政府監(jiān)管標準、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理標準等以及一系列行業(yè)標準檢測手段綜合組成。各個省級質(zhì)量監(jiān)管部門依據(jù)其中的商品監(jiān)管管理主體及其職責，分別研究制定出了各種相應(yīng)的商品檢驗管理標準，標準之間相互作用，沒有交叉，缺乏一種高度技術(shù)統(tǒng)一性。一種是相同類型的商品試驗檢查依據(jù)的商品檢驗管理標準不同，其他的商品檢驗標準檢測方法、標準分別制定出的內(nèi)容也不相同，這對于食品安全監(jiān)管者、執(zhí)法人來說就也帶來了一定的困難。關(guān)于同類食品安全的執(zhí)法監(jiān)督、裁量檢查中的裁量決定權(quán)限，有明確的規(guī)定。食品安檢的核心威懾力主要集中體現(xiàn)在食品抽檢上，安檢檢測部門受限于抽檢設(shè)備和相關(guān)專業(yè)檢測技術(shù)，需及時委托相關(guān)專業(yè)檢測機構(gòu)進行檢測相關(guān)樣品。然而在實際的抽檢過程中，部分抽檢設(shè)備較為落后，對于食品的整體質(zhì)量無法出具完善的檢測報告以及具體的數(shù)值，導(dǎo)致食品的抽檢結(jié)果不具有一定的科學(xué)性，執(zhí)法人員缺少具體的依據(jù)。

（二）食品垃圾處理、環(huán)境保護等相關(guān)問題

隨著現(xiàn)階段我國沿海養(yǎng)殖業(yè)的快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展，以及沿海城市工業(yè)生活社區(qū)工業(yè)廢水和工業(yè)污水大量集體釋放排入海中，由于進入的海水中存在高度的豐富度和營養(yǎng)化，導(dǎo)致沿海貝類繁殖和赤潮頻繁發(fā)生，浮游生物中的貝類，因為集體進入海中繁殖，就會使得這些貝類生物個體及其所含的生物化學(xué)毒素迅速增加，有毒化學(xué)物質(zhì)進入貝類食品后，對全球貝類食品安全產(chǎn)生的影響和環(huán)境污染風(fēng)險也在增加。如果這種惡性循環(huán)繼續(xù)下去，很可能直接導(dǎo)致全球能源、糧食安全和環(huán)境污染的快速發(fā)展，并在一定程度上陷入“過度使用-無序生產(chǎn)經(jīng)營-盲目消費-巨大浪費”的循環(huán)，它直接影響和推動了全球性的氣候變化。貝類感染導(dǎo)致的異常天氣現(xiàn)象，會直接嚴重影響貝類種植業(yè)和貝類畜牧業(yè)等的貝類生產(chǎn)，并通過對全球貝類感染病原菌及其主要傳播渠道路徑及其途經(jīng)的間接感染影響，加重威脅全球貝類食源性各種貝類感染疾病及其持續(xù)不斷流行的各種傳染可能性，帶來一個新的威脅全球食品安全以及環(huán)境管理問題。

（三）食品的食用可追溯性相比較差

構(gòu)建同類食品可追溯質(zhì)量體系標準是國家提高同類食品食用安全性，強化食品安全質(zhì)量監(jiān)督管理的重要政策措施。然而，目前同類食品可追溯標準體系在現(xiàn)代我國并未充分普及，只有特定種類食品才具備我國食品食用追溯基準標簽，但大多數(shù)同類食品沒有食用追溯基準標簽。食品追溯標準體系的嚴重缺失，使得人們難以及時了解這些食品的主要原料和出產(chǎn)地、生產(chǎn)工藝過程等各項相關(guān)信息，無法準確判斷它的食品質(zhì)量和食用安全性，且導(dǎo)致當市場出現(xiàn)許多食品安全相關(guān)問題時，有關(guān)監(jiān)管部門難以及時進行問題根源信息識別和相關(guān)問題排查追責，給不良經(jīng)營企業(yè)可乘之機，導(dǎo)致許多食品安全相關(guān)問題難以及時得到有效監(jiān)督和控制。

（四）食品原料生產(chǎn)加工過程較粗糙

食品原料生產(chǎn)加工過程粗糙主要原因體現(xiàn)在2個主要方面：①生產(chǎn)原材料食品生產(chǎn)加工過程粗糙。目前，我國各類食品生產(chǎn)原材料普遍采用加工集約化生產(chǎn)方式，生產(chǎn)加工過程較粗糙，導(dǎo)致食品原料的生產(chǎn)質(zhì)量和使用安全性難以得到有效控制，易存在有害物質(zhì)殘留物含量超標、好壞食品原料信息混雜等安全問題；②各類食品原料生產(chǎn)加工過程粗糙。我國新的食品包裝加工生產(chǎn)安全管理行業(yè)，多數(shù)人都是直接采用一種企業(yè)勞動密集型式的食品包裝加工生產(chǎn)方式，而大多數(shù)生產(chǎn)工人的整體職業(yè)道德文化素質(zhì)發(fā)展水平并不高，普遍存在企業(yè)個人自身食品安全衛(wèi)生管理意識嚴重明顯缺失、個人自身安全衛(wèi)生狀況差、生產(chǎn)安全服務(wù)活動管理過程往往缺乏安全科學(xué)性和規(guī)范性等不良現(xiàn)象問題，導(dǎo)致新的各種食品包裝加工生產(chǎn)安全活動過程粗糙，影響企業(yè)整體各類食品的包裝生產(chǎn)使用質(zhì)量與安全。如因由于個人日常未戴安全衛(wèi)生口罩和個人未用安全手套而間接污染造成的各種各類食品包裝細菌直接進入污染、因由于個人日常工作粗心而間接污染造成的各種食品包裝異物直接污染進入新的各種食品包裝等[2]。

三、食品安全事件問題的處理對策分析

食品安全突發(fā)事件頻發(fā)是對整個經(jīng)濟社會治理公平正義和社會責任感嚴重缺失的一大深刻拷問，但如果聚焦當前食品安全事件問題，從社會經(jīng)濟學(xué)上的角度進行分析，與當前我國區(qū)域經(jīng)濟快速健康發(fā)展的社會不均衡性和我國區(qū)域經(jīng)濟多樣性直接密切相關(guān)。因此，從分析食品安全事件問題頻發(fā)是由于人為因素而非自然環(huán)境因素直接造成的這個角度來講，肇事者行為動機無疑應(yīng)該是人為利益驅(qū)動，而其經(jīng)濟規(guī)則法律意識淡薄或利益缺失又與經(jīng)濟規(guī)則本身不斷完善、國家經(jīng)濟政策利益導(dǎo)向和經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境因素有關(guān)。

（一）完善有關(guān)食品安全生產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)文件

我國現(xiàn)行的有關(guān)食品安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)法律已基本健全形成實施體系，完善的實施過程主要任務(wù)是對這些相關(guān)法律法規(guī)文件進行多次梳理、修訂，廢止、整合一些不合時宜的原有相關(guān)法律法規(guī)文件，結(jié)合當前我國實際國情，制定和推出一套符合國際發(fā)展慣例、內(nèi)容完備制度充實、層次分明的與食品安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)。要對我國現(xiàn)有的質(zhì)量法律規(guī)則文件內(nèi)容進行整體性的綜合梳理，對具體法律規(guī)則中相互存在沖突的一些地方也要進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對同一個質(zhì)量問題用統(tǒng)一的法律規(guī)則方式去進行處理，比如，檢測的質(zhì)量標準、處罰的實施力度、行政主管機關(guān)執(zhí)法權(quán)限的明確劃分等。對于特定經(jīng)營類型的企業(yè)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營者，如一些小作坊或者小攤販，制定具體的食品監(jiān)管管理方法。對于一些食品加工生產(chǎn)企業(yè)加工的銷售小作坊和銷售小攤販的食品監(jiān)管一直缺乏有效的管理方法。各個區(qū)和省都已經(jīng)制定了自己的食品監(jiān)管管理辦法。針對當下我國目前國家食品安全相關(guān)標準落后且不協(xié)調(diào)的實際問題，應(yīng)盡快制定一套與時俱進的國家食品安全相關(guān)標準，不斷完善國家食品安全相關(guān)標準管理體系。這其中主要包括，整合混亂、不統(tǒng)一的國家食品安全相關(guān)標準，制定一套兼具理論科學(xué)性和綜合實用性的國家食品安全相關(guān)標準，建立針對食品安全相關(guān)標準的定期跟蹤檢查評價考核制度，及時對安全標準體系進行重新修訂或者完善。

（二）構(gòu)建強大的企業(yè)食品安全保障體系

目前，農(nóng)校食品企業(yè)多方對接、農(nóng)村食品商貿(mào)和超零售企業(yè)多方對接、農(nóng)消費品企業(yè)多方對接等有效縮短本地食品生產(chǎn)者和本地群眾消費者之間合作距離的多種創(chuàng)新安全食品生產(chǎn)方式，正在積極深入推行并逐步呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭，而創(chuàng)新食品生產(chǎn)企業(yè)多方對接合作生態(tài)圈也已基本形成，開始逐步進行企業(yè)試點化并投入經(jīng)營運行，根據(jù)當?shù)厣a(chǎn)資源的利用情況，選擇最安全、最適宜的大型蔬菜水果種植和大型水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地，以達到目標，創(chuàng)新安全食品生產(chǎn)模式，以最有效的生產(chǎn)模式，充分利用當?shù)厣a(chǎn)資源，也是有效解決當?shù)厝嗣袷称钒踩a(chǎn)質(zhì)量突出問題的有效途徑。

（三）加強農(nóng)民食品安全主管監(jiān)督檢查執(zhí)法管理力度

切實加強農(nóng)民食品安全主管監(jiān)督檢查執(zhí)法管理力度當前應(yīng)重點做好以下2個關(guān)鍵工作：①加快組建高技術(shù)素質(zhì)的一批專業(yè)化農(nóng)民食品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)督執(zhí)法人員隊伍，嚴格按照當?shù)叵嚓P(guān)國家法律法規(guī)對當?shù)氐霓r(nóng)民食品質(zhì)量企業(yè)進行安全監(jiān)督執(zhí)法管理。及時發(fā)現(xiàn)和研究處理當?shù)卮嬖诘霓r(nóng)民食品安全法律問題，嚴厲打擊當?shù)剡`法經(jīng)營，一定程度上能確保當?shù)氐霓r(nóng)民食品質(zhì)量安全性。針對目前發(fā)現(xiàn)的各類食品安全相關(guān)問題，追本溯源，聯(lián)合國家相關(guān)主管地區(qū)、部門及時進行徹底嚴厲打擊，從而有效維護我國食品市場的健康有序發(fā)展。②積極鼓勵廣大消費者依法舉報我國食品安全相關(guān)問題，形成統(tǒng)一的國家食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，全方位規(guī)范治理我國食品質(zhì)量安全相關(guān)問題。

（四）優(yōu)化我國食品質(zhì)量安全管理檢測標準體系

我國食品質(zhì)量安全管理檢測標準體系的逐步優(yōu)化主要包含3方面主要內(nèi)容：①積極探索引進和采用國際先進的民用食品質(zhì)量安全檢測設(shè)備技術(shù)和檢驗設(shè)備，提升我國食品質(zhì)量檢測的工作效率和質(zhì)量水平，增強食品檢測設(shè)備工作的技術(shù)規(guī)范性和檢測科學(xué)性，實現(xiàn)我國食品質(zhì)量安全管理檢測力度的不斷提升；②積極加強國際食品質(zhì)量檢測專業(yè)機構(gòu)間的專業(yè)技術(shù)交流與業(yè)務(wù)溝通，促進國際食品質(zhì)量檢測相關(guān)技術(shù)和設(shè)備經(jīng)驗的交流共享，全面提升目前我國從事食品質(zhì)量安全檢測的行業(yè)整體管理水平；③積極學(xué)習(xí)和研究借鑒歐美等國家的相關(guān)食品質(zhì)量安全檢測體系標準，對食品現(xiàn)行標準體系進行逐步細化和不斷優(yōu)化，從而不斷提高食品檢測工作精度，強化食品行業(yè)質(zhì)量安全管理檢測力度。

（五）增強廣大消費者自我權(quán)益保護意識

市場上的各種食品質(zhì)量或者食品安全服務(wù)水平往往是由食品供求貿(mào)易雙方共同努力決定的。如果我國消費者經(jīng)濟收入水平較低或者對高效益質(zhì)量健康食品的經(jīng)營邊際成本支付接受能力相對較低，那么食品企業(yè)就難以有效回收為大眾提供優(yōu)質(zhì)健康食品而需要付出的高經(jīng)營成本，市場上的各類食品質(zhì)量就同樣只能長期處于較低的消費水平。企業(yè)品牌聲譽的能否建立也主要取決于一個消費者對這些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的品牌忠誠度和程度，如果這些消費者不積極將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品信號及時反饋給其他食品安全生產(chǎn)者，食品安全中的風(fēng)險防控問題就很有可能永遠難以解決。

（六）建立預(yù)警系統(tǒng)，加強對食品安全的控制

一是加快建立和不斷完善我國人民群眾食品與各類動物養(yǎng)殖營養(yǎng)安全綜合監(jiān)測聯(lián)動預(yù)警系統(tǒng)，堅持重點監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)控與重點綜合監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)控有機性相結(jié)合，監(jiān)測不同食品生產(chǎn)企業(yè)地區(qū)、不同動物營養(yǎng)安全品種中的人民群眾食品動物研發(fā)技術(shù)生產(chǎn)、消費、貿(mào)易安全經(jīng)營狀況。二是繼續(xù)加強廣大人民群眾食品安全應(yīng)用信息共享系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全保障我國廣大人民群眾食品安全信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，保障促進我國廣大全民干部群眾注重食品安全生產(chǎn)生活消費安全。充分利用當前我國食品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，分析不同食品生產(chǎn)國和地區(qū)、不同主要營養(yǎng)資源品種的相關(guān)我國食品企業(yè)研發(fā)設(shè)計生產(chǎn)、食品主要營養(yǎng)資源供給、食品營養(yǎng)資源合理分配和相關(guān)國際食品的進出口跨境貿(mào)易等各個環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警動態(tài)。密切關(guān)注和重視我國食品安全市場經(jīng)濟環(huán)境變化、重大自然災(zāi)害對食品安全生產(chǎn)經(jīng)營供給穩(wěn)定帶來的影響，提前認真準備各種食品風(fēng)險綜合應(yīng)對和控制措施，以便及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險采取有效風(fēng)險控制措施，確保有效保障人民群眾的食品安全[3]。

四、結(jié)語

食品安全一直關(guān)系著每個人們的正常身體健康，影響著社會的穩(wěn)定發(fā)展。食品從生產(chǎn)、運輸?shù)戒N售的整個環(huán)節(jié)中都會受到安全威脅，為了提升食品安全，需要建立其系統(tǒng)化的食品安全管理模式。促進食品安全管理，全面的提升食品質(zhì)量安全，逐漸完善食品安全監(jiān)督機制，建立食品安全信息通報制度，提高食品的檢測技術(shù)以及監(jiān)測水平，提高我國食品的整體質(zhì)量水平。