何 強(qiáng)

（成都城建投資管理集團(tuán)有限責(zé)任公司）

經(jīng)理層的契約化管理制度作為國有企業(yè)三年改革的標(biāo)志性動(dòng)作，指引改革國有企業(yè)的制度。按照《國企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》中所要求的，2021年國有企業(yè)需要完成70%的經(jīng)理層契約化管理制度，甚至某些國有企業(yè)要求在2021年底前就完成100%契約化。由此可見，國有企業(yè)非常重視契約化管理。然而，如何在執(zhí)行契約化管理之前做好準(zhǔn)備工作，避免進(jìn)入雷區(qū)，抓住契約化管理實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)非常重要。因此，本文將針對以上問題進(jìn)行探討和分析。

一、國有企業(yè)契約化管理的實(shí)施背景

（一）在國有企業(yè)中推進(jìn)契約化管理滿足企業(yè)發(fā)展的需求，也符合中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的必然要求

國有企業(yè)在我們國家的發(fā)展壯大中起著重要的支柱作用，也是中國堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路的不可或缺的物質(zhì)和政治基礎(chǔ)。因此，在黨和國家的發(fā)展中向來重視對國有企業(yè)的改革和創(chuàng)新管理。不管是簡政放權(quán)還是推行承包制，是建立股份制還是建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度，或是自黨的十四屆三中全會(huì)以來要求國有企業(yè)完成的抓大放下的改革制度，均對國有企業(yè)的改革進(jìn)行了一定要求和指示。另外，在黨的十八屆三中全會(huì)中提出，要在企業(yè)的管理中充分發(fā)揮出企業(yè)家的作用，建立和完善職業(yè)經(jīng)理人制度，做好國有企業(yè)管理人員的流動(dòng)管理問題，做到靈活的員工增減、升職裁員等制度升級，做好改革措施指導(dǎo)國有企業(yè)的經(jīng)營投資責(zé)任追究工作。此外，中共中央和國務(wù)院在2015年發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出，國有企業(yè)要加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人員的管理工作，實(shí)施好契約化管理，做好責(zé)任分工和目標(biāo)考核等工作。馬凱副總理曾在2017年時(shí)指出，要吸取之前國有企業(yè)的改革經(jīng)驗(yàn)，抓住改革難點(diǎn)、改革重點(diǎn)，做好三項(xiàng)制度改革制度，實(shí)行契約化管理，讓國有企業(yè)的改革更上一層樓。

（二）在國有企業(yè)中推進(jìn)契約化管理是企業(yè)發(fā)展中的必要趨勢，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康長久發(fā)展的必由之路

建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要國有企業(yè)融入人才市場，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部與市場外部的有效對接，以完成企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)及組織結(jié)構(gòu)改革。同時(shí)，在市場的不斷變化和發(fā)展中，多種經(jīng)濟(jì)主體交聯(lián)、多投資主體的趨勢更加明顯，形勢也越發(fā)復(fù)雜。在這樣的背景下，國有企業(yè)必須革新管理方式，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，以降低市場面臨的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。契約化管理是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)長久、健康發(fā)展的必經(jīng)之路。國有企業(yè)中進(jìn)行契約化管理，讓企業(yè)內(nèi)部按照契約辦事，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的上級命令式管理形式，有助于增加企業(yè)內(nèi)部員工的契約化精神，讓法律、法規(guī)等企業(yè)精神滲透到企業(yè)的日常經(jīng)營管理的各個(gè)層面中，從而形成覆蓋方方面的契約化管理體系和富有企業(yè)特色的管理平臺(tái)。契約化管理體系的形成將有助于檢查出企業(yè)在以往經(jīng)營管理中存在的不足和漏洞，從而減少企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的經(jīng)營效益和發(fā)展質(zhì)量。

近年來，眾多國有企業(yè)在貫徹落實(shí)好國資改革精神后，實(shí)施了經(jīng)理人的市場化選聘、公開招聘中層干部、一定比例的末尾淘汰制、取消年薪制等多種改革方式。曾有企業(yè)指出，在企業(yè)的經(jīng)營管理中，要充分借鑒農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在企業(yè)內(nèi)部員工的項(xiàng)目實(shí)施中推行項(xiàng)目承包或崗位承包制，讓企業(yè)內(nèi)部員工自信承包項(xiàng)目，劃分責(zé)任體系高度符合員工契約化管理的基本要求，也是實(shí)行契約化管理的一種實(shí)踐化和具體化，同時(shí)還具備了不同企業(yè)特點(diǎn)的特色化。這一措施的執(zhí)行，將傳統(tǒng)的命令式管理創(chuàng)新成了立契約、簽合同等形式，將權(quán)利進(jìn)行了分化，項(xiàng)目的經(jīng)營、管理和盈虧均有契約化承擔(dān)。

隨著時(shí)代的發(fā)展，國有企業(yè)也越來越重視實(shí)行契約化管理，這進(jìn)一步深化了企業(yè)的改革工作。早些實(shí)行契約化管理的國有企業(yè)，現(xiàn)如今已經(jīng)走在了眾多國有企業(yè)改革發(fā)展的前列，并在長時(shí)間的實(shí)踐和探索中，取得了較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（三）在國有企業(yè)的績效管理中實(shí)施契約化，將有助于將領(lǐng)導(dǎo)人員與企業(yè)的發(fā)展和利益聯(lián)系在一起

采用契約化的模式進(jìn)行企業(yè)績效管理，明確了企業(yè)內(nèi)部管理人員的責(zé)任和權(quán)利。一方面將有助于控制企業(yè)經(jīng)營、人才管理、財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，在可控的情況下發(fā)放一定的權(quán)利，模擬法人的企業(yè)管理形式，將有助于進(jìn)一步培養(yǎng)出高層的管理人才。

二、推進(jìn)國有企業(yè)契約化管理應(yīng)用的措施

國有企業(yè)推行契約化改革要根據(jù)自身企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，靈活地將企業(yè)的內(nèi)部與市場化有效結(jié)合，在企業(yè)內(nèi)部人員的考核管理中靈活運(yùn)用契約化制度。要采用書面化等形式實(shí)施契約化，將企業(yè)項(xiàng)目、人員等管理工作的責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行合理且明確的規(guī)定，從而促進(jìn)企業(yè)中約束和激勵(lì)制度的有效結(jié)合，建立起一套完善且具有企業(yè)特色的契約化管理體系。

（一）在企業(yè)中出臺(tái)合理的契約化管理方案

國有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)良好的契約化改革，首先就要制定好一套用于契約化改革的管理方案，從而在改革的過程中循序漸進(jìn)。設(shè)置好合約的期限、考核的指標(biāo)、約束的條款和授權(quán)范圍等，從而徹底改變傳統(tǒng)的指令性管理模式。

1.設(shè)立遵循契約化管理的原則

制定好原則對堅(jiān)定不移地實(shí)施契約化管理具有重要的作用。首先，要遵循頂層設(shè)計(jì)、雙向選擇的原則；其次，要鼓勵(lì)進(jìn)行市場選聘，注入新的人才；第三，要設(shè)立好目標(biāo)，精準(zhǔn)定位；第四，要明確責(zé)任分工，將權(quán)利分化；最后，要注重激勵(lì)，增強(qiáng)約束管理。

2.設(shè)置考核指標(biāo)

要根據(jù)不同企業(yè)、不同行業(yè)的現(xiàn)狀設(shè)定考核指標(biāo)，確定年度等考核目標(biāo)。有了目標(biāo)，企業(yè)才能不斷向著目標(biāo)前進(jìn)和發(fā)展。當(dāng)然，設(shè)定的考核指標(biāo)不能太低也不能太高，太低企業(yè)改革沒有壓力和動(dòng)力，太高則超出了企業(yè)的水平。

3.要明確契約化的授權(quán)范圍

在國有企業(yè)中實(shí)行契約化需要遵循責(zé)任與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，對于各項(xiàng)權(quán)利的授權(quán)要合理、要明確。可授權(quán)的主要有以下幾項(xiàng)：自主擬定經(jīng)營的策略；自主制定公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算等方案；自主決定資金的流轉(zhuǎn)方案；自主決定公司除債券以外的融資方案；自主做好公司的資產(chǎn)增減、核銷等工作；自主提名本單位的經(jīng)理層管理人員；履行好聘任或解聘等工作，并做好備案；自主擬定員工激勵(lì)政策、員工薪資待遇等相關(guān)人員管理工作，并做好備案；自主設(shè)立內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)框架，并做好備案；按照集團(tuán)公司的人事規(guī)定自主進(jìn)行工人運(yùn)用和管理。

4.要明確好約束的條款

在國有企業(yè)中實(shí)施契約化管理，需要堅(jiān)持遵循約束條款的原則。要求各單位要在以下方面做好約束工作：對于處理黨務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部由企業(yè)集團(tuán)公司任命，企業(yè)的經(jīng)理層要接受契約化的指標(biāo)考核，施行一崗雙責(zé)制度；要按照規(guī)定，按時(shí)向集團(tuán)匯報(bào)公司經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)管理等情況，數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確無誤；要確保資產(chǎn)保值或者增值，保障資產(chǎn)的安全；維護(hù)職工的應(yīng)有權(quán)益，讓企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與員工的收入共增長；要開展合法的經(jīng)營活動(dòng)；要列出企業(yè)的負(fù)面清單，集團(tuán)根據(jù)實(shí)際情況考慮終止契約。

5.制定合理的考核制度

要明確獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，保障其應(yīng)有的權(quán)益；實(shí)行年度考核等工作，考核契約化管理期間單位的經(jīng)濟(jì)效益等，并將考核結(jié)果與崗位的獎(jiǎng)懲掛鉤。

（二）制定了推行契約化管理中組織人事工作的指導(dǎo)意見

對單位組織下放權(quán)力，讓基層工作中擁有最大的自主管理權(quán)，并共享實(shí)施契約化管理帶來的收益。對中層干部、領(lǐng)導(dǎo)等人的選聘、任免、獎(jiǎng)懲等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，從而促進(jìn)干部級的管理改革。

1.對內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的契約化管理

核算單元是進(jìn)行契約化管理的一個(gè)重要元素，主要通過業(yè)務(wù)情況來體現(xiàn)。為了更好地貫徹落實(shí)好契約化管理以及確定考核目標(biāo)和職責(zé)，科學(xué)地劃分核算單元是必要的。具體來說，例如財(cái)務(wù)部門，考核的核算單位為費(fèi)用中心以及利潤中心。其中，費(fèi)用中心是公司各個(gè)部門的管理部門，而利潤中心負(fù)責(zé)公司的生產(chǎn)運(yùn)營。一套科學(xué)的完整的績效考核方法，需要根據(jù)不同的核算單元來確定。只有確定好相應(yīng)的核算單元，才能確定相應(yīng)的考核模式，最終對企業(yè)進(jìn)行有效的管理。這與原有的績效管理體系不同，現(xiàn)如今的契約管理運(yùn)營模式已有了新的變化。因此，需要對績效管理系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)思考，完善績效管理體系的改革思路。依據(jù)法人單位的考核辦法，將內(nèi)部考核單位設(shè)置為模擬法人，并將考核指標(biāo)設(shè)置為模擬利潤。除此以外，對于應(yīng)收賬款、安全管理、人員管理、質(zhì)量管理等因素，應(yīng)設(shè)置為附加專項(xiàng)考核指標(biāo)，而主要考核指標(biāo)為薪酬分配。以主要指標(biāo)為基本依據(jù)，將專項(xiàng)考核指標(biāo)設(shè)為薪酬分配的保障。模擬法人所在部門的承接業(yè)務(wù)的增值額以及其他內(nèi)外部的創(chuàng)效減去部門費(fèi)用為模擬利潤。除去上述所說增值額中的成本費(fèi)用，企業(yè)部門在生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生的費(fèi)用為部門費(fèi)用。對于職能管理部門，應(yīng)考慮該部門的職員履職情況以及各個(gè)部門的具體情況，采用關(guān)鍵性考核，多元化、多樣化的考核指標(biāo)。來達(dá)到高效率的管理模式。

2.推進(jìn)基層契約管理，傳播契約精神

為了更好地推進(jìn)基層的契約管理制度，各大企業(yè)分別和二級經(jīng)營單位，專業(yè)公司機(jī)關(guān)部室等多家單位簽訂了經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書。采用“一事一契”的方式簽訂了一系列督辦契約來解決日常重點(diǎn)工作、難點(diǎn)事項(xiàng)、黨政聯(lián)席會(huì)議要求督辦工作等事項(xiàng)的有效管理問題。通過契約化的管理方式使得各個(gè)國企單位在契約化的條件下，根據(jù)自身實(shí)際情況，對任務(wù)進(jìn)行層層分解、層層傳遞。既分化了壓力，也提高了工作效率，同時(shí)彰顯了契約精神的魅力。為了使契約化的工作有條不紊地進(jìn)行，需要以制度建設(shè)為引領(lǐng)目標(biāo)，通過企業(yè)進(jìn)行逐級簽約的方式以及以包制下的方法，將契約化工作落到實(shí)處。通過嚴(yán)格的干部管理制度，加強(qiáng)考核力度，才能確保各項(xiàng)工作制度的有效落實(shí)，才能確保契約化工作得到有效保證。具體來講，以某國企為例，分析基層單位契約化管理的效果以及對應(yīng)的做法。

3.傳承契約精神，統(tǒng)一思想，達(dá)成一致

基層單位應(yīng)多組織集體學(xué)習(xí)，集體討論等集體活動(dòng)。學(xué)習(xí)契約精神，學(xué)習(xí)國企契約化管理相關(guān)條例。依靠各大宣傳媒體、平臺(tái)，例如內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)、微信公眾號等，弘揚(yáng)契約精神，樹立契約理念。促使廣大職工干部做出契約承諾，辦好各項(xiàng)事務(wù)。國企領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以身作則，樹立榜樣，共同營造制度，管理契約管束的良好氛圍。使得企業(yè)內(nèi)部上下一心，共同以契約精神為引領(lǐng)，以企業(yè)承諾為行動(dòng)綱領(lǐng)。

（三）建立健全四個(gè)體系-組織領(lǐng)導(dǎo)，制度建設(shè)，指標(biāo)分解，契約考核

1.完善組織領(lǐng)導(dǎo)

通過對國企契約化管理，對企業(yè)總體進(jìn)行部署。以各大基層單位成立契約化的管理小組。自上而下共同構(gòu)建契約管理體系，促進(jìn)契約化管理方式的充分實(shí)施。

2.完善制度建設(shè)

根據(jù)企業(yè)所設(shè)契約目標(biāo)，制定一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)政策、人事管理方法、黨風(fēng)廉政建設(shè)等制度。將每個(gè)目標(biāo)分配到每個(gè)人、每一個(gè)崗位，從而構(gòu)建出一個(gè)完整的制度體系來保障企業(yè)管理的有效進(jìn)行。

3.完善指標(biāo)分解體系

根據(jù)各基層單位以及相應(yīng)的崗位干部職位的高低，將各大指標(biāo)進(jìn)行按級分配。主要分為三級，第一級：國企管理層的契約指標(biāo)；第二級：工廠區(qū)以及部門干部的之約指標(biāo)；第三級：各部門小組采用項(xiàng)目承包以及費(fèi)用包干制度來分配契約指標(biāo)。整個(gè)項(xiàng)目由國企公司統(tǒng)一立項(xiàng)，對于項(xiàng)目中各類要素，例如安全生產(chǎn)、質(zhì)量工期成本、工資總量等做出詳細(xì)的規(guī)定。最后，將項(xiàng)目分配到負(fù)責(zé)承包的小組，由該小組對此項(xiàng)目進(jìn)行具體的安排以及實(shí)施。對項(xiàng)目當(dāng)中工作量不容易計(jì)算的內(nèi)容，則由相應(yīng)的輔助組進(jìn)行費(fèi)用包干制來處理。通過這兩種方法將項(xiàng)目充分落實(shí)好，保證項(xiàng)目的效率，減少項(xiàng)目的成本，最后增加項(xiàng)目所帶來的收益，還可以保證各級部門的責(zé)、權(quán)、利得到統(tǒng)一。

4.完善考核體系

為了確保項(xiàng)目的有序進(jìn)行，需要對項(xiàng)目進(jìn)行一定的考核。主要通過違約責(zé)任以及經(jīng)營業(yè)績考核這兩種方法，對項(xiàng)目設(shè)定的指標(biāo)不能如期完成，或者關(guān)鍵性指標(biāo)連續(xù)三個(gè)月無法完成的以及契約內(nèi)剛性約束條款沒有達(dá)成的，需要根據(jù)懲罰條例進(jìn)行相應(yīng)的處理并解除責(zé)任書。除此以外，對各項(xiàng)考核指標(biāo)無法完成的還應(yīng)當(dāng)對無法完成的內(nèi)容進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考核，并與相關(guān)人員的工資以及績效相掛鉤，做到一榮俱榮、一損俱損，從而提高各部門的積極性和相關(guān)人員的重視程度。

5.規(guī)范治理結(jié)構(gòu)

國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)規(guī)范明確化。具體為三會(huì)一層，整個(gè)企業(yè)內(nèi)部的各機(jī)構(gòu)各司其職，依據(jù)不同的權(quán)力以及不同的部門進(jìn)行權(quán)責(zé)分工，有權(quán)就有相應(yīng)的責(zé)任。只有對權(quán)力以及責(zé)任的分工明確化，決策機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互制衡，才能使得企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行協(xié)調(diào)，才能確保國家利益的最大化。國企內(nèi)重大事項(xiàng)以及方針應(yīng)由黨委會(huì)進(jìn)行抉擇，按照少數(shù)服從多數(shù)、個(gè)人服從組織的原則，而相應(yīng)的黨委組織成員則由上級領(lǐng)導(dǎo)任命或者通過群眾選舉產(chǎn)生。國企董事會(huì)為企業(yè)核心，關(guān)乎著企業(yè)的利益以及命運(yùn)，因此在企業(yè)各大重要事項(xiàng)上擁有決策權(quán)，依舊按少數(shù)服從多數(shù)、個(gè)人服從組織為原則。相應(yīng)的股東會(huì)成員由各大股東任命產(chǎn)生。企業(yè)的監(jiān)事會(huì)為企業(yè)的監(jiān)督部門，對董事會(huì)進(jìn)行重大事項(xiàng)決策時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，保障公司的利益不受損傷，確保公司的職權(quán)得到有效監(jiān)督。相應(yīng)的成員也由股東任命產(chǎn)生。企業(yè)的經(jīng)理是公司的管理層，通過由董事會(huì)所確立的業(yè)績指標(biāo)在一般的事項(xiàng)上保證員工的辦事效率以及執(zhí)行力，擁有個(gè)人決策權(quán)，但也相應(yīng)的承擔(dān)一部分責(zé)任，相關(guān)人員由董事會(huì)選聘產(chǎn)生。

6.明確權(quán)責(zé)機(jī)制

權(quán)力和責(zé)任與契約化實(shí)施是相輔相成的。一個(gè)明確的權(quán)責(zé)機(jī)制是提高契約化實(shí)施效率的基本保障和前提，企業(yè)的每一位員工以及管理人員都應(yīng)當(dāng)有具體的職責(zé)，分工明確才能避免在考核時(shí)出現(xiàn)問題時(shí)發(fā)生互相推責(zé)等不良現(xiàn)象。因此，企業(yè)要明確各大管理成員的崗位職責(zé)以及相應(yīng)的工作內(nèi)容，將工作權(quán)責(zé)明確分配到每一個(gè)人員工，并對每一個(gè)崗位都要配對相應(yīng)的崗位說明書，按照一崗一責(zé)的原則制定崗位說明書的內(nèi)容。主要對崗位信息、崗位目標(biāo)、崗位職責(zé)、工作關(guān)系、工作條件、任職資格等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的說明。

7.健全薪酬激勵(lì)機(jī)制

薪酬是各大員工以及部門高效完成契約化指標(biāo)的重要?jiǎng)恿?。因此要健全企業(yè)薪酬激勵(lì)之機(jī)制，一個(gè)合理的企業(yè)薪酬激勵(lì)機(jī)制，才能確保員工能夠充分的積極的完成契約指標(biāo)。從而提高公司效益，提高公司利潤。具體來講，需要對各大崗位的職業(yè)價(jià)值進(jìn)行評估，并與市場上的平均薪酬水平相比較，通過進(jìn)行薪酬策略設(shè)計(jì)來確定公司所采取的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，最后再通過之前所做的分析對公司的薪酬結(jié)構(gòu)以及薪酬標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善設(shè)計(jì)，最終形成一個(gè)完善的、合理的薪酬激勵(lì)體系。