段媛媛

（洛陽師范學(xué)院）

自中華人民共和國成立以來，已經(jīng)明確規(guī)定學(xué)前教育事業(yè)具有教育性和公益性兩方面的性質(zhì)。首先，學(xué)前教育要為促進(jìn)幼兒發(fā)展服務(wù)。其次，學(xué)前教育面向廣大人民群眾，為幼兒提供照管和教育，免除家長的后顧之憂，使其能夠投入生產(chǎn)勞動之中。2010年以來，基于《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）》以及《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》等政策文件的要求，學(xué)前教育的公益性屬性日益得以彰顯。政府致力于解決“入園難”“入園貴”等問題，通過新建、改擴(kuò)建幼兒園，建設(shè)幼兒教師隊伍，提升適齡幼兒毛入園率等一系列措施和手段，我國學(xué)前教育事業(yè)獲得快速發(fā)展，“入園難”“入園貴”問題在很大程度上得以改善。隨著人民群眾對于“高質(zhì)量學(xué)前教育”以及公益普惠學(xué)前教育需求的持續(xù)增加，學(xué)前教育事業(yè)將繼續(xù)追求公平而有質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)。

在中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中，發(fā)展學(xué)前教育被作為保障和改善農(nóng)村民生的重要舉措。文件提出：“發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心幼兒園，完善縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！蓖瑫r，“加強(qiáng)鄉(xiāng)村普惠性幼兒園建設(shè)”成了鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升更為具體的工作內(nèi)容。[1]在2021年通過的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中也明確提出：“國家發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜，提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?！盵2]通過以上文件要求可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)前教育發(fā)展是改善鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的重要工作目標(biāo)。這為鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展帶來了更多政策上的支持。在學(xué)前教育三年行動計劃已經(jīng)實施三期，鄉(xiāng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展水平顯著提升的今天，有必要在鄉(xiāng)村振興背景下討論鄉(xiāng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

一、兒童發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

（一）兒童是未來的鄉(xiāng)村建設(shè)者

鄉(xiāng)村振興涵蓋了經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多個方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑最為重要。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，人力資本起著非常關(guān)鍵的作用。在人才的培養(yǎng)和個人發(fā)展歷程中，兒童早期發(fā)展被公認(rèn)起著基礎(chǔ)性作用。農(nóng)村幼兒作為未來鄉(xiāng)村建設(shè)與振興的力量，其成長與發(fā)展也關(guān)系著鄉(xiāng)村未來的發(fā)展，因此理應(yīng)對其成長條件、生活條件尤其是教育給予更多的關(guān)注與投入。為鄉(xiāng)村幼兒提供公益普惠的學(xué)前教育，為鄉(xiāng)村幼兒營造更加幸福的童年生活，這不僅是一種長遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村建設(shè)的人力資本投資，也是將幼兒作為鄉(xiāng)村中的一員，對其作為社會公民所具有的發(fā)展權(quán)利的尊重。

（二）兒童是擁有生存發(fā)展權(quán)利的鄉(xiāng)村社會成員

鄉(xiāng)村振興的根本在于鄉(xiāng)村人的發(fā)展和振興。對于鄉(xiāng)村適齡入園幼兒家庭而言，子女接受學(xué)前教育的質(zhì)量影響著孩子的成長，也關(guān)乎家庭的幸福。同時，兒童作為文化的存在，也是延續(xù)和傳承地方鄉(xiāng)村文化的重要力量?；谏鐣W(xué)的觀點，童年本身也是一種社會構(gòu)成，因此，鄉(xiāng)村兒童的童年生活，也是鄉(xiāng)村生活的表現(xiàn)形式之一。幼兒接受何種質(zhì)量的學(xué)前教育，其在園生活和家庭生活是否快樂幸福，不僅關(guān)乎當(dāng)下鄉(xiāng)村家庭的生活質(zhì)量和村民的幸福感、獲得感，也關(guān)乎鄉(xiāng)村文化的傳承，更是鄉(xiāng)村振興未來圖景中的組成部分。

同時，從兒童的權(quán)利視角來看，兒童作為社會成員，擁有作為公民的各項權(quán)利。在兒童所有的權(quán)利中，生存權(quán)和受保護(hù)權(quán)保障著兒童的生命健康，應(yīng)保障其能夠擁有基本的生存生活資料，并將兒童生存和發(fā)展作為社會發(fā)展優(yōu)先考量的要素。兒童的發(fā)展權(quán)則關(guān)系著兒童作為未來社會成員，作為正在發(fā)展中的個體，能否有機(jī)會享有助力其發(fā)展的各類資源，能否接受到有助于其今后成為社會一員的相應(yīng)教育。接受公平有質(zhì)量的學(xué)前教育，是幼兒作為鄉(xiāng)村社會成員的基本權(quán)利。

二、學(xué)前教育的教育性屬性指向鄉(xiāng)村幼兒的成長與發(fā)展

陳鶴琴先生在《為什么要辦幼稚園》一文中提到：“幼稚教育的功用，正如培植苗木，實在關(guān)系于兒童終生的事業(yè)與幸福，推而廣之，關(guān)系于國家社會?！盵3]學(xué)前教育屬于我國學(xué)校教育制度的一部分，《幼兒園工作規(guī)程》中明確了學(xué)前教育在國民教育制度中的地位：“幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是學(xué)校教育制度的基礎(chǔ)階段?！盵4]作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)和開端，學(xué)前教育對幼兒發(fā)展的影響尤為深遠(yuǎn)。幼兒園教育既為幼兒提供生活上的保育，也提供適合幼兒年齡特征的教育。幼兒園通過一日生活活動的實施滿足兒童的生活需要，為幼兒健康提供保障。其次，幼兒園通過組織豐富多彩的教育活動為幼兒提供自我建構(gòu)經(jīng)驗、游戲及社會交往的機(jī)會。《幼兒園工作規(guī)程》明確了幼兒園的工作任務(wù)：“貫徹國家的教育方針，按照保育與教育相結(jié)合的原則，遵循幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律，實施德、智、體、美等方面全面發(fā)展的教育，促進(jìn)幼兒身心和諧發(fā)展。”[4]鄉(xiāng)村幼兒園通過一日生活中各類活動的科學(xué)組織與實施保護(hù)幼兒健康，增進(jìn)幼兒知識經(jīng)驗，激發(fā)幼兒潛力，促進(jìn)兒童的健康成長。

三、學(xué)前教育的公益性屬性指向了社會公平與發(fā)展

學(xué)前教育具有社會公共福利事業(yè)的屬性，每個幼兒都享有獲得公平而有質(zhì)量學(xué)前教育的權(quán)利。我國《學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》中提出要保護(hù)中國所有的兒童，要堅持無差別、無歧視原則，凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童，均依法享有平等接受學(xué)前教育的權(quán)利。[5]這是國家實現(xiàn)“幼有所育”決心的體現(xiàn)。從整個學(xué)校教育制度和國民教育質(zhì)量來看，學(xué)前教育階段的質(zhì)量影響著整體教育質(zhì)量的提升和兒童的長遠(yuǎn)發(fā)展?！笆苓^幼兒教育的孩子與沒有受過這一教育的孩子相比，往往更能順利入學(xué)”。[6]對于成長環(huán)境本身也許不如城市的鄉(xiāng)村幼兒來說，有公平的機(jī)會接受一定質(zhì)量的學(xué)前教育，是兒童作為學(xué)習(xí)者獲得良好學(xué)習(xí)開端和學(xué)業(yè)進(jìn)步的重要保證，也是未來發(fā)展公平的起點。

不僅如此，學(xué)前教育對于鄉(xiāng)村家庭而言同樣意義重大。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村家庭提供了幼兒的看護(hù)、照管和教育服務(wù)，在一定程度上減輕了家長的育兒壓力和教育負(fù)擔(dān)，使家長能夠有時間投入工作中，獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入，有助于家庭生活質(zhì)量的提升，幼兒的健康成長也促進(jìn)了家庭的和諧。幼兒園的任務(wù)還包括為家長提供科學(xué)育兒指導(dǎo)，為家長開展家庭教育提供了有效的支持。學(xué)前教育于個人發(fā)展而言，是其接受教育的開端，有助于社會公平，也關(guān)乎適齡入園幼兒家庭的生活質(zhì)量與幸福生活。因此，實現(xiàn)“幼有所育”“辦人民滿意的學(xué)前教育”是鄉(xiāng)村學(xué)前教育作為社會公共福利事業(yè)理應(yīng)追求的目標(biāo)。

四、鄉(xiāng)村振興背景下學(xué)前教育發(fā)展的策略

（一）確保學(xué)前教育公平，堅持公益普惠的發(fā)展思路

公益普惠性質(zhì)是我國學(xué)前教育的最主要特征，建設(shè)普惠性鄉(xiāng)村幼兒園是今后農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的重點。經(jīng)過十年農(nóng)村學(xué)前教育的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園數(shù)量顯著增長，但依然未能完全滿足鄉(xiāng)村群眾的學(xué)前教育需求。為了使鄉(xiāng)村幼兒更加公平地獲得普惠性學(xué)前教育服務(wù)，繼續(xù)加大鄉(xiāng)村普惠性幼兒園建設(shè)是最為有效的途徑。首先，需要加大力度，建設(shè)公辦性質(zhì)的普惠性幼兒園，保障鄉(xiāng)村幼兒園辦園的規(guī)范性和普惠性，使鄉(xiāng)村幼兒能夠獲得一定質(zhì)量的學(xué)前教育，降低鄉(xiāng)村適齡幼兒家庭的學(xué)前教育成本。同時，有效利用已建成的民辦幼兒園，通過合理的方式引導(dǎo)營利性民辦園轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園。

（二）關(guān)注鄉(xiāng)村留守幼兒等弱勢幼兒群體接受學(xué)前教育

對于鄉(xiāng)村地區(qū)而言，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的人口流動已成為常態(tài)，隨之帶來的留守兒童問題也應(yīng)在發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)前教育中給予特別的關(guān)注。留守幼兒群體相比于其他年齡的留守兒童，不僅需要生活上的照顧和陪伴以保障其身心健康發(fā)展，也需要相當(dāng)質(zhì)量的學(xué)前教育幫助其做好入學(xué)準(zhǔn)備?！秾W(xué)前教育法草案（征求意見稿）》在公平對待兒童的基礎(chǔ)上，還堅持特別照顧原則，對于處境不利和有特別需要的兒童，應(yīng)給予特別照顧，滿足其基本的學(xué)習(xí)和發(fā)展條件，維護(hù)兒童的基本受教育權(quán)利。[5]對此，應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任，地方政府和民政部門要優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)條件困難、缺少有力監(jiān)護(hù)人照管的留守幼兒能夠接受普惠性學(xué)前教育?？赏ㄟ^建立貧困幼兒家庭資助制度和留守兒童幫扶制度，有針對性地保障鄉(xiāng)村弱勢幼兒群體的學(xué)前教育公平。

（三）提升鄉(xiāng)村學(xué)前教育資源配置的合理性和有效性

充足的學(xué)前教育資源供給是保障學(xué)前教育公平而有質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)堅持兒童優(yōu)先和兒童利益最大化原則，以滿足鄉(xiāng)村幼兒的學(xué)前教育需求為目標(biāo)。學(xué)前教育資源配置應(yīng)首先保障鄉(xiāng)村幼兒生均教育經(jīng)費(fèi)的支出合理，符合要求。結(jié)合我國政府主導(dǎo)，社會參與、公民辦共舉的學(xué)前教育發(fā)展思路，應(yīng)進(jìn)一步明確地方政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任，政府部門應(yīng)作為學(xué)前教育資源的主要提供者，大力發(fā)展鄉(xiāng)村公辦幼兒園，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦普惠性幼兒園作為鄉(xiāng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的主要類型。同時，鼓勵、支持引導(dǎo)社會力量參與普惠性幼兒園辦園。

學(xué)前教育資源配置包含了財力投入，人力投入和物力投入三個方面。其中，財力投入主要是指生均教育經(jīng)費(fèi)的支出，人力投入主要與幼兒教師數(shù)量及質(zhì)量相關(guān)，物力投入是指幼兒園園舍及玩教具設(shè)備、圖書等的投入。[7]鄉(xiāng)村學(xué)前教育資源的配置不僅僅需要資金上、物質(zhì)上的數(shù)量保障，更重要的是提升學(xué)前教育資源配置的效益。也即在上述教育資源配置之后，在園幼兒人數(shù)以及鄉(xiāng)村小學(xué)中受過幼兒園教育的學(xué)生人數(shù)是否有所增加。長遠(yuǎn)來看，學(xué)前教育資源配置的效益還包括接受學(xué)前教育的鄉(xiāng)村兒童是否通過學(xué)前教育打下了未來發(fā)展的基礎(chǔ)。

在我國城鎮(zhèn)化率大幅提升的背景下，保持城鄉(xiāng)學(xué)前教育服務(wù)的均等化，需要當(dāng)?shù)卣块T做好統(tǒng)籌，在加大經(jīng)費(fèi)投入的同時，從人口規(guī)模與分布，適齡入園幼兒數(shù)量等方面考慮，使城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源配置更加合理。可根據(jù)在園幼兒數(shù)量和合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園數(shù)量分配教育經(jīng)費(fèi)，并通過獎補(bǔ)的方式補(bǔ)貼普惠性民辦園所，擴(kuò)大能夠保證基本質(zhì)量的普惠性學(xué)前教育供給。同時，由于有了前期學(xué)前教育三年行動計劃的積累，各地已經(jīng)有了一定數(shù)量的玩教具設(shè)施、圖書等物質(zhì)資源，應(yīng)做好有效利用，做到“物盡其用”。其次，各地應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展的不同短板，考量學(xué)前教育資源的需求程度和稀缺程度，本著鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，在資源配置上適當(dāng)向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，并注意引導(dǎo)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園帶動鄉(xiāng)村幼兒園的發(fā)展。應(yīng)結(jié)合當(dāng)下鄉(xiāng)村地區(qū)的兒童出生率，動態(tài)預(yù)測未來的學(xué)前教育需求，力圖實現(xiàn)在合理教育資源投入后獲得有效的教育產(chǎn)出。有研究指出，不同等級幼兒園之間的生均教育資源差距明顯。[8]因此，還需要縮小公辦園所和民辦園所之間，不同等級幼兒園之間的發(fā)展差距，有針對性地改善收費(fèi)低的幼兒園的辦園條件，除了提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和物力支持，還應(yīng)關(guān)注幼兒教師的專業(yè)素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村幼兒教師隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)村學(xué)前教育的發(fā)展離不開高質(zhì)量的幼兒教師隊伍，穩(wěn)定且高質(zhì)量的幼兒教師隊伍有助于保障鄉(xiāng)村學(xué)前教育的質(zhì)量。首先，需要保障農(nóng)村幼兒教師工資待遇水平，提供有支持性的專業(yè)發(fā)展空間，切實保障幼兒教師的合法權(quán)益?？赏ㄟ^專項補(bǔ)助等形式，吸引熱心鄉(xiāng)村學(xué)前教育，有從教意愿的學(xué)前教育專業(yè)師范生或其他有志于鄉(xiāng)村學(xué)前教育的人才投身農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)。還可通過工資待遇保障和專業(yè)發(fā)展支持等途徑穩(wěn)定幼兒教師隊伍。其次，提升幼兒教師的社會地位。幼兒教師專業(yè)發(fā)展關(guān)系到幼兒教師職業(yè)的專業(yè)性，也關(guān)乎幼兒教師的社會地位。應(yīng)通過宣傳，增強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾對學(xué)前教育和幼兒教師的了解，引導(dǎo)村民尊重幼兒教師的專業(yè)身份，營造尊重幼兒教師的學(xué)前教育生態(tài)。最后，應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村幼兒教師的專業(yè)發(fā)展支持。依托政府主辦、師范院校合作以及數(shù)字化培訓(xùn)平臺，通過在職培訓(xùn)、跟崗培訓(xùn)、線上學(xué)習(xí)等方式，開展幼兒教師培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展支持。使鄉(xiāng)村幼兒教師有專業(yè)發(fā)展的意愿、空間和機(jī)會，能從專業(yè)發(fā)展中獲得信心，并能通過師資培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展支持有效更新教育理念，提升保教能力。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村幼兒園的質(zhì)量管理，保障教育質(zhì)量公平

“公平而有質(zhì)量”的學(xué)前教育不僅對入園機(jī)會的公平性提出了要求，也強(qiáng)調(diào)了幼兒園辦園質(zhì)量的重要性。幼兒園質(zhì)量包含結(jié)構(gòu)性質(zhì)量和過程性質(zhì)量要素。因此，對鄉(xiāng)村幼兒園的質(zhì)量管理，不僅要關(guān)注園所物質(zhì)條件、硬件設(shè)施的情況、幼兒教師的數(shù)量和水平，還要關(guān)注園所保教活動的實施質(zhì)量。對于鄉(xiāng)村而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園可能存在著辦園經(jīng)驗不足，管理理念不科學(xué)等問題。鄉(xiāng)村普惠性民辦幼兒園由于減少了營利性收益，也有可能為降低成本導(dǎo)致辦園質(zhì)量的下降。教育管理部門應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)村幼兒園的辦園行為給予更多的引導(dǎo)，使其更加規(guī)范。首先，從外部管理入手，建立質(zhì)量管理和激勵機(jī)制，對鄉(xiāng)村幼兒園的物質(zhì)資源配備、教師配備等提出明確要求。對于普惠性幼兒園，可將辦園質(zhì)量作為政府補(bǔ)貼力度的參考，在提供基本補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對于辦園質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的園所給予專項獎勵。其次，加大園長培訓(xùn)，提升園所管理水平。幼兒園管理者的理念與管理能力影響著幼兒園的各方面工作，應(yīng)通過培訓(xùn)等方式，提升園長管理水平。再次，引導(dǎo)鄉(xiāng)村幼兒園開展園本教研，幫助保教人員樹立質(zhì)量理念。園本教研活動一般圍繞幼兒園的實際問題展開，教研活動的目的是為了提升園所保教工作的水平，有助于幼兒園辦園質(zhì)量的提升。

在幼兒園教育過程中，還要關(guān)注園所具體保教活動的實施質(zhì)量，保證教育教學(xué)過程中的質(zhì)量公平。[9]農(nóng)村幼兒園管理者和幼兒教師應(yīng)樹立科學(xué)的教育理念，為幼兒創(chuàng)設(shè)適宜的成長環(huán)境，開發(fā)有當(dāng)?shù)靥厣恼n程，實施適合本園幼兒的各類教育活動。幼兒教師還應(yīng)關(guān)注教育過程中與幼兒的互動，尊重幼兒，建立良好的師幼關(guān)系。同時，園所還要重視家園共育，與鄉(xiāng)村幼兒家長共同合作，教育好幼兒。

（六）統(tǒng)籌規(guī)劃，合作發(fā)展

將鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展作為改善鄉(xiāng)村民生和發(fā)展鄉(xiāng)村教育工作中的一部分，統(tǒng)籌規(guī)劃，有助于各類資源的合理利用。重視幼兒園在鄉(xiāng)村文化傳承中的作用，鼓勵鄉(xiāng)村幼兒園結(jié)合地方特色開發(fā)鄉(xiāng)土課程資源，可將鄉(xiāng)村文化藝術(shù)場館作為幼兒園活動的社區(qū)機(jī)構(gòu)資源。重視幼兒園對家庭教育的指導(dǎo)作用，將幼兒園作為加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)凝聚力，提升鄉(xiāng)村幼兒家長家庭教育能力的重要場所，通過宣傳科學(xué)育兒理念，開展家長講座等方式，切實提升鄉(xiāng)村幼兒家長的家庭教育能力。