姚少杰 董清華

(1.上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，上海 200433；2.上海師范大學(xué) 哲法學(xué)院，上海 200233)

一、相關(guān)概念的厘清

(一)宋代監(jiān)獄

今人所謂“監(jiān)獄”，是指依照刑法和刑事訴訟法的規(guī)定被判處死刑緩期執(zhí)行、無(wú)期徒刑、有期徒刑的罪犯被拘禁服刑的場(chǎng)所。但述及古代監(jiān)獄，與此有很大區(qū)別的。具體到宋代，其主要特點(diǎn)可以從以下兩個(gè)方面來(lái)分述：

1.監(jiān)獄隨司法機(jī)構(gòu)而設(shè)

宋代監(jiān)獄體系的構(gòu)造與司法機(jī)構(gòu)的設(shè)置大體一致，分中央和地方兩個(gè)序列。中央三法司除刑部作為司法行政機(jī)構(gòu)不設(shè)監(jiān)獄外，審判和監(jiān)察機(jī)構(gòu)分設(shè)大理寺獄和御史臺(tái)獄；京師所在地的開封設(shè)開封府獄。大理寺獄負(fù)責(zé)羈押“在京三司，諸寺監(jiān)官吏犯徒以上重罪者”；開封府獄，“群臣犯法，體大者多入御史臺(tái)獄”，“小則開封府(獄)”。中央其他官署尚有四排岸司獄和同文館獄，屬于行政官署的監(jiān)獄；殿前司獄及馬步軍司獄，隸于軍事機(jī)關(guān)的監(jiān)獄，此二者稍顯另類。地方監(jiān)獄分州(府、軍、監(jiān))縣兩級(jí)，州設(shè)司理院獄(民獄)和馬步院獄(軍獄)，縣僅設(shè)一獄，無(wú)軍民之分。[1]

2.監(jiān)獄的羈押和拘系功能

結(jié)合宋代刑罰制度，太祖設(shè)“折杖法”，笞、杖、徒等罪決杖后即予釋放，流以上判決后(除死刑待決犯)也盡快發(fā)遣，前述從中央到地方各級(jí)監(jiān)獄的主要功能更近于現(xiàn)在的看守所或拘留所，是未決犯及案件相干人等的羈押或臨時(shí)拘系場(chǎng)所，其中有些被囚者連犯罪嫌疑人都不是。

至于已決犯，由于三流以上廣泛附加配隸、刺配等附加刑，宋代創(chuàng)立了一種新型監(jiān)獄——牢城，作為已決犯定點(diǎn)服勞役的場(chǎng)所。宋初，“立定地，分遠(yuǎn)近”，罪人多刺配至西北沿邊地區(qū)軍中服苦役，死罪特貸者配登州沙門島及通州海島牢城服役。后為邊地安寧多改配沿邊海島及廣南等地牢城，并形成體系，即內(nèi)地牢城、遠(yuǎn)惡州軍牢城和海島牢城。[2](P168～172)

關(guān)于宋代的監(jiān)獄，有學(xué)者做以下歸納：它是綜合了現(xiàn)代監(jiān)獄、拘留所、看守所等多種職能的綜合體，“既是刑事被告人、未執(zhí)行犯人和佐證之人的看守所，又是民事訴訟案件當(dāng)事人的收容所；既是已決犯的羈押地，又是死刑犯的候刑場(chǎng)所；既是協(xié)助審判的司法機(jī)關(guān)，又是催索逋欠的行政工具”[1]。

(二)何謂“疫”

1.文獻(xiàn)對(duì)“疫”的詮釋

秦漢以前，人們認(rèn)為疫是由鬼神引起的、發(fā)病人數(shù)眾多的疾病，至于傳染與否并未明確?！夺屆吩唬骸耙撸垡?。言有鬼行疫也?！盵3](P8)《說(shuō)文解字》載：“民皆病，曰疫?！盵4](P248)徐鍇舉例：劉孔才為泰山將軍，招兵謀反，致疫情發(fā)生。[5](P154)

直到宋時(shí)，民眾意識(shí)中疫病與鬼神作祟之間的關(guān)聯(lián)也未割斷，《宋大詔令集》載徽宗政和七年十二月，面對(duì)疫情，下詔南門磔牲，大儺索室毆疫。[6](P436～437)此儀式源自周代，《周禮》鄭注有“令方相氏驅(qū)逐疫鬼”之說(shuō)。[7](P525～526)宋《太醫(yī)局程文》載“禁名禁疫鬼”之法，言疫鬼干犯天地正氣，瘟氣有害純真，以致四時(shí)氣序不調(diào)，人生于天地氣交之地，上查天文，下觀地理，能通文理之機(jī)要，故而天后、地后授人禁名禁疫鬼。[8](P105～106)

宋時(shí)民間雖對(duì)疫病感染者多有警惕、戒備，但傳世文獻(xiàn)中也多有持反對(duì)觀點(diǎn)的記錄。如《冊(cè)府元龜》記載辛公義，在暑月疫時(shí)，聚病人數(shù)百，與之同吃同住，給予醫(yī)療；病人治愈后，又勸諭百姓死生由命，并非傳染所致。[9](P7939)《通志》記載庾袞家人疫死，他守喪扶靈，也未傳染。讓人們對(duì)疫的傳染性產(chǎn)生質(zhì)疑。[10](P2698)

2.中醫(yī)理論中的“疫”

中醫(yī)理論發(fā)展至唐宋，對(duì)疫的認(rèn)識(shí)有所突破，醫(yī)學(xué)界人士對(duì)用醫(yī)藥治療瘟疫、戰(zhàn)勝疫鬼有了相當(dāng)?shù)淖孕?。唐時(shí)《千金方》記載大疫之時(shí)書生解囊救人的故事，據(jù)說(shuō)初時(shí)疫鬼以為是道法，知道是藥后鬼王叩頭乞命。[11](P230)《太平惠民和劑局方》載白發(fā)老人授《香蘇散》治療疫病事，疫鬼得知后，“行禮而退”。[12](P34)

但終宋一代，中醫(yī)理論并沒(méi)有確定地把“傳染性”作為“疫”的必然屬性。如宋時(shí)治療疫病比較權(quán)威的人物龐安時(shí)，其在《傷寒總病論》中把溫病分為伏氣溫病與天行溫病兩類。伏氣溫病是自張仲景后所謂的“疫”，也就是傷寒，但此病卻不一定傳染，譬如“風(fēng)濕”“中風(fēng)”之類，屬于溫病但不傳染。[13](P99)天行溫病具有傳染性，是宋人意識(shí)到張仲景方應(yīng)對(duì)疫病尚不完全，特地發(fā)展出來(lái)的門類。[14](P2～7)就是說(shuō)到宋代，屬于傷寒的溫病也不一定是傳染病，更不一定是現(xiàn)代人所說(shuō)的疫。甚至到了明代，瘟疫學(xué)的開山巨著《瘟疫論》提倡寒溫分治，將疫病正式從傷寒劃入溫病。但也將一些非傳染病納入了“疫”的范疇，有所謂“其年疫氣衰少，閭里所患者不過(guò)幾人，且不能傳染。”[15](P779～33)

至此，可以得出一個(gè)結(jié)論，宋時(shí)，人們所說(shuō)的“疫”，是包括傳染與非傳染性的、較大范圍或較大規(guī)模發(fā)生的疾病。

二、宋代監(jiān)獄疫病防治制度

(一)預(yù)防制度

1.收押查詢制度

宋時(shí)人犯入監(jiān)應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的身體檢查，《宋刑統(tǒng)》《慶元條法事類》雖未有明確規(guī)定，但依據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)，至少在實(shí)踐中確有其事，比如《作邑自箴》載地方官要求犯人收監(jiān)時(shí)須檢查有無(wú)疾病后才能責(zé)狀入案。[16](P22)另，《晝簾緒論》也提到對(duì)年老體弱的被收禁者是否有疾病要予以關(guān)注。[16](P176)此類措施，一定程度上可以預(yù)防疫病的傳入。

2.獄室清潔制度

《宋刑統(tǒng)》規(guī)定應(yīng)給予囚犯厚實(shí)的席褥鋪墊；暑熱季節(jié)，須供給飲用漿水，保證每月洗一次澡。[17](P471～472)《作邑自箴》說(shuō)“禁囚令冬暖夏涼，時(shí)與洗浴，自少疾病”[16](P17)?！稌兒熅w論》“治獄篇”也提示地方官注意及時(shí)清理牢房，春夏疏通窗戶，避免潮濕污穢興起疫癘。[16](P178)為了保持監(jiān)牢的清潔與適合居住，地方官還需對(duì)牢房進(jìn)行必要的修葺，疏通擁堵、彌補(bǔ)缺漏、打掃衛(wèi)生等，還須采取內(nèi)列戶牖、男女異室等措施。[18](P204～206)

3.疏決滯獄制度

宋太祖開寶二年(969)下詔書“小罪即時(shí)決遣，重系無(wú)得淹滯”[19](P8558)。在古人看來(lái)獄囚淹滯容易積蓄冤氣，導(dǎo)致天地氣息不暢，從而產(chǎn)生疫災(zāi)。[9](P1619)及時(shí)疏決滯獄，減少了聚集，有助于降低疫病的發(fā)生率。宋神宗元豐元年(1078)，因囚犯太多，盛夏期間疾疫流行，相互傳染導(dǎo)致瘐死，故而重置大理獄，疏決滯獄。[20](P5022)孝宗淳熙二年(1175)四月二十七日，因“竊見(jiàn)春夏之交，疫癘方作，囚系淹抑，最易傳染”而疏決滯獄。[19](P8492)

4.溫飽御病制度

中醫(yī)理論很早就認(rèn)識(shí)到飲食溫飽對(duì)于保持健康、預(yù)防疾病的重要作用。熙寧元年(1068)十月二日神宗下詔，為預(yù)防囚犯因冬寒凍餓致死，令賜予食物、柴炭與冬季衣物。[19](P8561)宣和元年(1119)二月六日，針對(duì)病囚問(wèn)題，考慮其體質(zhì)虛弱，下令改善粥藥飲食，并要求獄官親自給病人服用，以確保落實(shí)。[19](P8563)孝宗隆興元年(1163)十一月重申冬季要供給囚犯衣物飲食以避免疾疫。[19](P8567)《晝簾緒論》治獄篇也特別提示地方官，對(duì)囚犯飲食經(jīng)費(fèi)不可減省，冬季應(yīng)供給綿炭，使之溫暖。[16](P178)

(二)疾病申報(bào)與醫(yī)療看護(hù)制度

1.疾病申報(bào)

監(jiān)禁中的犯人勾決文書到達(dá)縣里后，如有疾病，不管是小病還是舊疾復(fù)發(fā)，看管人都應(yīng)即時(shí)申報(bào)。[16](P34)獄官夜間巡查監(jiān)獄，如聞?dòng)猩胍髀?，必須于次日早晨?qǐng)醫(yī)人檢視，以防疾病。[16](P137)確有疾病的話，要及時(shí)書面報(bào)告主管官吏，詢問(wèn)并嚴(yán)加記錄其口述情況，派醫(yī)人輪流日夜看守，每天報(bào)告病情之輕重變化，只是仍要在原官府關(guān)押并計(jì)算刑期。[16](P36)

2.病囚責(zé)保就醫(yī)制度

責(zé)保就醫(yī)應(yīng)為真宗時(shí)所創(chuàng)，黃州知州王禹偁稱因病囚疾病相染，嚴(yán)重的導(dǎo)致死亡，上疏請(qǐng)求持杖搶劫人犯應(yīng)處徒流以上刑罰的，遇有疾病，直接在關(guān)押病人的牢房遣醫(yī)救治；其他斗訟、戶婚案件應(yīng)處杖以下刑罰且案情已經(jīng)查實(shí)的，允許其交保放出在外就醫(yī)，待痊愈之日再做處分。[19](P8559)據(jù)《宋會(huì)要輯稿》載，有“在京—司法”條專門規(guī)定在京病囚流罪以下，情款已定，可以責(zé)保。其后該條于宋高宗紹興二年(1132)七月十五日，用于諸州病囚。[19](P8565)至《慶元條法事類》編撰，有“杖以下(品官流以下)情款已定，責(zé)保知在，余別牢醫(yī)治”[21](P766)之條。

3.病囚別牢、醫(yī)護(hù)制度

《慶元條法事類》里有專條規(guī)定，病囚申報(bào)經(jīng)檢查后，分別罪刑輕重，符合責(zé)保醫(yī)治的則責(zé)保醫(yī)治，其余別牢醫(yī)治。[21](P766)這一措施為地方官所重視，《州縣提綱》中特地說(shuō)明，囚犯朝夕相對(duì)，如果對(duì)病因不別牢醫(yī)治，容易傳染，同時(shí)，對(duì)于有病的重囚，會(huì)責(zé)其家屬看護(hù)。[16](P138)

《宋刑統(tǒng)》規(guī)定：對(duì)于有疾病的獄囚，給醫(yī)藥以療治，如果病重則脫枷，可允許家里派人入禁看侍；更設(shè)病囚院以專門看顧，對(duì)于年老廢疾者也專門制定了“不合考訊者取眾證為定”的訊問(wèn)制度。[17](P471～472)據(jù)戴建國(guó)先生考證，到了南宋，似乎不設(shè)立病囚院，但是會(huì)別牢醫(yī)治，委托醫(yī)人對(duì)病囚看護(hù)。[22](P92～93)

4.醫(yī)人的管理與責(zé)任認(rèn)定

《慶元條法事類》規(guī)定籍定醫(yī)人姓名不得另?yè)Q他人替代。[21](P766)在宋孝宗乾道八年(公元1172)五月一日，刑部侍郎鄭聞針對(duì)醫(yī)人看護(hù)不利，致使多人死亡的事件，特上疏將醫(yī)人姓名籍定，這樣方便責(zé)任具體，以加意診視。[19](P8568)

《慶元條法事類》還規(guī)定了醫(yī)人的回避制度，規(guī)定勘驗(yàn)困重病囚的醫(yī)人，必須是不相牽連者。[21](P766)《宋刑統(tǒng)》規(guī)定，諸州府每半月一次，輪流派遣曹官，檢查獄中法律實(shí)施情況。[17](P472)檢驗(yàn)獄死狀況的官員按律為司理參軍與州曹官，但是擔(dān)心相互包庇，大中祥符四年(公元1101年)十月三十日下詔，再次強(qiáng)調(diào)由不相關(guān)的獄官檢驗(yàn)。[19](P8559)

(三)監(jiān)督檢查制度

1.病囚的真實(shí)性檢查

《宋刑統(tǒng)》規(guī)定，獄囚有無(wú)疾病，需有司親驗(yàn)真假，即時(shí)點(diǎn)檢。[17](P471)《天圣令》記載要求獄官“常行檢查獄囚疾病”[23](P327)。官箴書專門討論對(duì)于自己申報(bào)疾病犯人應(yīng)如何檢查的問(wèn)題。第一，要親自檢查，對(duì)于疾病的申報(bào)要日日檢查，防止欺詐；第二，要防止獄囚搬弄口舌。若有疾病，要請(qǐng)醫(yī)醫(yī)治，每日要報(bào)告病情變化，病囚適合責(zé)出的則責(zé)出、符合責(zé)詞的則責(zé)詞。[16](P137～178)如果夜間巡查聽聞獄囚呻吟的，次日要請(qǐng)醫(yī)檢查，根據(jù)條件分別責(zé)保與安置旅舍，安置旅舍后，也要時(shí)時(shí)檢查飲食。[16](P137)

2.醫(yī)護(hù)政策的落實(shí)監(jiān)督

神宗熙寧元年(1068)十月二日，為保證獄囚的衣食溫暖，命長(zhǎng)吏逐時(shí)提舉。[19](P8561)徽宗大觀年間與孝宗隆興年間，為防刑獄淹延，命有司點(diǎn)檢、催促。[19]P8562～8567)高宗紹興十二年(1142)九月十三日將給獄囚的鹽菜錢從五文提高到十五文、二十文不等，命當(dāng)職官常切檢驗(yàn)。[19](P8566)高宗紹興二十八年(1156)十月二十三日命諸路監(jiān)司、守卒檢查病囚的醫(yī)藥待遇以及病囚責(zé)出。[19](P8567)孝宗年間亦命有司檢查病囚的醫(yī)藥待遇以及病囚責(zé)出。[19](P8567)孝宗隆興二年(1164)六月八日，面對(duì)滯獄，命諸路監(jiān)司察所部守、令是否有貪虐昏謬以致淹延的情形。[19](P8567)

(四)相應(yīng)的刑責(zé)制度

1.刑罰制度

《宋刑統(tǒng)》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)供給囚犯醫(yī)藥飲食而沒(méi)有供給的，處杖刑；故意致死的，處徒刑；如削減或竊囚飲食的，處笞刑；如果故意致囚死亡的，則處絞。[17](P471)

神宗治平四年(1067)二月下詔，說(shuō)為防止獄吏與不法者狼狽為奸致瘐死者甚多，規(guī)定各軍巡、州司理院所禁一歲內(nèi)在獄病死兩人以上，五縣以上州軍每歲死三人以上，及開封府軍巡司一歲死七人以上，推司、獄子杖六十，每多死一人罪加一等，最高可杖一百。如果死者過(guò)多，典獄官如推獄經(jīng)兩犯，即坐本官，仍追違制之責(zé)。[19](P8561)該詔明確規(guī)定要“具為令”，即立為常法。宋高宗紹興年間又設(shè)定“歲終計(jì)分?jǐn)嘧飾l法”，規(guī)定如一州無(wú)病死人，則當(dāng)職官各升一官；病死不足一分，則當(dāng)職官延期磨勘一年；病死比例達(dá)十分之一者，計(jì)一分，當(dāng)職官降一等?！稇c元條法事類》進(jìn)一步規(guī)定，年末以獄中總?cè)藬?shù)為考核基數(shù)，死及一分，獄卒杖一百、吏人減一等，當(dāng)職官員又減一等。以每多一分加一等的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，最高可判一年半徒刑，并且不得通過(guò)官當(dāng)赦免、減輕。[21](P765)

2.瘐死申報(bào)

《慶元條法事類》規(guī)定，獄中囚犯病死須即時(shí)寫明原因申報(bào)于上，年末刑獄司考察。[21](P766)北宋哲宗時(shí)，規(guī)定京師以外諸獄，瘐死人數(shù)皆須分析原因申報(bào)刑部，瘐死多的地方申報(bào)尚書?。痪┏潜O(jiān)獄由御史臺(tái)取索報(bào)刑部檢查。[19](P8561～8562)南宋高宗紹興五年(1135)，因地方爛施酷刑，不按律施行醫(yī)療，導(dǎo)致病死過(guò)多(這里的病死包括以病死為名的折磨致死)，詔令統(tǒng)計(jì)病死人數(shù)及其原因，依法科斷，追究相關(guān)人員責(zé)任。[19](P8565～8566)孝宗乾道六年(1170)十一月十六日，命負(fù)有監(jiān)察官員監(jiān)督地方官，如發(fā)現(xiàn)囚獄淹延導(dǎo)致囚犯瘐死的情況，須及時(shí)上奏。[19](P8568)

3.印歷、禁歷制度及病死喪葬的處理[22](P95)

印歷由病囚所在州發(fā)放，每年一換，上面記載病囚的疾病情況，看治的司獄人員與醫(yī)療人員；此后病囚無(wú)論是痊愈還是病死，都要本州當(dāng)職官簽署；病囚如果死亡，要將此向州申報(bào)，州向提點(diǎn)刑獄司申報(bào)。[21](P766)

禁歷為宋代獄囚的每月逐旬進(jìn)行的一種統(tǒng)計(jì)記錄，包括囚犯姓名、所犯何事與所判何刑，由各主管官吏署名具奏，刑部審驗(yàn)。如果有不當(dāng)及滯獄，有被駁回的風(fēng)險(xiǎn)。[23](P327)疫情多發(fā)的暑熱季節(jié)，須特別留意疏決滯獄，否則獄囚太多、相互牽連，難免感染疫氣。書寫禁歷有助于考察獄囚人數(shù)及收禁原由，利于監(jiān)督官員疏決滯獄，從而防止監(jiān)中疫病的發(fā)生和蔓延。

對(duì)于身死而無(wú)親屬收斂的病囚，官方應(yīng)負(fù)責(zé)埋葬并做出標(biāo)記，以防止疾疫傳播，相關(guān)費(fèi)用由死者隨身財(cái)物抵充，如有短缺，以贓罰銀沖抵。倘若該病囚非病致死，還需驗(yàn)尸并通知家人，以防獄囚名為病死實(shí)為酷刑殺傷。[21](P766～767)

三、宋代監(jiān)獄疫病防治制度的失效及其原因

(一)監(jiān)獄疫病防治制度的失效

1.隨意關(guān)押，牽連眾多

官箴書《晝簾緒論》中記載過(guò)這一情形，獄卒“令每有私忿怒，輒置人于圄。兩爭(zhēng)追會(huì)未圓，亦且押下。佐廳亦時(shí)有遣至者，謂之寄收?！北O(jiān)獄濫收囚犯，地方長(zhǎng)官事務(wù)繁多無(wú)暇細(xì)細(xì)察看，以至于因循淹延，極易傳播疾病。[16](P176)《宋會(huì)要輯稿》記載監(jiān)獄中有一現(xiàn)象名曰“獄溫”，其產(chǎn)生緣由便是在特定的時(shí)節(jié)，監(jiān)獄關(guān)押過(guò)多人員，一人得病，迅速傳染。[19](P8492)孝宗乾道年間周自強(qiáng)特地上疏令提刑司檢查地方泛濫追逮，導(dǎo)致囚禁淹延，獄囚瘐死的現(xiàn)象。[19](P8568)

2.環(huán)境蔽陋，衛(wèi)生堪憂

雖然法律對(duì)獄室環(huán)境十分重視，法規(guī)細(xì)密，但是實(shí)際情形卻不容樂(lè)觀。官箴書《州縣提綱》記載地方存在“囹圄不掃，匣杻不潔穢氣熏蒸，春夏之交，疫癘扇毒，至有負(fù)死囚接踵而出者”的可怕現(xiàn)象。宋代判例集《名公書判清明集》記載胡石壁巡視牢房發(fā)現(xiàn)屋宇頹敗低矮，上漏下濕，導(dǎo)致連年疾疫。[24](P439～440)地方志《四明續(xù)志》記載當(dāng)?shù)乇O(jiān)獄溝渠擁堵，房漏窗破，老朽頹敗，為了防疫而進(jìn)行修繕。[18](P204～205)

3.玩忽職守與濫用職權(quán)

神宗年間，有詔書言“深惟獄吏與犯法者旁緣為奸，檢視不明，使吾元元橫罹其害?！盵6](P751)徽宗時(shí)期，尚書省發(fā)現(xiàn)獄卒因小費(fèi)而枉法。[19](P8564)南宋依然存在獄卒玩忽職守與濫用職權(quán)的情況，高宗紹興年間，尚書省發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄獄卒以患病為名行殺囚之實(shí)。[19](P8565～8566)玩忽職守的不僅有獄卒，也有醫(yī)人，《宋會(huì)要輯稿》記述孝宗年間醫(yī)人“多不留意”，導(dǎo)致疾疫期間死亡相繼。[19](P8568)

(二)疫病防治制度失效的原因

薛梅卿先生將宋代疫病制度失效的原因歸結(jié)為程朱理學(xué)的重刑主義。[25](P470)筆者認(rèn)為此語(yǔ)有失偏頗。首先，縱觀宋代詔令集與法條科文，無(wú)不貫徹恤刑憫囚思想。其次，考薛先生所引資料之來(lái)源，前有宋理宗起自民間，知獄事之弊端，恤刑憫囚，后有度宗數(shù)下詔書責(zé)備禁止，卻徒勞無(wú)功。[20](P4996～4997)所以史料所示與其說(shuō)是統(tǒng)治者因信奉程朱理學(xué)之故爛施酷刑，倒不如說(shuō)是法律執(zhí)行困難以致失效。最后，真德秀是理學(xué)大家、朱熹的再傳弟子，其在《西山政訓(xùn)》中，針對(duì)該現(xiàn)象也提出自己的意見(jiàn)和建議：“今請(qǐng)知縣以民命為念，凡不當(dāng)訟獄公事，勿輕收禁；推問(wèn)供責(zé)，一一親臨；飯食居處，時(shí)時(shí)檢察；嚴(yán)戢胥吏，毋令擅自拷掠，變亂情節(jié)?！盵26](P7～8)并無(wú)重刑意識(shí)?；谏鲜鲅芯考皩?duì)相關(guān)資料的考察，筆者以為下述原因與制度失效密切相關(guān)：

第一，“獄吏切于囹圄，故立重法以馭奸猾”。[19](P8564)從事監(jiān)獄管理的基層小吏自身的品質(zhì)及職業(yè)偏見(jiàn)使他們難以理解或接受“恤刑憫囚”思想，視獄囚為奸猾之徒，看重監(jiān)獄的懲治功能，輕賤乃至凌虐獄囚現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。對(duì)于病囚，法律雖有規(guī)定要及時(shí)報(bào)告，但并不為人所重視，小病不報(bào)，等病重乃至死亡才報(bào)告。[16](P178)高宗紹興五年(1135)，尚書省上疏，州縣治獄小吏專事慘酷，托疾患?xì)ⅹz囚，不依科條申請(qǐng)醫(yī)治獄囚。[19](P8565～8566)

第二，法律疏漏，相關(guān)經(jīng)費(fèi)缺乏保障。雖然，宋代“法嚴(yán)令具，無(wú)所不有”[27](P410)，但正如杜預(yù)所言“法者，蓋繩墨之?dāng)嗬?，非窮理盡性之書”[28](P898～759)。高宗時(shí)，由于未有預(yù)行樁備的法條，所以獄囚多瘐死。[19](P8566)紹興二十一年(1151)，有大臣上疏，有醫(yī)無(wú)藥無(wú)錢，徒呼奈何。[19](P8566)顯然，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。

第三，獄吏的懶惰與懈怠。無(wú)論是官還是民，如果他們能夠搭便車、逃稅、欺騙或者偷懶而不被發(fā)現(xiàn)，并因此逃脫懲罰，那么許多人都有可能這樣做。[29](P30)哲宗元祐八年(1093)二月五日，檢查諸路、開封府界提刑司瘐死人數(shù)，發(fā)現(xiàn)不盡不實(shí)，獄吏公然弛懈。[19](P8561～8562)孝宗隆興八年五月一日，刑部侍郎鄭聞發(fā)現(xiàn)醫(yī)者治療病囚，多不留意，導(dǎo)致死亡相繼。[19](P8568)

如果用馬德諾先生的模型，即隨著疆域的擴(kuò)大，政府機(jī)構(gòu)的擴(kuò)展，統(tǒng)治者的腰包越發(fā)空虛，權(quán)力的下滲越來(lái)越困難，再加上天災(zāi)人禍，政府權(quán)力的制約機(jī)制極容易失去效力，為了解決這一問(wèn)題，統(tǒng)治者需要在一定限度內(nèi)刻意容忍下面辦事人員的違法亂紀(jì)行為，甚至將之當(dāng)作“效率工資”，提高其法外收益以換取其“忠誠(chéng)”。[30](P2～5)以此分析上述現(xiàn)象，看似合理卻又與史難符。徽宗宣和七年(1125)曾經(jīng)下詔提高獄卒薪水，并以瘐死多少核定績(jī)效，但仍不足以扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)。[19](P8564)所以這種違法亂紀(jì)致使防疫制度在現(xiàn)實(shí)中受挫的現(xiàn)象，并非統(tǒng)治者有意縱容而是宋朝廷根治不了的頑疾。

四、結(jié)語(yǔ)

宋代統(tǒng)治者為了防止疫病在監(jiān)獄中發(fā)生及蔓延，進(jìn)行了多種合理及人性化的制度建設(shè)，一方面注重預(yù)防，包括清潔衛(wèi)生制度，注意飲食溫飽、牢獄屋舍的修繕、暑熱季節(jié)疏決滯獄、收押時(shí)的健康檢查制度等；其次注重病囚的發(fā)現(xiàn)、檢查、申報(bào)及救治，建立了相應(yīng)的監(jiān)獄檢查及責(zé)保就醫(yī)、別牢醫(yī)治制度；此外，為了保障制度的實(shí)施，還建立了相關(guān)監(jiān)督檢查和追責(zé)制度。但法律從應(yīng)然下滲至實(shí)然會(huì)發(fā)生變化，政令的實(shí)效隨著距離統(tǒng)治中心時(shí)空的遠(yuǎn)近與執(zhí)行人員的不同而發(fā)生變化，宋代的統(tǒng)治者面對(duì)這樣的變化雖然積極拯救，但收效甚微，令人嘆息。面對(duì)前車之鑒，在社會(huì)治理日漸規(guī)范化、法制化的今天，我們還應(yīng)特別重視提高基層執(zhí)法人員的基本道德普素質(zhì)和法治素養(yǎng)，進(jìn)行必要的專項(xiàng)培訓(xùn)與監(jiān)督管理，使其具備堅(jiān)定的法治信仰并貫徹于行動(dòng)。