沈萍霞， 藺艷娥

(1.陜西師范大學(xué) 教育學(xué)部， 陜西 西安 710062；2.陜西開放大學(xué)， 陜西 西安 710062)

2010年，國家啟動中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃(簡稱“國培計劃”)，以“示范引領(lǐng)，雪中送炭，促進(jìn)改革”為宗旨，重點對中西部農(nóng)村教師開展培訓(xùn)，從而提高教師隊伍素質(zhì)，引領(lǐng)中國教師專業(yè)發(fā)展。“國培計劃”投入之多、規(guī)模之大、覆蓋之廣、影響之大為國家級培訓(xùn)之最。十年間，中央財政總投入超過170億元，培訓(xùn)教師超過1 600萬人次，覆蓋了31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)近70萬所中小學(xué)、幼兒園。聯(lián)合國教科文組織教師教育中心在“國培計劃”實施十周年時發(fā)布了“國培計劃”藍(lán)皮書(2010—2019)，該藍(lán)皮書是在對國培實施十年的情況開展第三方評估基礎(chǔ)上形成的綜合研究報告，高度評價了“國培計劃”成就?！啊畤嘤媱潯恼匾暢潭戎?、財政投入力度之強、參訓(xùn)受益人數(shù)之多、持續(xù)發(fā)展時間之長，世界少有。經(jīng)過十年發(fā)展，‘國培計劃’有力推動了參訓(xùn)教師的專業(yè)發(fā)展，為我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和脫貧攻堅事業(yè)作出了貢獻(xiàn)，贏得了廣大教育工作者的高度認(rèn)可，并產(chǎn)生了廣泛的社會影響。”[1]不可否認(rèn)，“國培計劃”是一個創(chuàng)舉，是教育的中國方案。

2021年是“十四五”的開局之年，為確?！笆奈濉逼陂g國培工作開好局，2021年4月30日，教育部、財政部印發(fā)《關(guān)于實施中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃(2021—2025年)的通知》(教師函〔2021〕4號)，這是繼“國培計劃”實施十年后，對“十四五”期間中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃的總體規(guī)劃和五年部署，為下一步“國培計劃”的實施指明了方向。與過去十年的通知精神相比，此次通知，無論整體思路、重點工作還是指導(dǎo)方案都發(fā)生了巨大變化。

一、“國培計劃”周期發(fā)生變化

從“國培計劃”周期來看，自2010年起，教育部、財政部每年都會下發(fā)關(guān)于實施“國培計劃”的通知。縱觀近十年通知內(nèi)容，2010年下發(fā)的《關(guān)于實施“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”的通知》(教師〔2010〕4號)從“國培計劃”的意義與目標(biāo)、任務(wù)和重點、實施總體要求、項目組織管理等方面做了安排和部署，并確立了“國培計劃”的兩大類型，即中小學(xué)教師示范性培訓(xùn)項目和中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項目，形成了初步的工作指導(dǎo)框架，這是一個從無到有的重要過程，為以后項目開展奠定了基礎(chǔ)。在上年基礎(chǔ)上，2011年的通知從項目招投標(biāo)機(jī)制、創(chuàng)新培訓(xùn)模式方法、做好學(xué)員選派和優(yōu)化資金配置等方面進(jìn)一步完善。2010—2011年“國培計劃”的通知及政策，“從理論與實踐雙向貫通角度研究了中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃的目標(biāo)與主要任務(wù)，形成‘中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃’的理論框架和基本制度，為‘中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃’實施奠定了思想基礎(chǔ)”[2]。后面幾年，教育部財政部都會于每年四五月份發(fā)布通知，安排年度計劃，只不過每年在具體要求上有所不同。重視年度安排有其優(yōu)勢，可以根據(jù)上年國培實施存在的主要問題及時進(jìn)行政策調(diào)整，但也存在規(guī)劃性、穩(wěn)定性、連續(xù)性、規(guī)律性不夠，中西部省份存在被動等待、短期應(yīng)對等諸多問題。

正是基于此，2021年“國培計劃”一改過去的年度通知，立足“十四五”期間，五年一周期下發(fā)一個總文件，對2021—2025年的國培從基本思路、重點工作及保障措施等方面做出方向性和原則性規(guī)定，繪制了一張五年的藍(lán)圖。五年的國培規(guī)劃，保證了政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，在中央指導(dǎo)下，政策鼓勵地方進(jìn)行自主性、創(chuàng)新性探索，便于中西部省區(qū)在指導(dǎo)框架內(nèi)開展項目統(tǒng)籌規(guī)劃，有利于調(diào)動地方積極性。同時考慮到五年周期內(nèi)工作的變化，文件也規(guī)定，若年度工作任務(wù)有變則及時調(diào)整，以司函件補充規(guī)定。可以說在確保項目穩(wěn)定性與連續(xù)性的前提下也考慮了靈活性。

培訓(xùn)周期的變化對地方政府提出了新的更高要求。中西部省區(qū)政府部門要一改過去照搬指導(dǎo)框架、被動等待的惰性思想，在指導(dǎo)框架內(nèi)根據(jù)各省實際統(tǒng)籌規(guī)劃本省五年國培規(guī)劃，既要整體推進(jìn)統(tǒng)籌，還要統(tǒng)籌學(xué)段、統(tǒng)籌對象、統(tǒng)籌數(shù)量和質(zhì)量的問題，既要考慮項目分層分類的問題，還要考慮項目分階段、年度遞進(jìn)的問題，既要按國培指導(dǎo)規(guī)范項目，還要根據(jù)省域內(nèi)實際創(chuàng)造性開展，這是對地方政府能力的嚴(yán)峻考驗。

二、“國培計劃”基本思路發(fā)生變化

梳理2010—2020年的通知精神，可以看到國培基本思路的發(fā)展脈絡(luò)。2010—2014年國培主要圍繞著培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍的目標(biāo)和思路，從培訓(xùn)模式的不斷創(chuàng)新、培訓(xùn)內(nèi)容的逐步優(yōu)化、培訓(xùn)需求的準(zhǔn)確把握、綜合改革的有效推進(jìn)、混合式培訓(xùn)的有力推行、重難點問題的有力破解、培訓(xùn)針對性實效性的持續(xù)提升等關(guān)鍵核心問題入手，重點提升教師教育教學(xué)能力，促進(jìn)教師專業(yè)持續(xù)發(fā)展。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》，計劃通過八個方面的舉措，切實加強老少邊窮島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。2015年起，“國培計劃”按照支持計劃的要求，主要面向鄉(xiāng)村教師進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。2016年，國培年度計劃按照國家脫貧攻堅重點任務(wù)和教育脫貧攻堅工作部署，重點傾斜中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層。2017年“國培計劃”提出“優(yōu)先支持貧困縣鄉(xiāng)村教師校長培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)村教師校長素質(zhì)能力”[3]。2018年“國培計劃”服務(wù)國家戰(zhàn)略，“傾斜支持集中連片特困地區(qū)縣和國家級貧困縣教師培訓(xùn)”[4]。2019年通知要求實施鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)扶貧攻堅行動，優(yōu)先支持深度貧困地區(qū)縣。2020年，要求“精準(zhǔn)實施鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)扶貧攻堅行動，以‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)為重點，實現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師、校園長培訓(xùn)全覆蓋”[5]，并實施“一對一”對口幫扶培訓(xùn)項目，積極探索精準(zhǔn)扶貧的培訓(xùn)機(jī)制?？梢哉f這五年的國培按照黨中央“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的要求，將培訓(xùn)作為教育扶貧的重要任務(wù)之一，全面落實扶貧攻堅任務(wù)，集中支持貧困地區(qū)教師培訓(xùn)任務(wù)，全力提升貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍素質(zhì)，通過“底部攻堅，精準(zhǔn)幫扶，形成國家示范、地方跟進(jìn)、以點帶面的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制”[6]。

2020年底，我國脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)順利完成。為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》設(shè)立五年過渡期，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！笆奈濉眹嗑o跟國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，為推進(jìn)教師培訓(xùn)提質(zhì)增效，促進(jìn)教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展，提出“堅持示范引領(lǐng)與整體提升結(jié)合，為基礎(chǔ)教育改革發(fā)展培養(yǎng)高端引領(lǐng)人才，為鄉(xiāng)村振興和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育改革發(fā)展提供堅強師資支撐”[7]。將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，專門針對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的校長和教師開展培訓(xùn)，并在中西部骨干項目中設(shè)立“一對一”精準(zhǔn)幫扶培訓(xùn)，支持重點幫扶縣教師校長能力的全面提高。

三、“國培計劃”項目設(shè)置發(fā)生變化

自2012年開始，“國培計劃”一直設(shè)立“示范性項目”“中西部項目”和“幼師國培”三大類項目，2021年的“十四五”國培通知將項目設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，變化主要在兩個方面：一是將國培中西部中小學(xué)培訓(xùn)項目與幼師國培項目整合統(tǒng)稱為“中西部骨干項目”，主要目的在于將幼兒園教師培訓(xùn)項目統(tǒng)一納入中西部項目，按中小幼項目一體化設(shè)計，便于項目統(tǒng)一管理。但為了避免在“中西部骨干項目”中幼師項目被弱化，教育部要求中小學(xué)和幼兒園項目按一定比例來做。這樣既便于管理，還能保證中、小、幼幾類教師在培訓(xùn)數(shù)量上的均衡。二是國培示范項目和中西部骨干項目設(shè)置發(fā)生變化。國培示范項目在上年基礎(chǔ)上調(diào)整，培訓(xùn)團(tuán)隊高級研修中新增培訓(xùn)課程開發(fā)團(tuán)隊研修和自主選學(xué)市縣管理團(tuán)隊研修，中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人員示范培訓(xùn)中新增中小學(xué)黨組織書記培訓(xùn)；中西部骨干項目調(diào)整較大，新增農(nóng)村骨干教師分層分類培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)模式試點研修、重點區(qū)域領(lǐng)域幫扶培訓(xùn)、中小學(xué)黨組織書記研修等。這些調(diào)整都是基于下一個周期內(nèi)國培工作重點和思路的變化做出的適時調(diào)整。

四、“國培計劃”支持重點發(fā)生變化

以往“國培計劃”中，示范性項目主要以骨干教師和校園長為主，中西部和幼師國培項目以中西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師和校園長為主，每年支持重點有所不同，分類開展培訓(xùn)?！笆奈濉逼陂g，“國培計劃”的支持重點變化主要體現(xiàn)在重點人群和重點區(qū)域。兩大類項目側(cè)重點各不相同。國培示范項目體現(xiàn)在“示范”上，屬于培訓(xùn)“高端”項目，重點加強方向方法引領(lǐng)和優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)，重點培育“高端人才”，即將骨干學(xué)員培育成教育家型教師和校園長，培育一批專家型培訓(xùn)者和團(tuán)隊，這些人將引領(lǐng)中西部教育發(fā)展，成為支持中西部教育的高端人才智庫；中西部骨干項目體現(xiàn)在“骨干”上，該項目積極服務(wù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的骨干師資隊伍為主要對象，通過一定周期的遞進(jìn)性、一體化的深度學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使骨干隊伍的能力得到整體提升?？梢钥闯?，培訓(xùn)的層次和目標(biāo)較以往均大幅提升，示范性項目以培育教育家型師資和專家型團(tuán)隊為目標(biāo)；中西部項目以23個省區(qū)原800多個脫貧區(qū)縣為重點，重點培訓(xùn)這些地區(qū)的農(nóng)村骨干教師。兩大類項目突出各自重點，培訓(xùn)分工不同，各自目標(biāo)明確，既體現(xiàn)出示范項目的高端引領(lǐng)性，也體現(xiàn)了中西部項目的保底幫扶、全員覆蓋和整體提升的特點。

這就要求承辦示范性項目的院校要想辦法在“引領(lǐng)”上做文章，嚴(yán)把精準(zhǔn)培訓(xùn)的國培方向，樹立自主發(fā)展的培訓(xùn)理念，突出素養(yǎng)導(dǎo)向的培訓(xùn)內(nèi)容，打磨標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的課程設(shè)計，探索混合研修的培訓(xùn)模式，形成協(xié)同創(chuàng)新的培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)而達(dá)成提質(zhì)增效的目標(biāo)定位。同時在“高”上下功夫，體現(xiàn)培訓(xùn)過程的高標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)質(zhì)量的高水平，加強優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)，培育高質(zhì)量的教育家型師資。中西部骨干項目以脫貧區(qū)縣為重點，在“精準(zhǔn)”上下功夫，做到精準(zhǔn)把脈，靶向治療，精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)而達(dá)到整體提升的目的。

五、“國培計劃”培訓(xùn)內(nèi)容發(fā)生變化

“國培計劃”過去更多關(guān)注提升教師素質(zhì)能力，尤其是中西部項目和幼師國培項目更加強調(diào)提升教師教學(xué)水平和專業(yè)能力。回顧十年來的國培“通知”，“提高教師教學(xué)技能”“教育教學(xué)能力提升”“教師專業(yè)發(fā)展”“提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)水平”等成為文件高頻詞。所以在培訓(xùn)內(nèi)容上重視教學(xué)技能方面的內(nèi)容，強調(diào)貼近鄉(xiāng)村實際。但學(xué)生取向、素養(yǎng)取向、文化取向、智能取向、實踐取向的內(nèi)容不夠，使參訓(xùn)教師離高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型的教師隊伍要求還有差距。

為此，“十四五”國培聚焦素養(yǎng)提升，突出教師核心素養(yǎng)培育，圍繞落實立德樹人根本任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)教師隊伍三大建設(shè)，即思想政治建設(shè)、師德師風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，圍繞三大建設(shè)做好思想政治、師德師風(fēng)、業(yè)務(wù)能力三大培訓(xùn)。思想政治、師德師風(fēng)和新時代教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則等模塊和內(nèi)容將成為培訓(xùn)中的必修課。同時還將正在全國開展的黨史學(xué)習(xí)教育融入教師培訓(xùn)，通過專題講座、現(xiàn)場教學(xué)等對教師進(jìn)行理想信念教育、“四史”教育的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。針對信息技術(shù)快速發(fā)展和疫情期間線上教學(xué)等需要，在業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)中重點培訓(xùn)教師如何開展信息技術(shù)教學(xué)，著重提升教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力。

同時，“十四五”國培針對過去培訓(xùn)課程內(nèi)容上的拼盤化傾向，提出更新標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)下的內(nèi)容體系，強化培訓(xùn)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，培訓(xùn)中在內(nèi)容上重點落實兩大類標(biāo)準(zhǔn)：一是落實教師培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，以《中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》為指導(dǎo)，在培訓(xùn)中科學(xué)合理地設(shè)計相關(guān)課程。二是以義務(wù)教育新課標(biāo)為引領(lǐng)，加強對義務(wù)教育段新課標(biāo)的培訓(xùn)，加強三科統(tǒng)編教材培訓(xùn)，加大緊缺薄弱學(xué)科教師培訓(xùn)力度。同時根據(jù)《關(guān)于加強大中小學(xué)國家安全教育的實施意見》《關(guān)于全面加強新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》等文件精神，在培訓(xùn)中納入國家安全教育、勞動教育、法治教育、生態(tài)教育、預(yù)防校園欺凌、國家通用語言文字等內(nèi)容。

六、“國培計劃”實施方案發(fā)生變化

“國培計劃”實施以來，教育部在出臺年度文件的同時，以附件形式發(fā)布示范性項目及中西部和幼師國培項目實施方案。示范性項目實施方案一般對每一類項目培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)數(shù)量、培訓(xùn)形式等做出明確要求。中西部項目和幼師國培項目實施方案一般對項目類型、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)環(huán)節(jié)、培訓(xùn)天數(shù)、培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)目標(biāo)等做出具體規(guī)定，指導(dǎo)省級教育行政部門在規(guī)定范圍內(nèi)做好年度項目計劃。幾年來，各省都重視方案規(guī)范，在通知指導(dǎo)思想和實施方案范圍內(nèi)開展工作，有的省份甚至完全照搬教育部文件的實施方案，導(dǎo)致國培模式過分倚重方案規(guī)范，個性化、多樣性受限，地方和機(jī)構(gòu)的主動性、創(chuàng)新性較弱。

2021年的國培“通知”既是“十四五”期間國培的一個總體規(guī)劃，同時附件出臺國培示范項目和中西部項目指導(dǎo)方案?！巴ㄖ币蟾魇「鶕?jù)自身情況制訂本省份“國培計劃”(2021—2025年)實施規(guī)劃，按年度研制項目實施方案?！爸笇?dǎo)方案”就項目大類和目標(biāo)做了闡述，提供指導(dǎo)和指引，但不做硬性規(guī)定；教育部在多次會議強調(diào)，各省區(qū)要規(guī)范設(shè)置項目，保證規(guī)定動作，同時積極鼓勵地方結(jié)合實際開展探索和創(chuàng)新，鼓勵規(guī)范的做，開放的做。可以說指導(dǎo)方案是在原來實施方案基礎(chǔ)上的改進(jìn)與優(yōu)化，將中央方向性、原則性規(guī)定和地方自主性、創(chuàng)新性實施相結(jié)合，既擴(kuò)大了地方自主權(quán)，也調(diào)動了地方積極性、主動性和創(chuàng)造性。這就要求各省區(qū)一方面要發(fā)揮各自在項目規(guī)劃、統(tǒng)籌和設(shè)計上的主動性、創(chuàng)造性，同時還要積極鼓勵和調(diào)動地市和各校的積極性和創(chuàng)造性，開創(chuàng)性地開展培訓(xùn)。

七、培訓(xùn)機(jī)制發(fā)生變化

“國培計劃”實施以來，在培訓(xùn)機(jī)制上進(jìn)行積極探索。為有效推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)建設(shè)和充分利用移動學(xué)習(xí)等手段，在培訓(xùn)中積極推行混合式研修；為發(fā)揮各自優(yōu)勢并形成合力，在培訓(xùn)過程中積極探索高校、縣級教師發(fā)展中心、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)幼兒園協(xié)同合作機(jī)制；為滿足學(xué)員個性化需求，積極進(jìn)行教師培訓(xùn)選學(xué)和學(xué)分管理探索等。這些培訓(xùn)機(jī)制的探索和創(chuàng)新是培訓(xùn)中各地結(jié)合實際進(jìn)行的有益嘗試，形成了一些可以復(fù)制推廣的有效經(jīng)驗，在培訓(xùn)中發(fā)揮了重要作用。值得注意的是，目前“國培計劃”培訓(xùn)機(jī)制仍然存在不夠完善，發(fā)力不夠精準(zhǔn)的問題。如高?！處煱l(fā)展中心—中小學(xué)幼兒園協(xié)同實施不夠順暢的問題、自主選學(xué)還不能完全滿足教師個性化需求的問題、促進(jìn)專業(yè)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制不夠健全的問題等仍然存在。

針對上述問題，“十四五”國培提出推進(jìn)重點改革，完善高質(zhì)量精準(zhǔn)化的培訓(xùn)機(jī)制，重點探索推進(jìn)教師自主發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制及推動人工智能與培訓(xùn)融合機(jī)制。自主發(fā)展機(jī)制是在過去提出的滿足教師需求、教師自主選學(xué)等基礎(chǔ)上，基于教師終身學(xué)習(xí)和教師專業(yè)發(fā)展全過程而提出的，既是對滿足教師需求的精準(zhǔn)要求，也是對滿足教師不同階段需要的系統(tǒng)要求，更是培訓(xùn)中從“讓我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變；教師發(fā)展協(xié)同機(jī)制旨在進(jìn)一步理順院校、地方政府、中小學(xué)幼兒園之間的關(guān)系，力求三者協(xié)同發(fā)力，協(xié)同育人；人工智能與教師培訓(xùn)融合機(jī)制旨在信息技術(shù)大背景下積極探索“智能+教師培訓(xùn)”的有效路徑，通過科技發(fā)展帶來的新型技術(shù)手段，形成人工智能支持教師終身學(xué)習(xí)的機(jī)制。培訓(xùn)機(jī)制的變化整體上體現(xiàn)了國家在新時代對國培實現(xiàn)精準(zhǔn)培訓(xùn)、系統(tǒng)培訓(xùn)、深度培訓(xùn)和高質(zhì)培訓(xùn)的新要求，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)。

總之，國培“十四五”規(guī)劃是在總結(jié)以往成績和反思問題基礎(chǔ)上對未來五年工作的深入思考和規(guī)劃指導(dǎo)。站在新的起點，“國培計劃”將再次踏上新的征程，按照高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍建設(shè)對教師培訓(xùn)提出的新要求，圍繞落實立德樹人根本任務(wù)，服務(wù)基礎(chǔ)教育改革重大需求，提質(zhì)增效，助力教師專業(yè)發(fā)展，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強國，辦好人民滿意的教育做出新的更大貢獻(xiàn)?！?/p>